城市供水故障应急预案

城市供水故障应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于城市供水系统在运行过程中发生的各类故障，包括但不限于水源地污染、供水管道破裂、泵站设备故障、电力中断等导致供水中断或水质异常的情况。该预案旨在指导城市供水生产经营单位建立健全应急管理体系，确保在供水故障发生时能够迅速、有效地进行处置，最大限度地减少事故损失，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。

（二）响应分级

1.响应分级原则：

（1）危害程度：根据供水故障可能造成的危害程度，将事故分为特别重大、重大、较大和一般四级。

（2）影响范围：根据供水故障影响的城市区域、人口数量和重要设施，将事故分为特别重大、重大、较大和一般四级。

（3）控制能力：根据生产经营单位对供水故障的控制能力，包括应急资源、技术手段和人员素质等，将事故分为特别重大、重大、较大和一般四级。

2.响应分级标准：

（1）特别重大事故：供水故障导致城市大面积供水中断，严重影响居民生活、生产秩序，造成重大经济损失和社会影响。

（2）重大事故：供水故障导致城市部分区域供水中断，对居民生活、生产造成较大影响，造成较大经济损失。

（3）较大事故：供水故障导致城市局部区域供水中断，对居民生活、生产造成一定影响，造成一定经济损失。

（4）一般事故：供水故障导致供水系统局部运行异常，对居民生活、生产影响较小，经济损失较小。

3.响应分级实施：

（1）特别重大事故：启动一级应急响应，由市应急管理部门牵头，联合相关部门和单位，开展应急处置工作。

（2）重大事故：启动二级应急响应，由区（县）应急管理部门牵头，联合相关部门和单位，开展应急处置工作。

（3）较大事故：启动三级应急响应，由供水生产经营单位应急管理部门牵头，开展应急处置工作。

（4）一般事故：启动四级应急响应，由供水生产经营单位应急管理部门负责，开展应急处置工作。

本预案的响应分级标准将根据实际情况进行调整，确保应急响应的及时性和有效性。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用综合协调型应急组织形式，确保城市供水故障应急响应的快速、高效和有序。应急组织机构由应急指挥部、应急办公室和专项工作组构成。

2.构成单位（部门）

（1）应急指挥部

应急指挥部是城市供水故障应急预案的最高决策机构，负责统一指挥、协调和调度应急处置工作。其构成单位（部门）包括：

指挥长：由市水利（水务）局主要领导担任，负责全面领导应急响应工作。

副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长处理应急事务。

成员单位：市水利（水务）局、市应急管理局、市生态环境局、市卫生健康委员会、市城市管理局等。

（2）应急办公室

应急办公室是应急指挥部的日常办事机构，负责应急预案的日常管理、信息收集、沟通协调等工作。其构成单位（部门）包括：

办公室主任：由市水利（水务）局应急管理部门负责人担任，负责办公室全面工作。

办公室副主任：由相关部门负责人担任，协助办公室主任处理日常事务。

信息组：负责信息收集、报送、分析、发布等工作。

协调组：负责协调各部门、各单位的应急响应工作。

（3）专项工作组

根据供水故障的类型和影响范围，设置以下专项工作组，负责具体应急处置工作：

源头保护组：负责水源地污染事故的监测、控制和消除污染源。

供水保障组：负责供水管道维修、水质检测和供水恢复工作。

人员疏散组：负责组织受影响区域的居民疏散和安置工作。

医疗救护组：负责事故现场的医疗救护和卫生防疫工作。

沟通协调组：负责与上级部门、周边单位、媒体等沟通协调工作。

（二）职责分工及行动任务

1.应急指挥部职责

制定应急响应方案，决定启动、调整和终止应急响应。

指挥、协调各部门、各单位的应急处置工作。

负责应急物资、设备和人员的调度。

发布应急响应信息。

2.应急办公室职责

负责应急预案的日常管理、信息收集和报送。

协调各部门、各单位的应急响应工作。

负责应急物资、设备和人员的调度。

3.专项工作组职责

源头保护组：监测水源地水质，控制污染源，确保水质安全。

供水保障组：修复供水管道，恢复供水，确保供水质量。

人员疏散组：组织受影响区域的居民疏散和安置。

医疗救护组：提供事故现场医疗救护，开展卫生防疫工作。

沟通协调组：与上级部门、周边单位、媒体等保持沟通，确保信息畅通。

各专项工作组应根据实际情况，制定详细的工作流程和操作规范，确保应急响应工作的有序进行。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.市级应急值守电话：0XX12345（应急管理局）

