律师为新冠肺炎疫情等防控提供突发公共卫生事件应对法律服务操作指引(2020年)

（试行）律师为新冠肺炎疫情等防控提供突发公共卫生事件应对法律

服务操作指引（2020）

（本指引于2020年6月12日上海市律师协会业务研究指导委员会通

讯表决通过，试行一年）

总则

1.制定目的

为规范和指导本市律师为新冠肺炎疫情等公共卫生事件防控提供

突发公共卫生事件应对法律服务，发挥律师专业优势，为各级政府、

防疫机构、基层社区、村居委、企业、社会组织、公民等提供突发公

共卫生事件应对法律服务，保障各类突发公共卫生事件相关案件的法

律事务、诉讼、调解、化解的合法合规性，特制定本法律服务指引。

2.制定依据

本操作指引是根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华

人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国

家突发公共卫生事件应急预案》，以及《上海市实施〈中华人民共和

国突发事件应对法〉办法》、《上海市突发事件应急预案管理实施办

法》、《上海市实施〈突发公共卫生事件应急条例〉细则》等相关文

件制定。

3.律师参与应对突发公共卫生事件的基本原则

效果相统一原则：本指引所指律师业务应当有利于促进矛盾化

解、有利于促进社会稳定、有利于促进构建和谐社会，努力做到政治

效果、社会效果和法律效果相统一。

接受指导原则：律师参与应对本项案件，应当接受上海市应急

办、上海市卫健委、上海市司法局、上海市律师协会的业务指导。

忠诚原则：律师参与应对本项案件，应忠实于法律，忠实于事

实，以维护法律的正确实施。

专业服务原则：律师参与应对本项案件，应当熟练掌握各类突发

公共卫生事件应对相关的专业法律知识和技能。

勤勉敬业原则：律师参与应对本项案件，应当勤于学习和思考，

恪尽职守，根据相关的要求完成有关事务。

谨慎保密原则：律师参与应对本项案件，应当严格履行保密义

务，对收集和接触的所有书面材料以及知悉的涉密信息和当事人明确

要求保密的其他信息，不得擅自对外泄露。

4.本指引业务使用范围

本操作指引适用于律师代理与突发公共卫生事件相关的诉讼和非

诉讼业务。主要适用于律师协助本市各级政府和部门、相关组织妥善

应对突发事件，为其提供法律咨询、决策支持、出具专项法律意见

书、人员培训等法律服务；以及为单位和个人提供与突发公共卫生事

件应对相关的扶持优惠政策、征用补偿、奖励优抚补助以及与突发公

共卫生事件相关的法律责任的法律咨询、案件调解和解等法律服务。

第一章突发公共卫生事件概述

第一节突发事件的含义及等级

1.1.1突发事件的含义

指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处

置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事

件。

1.1.2突发事件的等级

按照社会危害程度、影响范围等因素，除社会安全事件外，将自

然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般

四级。

法律依据：《突发事件应对法》第三条

1.1.3突发事件的等级划分标准

关于突发事件的分级标准，《突发事件应对法》没有明确规定，

仅规定由国务院或者国务院确定的部门制定。国务院2006年1月发布

的《国家突发公共事件总体应急预案》也没有关于突发事件/突发公共

事件的具体分级标准。突发事件管理基于“分级管理，重心下移”的

原则，确立了属地管理为主的应急体制。故国家层面的立法是原则

性、指导性，专项的、地方性的“二次立法”尤为重要。实践中，突

发事件的分级标准一般由各级专项预案制定。

法律依据：《突发事件应对法》第三条

第二节突发公共卫生事件的含义及等级

1.2.1突发公共卫生事件

突发公共卫生事件是突发事件中的一种。指突然发生，造成或者

可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因

疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

1.2.2突发公共卫生事件的等级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫

生事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一

般（IV级）四级。

1.2.3突发公共卫生事件的分级标准

（1）特别重大突发公共卫生事件的类别范围：

①肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、

肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。

②发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩

散趋势。

③涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。

④发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散

趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。

⑤发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

⑥周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出

现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。

⑦国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

（2）特别重大以下突发公共卫生事件的等级划分尚无统一标准

《卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》

