江西省乡村管理堤防手册

XX县（市）XX乡（镇）XX堤防

管理手册

（参考本）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

XXXXXX发布

目录

1工程概述...................................................................1

1.1工程简介..........................................................................1

1.2管理范围..........................................................................1

1.3管理设施..........................................................................1

1.4范围内非本工程建筑物.............................................................3

2工作职责..................................................................4

2.1安全管理责任人...................................................................4

2.2安全管理职责.....................................................................4

2.3人员事项设置.....................................................................5

3规章制度..................................................................6

3.1日常管理制度......................................................................6

3.2日常巡查制度.....................................................................6

3.3应急管理制度.....................................................................6

3.4维修养护制度.....................................................................7

3.5档案管理制度.....................................................................7

4日常巡查..................................................................8

4.1巡查内容..........................................................................8

4.2巡杳路线..........................................................................8

4.3巡查查险方法.....................................................................8

4.4巡查记录.........................................................................9

5汛前、汛后检查...........................................................10

5.1工作目标.........................................................................10

5.2检查时间.........................................................................10

5.3检查方法.........................................................................10

5.4检查内容.........................................................................10

6日常维护..................................................................12

6.1堤顶.............................................................................12

6.2堤身.............................................................................12

6.3工程管理设施....................................................................12

6.4附属工程.........................................................................12

6.5管理范围.........................................................................13

7情况报告..................................................................14

8管理考核..................................................................15

8.1考核内容.........................................................................15

8.2考核等次.........................................................................15

8.3奖惩机制.........................................................................15