2.区级应急值守电话：0XX12345678（区应急管理局）

3.城市供水生产经营单位应急值守电话：0XX123456（供水公司应急值班室）

（二）事故信息接收

1.事故信息接收渠道：电话、短信、电子邮件、即时通讯工具等。

2.事故信息接收责任人：应急值班室负责人，负责24小时值班，确保事故信息的及时接收。

3.事故信息接收程序：

接到事故报告后，值班人员应立即核实事故情况，记录相关信息。

对初步认定的事故，应立即向应急指挥部报告，并启动应急预案。

（三）内部通报程序及方式

1.通报方式：电话、内部网络系统、紧急会议等。

2.通报程序：

事故发生单位应立即向应急办公室报告事故基本情况。

应急办公室根据事故等级，通知相关专项工作组。

相关专项工作组应立即启动工作流程，进行应急处置。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

城市供水生产经营单位应在事故发生后第一时间，通过应急值守电话向上级主管部门报告。

上级主管部门接到报告后，应立即向市应急管理部门报告。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、原因、影响范围及初步估计的人员伤亡情况。

采取的应急处置措施及进展情况。

需要上级主管部门支持的事项。

3.报告时限：

一般事故：自事故发生后2小时内报告。

较大事故：自事故发生后1小时内报告。

重大及以上事故：自事故发生后30分钟内报告。

4.责任人：

城市供水生产经营单位负责人为报告的第一责任人。

上级主管部门负责人为报告的第二责任人。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

通过电话、书面报告、电子邮件等方式。

2.通报程序：

城市供水生产经营单位在应急指挥部指导下，确定需要通报的部门和单位。

通过应急值守电话或其他通讯渠道，及时向相关部门或单位通报事故信息。

3.责任人：

应急指挥部负责协调通报工作。

相关专项工作组负责人为通报的第一责任人，确保通报的准确性和及时性。

本预案中的信息接报程序旨在确保事故信息能够迅速、准确地传递到相关部门和人员，以便及时采取有效的应急处置措施，减轻事故损失。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.信息收集与评估

应急值班室负责收集事故信息，包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡情况等。

信息收集后，应急办公室应组织专家对事故信息进行初步评估，判断事故的性质、严重程度和可控性。

2.响应启动决策

（1）人工启动：根据事故信息评估结果，应急领导小组依据响应分级条件，人工作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

（2）自动启动：若事故信息数据库与预设的响应启动条件相匹配，系统可自动触发响应启动机制，无需人工干预。

3.响应启动方式

紧急会议：通过召开紧急会议，召集应急指挥部成员及相关部门负责人，共同决定启动应急响应。

通讯系统：利用内部通讯系统，如紧急广播、短信平台等，向相关人员发布启动应急响应的通知。

（二）响应启动的条件

1.事故性质：涉及饮用水源污染、大规模供水中断等可能对公众健康和社会稳定造成严重影响的事故。

2.严重程度：事故造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等达到一定程度，超出常规处理能力。

3.影响范围：事故影响范围广泛，涉及多个区域、多个单位或多个社区。

4.可控性：事故处于不可控状态，需要紧急处置以防止事态进一步恶化。

（三）预警启动

1.预警启动决策：若事故信息初步评估未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动程序：发布预警信息，做好应急准备，实时跟踪事态发展，并根据事态变化调整预警级别。

（四）响应调整

1.跟踪事态发展：应急指挥部应持续跟踪事故发展情况，收集相关信息，评估事态变化。

2.科学分析处置需求：根据事态发展和处置效果，科学分析处置需求，评估是否需要调整响应级别。

3.及时调整响应级别：根据评估结果，及时调整应急响应级别，避免响应不足或过度响应。

本部分内容旨在确保城市供水故障应急预案的信息处置与研判工作能够高效、有序地进行，为应急响应的启动和调整提供科学依据。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

