校外培训机构管理办法

校外培训机构管理办法

第一章总则

第一条为了规范我省校外培训机构发展，保护受教育者

和培训机构的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》、

《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规以及《国务

院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发（2018）

80号），结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法中的校外培训机构，是指在我省行政区域

内面向中小学生（含幼儿园适龄儿童）设立或招生，开展非

学历文化教育的培训机构，具体包括：

（一）招收幼儿园、中小学阶段适龄儿童、少年，实施与

学校文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导等

学科知识培训的校外培训机构。

（二）招收幼儿园、中小学阶段适龄儿童、少年，开展语

言能力、艺术、体育、科技、研学等有助于素质提升、个性

发展的教育教学活动，以培养中小学生兴趣爱好、创新精神

和实践能力为目标的校外培训机构。

由各级机构编制部门批准设立的青少年活动中心等事业

单位，招收幼儿园、中小学阶段适龄儿童、少年，开展前述

学科知识培训和素质教育培训活动的，需遵守本办法相关规

定。

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第三条鼓励国内外优质教育资源在我省举办高水平的

校外培训机构。国外教育机构举办校外培训机构的，应与我

国教育机构合作，并应遵守中外合作办学以及外商投资的各

项规定，依法享有各项优惠鼓励政策。

第四条校外培训机构应当坚持和加强党的领导，坚将社

会主义办学方向，做到党的建设同步谋划、党的组织同步设

置、党的工作同步开展。

第五条校外培训机构应当坚持立德树人，对在培学生加

强社会主义核心价值观教育，增强受教育者的社会责任感、

创新精神和实践能力；开展的各项培训活动，应当继承和弘

XX华民族优秀的历史文化传统，必须符合国家和社会公共利

益，不得违反国家法律法规。

第六条省、市、县（区）政府及职能部门要切实加强对

校外培训机构办学行为的日常监管，实行省（市）统筹、以

县（区）为主的管理模式，坚持谁审批谁监管、谁主管谁监

管的原则。

省、市、县（区）政府要建立由教育行政主管部门牵头、

相关职能部门参加的朕席会议制度，建立监管责任体系和工

作协调机制。相关政府职能部门在各自职责范围内分工协作,

统筹做好审批登记和监督管理，切实加强监管队伍建设，形

成综合治理合力。

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第七条教育行政主管部门是校外培训机构的业务主管

和审批机关。省教育厅和设区的市教育局负责本行政区域内

校外培训机构的宏观管理与指导、协调、监督工作。省教育

厅同时负责住所地在我省的线上教育培训机构的备案；不设

区的市及其他县级教育行政主管部门对本行政区域内的校

外培训机构依法行使审批、备案等职权，并负责查处未取得

办学许可证违法经营的机构，重点做好对培训内容、培训班

次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作，牵头组织

校外培训市场的综合执法。

市场监管部门和民政、机构编制部门是校外培训机构的法

人登记管理机关。除做好相关登记工作以外，市场监管部门

应重点做好营利性校外培训机构的收费、广告宣传、垄断行

为、食品安全保障等监管工作；民XX机构编制部门应重点

做好非营利性校外培训机构违反登记管理规定的监管工作。

公安、消防、卫生健康部门重点做好校外培训机构安全、卫

生的监管工作；网信、文化广电、通信管理等有关部门在各

自职责范围内配合教育行政部门做好线上教育监管。

第二章设立、变更和终止

第八条新设校外培训机构应当按照民办学校分类登记

相关规定，区分非营利性校外培训机构和营利性校外培训机

构进行法人分类登记。

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道德风尚，不得含有可能引发歧义的文字或含有可能误导公

众的其他法人名身。

举办申请者应当就拟设置的名称向法人登记管理机关申

请名称预先核准或进行自主申报，再以核准或申报生成的名

称向教育行政主管部门提出申请。教育行政主管部门认为申

请的名称不符合设置标准的可以要求更换。

校外培训机构只能使用一个名称并不得设有和使用简称。

第十二条申请筹设校外培训机构的，举办者应当向审批

机关提交下列材料：

（一）申办报告。内容包括：举办者、培养目标、办学规

模、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理

使用等。

（二）举办者的姓名、住址或者名徐、地址。联合举办的，

还应当提交联合办学协议，依法对合作方式、各方权利义务

和争议解决方式等内容予以明确。

（三）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权。

（四）属捐赠性质的资产须提交捐赠协议，载明捐赠人的

姓名，所捐资产的数额、用途和管理办法以及相关有效证明

文件。

（五）登记管理机关名称预先核准的证明材料。

第十三条筹设批准后，申请正式设立校外培训机构的,

举办者应当向办学许可审批机关提交下列材料：

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（一）筹设批准书。

（二）筹设情况报告。

（三）章程和首届理事会、董事会或者其他决策机构组成

人员名单。

（四）机构资产的有效证明文件。

（五）行政负责人（校长、主任）、教师、财会人员的资

格证明文件。

（六）办学场所和办学安全的有效证明文件。

（七）培训内容和课程资源的有效证明文件。

第十四条举办者直接向办学许可审批机关申请正式设

立校外培训机构的，应当提交本办法第十二条和第十三条第

（三）至（七）项规定的材料。

第十五条审批机关收到申请材料后，应当根据情况作出

下列处理：

（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当及时告

知申请人不予受理。

（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当

即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申

请。

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申

请人当场更正。

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（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场

