光伏发电项目光伏场区标段施工组织设计

玉湖100兆瓦并网光伏发电项目光伏场区A标段

施工组织总设计

目录

1施工组织设计概述.......................................................1

2工程概况...............................................................1

2.1工程规模.........................................................1

2.2工程设计单位.....................................................2

2.3工程监理单位.....................................................2

2.4厂址条件.........................................................2

2.5交通运输.........................................................2

2.6水文气象.........................................................2

2.7工程地质.........................................................2

2.8工程范围.........................................................3

2.9本工程的管理目标和要求...........................................5

3总体施工组织布置及规划.................................................6

3.1现场组织机构.....................................................6

3.2主要管理部门职责.................................................7

3.2.1项目经理职责................................................7

322项目副经理职责...............................................9

323项目技术负责人职责..........................................10

3.2.4安全总监职责...............................................11

3.2.5工程（技术）管理部职责.....................................11

3.2.6物资管理部职责.............................................11

327质量管理部职责..............................................12

3.2.8安全管理部职责.............................................13

3.2.9资料（档案）管理部职责.....................................13

3.2.10综合办公室职责............................................14

3.2.11经营管理部职责............................................15

3.2.12各专业负责人职责..........................................15

3.3施工组织原则....................................................16

3.3.1实行项目经理负责制.........................................16

3.3.2公司对项目的管理模式.......................................16

3.3.3工程管理体系化.............................................16

3.3.4项目管理组织机构...........................................16

3.3.5施工管理模式...............................................17

3.3.6施工接口协调与现场管理.....................................17

3.4办公硬件设施.....................................................17

3.4.1办公硬件设施...............................................17

342办公管理信息系统............................................18

4主要项目的施工方案、方法与技术措施....................................20

4.1主要专业方案....................................................20

4.1.1土建施工方案...............................................20

4.1.2机电安装方案...............................................34

4.1.3试验及调试方案.............................................53

4.1.4系统整体试运行方案.........................................59

4.1.5特殊施工措施...............................................62

4.2本工程涉及的重点、难点专题方案..................................64

4.2.1植被恢复措施...............................................64

4.2.3雨季施工措施...............................................65

4.2.4冬季施工保障措施...........................................66

4.2.5大风天施工措施.............................................68

4.3采用先进施工工艺、技术措施......................................69

4.3.1电缆敷设施工专项技术措施...................................69

4.3.2控制电缆接线施工专项技术措施...............................71

5施工总平面布置、力能供应..............................................71

5.1施工区域划分、施工道路布置......................................71

5.2施工道路及雨排水设计方案........................................72

5.2.1场区道路及施工组合场道路...................................72

5.2.2厂区排水...................................................72

5.3临时设施布置....................................................72

531施工围墙、大门、道路布置..................................72

5.3.2临时设施布置方案........................................73

5.3.3临时用地表..............................................73

5.4临时供电、供水排水设施及布置....................................73

5.4.1施工用水...................................................73

542施工用电....................................................74

5.4.3施工用气...................................................76

5.5施工总平面管理规划..............................................76

6施工进度计划..........................................................77

6.1招标文件工期要求................................................77

6.2主要项目节点计划工期............................................77

6.3横道图、网络图及关键线路........................................78

6.4保证计划完成的措施..............................................78

6.4.1管理措施...................................................78

6.4.2施工进度控制措施...........................................79

6.4.3加大技术、劳动力资源投入...................................80

6.4.4机械设备的配置措施.........................................80

6.4.5施工组织技术措施...........................................81

6.4.6物资供应及后勤保障措施.....................................81

6.4.7强有力的生产调度...........................................81

6.4.8严格、细致的工程计划管理...................................82

6.4.9合理赶工措施...............................................83

6.4.10合同与经营管理措施........................................84