官方媒体：通过电视台、广播电台、网络新闻媒体等渠道发布预警信息。

社交媒体：利用微博、微信公众号、抖音等社交媒体平台发布预警信息。

通讯网络：通过短信、电子邮件、即时通讯工具等通讯网络发布预警信息。

本单位内部：通过企业内部广播、公告栏、电子显示屏等发布预警信息。

2.预警信息发布方式

紧急广播：在发现潜在供水故障风险时，立即通过紧急广播系统向公众发布预警。

预警通知：以书面或电子形式向相关部门、单位和个人发送预警通知。

公众信息发布平台：在官方网站、移动应用程序等公众信息发布平台上发布预警信息。

3.预警信息发布内容

预警等级：根据潜在风险程度，发布不同等级的预警。

预警内容：包括潜在风险源、可能影响范围、预计影响时间、建议采取的措施等。

应急联系方式：提供应急管理部门和供水公司的联系方式，方便公众咨询和报告情况。

（二）响应准备

1.队伍准备

组织应急队伍，包括救援队伍、专业技术队伍、后勤保障队伍等。

对应急队伍进行专业培训，确保其具备应对供水故障的能力。

2.物资准备

准备必要的应急物资，如水泵、管道、阀门、检测设备等。

确保物资的充足性和可用性，进行定期检查和维护。

3.装备准备

配备应急装备，如防护服、呼吸器、照明设备等。

确保装备的完好性和适应性。

4.后勤保障

做好应急现场的餐饮、住宿、交通等后勤保障工作。

确保应急人员的生活和工作条件。

5.通信准备

确保应急通信设备的正常运行，包括卫星电话、对讲机、网络通信等。

建立多渠道的通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

（三）预警解除

1.解除基本条件

潜在风险得到有效控制，供水故障风险已降低至可接受水平。

应急队伍和物资装备已撤回至常态状态。

相关部门和社会公众对供水安全无重大担忧。

2.解除要求

由应急指挥部根据实际情况，决定预警解除。

通过官方媒体和本单位内部渠道发布预警解除信息。

3.责任人

应急指挥部负责人为预警解除的第一责任人。

相关部门负责人为预警解除的第二责任人，负责本部门职责范围内的解除工作。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部确定相应的响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般事故。

2.响应启动程序

应急指挥部根据事故信息，召开应急会议，决定启动应急响应。

通知相关部门和单位，召开应急启动会议，明确各小组职责和任务。

通过应急通讯系统，发布应急响应指令。

紧急广播系统发布应急响应信息，提醒公众采取相应措施。

（二）程序性工作

1.应急会议召开

应急指挥部定期召开会议，协调各部门工作，评估事态发展。

遇到紧急情况，立即召开应急会议，决定应急响应措施。

2.信息上报

应急指挥部负责向上级主管部门和单位报告事故信息。

定期向上级报告应急响应进展情况。

3.资源协调

应急指挥部协调各部门、各单位资源，确保应急响应所需物资、设备、人员到位。

建立资源共享机制，提高资源利用效率。

4.信息公开

通过官方媒体和本单位内部渠道，及时发布应急响应信息。

保障公众知情权，避免信息不对称。

5.后勤及财力保障

确保应急响应所需的后勤保障，如住宿、餐饮、交通等。

财力保障方面，应急指挥部负责协调资金，确保应急响应的财务需求。

（三）应急处置

1.事故现场警戒疏散

设置警戒区域，隔离事故现场，防止无关人员进入。

组织疏散受影响区域的人员，确保其安全。

2.人员搜救

组织专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。

3.医疗救治

现场设立医疗救治点，对受伤人员进行救治。

与医疗机构建立联动机制，确保伤员得到及时救治。

4.现场监测

对事故现场进行环境监测，评估污染程度。

5.技术支持

调集专业技术队伍，提供技术支持，协助应急处置。

6.工程抢险

组织工程抢险队伍，修复受损设施，恢复供水。

7.环境保护

防止事故对环境造成进一步污染，采取必要的环保措施。

8.人员防护

对参与应急处置的人员进行安全培训，提供必要的防护装备。

（四）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事故超出本单位处置能力时，应急指挥部应立即向上级主管部门和邻近地区请求支援。

请求支援时，应明确所需支援的类型、数量和时限。

2.联动程序及要求

与邻近地区建立联动机制，共享资源，协同处置。

明确联动程序，确保支援力量的有序到达和高效协同。

3.外部（救援）力量到达后的指挥关系

明确外部救援力量的指挥关系，确保指挥统一。

外部救援力量在应急指挥部的领导下，开展救援工作。

（五）响应终止

1.响应终止的基本条件

事故得到有效控制，供水系统恢复正常运行。

受影响区域的人员得到妥善安置，生活秩序恢复。

环境污染得到有效治理，环境质量达到安全标准。

2.响应终止的要求

应急指挥部根据实际情况，决定响应终止。

通过官方媒体和本单位内部渠道，发布响应终止信息。

3.责任人

应急指挥部负责人为响应终止的第一责任人。

相关部门负责人为响应终止的第二责任人，负责本部门职责范围内的终止工作。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与评估