（卫办发[2006]79号）第一条“分类分级标准”第（二）款仅仅规定

了特别重大突发公共卫生事件的范围，具体内容同上。同时规定“其

他三级分类标准按照《国家突发公共卫生事件应急预案》执行”。

但《国家突发公共卫生事件应急预案》也仅规定了特别重大突发

公共卫生事件的范围（具体内容同上），并未规定其他三级的分类标

准。因此，实践中特别重大以下级别的突发公共卫生事件的分级标准

一般由地方突发公共卫生事件专项预案规定。

法律依据：《突发公共卫生事件应急条例》（2011修订）第二

条、《国家突发公共卫生事件应急预案》第L3条、《卫生部法定传

染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》（卫办发[2006]79号）

第一条

第三节传染病事件的含义及分类

1.3.1传染病事件

传染病事件是突发公共卫生事件中的一种。指能够在人与人之间

或人与动物之间相互传播并广泛流行的疾病，并严重影响公众健康的

事件。

1.3.2传染病的分类

（1）传染病分为甲类、乙类和丙类

①甲类传染病是指：鼠疫、霍乱。

②乙类传染病是指：传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、

脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬

病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结

核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤

风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、

疟疾。

③丙类传染病是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出

血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、

丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染

性腹泻病。

（2）法定传染病以外增减、调整

除法律明确规定的类别范围外，国务院卫生行政部门还可根据传

染病暴发、流行情况和危害程度，决定增加、减少或者调整乙类、丙

类传染病病种并予以公布。

（3）乙类传染病甲类控制

①对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染

高致病性禽流感，采取甲类传染病的预防、控制措施。

②其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取甲类传染病

的预防、控制措施的，由国务院卫生行政部门报经国务院批准后予以

公布、实施。

③2020年1月20日国家卫健委明确将新冠肺炎纳入《传染病防治

法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施，并纳

入《国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。

法律依据：《传染病防治法》第三、四条、国家卫健委2020年第

1号公告

1.3.3传染病事件的分类和突发公共卫生事件的等级对应关系

（1）传染病分为三类，而突发公共卫生事件等级为四级，二者并

无一一对应关系。其中，传染病中的甲类传染病和部分乙类传染病

（如传染性非典型肺炎并呈扩散趋势）属于特别重大突发公共卫生事

件，其他传染病种类具体属于突发公共卫生事件的何种等级，各级突

发公共卫生专项预案将具体规定。

（2）此次新型冠状病毒肺炎根据其性质及扩散趋势，按照《传染

病防治法》的相关规定，属于特别重大突发公共卫生事件。

法律依据：《传染病防治法》第三条

第四节突发事件应对的宗旨及原则

1.4.1突发事件应对工作宗旨及原则

突发事件应对工作，应以预防和减少突发事件的发生，控制、减

轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保

护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩

序为宗旨。

突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻

统一领导、分级负责、属地管理、反应及时、措施果断、依靠科学、

加强合作的原则。

法律依据：《突发事件应对法》第一、四、五条

1.4.2、传染病事件的特殊应对原则

(1)及时报告疫情

(2)妥善救治病患

(3)疫源地消毒处理

(4)密切接触者的留验观察

(5)易感人群的免疫接种和药物预防

(6)不得歧视病患

法律依据：《传染病防治法》第十六条、三十一至三十七条、三

十九条

第五节突发公共卫生事件应急预案体系

1.5.1突发事件应急预案体系

（1）国家建立全国突发事件应急预案体系

《突发事件应对.法》规定全国建立突发事件应急预案体系，国务

院制定《国家突发事件总体应急预案》，并组织制定国家突发事件专

项应急预案。

（2）全国突发事件应急预案体系的构成

①《国家突发公共事件总体应急预案》在全国应急预案体系占总

纲地位。

②地方各级人民政府、政府有关部门根据该总体预案，以及有关

法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地

区的实际情况，制定各地方相应的突发事件总体和专项应急预案。

法律依据：《突发事件应对法》第十七条、《国家突发公共事件

总体应急预案》第1.6条

1.5.2突发公共卫生事件应急预案体系

（1）突发公共卫生事件应急预案体系是国家整体应急预案体系中

的一部分。除《突发事件应对法》外，《传染病防治法》、《突发公

共卫生事件应急条例》均规定了在突发公共卫生事件应急管理中建立

预案体系，从目前预案体系的制定和实践情况看，《传染病防治

法》、《突发公共卫生事件应急条例》适用的是同一个预案体系，在