或者五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期未

告知的，自申请材料收到之日起即视为受理。

（五）申请事项属于审批机关职权范围，申请材料齐全、

符合法定形式的，或者申请人按照审批机关要求提交全部补

正申请材料的，应当受理筹设或者正式设立的申请。

第十六条审批机关受理筹设申请后，应当在三十日内以

书面形式作出是否同意的决定。同意筹设的，应当发放筹设

批准书；不同意筹设的，应当说明理由，并书面告知申请人

救济的途径和期限。

校外培训机构筹设期不得超过一年。校外培训机构的举办

者在获得筹设批准书之日起一年内完成筹设的，可以提出正

式设立申请。超过一年的，举办者应当重新申请。

第十七条审批机关受理正式设立申请后，应当依据我省

校外培训机构设置标准对申请材料进行核查，并在受理之日

起两个月内以书面形式做出是否批准的决定，并送达申请人。

第十八条校外培训机构办学许可证的有效期为四年。审

批机关批准正式设立申请的，应当颁发办学许可证，并将校

外培训机构及其章程向社会公告。做出不予批准决定的，应

当说明理由，并书面告知申请人救济的途径和期限。

第十九条校外培训机构取得办学许可证后，非营利性培

训机构应依法依规到民政部门或机构编制部门进行法人登

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记，营利性培训机构应依法依规到市场监督管理部门进行法

人登记。

校外培训机构完成法人核准登记后，应当凭登记证书刻制

公章、开立银行账户和申请纳税登记，否则不得开展招生和

教育教学活动。

第二十条营利性校外培训机构可申请增设分支机构（培

训点）。在同一县域内设立的，由原审批机关批准；跨县域

设立的，由分支机构所在地的县级教育行政主管部门审批并

颁发办学许可证。跨县域设立分支机构取得办学许可证后，

还需到市场监管部门申领营业执照，方可开展招生培训活动。

非营利性的校外培训机构，不可设立分支机构（培训点）。

校外培训机构增设分支机构（培训点）应当向所在地教育

行政主管部门提交的申请材料有：原机构办学许可证、法人

登记证以及分支机构（培训点）的办学场所、办学规模、教

师队伍、管理人员、办学安全证明文件、教材等。

第二十一条校外培训机构变更举办者、名称、办学地址、

办学类别等重大事项的，应当报审批机关批准、核准或备案。

（一）校外培训机构分立、合并的，在进行财务清算后，

由理事会、董事会或者其他决策机构报审批机关批准。

（二）变更举办者的，由举办者提出，在进行财务清算后，

经理事会、董事会或者其他决策机构司意，报审批机关批准。

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（三）变更名称的，经登记管理机关预先核准名称后，由

理事会、董事会或者其他决策机构报审批机关批准。

（四）变更办学许可证所载其他事项的，由理事会、董事

会或者其他决策机构报审批机关批准。

（五）修改章程的，应当自正式修改之日起三十个工作日

内，由理事会、董事会或者其他决策机构报审批机关和登记

管理机关备案。

第二十二条对于校外培训机构的变更申请，审批机关应

当自收到申请之日起三十日内做出书面决定。同意变更的,

由审批机关收回原办学许可证，并换发新的办学许可证；不

同意变更的，应当说明理由，并书面告知申请人救济的途径

和期限。

校外培训机构的登记事项需要变更的，应当自审批机关同

意之日起三十日内，向登记管理机关申请变更登记。

第二十三条校外培训机构有下列情形之一的，应当终止

办学：

（一）依据章程规定要求终止，并经审批机关批准的。

（二）被吊销办学许可证的。

（三）因资不抵债无法继续办学的。