6411工期违约责任罚则...........................................85

7劳动力计划安排........................................................86

7.1拟投入劳动力安排、季节性施工工人保证措施劳动力配备合理、充足....86

7.2工人实名制，门禁系统情况（身份认证识别）........................87

721门禁系统满足要求............................................87

7.2.2系统配置及工作流程.........................................87

7.2.3系统特点...................................................88

7.2.4系统功能...................................................89

7.2.5工人实名制承诺.............................................90

7.3工人工资保障承诺和措施..........................................90

7.3.1保障工人工资支付基本措施...................................90

7.3.2工人工资保障办法...........................................90

7.3.3工人工资发放承诺...........................................92

8施工机械配置和试验、检测仪器设备..................................92

8.1施工机械总体安排情况............................................92

8.1.1主要施工机械布置方案.......................................92

8.2施工机械配置....................................................92

8.3施工机械性能先进、保证本工程措施................................93

8.3.1主要施工机械及试验和检测仪器投入计划.......................93

8.3.2主要施工机具保证措施.......................................93

9质量保证体系..........................................................95

9.1质量目标........................................................95

9.2质量管理体系....................................................95

9.2.1质量管理体系的建立.........................................95

9.2.2质量管理体系的运转.........................................96

9.3质量管理组织机构及职责..........................................96

9.3.1质量管理组织机构...........................................96

9.3.2项目部领导和各部门主要职责.................................97

9.3.3质量管理网络...............................................98

9.4质量管理、质量保证措施.........................................106

9.4.1质量管理文件..............................................106

9.4.2质量技术保证措施..........................................107

9.4.3质量控制保证措施..........................................108

9.5特殊条件下（雨季、冬季）保证措施...............................114

9.5.1雨季施工准备..............................................114

9.5.2冬季施工措施..............................................118

9.6根治质量通病、确保合格竣工的措施和手段.........................119

9.6.1土建工程质量通病措施......................................119

9.6.2安装工程质量通病措施......................................121

9.7对招标文件中有关质量标准、质量保证等方面偏差...................122

9.7.1工程项目施工及验收时应严格执行的技术文件..................123

9.7.2技术文件执行要求..........................................125

9.8强制性条文执行计划.............................................126

9.8.1编制依据..................................................126

9.8.2组织机构及职责............................................126

9.8.3强制性条文的实施..........................................127

9.8.4强制性条文的执行要求......................................128

9.8.5强制性条文的执行检查......................................128

9.8.6整改闭环管理..............................................129

9.9质量报表情况...................................................129

10安全保证体系........................................................129

10.1针对本工程完善的安全保证体系..................................129

10.1.1安全生产行政管理体系.....................................129

10.1.2安全生产技术支撑体系.....................................130

10.1.3安全生产实施体系.........................................130

10.1.4安全监督体系.............................................130

10.2安全管理目标..................................................131

10.2.1安全管理方针.............................................131

10.2.2安全管理与环境管理目标...................................131

10.2.3安全措施.................................................132

10.3特殊安全措施..................................................136

10.3.1动火作业安全保证措施.....................................136

10.3.2临时用电作业安全保证措施.................................137

10.3.3吊装作业安全保证措施.....................................137

10.3.4高处作业安全保证措施....................................138

10.3.5动土作业安全保证措施....................................140

10.4习惯性违章的措施和手段........................................141

10.5安全管理协议（见合同附件）是否提出偏差........................142

10.6安全报表情况（须提供了政府主管部门或上级单位盖章的安全报表）..…142

11现场文明施工........................................................142

11.1现场文明施工措施..............................................142

11.1.1文明施工保证体系.........................................142

11.1.2现场文明施工措施.........................................142

11.2现场文明承诺..................................................144

11.3主要文明措施考核..............................................144

11.4现场文明管理协议（见合同附件）是否偏差........................145

12目前在建工程情况....................................................145

12.1本单位正常情况接纳工程能力....................................145

12.2目前在建工程情况..............................................146

12.3优先保证本标段施工的承诺......................................146

12.3.1组织措施.................................................146

12.3.2技术措施................................................146

12.3.3经济措施..........................................................................................................147