对事故现场和受影响区域进行详细的环境调查，识别污染物种类、浓度和分布。

评估污染物对环境和人体健康的潜在风险。

2.污染物清除与处置

采用专业的清除技术，如吸附、化学中和、物理隔离等，清除污染物。

对清除的污染物进行分类收集，按照国家相关法规和标准进行无害化处理或安全处置。

3.环境监测与评估

在污染物清除过程中，持续进行环境监测，确保污染物浓度降至安全标准以下。

对受影响区域进行环境质量评估，确保环境恢复至事故前的状态。

（二）生产秩序恢复

1.设施修复与重建

组织专业团队对受损的供水设施进行修复和重建，确保供水系统的稳定运行。

对关键设备进行检测和维护，确保其安全可靠。

2.生产流程优化

重新审视生产流程，优化资源配置，提高生产效率。

引入先进的管理技术和方法，提升生产管理水平。

3.质量控制

加强水质检测，确保供水质量符合国家标准。

建立完善的质量控制体系，从源头到终端全过程监控。

（三）人员安置

1.受影响人员安置

对因供水故障而受影响的居民和企业进行安置，提供必要的生活保障。

建立临时供水点，确保受影响人员的基本生活需求。

2.人员心理疏导

组织心理专家对受影响人员进行心理疏导，缓解其心理压力。

提供心理咨询服务，帮助受影响人员恢复正常生活。

3.人员培训与教育

对供水系统操作人员进行专业培训，提高其应对供水故障的能力。

加强公众教育，提高公众对供水故障的防范意识和应急处理能力。

后期处置阶段是城市供水故障应急预案的重要组成部分，其目的是确保事故得到彻底解决，恢复正常的生产生活秩序，并从长远角度提升城市供水系统的安全性和可靠性。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部：0XX12345678（指挥长）、0XX12345679（副指挥长）

应急办公室：0XX12345680（办公室主任）、0XX12345681（办公室副主任）

各专项工作组负责人：提供各自的联系方式

专家库：0XX12345682（专家库管理员）

专兼职应急救援队伍：提供各队伍的联系方式

2.通信方法

基本通信：固定电话、移动电话、卫星电话

紧急通信：无线电通信、网络通信、短波通信

备用方案：建立多通道通信网络，确保信息传递的多样性。

3.保障责任人

通信保障责任人：由应急办公室指定专人负责，确保通信系统的正常运行。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：由水处理、环境监测、公共卫生、工程抢险等领域专家组成。

专兼职应急救援队伍：包括供水维修、管道抢修、医疗救护等专业的应急救援队伍。

协议应急救援队伍：与邻近地区或行业内的应急救援队伍签订合作协议，确保在紧急情况下能够快速响应。

2.队伍管理

定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处置能力。

建立应急队伍信息管理系统，记录队员信息、培训记录、应急演练情况等。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

应急物资：包括水源检测设备、水质处理药剂、个人防护装备、便携式发电机、应急照明设备等。

应急装备：包括潜水装备、焊接设备、起重设备、医疗救护设备等。

2.物资装备管理

类型、数量、性能：详细记录每种物资和装备的类型、数量、技术参数等。

存放位置：设立专门的应急物资仓库，确保物资存放安全、有序。

运输及使用条件：制定物资和装备的运输、使用和维护规程。

更新及补充时限：定期对物资和装备进行更新和补充，确保其处于良好状态。

管理责任人：指定专人负责物资和装备的管理，确保其有效利用。

3.台账建立

建立电子和纸质台账，详细记录物资和装备的出入库情况、使用记录、维护保养情况等。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应保障

确保应急响应期间，应急指挥中心、救援现场及临时安置点的电力供应稳定。

与电力供应部门建立应急联动机制，确保在电力中断时能迅速恢复供电。

2.能源储备

储备必要的备用能源，如发电机、燃料等，以应对突发能源供应中断的情况。

定期检查和维护备用能源设备，确保其随时可用。

（二）经费保障

1.经费预算

制定详细的应急经费预算，包括应急物资采购、人员培训、演练费用等。

确保应急经费的专款专用，接受审计和监督。

2.经费筹措

建立多元化的经费筹措渠道，包括政府拨款、社会捐赠、企业赞助等。

（三）交通运输保障

1.交通管制

在应急响应期间，根据需要实施交通管制，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。

与交通管理部门协调，优先保障应急车辆的通行。

2.交通运输工具

准备应急交通运输工具，如救护车、工程车辆、运输车辆等，确保物资和人员的运输需求。

（四）治安保障

1.治安维护

与公安部门合作，维护事故现场及周边地区的治安秩序。

防止事故现场出现混乱，确保救援工作顺利进行。

2.安全巡逻

在事故现场及周边地区实施安全巡逻，防止盗窃、破坏等行为。

（五）技术保障

1.技术支持

联系相关科研机构和技术公司，提供技术支持和咨询服务。

利用大数据、物联网等技术手段，提高应急响应的效率和准确性。

2.技术培训

定期对应急人员进行技术培训，提升其技术水平和应急处置能力。

（六）医疗保障

1.医疗资源调配

调配医疗资源，包括医护人员、医疗设备和药品，确保伤员得到及时救治。

与医疗机构建立快速响应机制，确保伤员能够得到有效治疗。

2.医疗救护培训

对应急队伍进行医疗救护培训，提高其现场救护能力。

（七