此体系中，《国家突发公共卫生事件应急预案》占总纲地位。

（2）《国家突发公共卫生事件应急预案》需遵守《突发事件应对

法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家

突发公共事件总体应急预案》等上位法的规定，向下则统摄地方各级

人民政府制定的《突发公共卫生事件应急预案》。

法律依据：《传染病防治法》第二十条、《突发公共卫生事件应

急条例》第十、十一条、《国家突发公共事件总体应急预案》第L6

条、《国家突发公共卫生事件应急预案》第7条

第六节突发公共卫生事件的应急响应（反应）机制

1.6.1应急响应（反应）机制

应急响应机制是由政府推出的针对各种突发公共事件（如自然灾

害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）而设立的各种应急

方案，通过这种方式使损失减到最小。应急响应机制强度由一级至四

级依次减弱。

1.6.2突发公共卫生事件应急响应的启动

（1）启动前的准备

应急响应（预案）启动前，县级以上各级人民政府有关部门应当

根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措

施。

（2）启动主体

关于应急响应（预案）的启动主体，《突发事件应对法》、《国

家突发公共卫生事件应急预案》、《传染病防治法》的规定并不相

同，故分别列明。

①《突发事件应对法》及《国家突发公共卫生事件应急预案》的

相关规定

《突发事件应对法》将启动应急响应（预案）的权限放置在县级

以上地方各级人民政府，且主体为各级人民政府。《国家突发公共卫

生事件应急预案》具体规定为：

A.特别重大（I级）突发公共卫生事件响应启动主体

《国家突发公共卫生事件应急预案》规定了特别重大突发公共卫

生事件的范围，特别重大（I级）突发公共卫生事件应急处理工作由国

务院或国务院卫生行政部门和有关部门组织实施。

B.特别重大（I级）以下突发公共卫生事件响应启动主体

特别重大级别以下的突发公共卫生事件的等级标准由各地方自行

制定，其应急处理工作由地方各级人民政府负责组织实施。

超出本级应急处置能力时，地方各级人民政府要及时报请上级人

民政府和有关部门提供指导和支持。

法律依据：《中华人民共和国突发事件应对法》第四十四条、

《国家突发公共卫生事件应急预案》第4.3条

②《传染病防治法》的相关规定

县级以上地方人民政府应当制定传染病预防、控制预案，报上一

级人民政府备案。地方人民政府和疾病预防控制机构接到国务院卫生

行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府发出的传染病预警后，应

当按照传染病预防、控制预案，采取相应的预防、控制措施。

根据上述规定，《传染病防治法》在地方各级人民政府启动预

案、采取措施前添加了前置程序，即接到国务院卫生行政部门或者

省、自治区、直辖市人民政府发出的传染病预警之后，也就意味着地

方各级人民政府并没有实质的启动应急预案、采取应急措施的启动

权。

法律依据：《中华人民共和国传染病防治法》第二十条

(3)启动后的工作

应急预案启动后，突发公共卫生事件发生地的人民政府有关部

门，应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥部的

统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。

法律依据：《突发公共卫生事件应急条例》第二十七条、第三十

一条

1.6.3突发公共卫生事件应急响应的级别调整

发生突发公共卫生事件时，事发地的县级、市(地)级、省级人

民政府及其有关部门按照分级响应的原则，作出相应级别应急反应。

同时，要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合实际情况

和预防控制工作的需要，及时调整预警和反应级别，以有效控制事

件，减少危害和影响。要根据不同类别突发公共卫生事件的性质和特

点，注重分析事件的发展趋势，对事态和影响不断扩大的事件，应及

时升级反应级别；对范围局限、不会进一步扩散的事件，应相应降低

反应级别，及时撤销预警。

法律依据：《国家突发公共卫生事件应急预案》第4.1条

1.6.4突发公共卫生事件应急反应的终止

(1)终止的条件

突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件：突发公共卫

生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长

潜伏期无新的病例出现。

(2)突发公共卫生事件终止程序

①特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政部门组织有关专

家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报国务院或全国突发公

共卫生事件应急指挥部批准后实施。

②特别重大以下突发公共卫生事件由地方各级人民政府卫生行政

部门组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报本级人民

政府批准后实施，并向上一级人民政府卫生行政部门报告。

(3)其他规定

上级人民政府卫生行政部门要根据下级人民政府卫生行政部门的

请求，及时组织专家对突发公共卫生事件应急反应的终止的分析论证

提供技术指导和支持。

法律依据：《国家突发公共卫生事件应急预案》第4.4条

第七节突发公共卫生事件的信息报告、通报机制

1.7.1突发公共卫生事件政府的信息报告机制

(1)突发公共卫生事件的责任报告单位和个人

①县级以上各级人民政府卫生行政部门指定的突发公共卫生事件

监测机构、各级各类医疗卫生机构、卫生行政部门、县级以上地方人

民政府和检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机

构、教育机构等有关单位为突发公共卫生事件的责任报告单位。

