党政机关公文处理工作条例解读（一）

党政机关公文处理工作条例解读1.总则解读1.1制定目的与适用范围1.1.1制定目的规范公文处理：条例推进公文处理科学化、制度化、规范化，确保政令畅通，提升工作效率。保障工作协同：公文是党政机关工作的重要工具，规范处理可避免执行偏差，保障工作协同推进。1.1.2适用范围普遍约束力：条例适用于各级党政机关，确保全国范围内公文处理标准统一。避免工作混乱：明确各级机关公文处理要求，避免因地区、层级差异导致工作混乱，保障工作协同。1.1.3公文定义与作用明确法律地位：公文具有特定效力和规范体式，明确其法律地位和作用，使其在工作中发挥权威性指导作用。保障工作有序：公文规范性和权威性直接影响执法效果，如法院依据政府公文开展执法工作。1.2基本原则与组织领导1.2.1基本原则贯穿公文处理：实事求是、准确规范、精简高效、安全保密，这些原则贯穿公文处理全过程。避免形式主义：确保公文内容真实可靠、办理高效且保密，避免形式主义和官僚主义。1.2.2组织领导与职责明确职责强化管理：办公厅（室）主管公文处理工作，对下级机关进行业务指导和督促检查。提升工作质量：上级机关办公厅定期检查下级机关公文处理情况，及时纠正问题，提升工作质量。1.2.3业务指导与监督监督确保条例执行：上级机关对下级机关的公文处理工作具有业务指导和监督职责。避免工作失误：上级机关发现下级机关公文格式不规范，及时指出并要求整改，避免工作失误。2.公文种类2.1决议与决定2.1.1决议体现集体决策：适用于会议讨论通过的重大决策事项，体现集体决策的严肃性和权威性。提供方向指引：党的全国代表大会通过的决议，为党和国家事业发展提供方向指引。2.1.2决定明确决策内容：适用于对重要事项作出决策和部署，明确决策内容和执行要求。推动工作落实：政府发布关于环境保护的决定，明确各部门职责和任务，推动工作落实。2.1.3命令（令）确保法规执行：具有强制性和权威性，适用于公布法规、宣布强制性措施等。保障社会秩序：国家主席签署命令公布新修订的法律法规，要求全社会严格遵守，保障社会秩序。2.2公报与公告2.2.1公报正式发布信息：适用于公布重要决定或重大事项，具有公开性和权威性。引导社会舆论：党的重要会议公报向社会公布会议精神，引导社会舆论，确保社会各界及时了解党和国家重大决策。2.2.2公告确保公开透明：适用于向国内外宣布重要事项或法定事项，具有广泛性和严肃性。提升政府公信力：国家公告重大科技成果，展示国家科技实力，提升政府公信力。2.2.3通告明确行为规范：适用于公布应遵守或周知的事项，具有指导性和约束力。保障工作秩序：交通管理部门发布交通管制通告，明确特定范围内人员的行为规范，保障工作和社会秩序。2.3意见与通知2.3.1意见提供决策参考：适用于对重要问题提出见解和处理办法，具有指导性和参考性。推动问题解决：关于加强教育改革的意见，为教育部门开展工作提供思路，推动问题解决。2.3.2通知确保指示传达：适用于发布、传达要求执行的事项，具有指导性和执行性。保障工作落实：上级机关发布开展安全生产检查的通知，要求下级机关执行，保障工作落实。2.3.3通报宣传典型事例：适用于表彰先进、批评错误，具有教育性和引导性。激励工作积极性：对疫情防控工作表现突出的单位进行表彰通报，激励工作积极性。2.4报告与请示2.4.1报告确保信息畅通：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，具有汇报性和沟通性。为决策提供依据：下级机关报送年度工作总结报告，反映工作进展和问题，为上级决策提供依据。2.4.2请示解决工作问题：适用于向上级机关请求指示、批准，具有请求性和依赖性。确保工作顺利：地方政府就重大项目的立项向上级机关请示，请求支持，确保工作顺利开展。2.4.3批复明确答复请示：适用于答复下级机关请示事项，具有针对性和指导性。