第二十四条校外培训机构终止办学的，应当妥善安置在

培学生，并依法进行财务清算。其中校外培训机构自行要求

终止的，由校外培训机构组织清算；被审批机关依法撤销的,

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由审批机关组织清算；因资不抵债无法继续办学而被终止的,

由人民法院组织清算。

第二十五条对校外培训机构的财产按照下列顺序清偿：

（一）应退在培学生的学费、杂费和其他费用。

（二）应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用。

（三）偿还其他债务。

校外培训机构清偿上述债务后的剩余财产，按照有关法律

法规的规定处理。

第二十六条校外培训机构依法终止办学的，由审批机关

收回原办学许可证，通知登记管理机关，并予以公告。

校外培训机构依法终止办学的，应当及时向登记管理机关

办理注销登记。

第三章管理与监督

第二十七条校外培训机构应当将办学许可证、法人登记

证书在办学场所的显著位置进行公示，并按照办学许可证载

明的项目和内容办学。

校外培训机构不得伪造、变造办学许可证，不得以任何形

式买卖、出租或者出借办学许可证。

第二十八条校外培训机构需要延续办学许可证有效期

的，应当在有效期届满三十日前向审批机关提出延续申请。

审批机关应当根据被许可人的申请，在办学许可有效期届满

前做出是否准予延续的决定；逾期未做决定的，视为准予延

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续。审批机关作出不准予延续决定的，应当说明理由，尹书

面告知救济途径和期限。

校外培训机构在办学许可证有效期限内无违法违规行为

的，审批机关应当准予延续，并办理换证手续。校外培训机

构未在法定期限内提出延续申请，或者审批机关作出不予延

续决定的，该机构到期应立即终止办学。

第二十九条校外培训机构的招生简章和广告应当明确

机构全称、招生对象、办学地址、学习形式与时限、收费项

目与标准等内容，报审批机关备案并向社会公示。招生简章

和广告内容发生变化的，应当重新备案。

校外培训机构在招生过程中，不得发布虚假招生简章和广

告，不得夸大培训效果或者作出对升学、通过考试、提高应

试成绩等明示或暗示的保证性承诺，不得以任何形式宣称或

者暗示培训结果将与中小学招生挂钩，不得以任何形式到中

小学、幼儿园校园内或者学校周边进行招生宣传或者发放招

生广告，不得以暴力、威胁等手段强迫学生接受培训。

第三十条校外培训机构应当建立健全教学管理制度，依

照章程和办学许可证载明的办学项目与内容，科学合理地制

定培养目标、教学大纲和教学计划，使用符合规定的教材,

按照承诺开设课程、开展教育教学活动，保证教育教学质量。

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校外培训机构应根据学生所处年级和参训学科，简洁、直

观、准确、规范地命名学科类培训班名称，格式为“小学（或

初中、高中）X年级XX（数学、语文等学科）培训班”。

校外培训机构实施的教育教学活动，应当符合教育规律和

受教育者身心特点，培训内容不得超过相应的国家课程标准,

培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超

过所在县（区）中小学同期进度。

校外培训机构的培训时间不得和当地中小学教学时间相

冲突，培训结束时间不得晚于20：30,不得留作业。

校外培训机构不得以任何形式组织中小学生等级考试，不

得举办或者变相举办与中小学生招生入学有关的竞赛、评级

等考核评价活动，不得在学科知识培训中出现“超纲教学”