②执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业

医生为突发公共卫生事件的责任报告人。

③任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民

政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政

府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职

责的部门、单位及个人。

（2）有下列情形之一的，各级政府、政府职能部门及相关机构应

履行如下信息上报职责：

发生或者可能发生传染病暴发、流行的；

发生或者发现不明原因的群体性疾病的；

发生传染病菌种、毒种丢失的；

发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。

①突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位应当在2小时内

向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政

主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政

府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。

②县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政

府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2

小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。

③省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告1小时内，向国

务院卫生行政主管部门报告。

（3）国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事

件，应当立即向国务院报告。

法律依据：《国家突发公共卫生事件应急预案》第3.3条、《突

发公共卫生事件应急条例》第十九、二十条

1.7.2突发公共卫生事件政府的信息通报职责

（1）国务院卫生行政主管部门的信息通报职责

国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发公共卫生事件的情

况，及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行

政主管部门以及军队有关部门通报。

（2）省级卫生行政主管部门的信息通报职责

突发公共卫生事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行

政主管部门，应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政

主管部门通报。

接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，必

要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构。

（3）县级以上地方人民政府有关部门的信息通报职责

对己经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，县级以上地方

人民政府有关部门应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。

法律依据：《突发公共卫生事件应急条例》第二十二、二十三条

第八节传染病疫情的信息报告、通报机制

1.8.1传染病疫情的报告机制

（1）责任疫情报告人及其疫情报告职责

①执行职务的医疗保健人员、卫生防疫人员为责任疫情报告人。

②责任疫情报告人发现甲类传染病和乙类传染病中的艾滋病、肺

炭疽的病人、病原携带者和疑似传染病病人时，城镇于六小时内，农

村于十二小时内，以最快的通讯方式向发病地的卫生防疫机构报告，

并同时报出传染病报告卡。

③责任疫情报告人发现乙类传染病病人、病原携带者和疑传染病

病人时，城镇于十二小时内，农村于二十四小时内向发病地的卫生防

疫机构报出传染病报告卡。

④责任疫情报告人在丙类传染病监测区内发现丙类传染病病人

时，应当在二十四小时内向发病地的卫生防疫机构报出传染病报告

卡。

⑤传染病暴发、流行时，责任疫情报告人应当以最快的通讯方式

向当地卫生防疫机构报告疫情。

（2）政府相关部门、其他机构的疫情报告职责

①接到疫情报告的卫生防疫机构应当以最快的通讯方式报告上级

卫生防疫机构和当地政府卫生行政部门。

②卫生行政部门接到报告后，应当立即报告当地政府。

接到甲类、乙类传染病疫情报告或者发现传染病暴发、流行时，

当地卫生行政部门除立即报告当地人民政府外，还应同时报告上级卫

生行政部门和国务院卫生行政部门。

③省级政府卫生行政部门接到发现甲类传染病和发生传染病暴

发、流行的报告后，应当于六小时内报告国务院卫生行政部门。

（3）军队的疫情报告职责

①军队的传染病疫情，由中国人民解放军卫生主管部门根据军队

有关规定向国务院卫生行政部门报告。

②军队的医疗保健和卫生防疫机构，发现地方就诊的传染病病

人、病原携带者、疑似传染病病人时，应当参照前述责任疫情报告人

的相关规定向发病地卫生防疫机构报告疫情，并接受其业务指导。

法律依据：《传染病防治法实施办法》第三十四条至三十九条

1.8.2传染病疫情的通报机制

（1）国境口岸所在地卫生行政部门指定的卫生防疫机构和港口、

机场、铁路卫生防疫机构和国境卫生检疫机关在发现国境卫生检疫法

规定的检疫传染病时，应当互相通报疫情。

(2)发现人畜共患传染病时，动物防疫机构和疾病预防控制机构

应当互相通报疫情。

(3)县级以上地方人民政府卫生行政部门应当及时向本行政区域

内的疾病预防控制机构和医疗机构通报传染病疫情以及监测、预警的

相关信息。接到通报的疾病预防控制机构和医疗机构应当及时告知本