12.3.4违约考核.................................................147

13项目风险预测及防范，事故应急预案....................................147

13.1高处坠落事故预防对策..........................................147

13.2物体打击事故预防对策..........................................147

13.3触电事故防预防对策............................................148

13.4火灾事故的预防对策............................................148

13.5倾倒、崩塌事故的防止对策......................................149

14对工程设计、施工的特别建议..........................................149

15绿色施工措施........................................................150

15.1环境保护措施...............................................150

15.2节材与材料资源利用措施....................................153

15.3节水与水资源利用措施......................................154

15.4节地与施工用地保护措施....................................154

15.5节能与能源利用措施........................................155

16成本控制............................................................155

16.1成本控制目标..................................................155

16.1.1项目部各岗位成本控制责任.................................156

16.1.2项目材料员成本控制责任...................................156

16.1.3项目机械员成本控制责任...................................157

16.1.4项目施工员成本控制责任...................................157

16.1.5项目安全员成本控制责任...................................157

16.1.6项目质检试验员成本控制责任...............................157

16.1.7项目测量员成本控制责任...................................158

16.2成本控制措施..................................................158

16.2.1科学管理.................................................158

1622采用新技术................................................159

16.2.3优化施工方案.............................................159

17合同管理............................................................160

18信息管理............................................................162

18.1工程信息管理策划..............................................162

18.2工程信息管理措施..............................................164

18.2.1人员信息管理.............................................164

18.2.2机械设备管理.............................................164

1823档案资料管理..............................................164

18.2.4报表管理.................................................164

18.2.5信息的安全与维护.........................................165

18.3工程P6系统投入使用方案.......................................165

18.3.1P6项目管理遵循PDCA循环................................165

18.3.2本工程实施P6项目管理流程详见下图........................166

18.3.3项目管理软件P6在本工程应用规划..........................167

19工程组织协调........................................................168

19.1与招标方协调..................................................168

19.2与业主方协调..................................................168

19.3与设计单位协调................................................168

19.4与监理协调....................................................169

19.5与其他标段协调................................................169

20物资管理............................................................170

20.1物资目标......................................................170

20.2物资管理组织机构、职责........................................170

20.2.1人员配置及组织机构.......................................170

2022部门职责..................................................170

20.2.3人员职责.................................................171

20.3物资管理体系..................................................172

20.3.1物资设备采购计划管理.....................................172

20.3.2物资设备采购组织实施管理.................................173

20.3.3供应商管理...............................................174

2034采购质量管理..............................................174

20.3.5采购合同管理.............................................174

20.4物资管理、物资保管保证措施....................................174

20.4.1物资的交接...............................................174

20.4.2开箱检查工作.............................................175

20.4.3物资出入库管理...........................................178

21新型冠状病毒感染肺炎防疫措施........................................182

21.1施工现场疫情防控管理措施......................................183

21.2关于紧急情况的预案............................................184

21.2.1组织机构及职责...........................................184

21.2.2应急响应.................................................185

21.2.3应急启动.................................................185

附表一项目管理机构...................................................187

附表二施工总平面图...................................................188

附表三计划开、竣工日期和施工进度网络图...............................189

附表四劳动力计划表...................................................190

附表五拟投入本标段的主要施工设备表...................................191

附表六拟配备本标段的试验和检测仪器设备表.............................192

附表七质量事故统计表.................................................192

(1)2018年质量报表...............................................192

(2)2018年质量证明材料...........................................193

(3)2019年质量报表...............................................193

(4)2019年质量证明材料...........................................193

(5)2020年质量报表...............................................193

(6)2020年质量证明材料...........................................193

附表八安全事故统计表.................................................193

(1)2018年企业职工伤亡事故报表...................................193

(2)2018年安全事故统计表.........................................193

(3)2018年安全无事故证明.........................................193

(4)2019年企业职工伤亡事故报表...................................193

(5)2019年安全事故统计表.........................................193

(6)2019年安全无事故证明.........................................193

(7)2020年企业职工伤亡事故报表...................................193

(8)2020年安全无事故证明.........................................193

(9)2020年安全事故统计表.........................................193

附表九临时用地表.....................................................193

1施工组织设计概述

本施工组织设计根据招标文件及相关的澄清内容，并针对本工程的施工特点等从项

目概况、施工目标、进度控制、劳动力安排与机械配置、质保体系、安保体系、施工总

平面布置、成本控制、合同管理、信息管理和组织协调等方面进行了详细的编写，与之

相对应的章节内容如下：

（1）项目概况：具体内容详见施工组织设计第2章“项目概况”部分内容。

（2）施工目标：具体内容详见施工组织设计第2章中2.9“本工程的管理目标和要

求”部分内容。

（3）进度控制：具体内容详见施工组织设计第2章中2.9“本工程的管理目标和要

求”部分内容。。

（4）劳动力安排与机械配置：具体内容详见施工组织设计第7章“劳动力计划安

排”及第8章“施工机械配置、试验和检测仪器设备”部分内容。

（5）质保体系：具体内容详见施工组织设计第9章9.1”质量管理体系”部分内容。

（6）安保体系：具体内容详见施工组织设计第10章“安全保证体系”部分内容。

（7）施工总平面布置：具体内容详见施工组织设计第5章“施工平面布置、力能

供应”部分内容。

（8）绿色施工：具体内容详见施工组织设计第15章中“绿色施工主要施工方案”

