路政执法环节管理制度

路政执法环节管理制度一、总则（一）目的为规范路政执法行为，提高路政执法水平，保障公路的安全畅通，维护路产路权，根据相关法律法规，结合本地区路政管理实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区路政执法机构及其执法人员在路政执法活动中的行为规范与管理。（三）基本原则1.合法原则：路政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，确保执法行为的合法性。2.公正原则：路政执法应当公平、公正地对待每一个执法相对人，不偏袒、不歧视，维护社会公平正义。3.公开原则：路政执法的依据、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：路政执法应当注重提高执法效率，及时处理路政案件，保障公路的正常运营。二、执法主体与人员管理（一）执法主体资格路政执法机构必须具备合法的执法主体资格，经省级以上人民政府交通主管部门依法批准设立，并取得交通运输部统一制式的执法证件。（二）执法人员条件1.具有中华人民共和国国籍。2.年满十八周岁。3.拥护中华人民共和国宪法。4.具有良好的品行。5.具有正常履行职责的身体条件。6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力。7.法律、法规规定的其他条件。（三）执法人员培训与考核1.定期组织执法人员参加政治理论、法律法规、业务知识等方面的培训，提高执法人员的综合素质。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核，考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的依据。三、路政执法程序（一）立案1.路政执法人员在巡查或接到举报、投诉等情况下，发现路政违法行为时，应当及时进行调查核实。2.对符合立案条件的案件，应当填写《立案审批表》，报路政执法机构负责人批准立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有具体的违法事实；属于路政管理的管辖范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，路政执法人员应当及时展开调查取证工作。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并经被询问人核对无误后签名或者盖章。3.对与案件有关的物品或者场所进行勘验检查时，应当通知当事人到场，并制作勘验笔录。当事人拒不到场的，应当在勘验笔录中注明。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，路政执法机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在路政执法机构告知后三日内提出。路政执法机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由路政执法机构指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，路政执法机构应当根据听证笔录，作出决定。（四）处罚决定1.路政执法人员根据调查取证的结果，提出行政处罚建议，报路政执法机构负责人审批。2.路政执法机构负责人应当对行政处罚建议进行审查，根据不同情况作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的路政执法机构名称和日期，并加盖作出处罚决定的路政执法机构印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，路政执法机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，路政执法机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、路政巡查管理（一）巡查计划制定1.根据本地区公路分布情况、交通流量、路政违法行为发生规律等因素，制定年度路政巡查计划。巡查计划应当明确巡查的路线、频率、时间等内容。2.路政巡查计划应当报上级路政执法机构备案，并根据实际情况适时进行调整。（二）巡查方式与内容1.路政巡查可以采取定期巡查与不定期巡查相结合、日常巡查与专项巡查相结合的方式进行。2.巡查内容包括：公路及其附属设施的完好情况；公路用地范围内的违法建筑、违法堆放、违法占用等情况；公路建筑控制区内的违法建房、违法埋设管线等情况；涉路工程施工现场的监管情况；其他影响公路安全畅通的违法行为。（三）巡查记录与报告1.路政执法人员应当对每次巡查情况进行详细记录，填写《路政巡查记录》，记录内容包括巡查时间、地点、巡查人员、巡查发现的问题及处理情况等。2.巡查中发现路政违法行为或者安全隐患时，路政执法人员应当立即采取措施进行制止和处理，并及时报告路政执法机构负责人。对重大案件或者紧急情况，应当在第一时间报告，并同时向上级路政执法机构报告。（四）巡查问题处理1.路政执法人员对巡查中发现的一般违法行为，应当当场予以纠正，并做好记录。2.对巡查中发现的较为复杂的违法行为，路政执法人员应当按照立案程序进行处理，及时调查取证，依法作出行政处罚决定。3.对巡查中发现的安全隐患，路政执法人员应当及时采取措施消除隐患，并通知相关部门进行处理。对可能影响公路安全畅通的重大安全隐患，应当立即采取交通管制措施，并向上级路政执法机构和当地人民政府报告。五、路政许可管理（一）许可事项范围路政许可事项包括：因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线；跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；在公路上增设或者改造平面交叉道口；在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。（二）许可申请与受理1.公民、法人或者其他组织需要路政许可的，应当向路政执法机构提出申请，并提交相关材料。申请材料应当真实、齐全、有效。2.路政执法机构收到许可申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本机构职权范围或者依法不需要取得许可的，应当即时告知申请人不予受理，并说明理由。（三）许可审查与决定1.路政执法机构受理许可申请后，应当对申请事项进行实地核查。实地核查应当由两名以上执法人员进行，并制作实地核查记录。2.路政执法机构应当根据实地核查情况和有关规定，对许可申请进行审查。对符合许可条件的，应当作出许可决定，并向申请人颁发路政许可证；对不符合许可条件的，应当作出不予许可的决定，并向申请人说明理由。3.路政许可决定应当在法定期限内作出。除当场作出许可决定的外，路政执法机构应当自受理许可申请之日起二十日内作出许可决定；二十日内不能作出决定的，经本机构负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的除外。（四）许可监督检查1.路政执法机构应当对路政许可事项的实施情况进行监督检查，及时发现和纠正违法行为。2.被许可人应当按照许可的内容实施路政许可事项，不得擅自改变许可内容。需要变更许可事项的，应当向路政执法机构提出申请，经审查批准后方可变更。3.被许可人应当在许可期限届满前，向路政执法机构提出延续许可申请。路政执法机构应当在许可期限届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。六、路政案件档案管理（一）档案收集1.路政执法机构应当对路政案件的各类文件材料进行及时收集，包括立案审批表、调查取证材料、告知书、听证笔录、处罚决定书、送达回执、执行记录等。2.案件办理过程中形成的各种文书、图表、视听资料等，都应当纳入档案收集范围。（二）档案整理1.对收集到的路政案件档案材料，应当按照一定的分类标准进行整理。一般按照案件类别、时间顺序等进行分类。2.每份档案材料应当进行编号、编目，确保材料的完整性和系统性。（三）档案保管1.路政案件档案应当妥善保管，设立专门的档案保管场所，配备必要的保管设备，确保档案的安全。2.档案保管期限按照相关规定执行，一般分为短期、中期和长期保管。（四）档案查阅与利用1.路政执法机构内部人员因工作需要查阅档案的，应当填写查阅申请表，经档案管理部门负责人批准后，方可查阅。2.外单位因工作需要查阅档案的，应当持有单位介绍信，并经路政执法机构负责人批准。查阅档案时，应当由档案管理人员在场陪同，不得擅自摘抄、复制档案内容。七、执法监督与责任追究（一）内部监督1.路政执法机构应当建立健全内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期对路政执法案件进行评查，发现问题及时整改，规范执法行为。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、举报邮箱等，及时受理和处理群众的举报、投诉。2.主动接受上级路政执法机构、交通运输主管部门以及其他相关部门的监督检查，对提出的意见和建议及时整改