提供具体指导：上级机关对下级机关的项目审批请示作出批复，明确项目可行性和要求，提供具体指导。2.5议案与函2.5.1议案确保法定衔接：适用于提请审议事项，具有法定性和程序性。保障决策合法性：政府向人大提请审议年度财政预算报告的议案，确保政府与人大之间的法定工作衔接，保障决策合法性。2.5.2函促进协调合作：适用于不相隶属机关之间的商洽工作，具有平等性和沟通性。推动工作开展：两个不相隶属机关就合作项目进行商洽的函，促进机关之间的协调合作，推动工作顺利开展。2.5.3纪要确保会议成果落实：适用于记载会议主要情况和议定事项，具有记录性和指导性。便于后续查阅：会议纪要详细记录会议讨论情况和决议事项，便于后续查阅和落实。3.公文格式3.1公文组成要素3.1.1基本要素明确基本框架：公文由份号、密级、紧急程度等要素组成，明确公文的基本框架，便于办理和管理。确保完整规范：涉密公文标注份号和密级，确保保密管理，保障公文完整性和规范性。3.1.2份号与密级明确保密要求：涉密公文必须标注份号和密级，明确公文的保密要求，防止泄密。严格控制范围：涉密文件标注“机密”和保密期限，严格控制知悉范围，确保信息安全。3.1.3紧急程度与发文机关标志确保时效性：紧急公文应标注紧急程度，发文机关标志应规范，确保公文传递和办理的时效性。便于优先处理：标注“特急”的公文，要求收文机关优先处理，避免延误工作。3.2版式与文字规范3.2.1版式规范统一外观格式：公文版式按照国家标准执行，确保外观和格式统一规范。便于识别办理：公文纸张采用A4型，字体字号统一，便于阅读和存档，确保公文便于识别和办理。3.2.2文字规范确保清晰易懂：公文文字应准确、规范、简洁，避免歧义，确保公文内容清晰易懂，便于执行。使用规范语言：公文使用规范汉字和标点符号，避免使用模糊语言，确保公文内容准确无误。3.2.3用纸幅面确保印制方便：公文用纸采用A4型，特殊形式根据需要确定，确保公文印制和使用方便。便于阅读存档：A4纸便于阅读、存档和传递，是常用规格，符合公文使用要求。4.行文规则4.1行文原则与关系4.1.1行文原则避免不必要的行文：行文应确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性，避免不必要的行文。提高工作效率：避免多头请示和重复行文，确保工作高效，提高公文处理效率。4.1.2行文关系维护工作秩序：行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文，维护机关工作的正常秩序。确保规范严肃：下级机关向上级机关请示，应按层级逐级上报，确保行文的规范性和严肃性。4.1.3向上级机关行文规则规范行文主送：向上级机关行文应主送一个上级机关，抄送相关机关，不抄送下级机关，确保行文的规范性和严肃性。避免多头请示：下级机关向上级机关请示工作，主送一个上级机关，避免多头请示，确保工作顺利开展。4.2向下级机关行文规则4.2.1主送与抄送确保信息传递完整：向下级机关行文应主送受理机关，抄送相关机关，重要行文抄送直接上级机关，确保信息传递的准确性和完整性。便于上级了解部署：上级机关发布重要通知，抄送直接上级机关，便于上级了解工作部署，确保工作协同推进。4.2.2授权与行文确保行文合法性：党委、政府办公厅（室）根据授权可以向下级机关行文，其他部门不得发布指令性公文，确保行文的合法性和权威性。避免越权行文：政府办公厅根据政府授权发布文件，其他部门不得越权行文，确保公文处理工作的规范性。4.2.3职权范围与协商避免工作混乱：涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文，避免因部门意见分歧导致工作无法顺利开展。确保政策措施可行：多个部门联合发布文件，需先协商一致，确保内容协调，政策措施可行，推动工作落实。