部分内容。

（9）成本控制：具体内容详见施工组织设计第16章“成本控制”部分内容。

（10）合同管理：具体内容详见施工组织设计第17章“合同管理”部分内容。

（11）信息管理：具体内容详见施工组织设计第18章“信息管理”部分内容。

（12）组织协调：具体内容详见施工组织设计第19章“工程组织协调”部分内容。

（13）物资管理：具体内容详见施工组织设计第20章“物资管理”部分内容。

（14）疫情防控：具体内容详见施工组织设计第21章“疫情防控”部分内容。

其他内容如施工组织机构、主要施工方案、重难点专题方案、现场文明施工、项目

风险预测及预防等内容详见施工组织设计其他部分相关内容。

2工程概况

2.1工程规模

本工程装机容量130MWp。

本工程电池组件，采用540Wp单晶双面组件、固定支架、组串式逆变器；集电线

路采用2回35电缆接入35kV开关站。

2.2工程设计单位

达峰建设集团电力设计院有限公司

2.3工程监理单位

正在招标

2.4厂址条件

场址区位于：玉湖县阿合雅镇光伏产业园区。

场址区地势：稍有起伏，地势大致由西南向东北倾斜，

场址平均海拔：约为1292〜1339m。

土地性质：国有未开发利用土地。

场区占地面积约1.223km2。

2.5交通运输

场址距离西北距玉湖县直线距离约42km,东北距道夫市43km；北距马口镇约

12.0km,分布有S304省道；西侧距210县道约3.1km；有乡村公路和土路相通，交通条

件较为便利。

2.6水文气象

序号项目单位数值备注

1多年平均气温℃10.7

2多年极端最高气温℃39.4

3多年极端最低气温℃-26

4最大冻土深度cm103

5最大积雪深度mm9

6年平均气压kPa897.5

7空气平均相对湿度%59

8多年平均风速m/s0.9

9最大风速m/s22

10地区含氧量%/

11冰雹日数d0.8（年均）

12沙尘暴日数d6.6（年均）

13雷暴日数d22（年均）

2.7工程地质

地形地貌：拟建站址地貌单元较单一，主要为山前冲洪积扇中上部，多呈荒滩草场

2

景观。场址内地形稍有，地势大致由西南向东北倾斜。有乡镇道路和土路相通，交通条

件较为便利。

地层岩性：勘察深度8.0m范围内地层主要以角砾为主。

水文地质：站址区域地下水埋深大于8.0m,可不考虑地下水对地基基础的影响。

地基土的腐蚀性：地基土对混凝土结构暂按强腐蚀性，对钢筋混凝土结构中的钢筋

暂按中等腐蚀性，地基土对钢结构具有微腐蚀性。最终腐蚀性评价待试验成果出来后确

TEo

不良地质作用：不存在采空区、泥石流、滑坡、崩塌、雪崩、地震液化、地面塌陷、

地面沉降、地裂缝及地下天然洞穴等不良地质作用。

2.8工程范围

1.本标合同范围

玉湖100兆瓦并网光伏发电项目光伏场区A标段施工。

2.本标合同内容：

2.1工程施工内容：

2.1.1本标段工程范围包含但不限于以下内容：

1）建筑工程（包括但不限于）

光伏场区3回集电线路区域建筑工程：固定倾角支架基础、汇流及变配电设备基础

工程、集电电缆线路工程（含光伏专用直流电缆、交流电缆）、接地工程等。详见工程

量清单。

2）安装工程（包括但不限于）

光伏场区3回集电线路区域发电设备、材料采购及安装：

设备采购：除光伏组件、组串式逆变器、箱式变压器、电缆由招标人采购；其余光

伏组件支架、视频监控等所有设备材料均由投标人采购。

安装工程：发电设备安装、汇流及变配电设备安装、接地、发电子方阵系统调试等。

详见工程量清单。

3）其他（但不限于以下内容）：

（1）本合同所有工程的材料和设备的到货验收、卸货、保管，建设期工程保险；

（2）负责水土保持及环境保护设施施工及配合验收，配合劳动安全与工业卫生验收、环

境保护监测与验收；配合消防施工安装和检测与验收、施工图在政府职能部门的备案审

3

查；（3）配合并网前与电网有关的手续、工程相关检测及验收、相关职能部门办理工程