“提前教学''“强化应试”等不良行为。

第三十一条校外培训机构开展语文、数学、英语、物理、

化学、生物等学科类培训的，应该根据教育部关于校外培训

机构学科类培训备案审核的要求，将培训班名称、培训内容、

招生对象、进度、上课时间等提交原办学许可审批部门备案

审核，未通过备案审核的班次不得招生培训“

校外培训机构利用互联网等通讯技术在线开展培训活动

的，必须到机构住所地省级教育行政主管部门备案，并同样

遵守本管理办法的相关规定。在线开展学科类培训的，必须

将培训班名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间

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等内容在住所地省级教育行政主管部门备案审核，未通过备

案审核的班次不得招生培训。

第三十二条校外培训机构应当建立健全安全管理制度

和制定突发事件应急预案，配备安全设施与设备，加强消防、

食品、卫生等安全管理，定期排查安全隐患，采取有效措施

及时处理安全隐患，并通过开展应急安全知识教育、为在培

学生购买人身保险等方式防范和化解安全事故风险。

校外培训机构应当落实安全主体责任，明确安全工作职责。

法定代表人是校外培训机构安全管理的第一责任人。

第三十三条校外培训机构应当建立健全学生管理制度，

加强学生日常管理，维护学生合法权益。

校外培训机构应当与未成年学生的监护人签订服务合同，

对学习项目与内容、学习形式与时限、收费项目与标准、退

费办法与程序、权利义务、违约责任以及争议解决方法等内

容进行约定。

第三十四条校外培训机构应当建立师资管理制度和员

工管理制度。校外培训机构应当配备与教育教学活动相适应

的、具备相应任职资格的教师，从事语文、数学、英语、物

理、化学、生物等学科知识培训的教师必须具有相应的教师

资格，聘任外籍教师的，还应遵守外籍人员在华工作相关法

律法规的规定。培训机构应将教师的姓名、照片、任教班级

及教师资格证号在其网站及培训场所显著位置予以公示。校

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外培训机构应当与其教职工签订合同，明确双方权利义务，

依法保障教职工的工资、福利待遇等合法权益。

校外培训机构应当加强对教师和管理人员的培训教育，不

断提高教育教学水平和管理水平。校外培训机构不得聘用在

职中小学教师。

第三十五条校外培训机构对举办者投入的资产、受赠的

财产以及办学积累，依法享有法人财产权。

校外培训机构存续期间，应当依法管理机构资产，任何组

织和个人不得挪用、侵占或者抽逃机构资产和办学经费。

第三十六条校外培训机构应当依法进行会计核算、编制

财务会计报表，每个会计年度结束时应当制作财务会计报告,

委托具有资质的会计师事务所依法进行审计，并公布审计结

果。

第三十七条校外培训机构的收费时段与教学安排应协

调一致，应当根据学习项目和内容、办学成本、市场需求等

因素合理确定收费项目和标准，应当依法制定退费标准和管

理办法。

校外培训机构应当在办学场所醒目位置公布收费项目和

标准，逐项收取，并使用税务部门规定的合法票据。校外培

训机构应当按课程项目收费，不得一次性收取时间跨度超过

三个月的费用，不得在公布的项目和标准外收取其他费用，

不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。

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第三十八条教育行政主管部门要加强与金融部门的合

作，探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大

额资金流动等措施，加强对培训机构资金的监管。

第三十九条营利性校外培训机构应当加强对分支机构

（培训点）的管理，统一开展分支机构（培训点）的教育教

学活动，并承担相应的责任。

分支机构（培训点）开展的教育教学活动，应当遵循本办

法关于招生、教学、安全等方面的规定，并接受所在地教育

行政主管部门的检查监督。

第四十条各级教育行政主管部门、民政部门应当支持和

鼓励校外培训机构建立行业组织。行业组织应当积极研究制

定相应的培训质量标准，建立行业自律管理体系和约束机制,

建立认证体系，引导校外培训机构的自我管理、自我约束、

自我服务。

第四十一条各级教育行政主管部门要充分发挥教研部

门、教师培训等专业机构作用，组建稳定、高水平的学科类

培训审核、研判专家团队，并切实做好专家名单保密工作。

不设区的市以及县级教育行政主管部门要成立校外培训机

构学科类培训备案审查委员会，由分管领导担任审查委员主

任，统筹领导审查工作。

备案审查委员会根据国家课程标准，参照教育部相关工作

指南，组织专家、教师、家长代表等组成所涉学科专家组，

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对学科类培训的备案事项进行审查，由审查委员会对专家组

审查意见进行审定，以教育行政主管部门名义出具审核结果。

如涉及国家主权、国家安全、民族宗教等方面内容，县级教