9附件......................................................................17

附录一：相关表格...........................................................18

1工程概述

1.1工程简介

XX堤防位于XX河流，处于XX流域，堤线全长xxkm,设计水位（黄海

高程，下同）xxm,堤顶宽xxm,堤防等级为x级，设计洪水标准采用xx年

一遇。内坡坡比x：x,采用XX护坡；外坡坡比为x：x,采用xx护坡。工程

于XX年XX月动工兴建，XX年XX月完（竣）工，经XX年、XX年加固达到现

有规模。

穿堤建筑物列表

序号建筑物名称所在桩号高程

险工险段列表

序号险段地点险段类型所在桩号

1.2管理范围

XX堤管理范围为迎水面堤脚外xxm,背水面距堤脚外（其中险段为压

浸台脚外）不少于xxm；在堤内外的管理范围边缘各延伸xxm为保护范围。

1.3管理设施

界桩（牌）：根据《江西省河湖划界技术导则》，设置界桩、界牌.，

列表出管理范围内界桩（牌）数量，埋设位置。

界桩（牌）布设列表

序号名称位置

标识（牌）：根据《江西省水利工程标准化管理标识标牌设置标准（试

行）》，设置公告类、名称类、警示类、指引类等标识标牌，列表出标识

标牌位置、种类、数量。

2

标识标牌布设列表

序号类别内容位置

防汛物资：根据防汛抗洪的实际需求，应做好防汛备料、物资、设备

的存储，并列表明确物资数量、种类、堆放地点。

防汛物料储备表

物资种类数量堆放位置

1.4范围内非本工程建筑物

列表显示工程管理范围内其他非本工程建筑物（含取排水、建筑物等）

名称、所在位置、面积和所有人名称。

其他建筑物清单

序号名称位置用途所有人

3

2工作职责

2.1安全管理责任人

按照管辖范围，明确堤防安全管理责任主体及责任人。

XX堤防管理责任主体为XX乡镇府。

堤防管理责任表

堤段名称政府责任人管理责任人技术责任人安全管理员

2.2安全管理职责

行政责任人：根据汛情，及时做出工作部署；协调解决防汛组织、经

费保障及工程建设管理等问题；督促开展堤防汛前及汛期安全检查；督促

制订度汛方案、防汛预案及工程抢险应急预案，检查各项措施落实；组织

协调、现场指挥堤防防洪抢险工作；督促及时修复水毁部位，强化工程建

筑物和设施设备的维修养护；及时准确向上级报告重大情况。

管理责任人：组织进行安全检查，对发现的问题督促限期整改；组织

管理人员防汛知识培训，提高应急处理能力；指导抗洪抢险和群众转移；

负责储备防汛物资、落实抢险队伍、组织防洪应急抢险；落实防汛经费，

筹集维护资金，做好工程维护；落实安全管理人员和经费；及时准确向上

级报告重大情况。

技术责任人：组织制订度汛方案、防汛预案及工程抢险应急预案，落

实相关措施；建立安全管理制度；组织开展巡查、养护等工作；严格执行

应急预案和上级指令；及时准确向上级报告重大情况。

4

安全管理员：定期巡查堤防运行状况，制止人为影响堤防安全行为；

严格执行防汛纪律，服从防汛部门调度，密切关注水雨情；开展清杂除草

工作，保持堤身干净整洁和堤顶交通顺畅；保管好现场储存的防汛物资，

及时制止破坏堤防工程设施的行为，并上报当地水行政主管部门。

2.3人员事项设置

理清工作事项，将各工作事项落实到具体人员，制定“事项-人员”对应

表。

“事项•人员”对应表

堤段名称事项人员

开展堤防工程日常巡视检查

对工程进行日常除草、清杂清障、保洁、维养

开展工程建设、运行管理资料归档管理

注：根据工程实际情况进行增减。

5

3规章制度

3.1日常管理制度

1、为加强堤防管理工作，根据国家、省、市有关法律法规规定制定本

制度。

2、实行堤防安全管理员巡查制，管理员应熟悉所辖区内的堤防工程，

依法保护工程设施，维护正常的管理秩序。

3、巡查中发现问题应及时处理，发现管理范围内违法行为及时制止并

上报，防止和杜绝事态扩大。

4、定期保养堤顶路面、清除杂草，及时清理朵物，保持堤顶、堤身平

整。

5、定时维护堤防及附属工程，确保工程无缺损、无坍塌、无松动等险

情。

3.2日常巡查制度

1、为了确保工程的完整及安全运行，制定日常巡查制度。应有专用记

载，详细记录，发现问题及时分析，采取措施，并向有关方汇报。

2、日常巡查由堤段安全管理员负责开展。

3、日常巡查周期：非汛期每周不少于1次，汛期每周不少于2次，

当水位达到堤防警戒水位以上时，每天至少巡查1次，并及时将巡查情况

上报乡镇防办。

3.3应急管理制度

1、汛期安全管理员必须坚守岗位，密切关注汛情，加强巡堤查验，及

时检查闸门的关闭情况，发现险情及时抢修、汇报。

6

2、做好防汛物资管理工作，进行物资造册、清点、整理、翻晒，对所

缺物资及时提出报告。

3、熟悉堤段涵闸管理责任人和抢险队伍的主要负责人。

4、防洪抢险期间，必须坚守岗位，不得擅自离岗，特殊情况服从防汛

指挥部的统一调度。

3.4维修养护制度

1、认真贯彻执行“经常养护，随时维修。养重于修，修重于抢''的原则,

进行日常的保养维护，并定期检查，保证工程完整、设备完好。

2、维修养护内容根据巡查中发现缺陷和问题确定，维养养护时间根据

维养计划执行，一般安排在非汛期。

3、维修养护人员必须熟悉并掌握建筑物和设备的结构特点，了解历年

维修的内容。

4、维修养护工作完成后，需要进行检查.及时做好技术资料的整理和

归档。

3.5档案管理制度

1、档案包括：各种文件材料、工程技术材料、合同、协议、运行管理

过程中的各种记录、指令、工作计划、报告等。

2、文件材料应及时归档，文件材料必须齐全、完整、准确、字迹端正、

图表清晰。

7

4日常巡查

4.1巡查内容

堤坝有无漏洞、跌窝、脱坡、裂缝、渗水（潮湿）、管涌（泡泉）、

崩塌、风浪淘刷，河道两岸有无违法行为，河势流向有无变化，涵闸有无

移位、变形、基础渗漏水，闸门启闭是否灵活，机电设备及防雷设施的设

备、路线是否正常等情况。此外，还需特别巡查堤防附近的水井、抗旱井、

地质钻孔等人为孔洞。

4.2巡查路线

安全管理员应按照沿堤顶、堤脚回字形线路进行巡查。

迎水坡坡脚

迎水坡

---4顶巡查路线

TH""""FFV

嚣

背水坡

谒

背水坡坡脚

巡杳路线—u——

堤防巡查路线

4.3巡查查险方法

1、“五到”

眼到——用眼仔细查看异常。

耳到——用耳探听流水声。

手到一用手测试水温V

8

脚到——用脚探察土质松软。

工具到一巡堤查险应随身携带铁锹、木棍、探水杆。

2、“五部位”

1）背水坡；

2）险工险段；

3）砂基堤段；

4）穿堤建筑物；

5）堤后洼地、水塘。

3、“二清”

现象查清、问题记清、报告说清。

4、“三快”

