《行政诉讼法学》课件-第二章 行政诉讼范围

第二章行政诉讼范围

第一节

行政诉讼范围概述第二节

不受理的案件第三节

受理的案件第一节

行政诉讼范围概述一、行政诉讼范围的涵义行政诉讼的范围，也称行政诉讼受案范围，或法院的主管范围，是指法律所规定的人民法院所受理的行政案件的范围，或者说是人民法院解决行政争议的范围和权限。二、受案范围的确立方式（一）概括式即对受案范围确立一个统一的、原则性的标准，比如《联邦德国行政法院法》。（二）列举式即由法律逐一列举属于受案范围的行政案件或不属于受案范围的行政案件或两者同时列举。（三）混合式正是由于上述两种方式各有利弊，所以有些国家采取混合的方式，即将以上两种方式混合使用，以相互取长补短。我国《行政诉讼法》确立受案范围采取的是混合式，以概括的方式确立了行政诉讼受案范围的基本界限，并以列举的方式列出了属于行政诉讼受案范围的各类行政案件。三、受案范围的确定标准（一）行政行为标准根据《行政诉讼法》的规定，公民、法人或其他组织，只有在认为行政行为侵犯自己的合法权益时，才能提起行政诉讼。（二）违法侵权标准只有当行政行为违法时，才具有可诉的性质，相对人对此不服才可以提起诉讼。（三）合法权益标准公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其人身权、财产权的才能够依据行政诉讼法的规定提起行政诉讼。第二节

不受理的案件一、国家行为国家行为是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。1.涉及国家整体利益和人民的根本利益；2.通常以国家的对内对外的基本政策为依据，法院很难作出合法性判断；3.国家行为的失误通常只由有关领导人承担政治责任，而政治责任只能通过立法机关才能够追究。二、抽象行政行为所谓抽象行政行为，是指行政机关制定行政法规、规章以及制定、发布针对不特定对象、具有反复适用性和普遍约束力的决定、命令的行政行为。抽象行政行为的判断标准：1.普遍约束力标准2.对象不特定标准3.反复适用性标准三、行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利、义务的决定行为行政机关处分该行政机关公务员的行为可称为内部行为。1.所针对的对象必须是公务员。2.决定行为作出主体与承受主体之间必须具有行政隶属关系，决定行为所涉及的事务也应该属于内部事务。3.决定行为所影响的公务员的权利应限于公务员基于公务员的身份而享有的权利。四、法定行政终局裁决行为行政终局裁决行为是指法律规定的由行政机关作出最终决定的行为。由于行政终局裁决行为意味着剥夺了公民、法人或者其他组织对该行为的诉权和人民法院对该行为的司法审查权。因此，行政终局裁决行为必须是法律规定的。五、刑事司法行为刑事司法行为是指公安机关、国家安全机关和监狱等依《刑事诉讼法》的明确授权实施的行为。六、不具强制力的行政指导行为行政指导是国家行政机关对特定的公民、法人或其他组织，运用说服、教育、劝告、建议、协商、示范、鼓励、政策指导等非强制性手段或以提供经费帮助、提供知识技术帮助为利益诱导促使其自愿作出或不作出某种行为，以实现一定行政目的的行为。七、行政调解、仲裁行为《执行行政诉讼法解释》第1条第2款第3项规定，人民法院不受理行政相对人对“调解行为以及法律规定的仲裁行为”提起的诉讼。1.行政调解虽然由行政机关主持，但是却不涉及行政权力的行使。2.行政调解所遵循的是“自愿原则”。八、重复处理行为重复处理行为是指行政机关作出的没有改变原有法律关系，没有对当事人的权利义务产生新影响的行为。第三节

受理的案件一、行政处罚案件行政诉讼法明确规定行政处罚案件属于行政诉讼的受案范围。《行政处罚法》第8条规定，行政处罚的种类：1.警告；2.罚款；3.没收违法所得、没收非法财物；4.责令停产停业；5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；6.行政拘留；7.法律、行政法规规定的其他行政处罚。二、行政强制案件行政强制是对行政机关具有强制性行为或措施的总称，它包括行政强制执行和行政强制措施。1.行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生控制危险扩大等情形，根据需要对有关人员的人身或财产施加限制的强制性手段。2.行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。三、行政许可案件行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。四、自然资源确权案件行政确认包括颁发确认所有权或者使用权证书，也包括所有权或者使用权发生争议，由行政机关作出的裁决。对行政确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，有权向人民法院提起行政诉讼。五、行政征收、征用案件行政征收是行政机关为了公共利益的需要，依法将公民、法人或者其他组织的财物收归国有的行政行为。六、人身权、财产权保护案件保护公民、法人或其他组织的人身权、财产权是许多行政机关的法定职责，公民等针对行政机关拒绝履行行为和迟迟不作答复的消极不作为提起的行政诉讼，均属于人民法院的受案范围。七、侵犯经营自主权、农村土地承包权、农村土地经营权案件经营自主权是企业、个体经营者等依法享有的自主调配和使用其人力、财产和物力，自主组织生产经营活动的权利。八、违法要求履行义务案件行政机关要求公民、法人或其他组织所履行的义务必须是由能够设定该项义务的法律、法规、规章所设定，且要遵循一定的程序。九、社会保障案件社会保障案件包括由抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇引发的案件。十、行政合同案件行政合同又称行政契约、行政协议，它是行政机关为了履行行政职责与相对人经过协商一致所达成的协议。十一