XX城市防洪防台风应急避难场所规划与管理预案

XX城市防洪防台风应急避难场所规划与管理预案第一部分总则

一、编制目的

为提高XX城市防洪防台风应急避难场所的规划与管理水平，确保在发生防洪防台风灾害时，能够迅速、有序、高效地组织群众转移避险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。

二、编制依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》

2.《中华人民共和国防洪法》

3.《中华人民共和国防台风条例》

4.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）

5.XX省、XX市相关地方性法规和政策文件

6.国内外防洪防台风领域先进经验

三、适用范围

本预案适用于XX城市行政区域内，因洪水、台风等自然灾害导致人员需要转移避险的应急避难场所的规划与管理。

四、工作原则

1.以人为本：以保障人民群众生命财产安全为首要任务，确保转移避险工作安全、有序、高效。

2.预防为主：坚持预防为主、防治结合的方针，加强防洪防台风基础设施建设，提高城市抗灾能力。

3.统一领导：成立XX城市防洪防台风应急避难场所规划与管理指挥部，实行统一指挥、分级负责。

4.分级负责：明确各级政府和相关部门的职责，确保各项工作落实到位。

5.科学决策：根据实际情况，科学制定避难场所规划与管理措施，提高应急避难工作的科学性。

6.信息共享：建立健全信息共享机制，确保各类信息及时、准确传递。

7.动态调整：根据灾害发生情况和社会需求，动态调整避难场所规划与管理方案。

确保→确保性

灾害→恶劣天气事件

转移→撤离

避难→脱险

规划→设计

管理→管控

责任→职责

指挥部→应急指挥部

分级→分层

科学→科学的

信息→数据

调整→调控

第二部分应急处置机构和职责

一、应急组织形式

XX城市防洪防台风应急避难场所规划与管理指挥部（以下简称“指挥部”）为应急响应的最高领导机构，负责全面领导和指挥应急避难场所的规划与管理工作。

二、构成单位（部门）职责

1.指挥部

负责制定和调整应急避难场所规划与管理预案；

指导、协调和监督各部门、各单位开展应急避难场所规划与管理；

成立应急工作小组，负责具体实施工作。

2.应急工作小组

规划协调小组

人员构成：包括城市规划、气象、水利、应急管理等相关部门人员；

职责：负责避难场所的选址、规划、设计及建设指导；

行动任务：制定避难场所规划方案，协调各部门资源，确保规划方案的顺利实施。

应急指挥小组

人员构成：包括公安、消防、卫生、交通运输等部门人员；

职责：负责应急避难场所的现场指挥、调度和协调；

行动任务：灾害发生时，迅速组织人员疏散，确保避难场所的安全有序；

信息保障小组

人员构成：包括通信、网络、媒体等部门人员；

职责：负责应急避难场所的信息收集、处理和发布；

行动任务：及时收集灾害信息，发布预警信息，确保信息畅通；

物资保障小组

人员构成：包括物资储备、后勤保障等部门人员；

职责：负责应急避难场所的物资储备、调配和供应；

行动任务：根据需求，及时调配物资，确保避难场所物资充足；

医疗救护小组

人员构成：包括医疗卫生、防疫等部门人员；

职责：负责应急避难场所的医疗救护和防疫工作；

行动任务：提供医疗救护，开展防疫工作，确保避难人员健康；

交通保障小组

人员构成：包括交通运输、公路管理等部门人员；

职责：负责应急避难场所的交通疏导和保障；

行动任务：确保避难人员疏散通道畅通，保障交通运输秩序；

宣传教育小组

人员构成：包括宣传、教育、文化等部门人员；

职责：负责应急避难场所的宣传教育和心理疏导；

行动任务：开展宣传教育活动，提供心理支持，稳定避难人员情绪。

三、工作小组职责细分

1.规划协调小组

避难场所选址：根据灾害风险、人口密度、交通便利等因素，科学确定避难场所位置；

规划设计：制定避难场所规划方案，包括场地布局、设施建设、功能分区等；

建设指导：协调相关部门和单位，确保避难场所建设符合规划和标准。

2.应急指挥小组

疏散组织：制定疏散计划，组织避难人员有序撤离；

现场指挥：灾害发生时，现场指挥疏散工作，协调各部门、各单位行动；

情况报告：及时向上级指挥部报告现场情况，确保信息畅通。

3.信息保障小组

信息收集：收集灾害信息和避难场所情况；

信息处理：分析处理信息，发布预警信息；

信息发布：通过媒体、网络等渠道发布相关信息。

4.物资保障小组

物资储备：根据需求储备必要的应急物资；

物资调配：根据避难场所实际情况，调配物资；

物资供应：确保避难场所物资供应充足。

5.医疗救护小组

医疗救护：为避难人员提供医疗救护服务；

防疫工作：开展防疫工作，预防疾病传播；

心理疏导：为避难人员提供心理支持，缓解心理压力。

6.交通保障小组

交通疏导：确保避难通道畅通，保障交通运输秩序；

交通保障：保障避难人员疏散的交通运输需求。

7.宣传教育小组

宣传教育：开展宣传教育活动，提高公众防灾减灾意识；

心理疏导：为避难人员提供心理支持，稳定情绪。

第三部分预防和预警

一、防汛备汛工作

1.工作目标

全面排查整治防洪防台风隐患，提高城市防洪防台风能力；

加强防洪防台风基础设施建设，确保城市安全度汛；

提高全民防灾减灾意识，增强应急避险能力。

2.工作内容

防洪工程维护：定期检查和维护河道、堤坝、闸门等防洪设施；

防汛物资储备：储备足够的防汛物资，如沙袋、抽水泵、救生器材等；

预警监测系统建设：建立健全预警监测系统，实时监控洪水、台风等灾害情况；

应急演练：定期开展防洪防台风应急演练，提高应急处置能力。

二、预警信号

1.预警等级

红色预警：预计发生严重洪水或台风，可能造成重大人员伤亡和财产损失；

橙色预警：预计发生较大洪水或台风，可能造成一定人员伤亡和财产损失；

黄色预警：预计发生一般洪水或台风，可能造成局部人员伤亡和财产损失；

蓝色预警：预计发生轻微洪水或台风，可能造成轻微人员伤亡和财产损失。

2.预警发布

通过广播、电视、网络、手机短信等多种渠道发布预警信息；

及时向各级政府、企事业单位、社区居民发布预警信号。

三、主要防御方案

1.防洪工程防御

加强防洪工程建设，提高防洪标准；

严格执行河道清淤、堤坝加固等措施；

做好闸门、泵站等设施的日常维护和管理。

2.风险区域管控

对洪水、台风高风险区域实行严格管控，限制人员进入；

加强对重点区域的巡查，及时发现并消除安全隐患。

3.应急疏散

制定应急疏散计划，明确疏散路线、集合地点；

组织人员开展应急疏散演练，提高疏散效率。

4.人员转移

根据预警等级和实际情况，组织高风险区域人员转移至安全地带；

确保转移过程中的安全，防止发生意外。

5.应急救援

组建应急救援队伍，配备必要的救援设备；

制定应急救援预案，明确救援程序和措施。

6.信息发布与舆论引导

及时发布灾害信息和应急措施，稳定社会舆论；

加强与媒体合作，确保信息传播的准确性和及时性。

第四部分响应工作

一、总体要求

1.响应原则

快速反应：接到预警信息后，立即启动应急预案，迅速采取行动；

统一指挥：由指挥部统一领导，各部门、各单位协同配合；

安全第一：确保人员安全，减少财产损失；

科学决策：根据实际情况，科学制定响应措施。

2.响应流程

预警发布：根据预警等级，及时发布预警信息；

启动预案：启动应急预案，进入应急响应状态；

组织救援：组织应急救援队伍，开展救援工作；

信息报告：及时向上级指挥部报告响应情况；

应急结束：灾害解除后，宣布应急结束，恢复正常秩序。

二、防暴雨与防洪涝灾害应急响应

1.预警响应

根据降雨量、水位等信息，启动相应预警响应；

组织力量加强巡查，及时排除积水、堵塞等隐患。

2.应急措施

加强排水设施维护，确保排水畅通；

对低洼易涝区域进行临时封控，防止人员进入；

组织救援力量，开展救援行动。

三、防台风响应

1.预警响应

根据台风路径、风力等级等信息，启动相应预警响应；

加强对重点区域的安全检查，排除安全隐患。

2.应急措施

组织人员撤离危险区域，确保人员安全；

加强临时建筑物、广告牌等易倒伏物的加固；

做好供电、供水、供气等基础设施的保障工作。

四、应急响应调整

1.根据灾害发展情况，及时调整应急响应等级；

2.根据实际情况，调整救援力量和措施。

五、应急响应分级与行动

1.红色预警：全面启动应急预案，全力开展救援行动；

2.橙色预警：启动部分应急预案，加强监测和预警；

3.黄色预警：启动预警响应，做好应急准备；

4.蓝色预警：加强监测，做好预防工作。

六、人员转移撤离方案

1.识别危险区域：确定洪水、台风等灾害可能威胁的区域；

2.制定撤离计划：制定详细的撤离路线、集合地点和应急措施；

3.组织撤离：根据实际情况，组织人员有序撤离。

七、信息报送

1.及时向上级指挥部报告应急响应情况；

2.通过媒体、网络等渠道发布相关信息。

八、应急结束

1.灾害解除后，宣布应急结束；

2.对应急响应工作进行总结评估，改进应急预案。

第五部分后期处置

一、灾后工作

1.灾情评估

对灾害造成的损失进行全面评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等；

分析灾害原因，总结经验教训。

2.救助与恢复

对受灾群众进行紧急救助，提供食品、住所、医疗等基本生活保障；

组织力量开展灾后重建工作，尽快恢复生产生活秩序。

二、抢险物资补充

1.物资盘点

对应急抢险物资进行盘点，统计损失情况；

根据实际情况，制定物资补充计划。

2.物资采购与调配

采购必要的抢险物资，确保物资储备充足；

调配物资至重点区域，保障抢险工作的顺利进行。

三、水毁工程修复

1.工程评估

对水毁工程进行全面评估，确定修复方案；

评估修复工程的技术要求和资金需求。

2.修复施工

组织专业队伍进行修复施工，确保工程质量和安全；

加强对修复工程的质量监督。

四、调查与总结

1.灾害调查

对灾害发生的原因、过程、影响等进行调查；

收集相关资料，为后续工作提供依据。

2.经验总结

对应急避难场所规划与管理预案的执行情况进行总结；

分析预案中存在的问题和不足，提出改进措施。

3.预案修订

根据调查和总结结果，对预案进行修订和完善；

提高预案的实用性和有效性。

4.宣传教育

通过各种渠道宣传防灾减灾知识，提高公众的防灾减灾意识；

组织开展应急演练，增强公众的应急避险能力。

第六部分应急保障

一、通信与信息保障

1.通信设施维护

确保应急避难场所内通信设备的正常运行；

定期检查和维护通信线路，防止故障发生。

2.信息平台建设

建立应急信息共享平台，实现信息快速传递；

确保信息平台在灾害发生时稳定运行。

二、抢险与救援保障

1.救援队伍组建

组建专业的应急救援队伍，包括消防、医疗、公安等；

定期开展救援培训，提高救援队伍的实战能力。

2.救援装备准备

配备必要的救援装备，如救生艇、救援绳索、医疗急救箱等；

确保救援装备处于良好的工作状态。

三、专业保障

1.技术支持

建立专业的技术支持团队，提供技术指导和咨询服务；

及时解决应急过程中遇到的技术难题。

2.专家咨询

邀请相关领域的专家学者参与应急决策，提供专业意见。

四、治安与医疗保障

1.治安维护

加强应急避难场所的治安管理，维护社会秩序；

防止盗窃、哄抢等违法行为发生。

2.医疗救护

在避难场所设置医疗救护点，配备必要的医疗设备和药品；

培训医护人员，提高应急救护能力。

五、物资与资金保障

1.物资储备

建立应急物资储备库，储备足够的应急物资；

定期检查和更新物资，确保物资的有效性。

2.资金筹措

建立应急资金筹措机制，确保应急资金及时到位；

多渠道筹措资金，保障应急工作顺利进行。

六、社会动员保障

1.公众动员

加强宣传教育，提高公众的防灾减灾意识和参与应急工作的积极性；

组织志愿者参与应急避难场所的管理和服务。

2.社会资源整合

整合社会资源，包括人力、物力、财力等，为应急工作提供支持；

与企业、社会组织等建立合作关系，共同应对灾害。

第七部分监督管理

一、宣传

1.宣传目标

提高公众对防洪防台风应急避难场所规划与管理预案的认识；

增强公众的防灾减灾意识和应急避险能力。

2.宣传内容

应急避难场所的布局和功能；

应急避难程序和注意事项；

应急避难物资准备和自救互救知识。

二、培训

1.培训对象

各级政府、企事业单位、社区居民等；

应急救援队伍和志愿者。

2.培训内容

应急避难场所规划与管理预案的内容；

应急避难程序和操作技能；

灾害现场的自救互救和疏散逃生方法。

三、演习

1.演习类型

普及性演习：面向公众普及应急避难知识；

专业性演习：针对应急救援队伍和相关部门的专业技能训练；

实战性演习：模拟真实灾害场景，检验预案的实用性和应急响应能力。

2.演习频率

每年至少组织一次普及性演习；

每两年至少组织一次专业性演习；

根据实际情况，适时开展实战性演习。

四、奖惩

1.奖励

对在防洪防台风应急工作中表现突出的单位和个人给予奖励；

对积极参与应急避难场所管理和服务的志愿者给予表彰。

2.惩罚

对在应急工作中玩忽职守、违反纪律的单位和个人进行处罚。

五、预案管理

1.预案修订

定期对预案进行修订和完善，确保预案的时效性和实用性；

根据实际情况和演习反馈，及时调整预案内容。

2.预案备案

将预案报上级主管部门备案，接受监督；

及时更新预案，确保备案信息的准确性。

第八部分应急演练脚本

一、演练概述及目的

1.演练概述

本次演练旨在检验XX城市防洪防台风应急避难场所规划与管理预案的有效性，提高各部门、各单位的应急响应能力。

2.演练目的

测试应急预案的启动和执行流程；

评估应急避难场所的疏散能力和物资保障；

提升应急救援队伍的实战操作技能；

强化公众的防灾减灾意识和应急避险能力。

二、演练情景

1.情景设定

XX城市遭受强台风袭击，预计将引发严重洪水；

演练区域覆盖城市中心区域，包括多个应急避难场所。

2.情景发展

台风预警发布，气象部门发布橙色预警；