发现险情快、报告速度快、处理险情快。

4.4巡查记录

1、每次巡视检查均应作出记录；

2、记录内容清楚、情况准确，严禁杜撰、随意涂改；

3、一律使用黑色水笔，字迹清楚、端正；

4、记录日期一律用公历；

5、发现异常情况时还应拍照；

6、巡查记录应做好存档。

9

5汛前、汛后检查

5.1工作目标

通过定期组织开展的安全巡视检查工作，及时采取有效措施消除隐患

缺陷，保证堤防的安全运行。

5.2检查时间

汛前检查：每年4月1日前，以地方人民政府或防办指令为准；

汛后检查：每年9月3()日后，以地方人民政府或防办指令为准。

5.3检查方法

通过查看现场、查阅文件、统计资料、记录等主要检查手段。

5.4检查内容

(1)汛前检查

工程措施：对堤身、护堤地和堤防工程保护范围、堤岸防护工程、防

渗及排水设施、穿堤和跨堤建筑物及其与堤防结合部、堤防工程管理设施

等开展检查工作。具体检查事项操作参照“日常巡查”。

非工程措施：(1)检查《XX堤防工程防洪度汛方案》是否编制完成

并发文。根据方案规定，各岗位责任人是否落实到位，防洪抢险人员是否

落实到位；(2)各涉河涉堤在建工程度汛方案是否完成编制，对方案中明

确的各项措施是否落实到位。

防汛物资：防汛物资储备种类、数量、质量是否达到堤防防洪抢险物

资储备计划要求、防汛物资是否超过储备年限。

10

(2)汛后检查

工程措施：对堤身、护堤地和堤防工程保护范围、堤岸防护工程、防

渗及排水设施、穿堤和跨堤建筑物及其与堤防结合部、堤防工程管理设施

等开展检查工作，检查工程完整性。

非工程措施：检查汛期水位观测情况、水闸(涵管)启闭记录、汛期

值班记录、险情发生及处置记录。

防汛物资：防汛物资调用记录、物资消耗情况。

11

6日常维护

6.1堤顶

1、频次：清杂清障每周至少1次

路面维护每年1〜2次。

2、内容及要求

保养堤顶路面，清理杂物，确保未硬化堤面保持平坦、无坑槽，无明

显的波状起伏，雨后无积水；混凝土路面保持平整、无破损。

6.2堤身

1、频次：清杂清障每周至少1次

除草每年不少于4次

2、内容及要求

清理杂草，杂草高度不超过30cm,清理垃圾杂物，确保堤身整洁、美

观。禁止在堤身植树、种作物、铲草皮。

6.3工程管理设施

1、频次：维修养护每年不少于2次

2、内容及要求

维修更新工程管理设施，如公里碑、百米桩、险工险段、工程简介牌、

警示牌等，确保齐全、美观、无损坏，标识醒目。

6.4附属工程

1、频次：维修养护每年不少于2次

2、内容及要求

12

维护堤防附属工程，确保护坡、护岸等防护工程无缺损、无坍塌、无

松动等险情；确保穿堤建筑物金属结构及启闭设备养护良好、运转灵活；

混凝土无老化、破损现象；堤身与建筑物连接可靠，结合部无隐患、无渗

漏现象。

6.5管理范围

1、频次：每周至少巡查1次

2、内容及要求

禁止在堤防管理范围内打井、爆破、葬坟、挖筑鱼塘、采石、取土；

修建有碍堤防安全的建（构）筑物；禁止在堤防管理范围内耕种和其他危

害堤防安全的行为，确保堤防安全。

13

7情况报告

发现以下情况时应及时上报乡镇人民政府或上级水行政主管部门:

1、工程存在滑坡、裂缝、渗漏、塌陷等险情；

2、防汛物料被盗抢；

3、工程设施被破坏；

4、存在违法行为，

14

8管理考核

8.1考核内容

序号分值考核内容赋分原则

按规定频次开展巡

常

日

查，并做好记录，未按规定频次开展巡查并记录的，每发现一次扣1分，扣完为

巡查分

25及时发现险情并上止。

报。

堤身草皮平整、无发现堤坡局部有30cm以上高杆杂草或灌木的，每处扣5分；

20分

高杆杂草发现大面积高杆杂草的，本项得。分。

10分堤身无裂缝、冲沟堤坡存在雨淋沟的，每发现1处扣2分，扣完为止。

常

日

护

维堤防排水沟及穿堤建筑物、防汛通道等有淤积或障碍物的，每

10分附属工程无淤积

发现1处扣2分，扣完为止。

闸门及启闭机设备

闸门及启闭机设备定期上油、除锈，发现未上油的扣5分，有

10分养护良好，无锈蚀

破j员锈蚀的扣5分，扣完为止。（无闸门及启闭设备的按满分计）

及时发现险情，禁发现工程管理范围内有存在险情、违法行为及工程设施损坏问

情况

分止管理范围内危害题未及时制止并上报乡镇人民政府或上级水行政主管部门的，

报告20

工程安全活动每发现一次扣2分，扣完为止。

人员按规定开展业务培安全管理员每年参加县级水利部门组织的业务培训在3天以上

5分

培训训得5分；未参加培训的得0分。

备注：乡村管理堤防安全管理员考核内容及方式可参考《江西省小型水库及小型堤防安全管理员考核办

法的通知》（赣水建首字【2016】115号）设置，各地也可结合当地实际进行调整。

8.2考核等次

考核得分90分（含90分）以上的为优秀；70分（含7（）分）以上的

为合格；7（）分以下的为不合格。

存在以下问题之一的，实行一票否决，按照不合格处理：

1、堤防管理范围内杂草丛生；

2、无日常运行、巡查检查记录或记录造假；

3、未发现或未及时上报决口、滑坡、漏洞等重大险情。

8.3奖惩机制

对考核结果为优秀的安全管理员，按照合同支付全额服务费，并进行

15

通报表彰，给予聘用合同总额1()%的资金奖励。对考核结果为及格的安全

管理员，按照合同支付全额服务费。对考核结果不及格的安全管理员，按

照聘用合同总额扣除10%的服务费用，并提出批评。合同期内连续2年考

核不合格，对工程安全、乡镇管理工作造成一定负面影响的应解聘。

16

9附件

附件1：XX堤防平面布置图；

附件2：XX堤防划界图纸；

附件3：xx堤防防汛应急预案；

附件4：xx堤防度汛方案。

附件5：xx堤防巡查路线图。

17

附录一：相关表格

日常巡查记录表

填表人：日期:

检查

序号检查内容检查情况处理意见

部位

是否平整

堤肩线是否平顺

1堤顶

有无凹陷、裂缝

有无杂草、垃圾

是否平顺

有无雨淋冲沟、滑坡、裂缝、塌坑

有无害堤动物洞穴

2堤坡

有无杂物垃圾杂草

有无渗水

排水沟是否完好顺畅

3护坡有无缺损、松动、塌陷、裂缝

有无隆起。下沉

4堤脚有无冲刷、残缺、洞穴

基础有无掏空

有无损坏

5穿堤建筑物闸门有无锈蚀

有无淤积、障碍物

穿堤建筑物与堤防结合部位是否紧密

6

结合部位有无渗水、裂缝、坍溺

抢险物料是否完好

7其他有无违法违章项目

有无危害工程行为

注：根据实际情况增减

情况报告表

报告人报告时间

报告对象职务

情况描述

处理措施

18

维修养护记录表

填表人：日期:

项目或部位

维护单位或人员名称

维护前情况

维护过程

维修养护内容维护质量

维护工作量

备注

人工费

材料费

维修养护费用机械费

其他费用

合计

19

汛前检查记录表

堤防名称：检查日期:

检查内容检查标准检查方法检查结果备注

日常巡查中问题整改是否已完成，未整改的是查阅文件

遗留问题否有措施计划资料

查阅文件资料，

堤顶路面是否顺直、平整、完好、畅通

查看现场

坡面是否平整完好，砌石或混凝土查阅文件资料，

堤岸护坡

结构平整紧密，草皮完好，无杂草垃圾查看现场

防渗和防渗设施是否完整，查阅文件资

工程

排水排水设施是否通畅料，查看现场

设施

交叉建与堤防接合部是否紧密，穿堤闸能查阅文件资

检查

筑物否安全运用，有无阻水漂浮物料，查看现场

标识标牌、管理用房、物资仓库、各类电查阅文件资料，查

管理设施

气电路设施是否完好，能否正常使用看现场

管理和保护有无危害堤防安全的活动，查阅文件资料，

范围有无垃圾杂草查看现场

防洪度方案是否编制并发文，各岗位负责

查阅文件资料

汛方案人、防汛抢险队伍是否落实到位

非工

程措在建工程度方案是否编制并备案，查阅文件资料，

施汛方案各项措施是否落实到位查看现场

物资储备种类、数量、质量是否达

防汛物资

到要求，防汛物资是否超过储备年限C

其他

检查人员签名

审核意见

审核人员签名：

注：根据实际情况增减

20

汛后检查记录表

堤防名称：检查日期: