2025年农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施方案

关于2025年农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施方案一、前言随着我国农业现代化进程的推进，农作物秸秆产生量逐年增加。长期以来，秸秆露天焚烧问题给环境、资源和农业生产带来了诸多负面影响。为贯彻落实国家关于生态文明建设的要求，推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作，特制定本实施方案。二、总体目标（二）秸秆禁烧工作取得明显成效，露天焚烧秸秆现象得到有效遏制。（三）建立健全秸秆综合利用和禁烧工作长效机制。三、工作原则（一）政府主导，部门协同。充分发挥政府主导作用，加强部门间的沟通协作，形成工作合力。（二）市场运作，政策引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政策引导，推动秸秆综合利用和禁烧工作。（三）因地制宜，分类指导。根据不同地区、不同作物类型，采取有针对性的措施，推动秸秆综合利用和禁烧工作。（四）科技创新，绿色发展。加强科技创新，推广先进适用技术，促进农业绿色发展和生态文明建设。四、主要任务（一）加强秸秆收集与储存1.建立秸秆收集体系。在农作物收获季节，组织农民合作社、企业等开展秸秆收集，确保秸秆资源得到有效利用。2.建设秸秆储存设施。鼓励各地建设秸秆储存仓库，提高秸秆储存能力，为秸秆综合利用提供保障。3.完善秸秆收集与储存政策。对秸秆收集与储存给予财政补贴、税收优惠等政策支持。（二）推进秸秆综合利用1.发展秸秆饲料。推广秸秆饲料化技术，提高秸秆饲料质量，促进养殖业发展。2.发展秸秆能源。鼓励企业利用秸秆发展生物质能，推动秸秆能源化利用。3.发展秸秆还田。推广秸秆还田技术，提高土壤有机质含量，促进农业可持续发展。4.发展秸秆工业原料。鼓励企业利用秸秆生产工业原料，推动秸秆资源化利用。5.发展秸秆基料。推广秸秆基料化技术，为设施农业提供优质基料。（三）加强秸秆禁烧工作1.完善秸秆禁烧政策。制定秸秆禁烧法规，明确秸秆禁烧的责任主体和法律责任。2.加强秸秆禁烧监管。建立健全秸秆禁烧监管体系，加大执法力度，严厉打击秸秆焚烧行为。3.开展秸秆禁烧宣传教育。通过多种渠道开展秸秆禁烧宣传教育，提高农民环保意识。4.推广秸秆禁烧替代技术。推广秸秆还田、秸秆综合利用等技术，减少秸秆焚烧现象。五、政策保障与措施（一）加强组织领导。成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，明确责任分工，统筹协调各方力量，推动工作落实。（二）加大财政支持。设立秸秆综合利用和禁烧专项资金，对秸秆收集、储存、综合利用等环节给予补贴。（三）完善政策体系。制定和完善秸秆综合利用和禁烧相关政策，为工作提供有力保障。（四）加强科技创新。鼓励科研单位、企业开展秸秆综合利用关键技术研究，推动科技成果转化。（五）强化宣传教育。充分利用各种媒体，广泛开展秸秆综合利用和禁烧宣传教育，提高农民环保意识。（六）加强执法监管。建立健全秸秆禁烧执法体系，加大执法力度，严厉打击秸秆焚烧行为。六、工作进度安排（一）2021年1.完成秸秆综合利用和禁烧实施方案的制定。2.开展秸秆综合利用和禁烧宣传教育。3.启动秸秆收集与储存设施建设。4.推广秸秆综合利用技术。（二）2022年1.建立秸秆收集体系。2.完善秸秆禁烧政策。3.推广秸秆还田、秸秆饲料等技术。4.开展秸秆禁烧执法监管。（三）2023年1.完善秸秆综合利用和禁烧政策体系。2.推广秸秆能源、秸秆工业原料等技术。3.加强秸秆禁烧监管。（四）2024年1.提高秸秆综合利用率。2.基本完成秸秆禁烧任务。（五）2025年1.巩固秸秆综合利用和禁烧成果。2.建立健全秸秆综合利用和禁烧长效机制。本实施方案旨在推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作，促进农业可持续发展，改善生态环境。各级政府、有关部门和企业要高度重视，切实加强组织领导，加大投入力度，确保实施方案的顺利实施。通过共同努力，为我国农业现代化和生态文明建设作出贡献。一、可行性分析1.政策支持：国家层面高度重视生态文明建设，对于秸秆综合利用和禁烧工作给予了明确的支持和指导。各级政府也纷纷出台相关政策，为实施方案提供了有力的政策保障。2.技术成熟：当前，秸秆综合利用技术已经相对成熟，包括秸秆饲料化、能源化、还田、工业原料化等多个方面。这些技术的推广和应用为实施方案提供了技术支撑。3.市场需求：随着环保意识的提升和绿色发展的需求，秸秆综合利用产品在市场上的需求逐渐增加，为实施方案提供了市场基础。4.资金保障：政府设立专项资金，对秸秆综合利用和禁烧工作给予财政补贴和税收优惠，为实施方案提供了资金保障。二、难点要点及注意事项1.难点：（1）政策执行力度：确保政策的有效执行是实施方案的关键。需要加强部门间的沟通协作，形成工作合力，确保政策落地。（2）技术普及与推广：虽然秸秆综合利用技术相对成熟，但在农村地区的普及和推广仍面临一定难度，需要加强技术培训和宣传。（3）资金投入与分配：合理分配资金，确保资金投入到关键环节，提高资金使用效率，是实施方案的难点之一。（4）农民环保意识提升：农民环保意识的提升是推动秸秆综合利用和禁烧工作的基础，需要通过多种途径加强宣传教育。2.要点：（1）政策制定与实施：制定完善的政策体系，明确责任主体和法律责任，加强执法监管。（2）技术研发与推广：加大科技创新力度，推广先进适用技术，提高秸秆综合利用效率。（3）资金投入与监管：合理分配资金，确保资金投入到关键环节，并加强资金使用的监管。（4）宣传教育与培训：通过多种渠道开展宣传教育，提高农民环保意识，加强技术培训。3.注意事项：（1）充分考虑地区差异：不同地区、不同作物类型的秸秆综合利用和禁烧措施应有所不同，要因地制宜，分类指导。（2）注重经济效益与环保效益的结合：在推进秸秆综合利用和禁烧工作的同时，要充分考虑经济效益，确保农民的收益。（3