《律师公证制度与实务》课件各章内容-第十二章 行政诉讼中的律师代理

第十二章行政诉讼中的律师代理第一节律师代理行政诉讼概述第二节律师代理行政复议的工作流程第三节律师代理行政诉讼的工作流程第四节律师代理行政执行案件第五节律师承办涉外行政案件应注意的问题第一节律师代理行政诉讼概述一、律师代理行政诉讼的概念和特征(一)律师代理行政诉讼的概念律师代理行政诉讼是指律师接受行政诉讼当事人或其法定代理人的委托，以被代理人的名义，在被授权的权限范围内，代理当事人参加行政诉讼，从而维护其合法权益的活动。(二)律师代理行政诉讼的特征行政诉讼具有明显的单向性，因此律师代理行政诉讼也具有一些与民事诉讼不同的特点。二、律师代理行政诉讼的范围(一)《行政诉讼法》规定的受案范围①对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；②对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；③认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；④认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；⑤申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；⑥认为行政机关没有依法发给抚恤金的；⑦认为行政机关违法要求履行义务的；⑧认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。(二)行政复议与行政诉讼的交叉1.行政复议前置案件。2.没有复议前置要求的行政案件。三、律师在行政诉讼中的地位律师在行政诉讼中既具有独立性的一面，又具有一定的从属性。四、律师在行政诉讼中的代理权利和义务1.律师作为被告即行政主体的代理人时，没有代为起诉和提起反诉的权利。2.律师作为被告即行政主体的代理人时，不得自行向原告和证人收集证据。根据行政诉讼法及有关规定，在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。同样，作为被告诉讼代理人的律师也不能自行向原告和证人收集证据。3.律师作为原告或被告代理人，没有和解权。在行政诉讼中，当事人对行政法律关系的权利、义务无权自由处分，人民法院不能用调解的方式解决行政案件，双方当事人及其诉讼代理人也不能进行和解。4.律师作为原告的代理人时，没有举证证明原告诉讼主张成立的义务。五、律师代理行政诉讼的作用

(一)有助于维护公民、法人和其他组织的合法权益

(二)有助于督促行政机关依法行政

(三)有助于人民法院及时准确地审理行政案件

(四)有利于促进行政立法的规范性和合理性六、律师代理行政诉讼的原则1.律师代理行政诉讼案件，应当坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，勤勉尽责，恪守律师职业道德和执业纪律，不受行政机关、其他组织和个人的干涉，维护当事人的合法权益和法律的正确实施。2.律师代理行政诉讼案件，依据当事人的委托，在被委托的权限内依法履行代理职责，不得损害委托人的合法权益。3.律师代理行政诉讼案件，应当保守国家秘密和当事人的商业秘密、个人隐私。按有关规定须向主管司法行政机关通报案情及已失密或已解密的除外。返回第二节律师代理行政复议

的工作流程一、代理行政复议申请人

(一)审查案件是否属于行政复议的受理范围

(二)审查确定行政复议的申请期限

(三)审查确定行政复议的申请人和被申请人、确定行政复议机关

(四)代理申请行政复议

(五)协助申请人调取、收集、提交相关证据材料

(六)查阅被申请人提交的证据材料

(七)依法申请停止执行二、代理行政复议被申请人(一)审查申请人是否适格(二)提交书面答复和相关证据(三)申请强制执行(四)依法提出对停止执行申请的审查意见返回第三节律师代理行政诉讼

的工作流程一、诉前准备阶段(一)审查相关事项1.审查案件是否属于人民法院受理行政诉讼案件的范围。2.审查原告是否适格。3.审查是否超过起诉期限。4.审查被告是否适格。5.核实管辖法院。(二)确定诉讼请求(三)收集相关证据(四)根据案件需要，提出停止执行申请二、诉讼实施阶段(一)律师代理原告的工作流程1.提交行政起诉状。行政诉讼的诉讼请求分为以下四类：(1)请求判决撤销或者部分撤销被诉具体行政行为；(2)请求判决变更显失公正的行政处罚；(3)对被告不履行法定职责的，请求判决被告在法定期限内履行法定职责；(4)请求判决确认被诉具体行政行为违法或者无效，并可同时请求被告采取相应的补救措施。2.提交有关证据。3.查阅案卷材料(1)证据的来源是否真实、可靠和合法；(2)证据形成和制作的形式要件是否完备和合法；(3)证据的内容是否清楚而无歧义，能否证明与案件有关的事实；(4)证据之间能否互相印证，有无彼此矛盾之处；(5)其他需要审查的内容或形式。对于被告提交的据以作出具体行政行为的规范性文件，原告代理律师应从以下几个方面进行考查：(1)是否与法律、上位法规、规章相冲突；(2)是否超越法定权限；(3)是否已被明示或默示废止。4.调查、核实证据。5.准备代理意见。6.参加法庭审理。

(二)律师代理被告的工作流程1.核实起诉的基本条件。2.整理、提交证据。3.进行书面答辩。4.参加法庭审理。三、律师代理行政赔偿案件的工作内容(一)律师事务所可以接受公民、法人或者其他组织委托办理以下行政赔偿案件1.代理委托人向有关行政机关请求赔偿。2.代理委托人在行政诉讼中一并提起损害赔偿请求。3.代理委托人提起行政损害赔偿之诉。(二)协助原告依法确定适格的赔偿义务机关(三)指导、协助委托人就被诉具体行政行为造成损害的事实收集、调取证据，核算赔偿数额(四)协助委托人及时准备办理案件的法律文书，参加庭审，举证质证，进行辩论，发表代理意见四、律师在二审与再审阶段的代理活动本节对律师在二审与再审阶段代理活动的介绍，仅集中于提交上诉状、申诉状或答辩状阶段，在法庭审理阶段律师的工作程序与一审中的并无二致。(一)律师在二审阶段的代理活动(二)律师在再审阶段的代理活动返回第四节律师代理行政执行案件一、代理执行申请人的工作要点(一)代理申请强制执行1.审查案件。2.确定执行法院。3.提交执行申请书和相关证据。4.申请财产保全。(二)代理申请执行人民法院的生效行政裁判(三)审查执行中止、终结是否合法二、代理被执行人的工作要点(一)提出执