4.3同级机关联合行文规则4.3.1联合行文条件确保联合行文必要性：同级机关必要时可以联合行文，但不得联合行文涉及各自职权范围内的工作，确保联合行文的必要性和合法性。明确各自职责：两个同级部门联合发布关于环境保护的文件，需明确各自职责，避免职责不清导致工作混乱。4.3.2部门间行文确保行文规范性：党委、政府的部门依据职权可以相互行文，但部门内设机构不得对外正式行文，确保行文的规范性和严肃性。明确行文主体：部门之间就具体事务行文，需明确行文主体，避免行文主体混乱导致工作失误。4.3.3行文规范确保内容协调一致：联合行文应确保内容协调一致，涉及多个部门职权范围内的事务，应充分协商，避免因部门意见分歧导致工作混乱。推动工作顺利开展：多个部门联合发布文件，需充分协商，确保政策措施可行，推动工作顺利开展。5.公文拟制5.1拟制程序5.1.1起草要求确保内容合法准确：公文起草应符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，内容简洁、主题突出，确保公文内容合法、准确。便于理解和执行：起草关于民生保障的文件，需广泛听取群众意见，确保政策措施符合需求，便于群众理解和执行。5.1.2审核重点及时发现纠正问题：审核应重点关注行文理由、内容、政策措施、文种、格式等是否符合要求，通过审核及时发现和纠正问题。确保公文质量：审核发现公文内容与现行法规不符，及时退回修改，确保公文质量，避免工作失误。5.1.3签发程序确保公文法律效力：公文应经本机关负责人审批签发，重要公文由主要负责人签发，签发人对公文内容负责，确保公文具有法律效力。保障公文权威性：重要政策文件由机关主要负责人签发，确保文件权威性，推动工作落实。5.2起草与审核5.2.1起草过程确保内容科学可行：起草应深入调查研究，充分论证，广泛听取意见，确保公文内容科学、可行。推动工作落实：起草关于环境保护的文件，需广泛听取专家和群众意见，确保政策措施科学可行，推动工作落实。5.2.2审核内容避免公文质量问题：审核应确保公文内容合法、准确，格式规范，避免因公文质量问题导致工作失误。提高公文处理效率：审核发现公文格式不规范，及时退回修改，提高公文处理效率，确保工作顺利开展。5.2.3修改与完善确保公文符合要求：不符合要求的公文应及时退回修改，确保公文在内容和形式上都符合要求。按时报送审核：退回修改的公文，起草单位需及时完善后重新报送，确保公文按时发布，避免延误工作。5.3签发与反馈5.3.1签发责任确保签发人负责：签发人应对公文内容负责，签署意见、姓名和日期，签发人的签名具有法律效力，确保公文权威性。保障公文合法性：签发人对公文内容严格把关，确保文件合法有效，推动工作落实。5.3.2反馈机制提高拟制效率：退回修改的公文应及时反馈，确保公文按时发布，提高公文拟制效率，避免延误工作。便于起草单位修改：起草单位根据反馈意见及时修改，重新报送审核，确保公文质量，推动工作顺利开展。5.3.3签发后的复核避免公文质量问题：签发后的公文应复核，确保审批手续、内容、格式等符合要求，避免因公文质量问题导致工作失误。保障工作顺利开展：复核发现公文内容需进一步完善，及时报原签批人复审，确保公文质量，保障工作顺利开展。6.公文办理6.1收文办理6.1.1签收与登记确保接收准确无误：签收时应对公文逐件清点，核对无误后签字或盖章，并注明时间，确保公文接收准确无误。便于后续办理：收到上级机关文件，逐件清点后签收，确保文件完整，便于后续办理。6.1.2初审与承办确保办理规范性：初审应重点审核公文是否符合行文规则，不符合规定的公文应及时退回，确保公文办理的规范性和严肃性。避免工作失误：初审发现公文格式不规范，及时退回并说明理由，避免因公文质量问题导致工作失误。6.1.3传阅与催办确保办理时效性：根据领导批示及时传阅公文，掌握公文去向，确保按时办理，确保公文办理的时效性。推动工作落实：紧急公文明确办理时限，专人负责催办，确保按时办结，推动工作落实。