移交手续以及质保期内的质量保证服务等；（4）建筑施工及安装工程中甲供、乙供材料

及试样的取样、送检和提供报告；（5）设备接地及常规接地装置工程；（6）埋设件的

制作、安装；（7）负责本工程所有电气设备、集电线路和所有电力电缆、控制电缆交接

试验，并提供当地供电部门认可的交接试验报告；（8）施工及试运行所必须的安全设

施、器具、标牌；（9）负责施工过程中与当地政府协调临时性及措施性补偿等工作，施

工临时用地征用、施工场地原始地貌恢复、绿化、弃土弃渣处理、防洪设施修筑、线路

标识牌采买及安装，一年质保期内的修复维护工作（包工包料）；（10）在工程量分项

清单中未列出的，但确实是工程范围中应该有的，完成本工程所要求的，均应由投标人

负责，以及所有的施工准备、安全文明施工措施等、成品保护、与移交期间检验与取证、

验收及合同包含的所有风险、责任等，且包含并不限于此。详见招标技术规范及工程量

清单。

2.1.2施工外部关系协调

1）施工外部关系协调，乙方负责本标段施工外部关系协调。施工协调费分为征地协

调费和其他施工协调费，其中征地（包括永久征地和临时征地）协调费包括不限于：由

于开展征租地及地上附着物补偿工作所需的与当地乡镇、村组、村民的协调；

2）施工外部关系协调，乙方负责本标段施工外部关系协调。施工协调费分为征地协

调费和其他施工协调费，其中其他施工协调费包括不限于：由于施工干扰所引起的村民

阻工协调；由于地籍边界不清所引起村民纠纷的协调；由于设备、材料等运输所引起的

占压、损坏影响到第三方的权属物的协调；施工期间造成的水土流失环保林业罚款费用、

施工过程中发生的因征地问题阻工的协调及费用；因施工人员、机械、环境的改变导致

的农田家畜受损伤亡的协调及费用；因施工导致的粉尘、噪音、交通阻塞而引发的群众

不满的协调及费用；他人为索要钱财进行的故意无理取闹、骚扰阻挠施工的协调及费用；

因投标方技术、设备、人员问题，导致的超出设计临时用地范围需要增加临时用地而进

行的协调及费用；需要当地群众或者政府出面协助施工而进行的协调及费用；其他为促

进本工程顺利进展的协调工作及费用等。

（2）施工过程中，由于乙方没有按图施工造成的超挖、超占范围等，导致的问题，由

乙方自行协调赔偿并妥善解决，如因此延误工期，甲方将按照延误时间予以考核，对上

述原因引起的赔偿甲方有权直接扣减工程款补偿给个人或相关单位。

4

2.1.3永久及临时占用土地费、青苗补偿费

永久及临时占用土地费、草原补偿费用等均有建设单位承担。

施工单位要杜绝超出施工红线图的占地，例如道路等超挖，道路开挖中形成弃渣；

未经批准随意增加渣场、取料场，临时施工便道，塔基操作平台等。征占临时用地前，

范围须经招标人确认，如发生未确认先征占或确认甲使用乙情况发生，全部责任由投标

人自行负责，对招标人造成损失的，按损失情况的双倍在合同中扣除。

2.2甲方有权适当调整工程内容及范围。但应书面通知承包单位，承包单位应无条

件接受。

3.施工分界

包含A标区域内所有组件、逆变器、升压箱变及附属设施的施工安装及调试，汇集

线路共计3条，连接共计18台升压箱变，3条汇集线路接入35kV相应开关柜内，包含

电缆敷设、电缆头及调试，以及本区域内的土建工程，区域内的场平、道路，区域内支

架采购及安装等。（详细分界线详见总图分界图）

原则上以该合同规定的施工范围和内容为分界，同时细则上执行行业惯例，并服从

监理人员的现场协调划分定界（最终以相关设计图纸标定的节点为准）

2.9本工程的管理目标和要求

（1）进度目标：

本工程计划开工日期：2021年9月20日，计划竣工日期：2021年12月30日，计

划工期：102日历天。

（2）质量目标：

工程质量符合《东方集团创基建一流指标》、《电力建设施工质量验收及评价规程》

（2012版）等有关国家、电力行业及东方标准。

专业质量目标:

序号项目合格率%优良率外备注

1土建项目单位工程100%98%

2安装项目单位工程100%98%

3土建项目分部工程100%98%

4安装项目分部工程100%98%

5

5土建项目分项工程100%98%

6安装项目分项工程100%98%

(3)安全目标：

控制机械伤害、火灾、车辆伤害、物体打击、起重伤害、高处坠落、淹溺、坍塌、

触电、污染、灼烫、爆炸、中毒和窒息等事故。；

杜绝人身死亡事故。

杜绝重大设备和机械损坏事故。

杜绝重大火灾事故。

杜绝重大交通事故。

杜绝环境污染事故和重大坍塌事故。

杜绝群体职业中毒和食物中毒事故。

杜绝调试重大责任事故。

不发生人身重伤事故。

不发生火灾事故。

控制人身轻伤事故；人身轻伤率控制在8%。以内。

严格控制，力争杜绝各种习惯性违章。

(4)投资目标：

根据工程进度，及时编制工程用款计划；根据工程现场实际施工情况，及时提出合

理的变更申请，避免造成不必要的资源浪费。降低造价，决算不超预算。

(5)工程档案管理目标：

加强档案的过程管理，竣工资料在机组移交后45天内移交；竣工资料移交的完整

率、合格率均达到100%。

3总体施工组织布置及规划

3.1现场组织机构

6

3.2主要管理部门职责

3.2.1项目经理职责

（1）制度和体系建设

1）组织制定项目工地的各项管理制度，并组织实施，保障项目施工的顺利进行和盈

利；

2）组织落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，监督检查项目安全、文明

施工，履行安全生产第一责任者职责，减少安全隐患；

3）确定项目工地组织机构设置和岗位职责范围，提高员工工作效率；

4）组织建立项目工地的QES管理体系并监督体系运行，提升质量管理水平，降低

成本；

5）组织制定项目工地的管理目标、考核指标及管理方案，并督促实施，提高员工工

作积极性和主动性；

6）负责组织制定本项目管理所需要的各项管理制度和体系。

7）组织和调配项目工地的人、财、物资源，满足工程施工需要，实现对项目工程有

效的控制，全面实现项目的各项合同目标；主持项目经理办公会，讨论并决定项目“三

重一大”问题，保证项目经营生产正常有序的进行；

8）执行公司和项目的经营管理制度，加强项目风险防控，确保项目高质、有效的履

约；

9）作为项目安全管理的第一责任人，落实安全体系，组织调查分析重大质量、安

全、环境事故，落实与实施防范措施，实现安全文明施工；

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10）加强质量管理，提升施工工艺，实现项目的质量目标；

11）联系和协调与业主、地方等外部关系，不断提高顾客满意度。

（2）项目生产管理

1）组织和调配项目工地的人、财、物资源，满足工程施工需要，实现对项目工程有

效的控制，全面实现项目的各项合同目标；

2）参加项目经理办公会，讨论并决定项目“三重一大”问题，保证项目经营生产正

常有序的进行；

3）执行公司和项目的经营管理制度，加强项目风险防控，确保项目高质、有效的履

约；

4）作为项目安全管理的第一责任人，落实安全体系，组织调查分析重大质量、安

全、环境事故，落实与实施防范措施，实现安全文明施工；

5）加强质量管理，提升施工工艺，实现项目的质量目标；

6）联系和协调与业主、地方等外部关系，不断提高顾客满意度。

（3）项目经营管理

1）负责按《建造合同准则》要求，组织编制项目部施工组织策划方案和组织项目实

施《建造合同准则》；

2）负责项目的财务核算，按公司内部财务核算的要求，准确、及时做好各项成本费

用的归集，定期进行经济活动分析，及时上报《建造合同准则》相关报表；

3）严格执行公司下达的年度工资性费用总额计划，按照公司薪酬制度负责项目部

人员的薪酬分配；

4）积极开展二次经营，扩大承包范围，严