育行政主管部门应XX宣传、统战、民族、测绘等部门进行

联审。

第四十二条各级教育行政主管的门、市场监管部门应当

共同建立校外培训机构的黑白名单制度。对通过审批登记的,

在政府网站上公布校外培训机构的名单及主要信息，并根据

日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。

省教育厅要建立校外培训机构的负面清单。县级教育行政

主管部门要及时将有负面清单所列行为的校外培训机构列

入黑名单；对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构，

予以严肃查处并列入黑名单。

教育行政主管部门应XX市场监管部门，将黑白名单信息

纳入全国信用信息共享平台，将营利性校外培训机构的行政

许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结果等归

集至国家企业信用信息公示系统，记于相对应企业名下并依

法公示。对于非营利性校外培训机构的失信行为，依据社会

组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。

第四十三条校外培训机构应按自然年度向审批机关提

交年度办学报告，报告年度办学情况，审批机关应当向社会

公示年度办学报告。在境外上市的校外培训机构向境外公开

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披露的定期报告及对经营活动有重大不利影响的临时报告

等信息，应以中文文本在公司网站（如无公司网站，应在证

券信息披露平台）向境内同步公开、接受监督。

年度办学报告应当包括校外培训机构的年度招生情况、教

学管埋、安全管理、师生管理、财务审计、学杂费收支以及

分支机构（培训点）管理等内容。

第四十四条教育行政部门应当加强校外培训机构的检

查，依法开展日常检查、随机抽查、专项检查和年度检查,

并及时主动公开检查结果。

办学许可审批部门根据年度办学情况和实际需要对校外

培训机构进行年度检查，做出合格与不合格的决定，并向社

会公告。

校外培训机构不按时提交或者未按照要求提交年度办学

报告的，视为年度检查不合格。

第四十五条教育督导部门要加强对各级政府规范校外

培训机构发展工作的督导评估，评估结果作为有关领导干部

综合考核评价的重要参考。

省政府及各市县（区）政府应建立问责机制，对责任不落

实、措施不到位，造成中小学生课外负担过重、人民群众反

映特别强烈的地方及相关责任人要进行严肃问责。

第四十六条鼓励家长、学校、媒体等社会力量对校外培

训机构的办学行为以及各级政府相关职能部门进行监督。各

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市、县（区）教育行政主管部门要建立社会监督员制度，聘

请热心群众担任社会监督员，强化日常监管；设置专门的举

报热线并依托相关管理服务平台，接受群众监督。对于社会

监督员发现的或群众举报的违法违规办学行为，教育行政主

管部门要与相关部门联动及时依法依规处理。

第四章违规处理

第四十七条依据《中华人民共和国民办教育促进法》第

六十二条的规定，校外培训机构有下列行为之一的，由审批

机关或者其他有关部门责令限期改正，并依法依规追究相应

责任：

（一）擅自分立、合并校外培训机构的。

（二）擅自改变校外培训机构名称、类别和举办者的。

（三）发布虚假招生简章或者广告，骗取财物的。

（四）非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、

职业资格证书的。

（五）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要

事实骗取办学许可证的。

（六）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的。

（七）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。

（八）管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的。

第四十八条依据《中华人民共和国民办教育促进法实施

办法》和《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》

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（国办发（2018）80号）的相关规定，校外培训机构有下列

行为之一的，属于本办法第四十七条第（八）项规定的“管

理混乱严重影响教育教学”：

（一）理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行

职责的。

（二）教学条件明显不能满足教学要求、教学质量低下,

未及时采取措施的。

（三）办学场所或者其他教育教学设施、设备存在重大安

全隐患，未采取有效措施的。

（四）未依法进行会计核算、编制会计报告，财务、资产

管理混乱的。

（五）侵犯受教育者的合法权益，产生恶劣社会影响的。

（六）聘用在职中小学教师、不签