演练区域出现积水，部分道路受阻；

应急避难场所启动应急预案，开始疏散居民。

三、演练准备

1.组织准备

成立演练指挥部，负责演练的组织、协调和指挥；

设立演练工作小组，包括策划、执行、评估等小组。

2.物资准备

准备应急避难场所的疏散指示牌、应急物资、救援设备等；

确保通信设备和信息系统的正常运行。

四、演练实施

1.启动预案

演练开始，指挥部启动应急预案，发布疏散命令；

各部门、各单位按照预案要求，开展应急响应。

2.疏散行动

居民按照疏散指示，有序撤离至应急避难场所；

救援队伍开展救援行动，处理突发情况。

3.应急处置

演练过程中模拟不同的应急情况，如人员受伤、物资短缺等；

各部门根据预案进行应急处置。

五、演练评估

1.评估内容

应急预案的启动和执行情况；

各部门的协同配合和应急响应能力；

公众的应急避险意识和行动。

2.评估方法

观察记录、现场访谈、问卷调查等；

分析演练过程中存在的问题和不足。

六、问题与改进

1.问题分析

对演练过程中发现的问题进行详细分析，找出原因；

对预案的不足之处进行总结。

2.改进措施

针对发现的问题，提出具体的改进措施；

对预案进行修订和完善。

七、注意事项

1.安全第一

确保演练过程中的安全，避免发生意外；

对演练区域进行安全评估，设置警戒线。

2.保密要求

对演练内容进行保密，防止信息泄露；

确保演练资料的安全存储。

附表暴雨预警信号（分四级）预警信号图标含义(1)暴雨蓝色预警信号含义：为戒备信号。预计未来12小时内，本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。(2)暴雨黄色预警信号含义：为防御信号。预计未来6小时内，本辖区内1/3及以上乡镇降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨将持续。(3)暴雨橙色预警信号含义：为紧急防御信号。预计未来2小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或预报降雨量达到80毫米以上，或者1小时内降雨量已达50毫米且降雨将持续。(4)暴雨红色预警信号含义：为特别紧急防御信号。预计未来2小时内，本辖区内1个及以上乡镇实况或预报降雨量达到100毫米以上，或者1小时内降雨量已达80毫米且降雨将持续。台风预警信号（分四级）预警信号图标含义(1)台风蓝色预警信号含义：为戒备信号。24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。(2)台风黄色预警信号含义：为防御信号。24小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。(3)台风橙色预警信号

含义：为紧急防御信号。其含义为：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。(4)台风红色预警信号含义：为特别紧急防御信号。6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上（或阵风14级以上）。6小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。

附表：序号预警等级响应等级性质表示色应对情况及类别备注1Ⅳ四级Ⅳ四级一般蓝色一般突发公共事件2Ⅲ三级Ⅲ三级较重黄色较大突发公共事件3Ⅱ二级Ⅱ二级严重橙色重大突发公共事件4Ⅰ一级Ⅰ一级特别严重红色特大突发公共事件

防台风、防暴雨、防汛工作流程防台防暴雨防汛前的工作收到台风暴雨防汛信息防台防暴雨防汛前的工作收到台风暴雨防汛信息台风暴雨情况防台防暴雨领导小组召开会议落实防台防暴雨安全指施防台防暴雨措施验收检查安排人员轮流值班工棚防台、防暴雨防汛措施工程设施、设备防台措施设备防台措施应急物资检查落实停止影响安全的施工措施台风暴雨动态通报与气象部门联络抢险队做好工作准备安全生产检查恢复生产总结防台防暴雨经验持续改进防台防暴雨防汛期问工作防台防暴雨防汛后的工作工作时间非工作时间工作时间非工作时间报告人报告人外部通报项目应急救援小组内部报警紧急：119外部报警消防：119匪警：110交通：122救护：120启动应急救援预案救援小组领导政府有关部门应急救援预案检查评价修改部门（项目）事故现场应急救援结果附件：通讯及救援设备清单通讯录姓名电话号码职务火警119救护120公安110现场应急救援组长现场应急救援副组长现场工程供电供水现场工程人员疏散现场保安机动现场设备物资疏散现场后勤通讯现场后勤医务

救援设备清单设备分类名称及数量通讯器材固定电话移动电话每人1部对讲机8部交通工具指挥车救援车120救员车救援设备装载机