6.1.4答复与反馈确保信息反馈及时：公文办理结果应及时答复来文单位，并告知相关单位，确保信息反馈及时，便于工作协调。避免工作延误：对下级机关的请示事项，及时答复，避免工作延误，确保工作顺利开展。6.2发文办理6.2.1复核与登记避免公文质量问题：复核应重点审核公文的审批手续、内容、格式等，确保符合要求，避免因公文质量问题导致工作失误。确保工作顺利开展：复核发现公文内容需进一步完善，及时报原签批人复审，确保公文质量，保障工作顺利开展。6.2.2印制与核发确保印制和分发符合要求：印制应确保质量和时效，核发时应对公文的文字、格式和印刷质量进行检查，确保公文印制和分发符合要求。保障公文安全使用：涉密公文在符合保密要求的场所印制，确保安全，推动工作落实。6.2.3传递与管理确保涉密公文安全传递：涉密公文应通过机要交通或符合保密要求的系统传递，确保涉密公文的安全传递和使用。避免泄密风险：通过机要交通传递涉密文件，防止泄密，保障公文安全，推动工作顺利开展。6.3整理归档6.3.1归档范围确保公文完整性和可追溯性：需要归档的公文及有关材料应按照规定及时收集、整理归档，确保公文的完整性和可追溯性。便于后续查阅：年度工作总结报告等重要公文，按照规定程序归档，便于后续查阅，推动工作落实。6.3.2原件与复制件管理确保归档管理规范有序：联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件，确保公文归档管理规范有序。避免文件丢失：两个机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，确保文件安全，推动工作顺利开展。6.3.3归档程序确保归档的规范性和完整性：归档应按照档案管理规定进行分类、整理、装订、编号等，确保公文归档的规范性和完整性。便于后续查阅：对重要公文进行分类整理，便于后续查阅，推动工作落实。7.公文管理7.1管理制度与职责7.1.1管理制度确保管理严格规范：各级党政机关应建立健全公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。推动工作落实：机关建立公文管理制度，明确办理流程和责任，推动工作落实。7.1.2管理职责明确职责确保安全保密：公文由文秘部门或专人统一管理，设立机要保密室和机要阅文室，明确职责，确保公文的安全和保密。推动工作顺利开展：机关设立机要保密室，配备专人管理涉密公文，推动工作顺利开展。7.1.3保密措施确保涉密公文安全保密：公文确定密级前应采取保密措施，确定密级后严格管理，确保涉密公文的安全和保密。避免泄密风险：涉密公文由专人管理，防止泄密，保障公文安全，推动工作顺利开展。7.2密级管理与公开发布7.2.1密级变更与解除确保密级管理严肃规范：公文的密级变更或解除由原确定密级的机关或其上级机关决定，确保密级管理的严肃性和规范性。推动工作落实：根据工作需要，上级机关决定变更某公文的密级，推动工作落实。7.2.2公开发布程序确保公开合法：涉密公文公开发布前应履行解密程序，确保公开合法，防止因公开不当导致泄密。推动工作顺利开展：某涉密公文解密后，按照规定程序公开发布，推动工作顺利开展。7.2.3复制与汇编管理确保公文安全保密：复制、汇编机密级、秘密级公文应符合规定并经批准，确保公文的安全和保密。推动工作落实：经批准后，复制涉密公文并加盖复制机关戳记，推动工作落实。7.3撤销与销毁7.3.1撤销与废止确保公文效力和权威性：公文的撤销和废止由发文机关或其上级机关决定，确保公文的效力和权威性。推动工作落实：因政策调整，上级机关决定废止某公文，推动工作落实。7.3.2销毁程序确保不丢失不漏销：涉密公文销毁应履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销，防止涉密公文被滥用或泄露。推动工作顺利开展：按照规定程序销毁涉密公文，确保安全，推动工