单位的有关人员。

(4)国务院卫生行政部门应当及时向国务院其他有关部门和各

省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门通报全国传染病疫情以及

监测、预警的相关信息。

(5)毗邻的以及相关的地方人民政府卫生行政部门，应当及时互

相通报本行政区域的传染病疫情以及监测、预警的相关信息。

(6)县级以上人民政府有关部门发现传染病疫情时，应当及时向

同级人民政府卫生行政部门通报。

法律依据：《传染病防治法》第三十四至三十六条、《传染病防

治法实施办法》第四十条

第九节突发公共卫生事件的信息公开

1.9.1《突发事件应对法》的相关规定

突发事件的信息公开应该由履行统一领导职责或者组织处置突发

事件的人民政府，按照有关规定统一、准确、及时发布有关信息。

法律依据：《突发事件应对法》第五十三条

1.9.2《突发公共卫生事件应急条例》(2011修订)的相关规定

国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发公共卫生事件的信

息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部

门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。

法律依据：《突发公共卫生事件应急条例》第二十五条

1.9.3《突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》之间

的矛盾

《突发事件应对法》规定突发事件的信息公开的权限主体为履行

统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，即各级人民政府。

同时.，并没有规定突发公共卫生事件遵照其他的例外规定。而《突发

公共卫生事件应急条例》则将该权力限于国务院卫生行政主管部门及

其授权的省级卫生行政主管部门。

《突发事件应对法》的位阶高于《突发公共卫生事件应急条

例》，究竟应该适用《突发事件应对法》，还是将《突发公共卫生事

件应急条例》作为“突发公共卫生事件”的特殊规定来对待，尚存争

议。

第十节传染病事件的疫情信息公开

1.10.1《传染病防治法》的相关规定

国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情信息。省、自治

区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情

信息。

传染病暴发、流行时，国务院卫生行政部门负责向社会公布传染

病疫情信息，并可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门

向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。

法律依据：《传染病防治法》第三十八条

1.10.2《传染病防治法》和《突发事件应对法》之间的矛盾

《突发事件应对法》规定突发事件的信息公开的权限主体为履行

统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，即各级人民政府。

同时，并没有规定突发公共卫生事件或传染病事件遵照其他的例外规

定。而《传染病防治法》则将该权力限于国务院卫生行政主管部门及

其授权的省级卫生行政主管部门，内容与《突发公共卫生事件应急条

例》规定相同。

《突发事件应对法》与《传染病防治法》位阶相同。究竟应该适

用何种法律规定，《传染病防治法》是否应作为“传染病事件”的特

殊法来对待，尚存争议。

第十一节突发公共卫生事件的法律渊源

1.11.1关于突发公共卫生事件的法律渊源主要有：

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国传染病防治法》

《中华人民共和国传染病防治法实施办法》

《突发公共卫生事件应急条例》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《国家突发公共事件应急预案》

《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》

《中华人民共和国国境卫生检疫法》

《国内交通卫生检疫条例》

《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》

《医院感染管理办法》

《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》

《国家卫生计生委办公厅关于印发〈传染病信息报告管理规范〉

（2015年版）的通知》（国卫办疾控发[2015]53号）

《全国不明原因肺炎病例监测实施方案（试行）》（卫办疾控发

[2004]93号）

《卫生计生委关于印发突发事件卫生应急预案管理办法的通知》

（国卫应急发〔2017）36号）

《卫生部法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案》

（卫办发[2006]79号）

《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）》

《关于全面落实进一步保护关心爱护医务人员若干措施的通知》

（国发明电（2020）5号）

《关于妥善做好新冠肺炎疫情防控牺牲人员烈士褒扬工作的通

知》（退役军人部发（2020）6号）

《关于全面落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施的通

知》

《关于新型冠状病毒感柒肺炎疫情防控有关经费保障政策的通

知》（财社（2020）2号）

2020年2月17日国务院联防联控机制《关于科学防治精准施策分

区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》

第十二节上海市关于突发公共卫生事件的地方性规定

1.12.1上海市关于突发公共卫生事件的地方性规定主要有:

《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》

《上海市传染病防治管理办法》

《上海市突发事件应急预案管理实施办法》

《上海市实施〈突发公共卫生事件应急条例〉细则》

《上海市突发公共卫生事件专项应急预案》

《上海市突发事件信息报告工作管理办法》

《上海市突发事件应急联动处置办法》

《上海市突发事件预警信息发布管理办法》

《上海市传染病防治行政处罚裁量基准》

《上海市卫生局关于实施传染病疫情与突发公共卫生事件网络直

报的通知》

《上海市应对突发事件应急征用补偿实施办法》

《上海市人民代表大会常务委员会关于全力做好当前新型冠状病

毒感染肺炎疫情防控工作的决定》

第二章突发公共卫生事件的预防与应急准备

第一节突发公共卫生事件应急预案的制定主体和主要内容

2.1.1预案的制定主体

(1)国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求，

制定全国突发公共卫生事件应急预案，报请国务院批准。

(2)省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发公共卫生事件应

急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发公共卫生事件应

急预案。

(3)县级以上卫生计生行政部门应当结合本地区突发事件卫生应

急实际，编制专项卫生应急预案、部门卫生应急预案以及本地区可能

发生的突发事件的卫生应急预案。

(4)各级各类医疗卫生机构应当根据本单位职能，编制相应的卫

生应急预案。

法律依据：《突发公共卫生事件应急条例》第十条、《卫生计生

委关于印发突发事件卫生应急预案管理办法的通知》第十七条

2.1.2全国突发公共卫生事件应急预案的主要内容，包括：

(1)突发公共卫生事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职

责；

(2)突发公共卫生事件的监测与预警；

(3)突发公共卫生事件信息的收集、分析、报告、通报制度；

(4)突发公共卫生事件应急处理技术和监测机构及其任务；

(5)突发公共卫生事件的分级和应急处理工作方案；

(6)突发公共卫生事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治

药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；

(7)突发公共卫生事件应急处理专业队伍的建设和培训。

法律依据：《突发公共卫生事件应急条例》第十条

2.1.3各类、各层级突发卫生事件应急预案的侧重内容

(1)卫生应急预案的分类

主要包括专项预案、部门预案、各级各类医疗卫生机构预案。

①专项预案

专项卫生应急预案是为应对突发公共卫生事件，或者针对突发事

件紧急医学救援等重要专项工作而预先制定的涉及卫生计生等多个部

门职责的工作方案。

②部门预案

部门卫生应急预案是各级卫生计生行政部门根据专项预案和部门

职责，为开展突发事件卫生应急处置工作而预先制定的工作方案。

部门卫生应急预案主要包括突发急性传染病防控、突发中毒事件

卫生应急处置、核生化和辐射事件卫生应急处置，以及自然灾害、事

故灾难、社会安全事件紧急医学救援和灾后卫生防疫等预案。

③各级各类医疗卫生机构卫生应急预案

各级各类医疗卫生机构卫生应急预案是为应对可能出现的突发事

件，有效开展卫生应急处置工作而预先制定的工作方案。

（2）不同类别、层级的卫生应急预案的侧重内容

①国家层面专项和部门卫生应急预案侧重明确突发事件卫生应急

处置原则、组织指挥机制、预警级别和事件分级标准、信息报告要

求、分级响应及响应行动、卫生应急保障措施等，重点规范国家层面

应对行动，同时体现政策性和指导性。

②省级专项和部门卫生应急预案侧重明确各类突发公共卫生事件

和突发事件紧急医学救援的组织指挥机制、信息报告要求、分级响应

及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县级卫生计生行政部门职

责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性。

③市县级专项和部门卫生应急预案侧重明确各类突发公共卫生事

件和突发事件紧急医学救援的组织指挥机制、风险评估、监测预警、

信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规

范市级和县级层面应对行动，体现卫生应急处置的主体职能。

④各级各类医疗卫生机构卫生应急预案侧重明确卫生应急响应责

任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、卫生应急队伍组成、处

置流程、可调用资源情况等，体现自救互救、信息报告和先期处置特

点。

法律依据：《卫生订生委关于印发突发事件卫生应急预案管理办

法的通知》第七至十二条

第二节城乡规划与应对突发公共卫生事件基础设施的衔接

2.2.1城乡规划应统筹突发事件应对的需要

城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突

发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。

法律依据：《突发事件应对法》第十九条

2.2.2城市地下空间的开发应考虑突发事件应对的需要并符合城市

规划

城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适

应，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减

灾、人民防空和通信等需要，并符合城市规划，履行规划审批手续。

法律依据：《城乡规划法》第三十三条

2.2.3关于城市应急避难所的相关规定

加强城市大型综合应急避难场所和多灾易灾县（市、区）应急避

难场所建设。

根据城市人口分布和规模，充分利用公园、广场、校园等宽阔地

带，建立完善应急避难场所。

城市应急避难场所应完善无障碍服务功能，制定实施残疾人应急

避难预案，对工作人员进行无障碍培训。

法律依据：《国家综合防灾减灾规划（2016-2020年）》第三

（七）条、《关于推进城市安全发展的意见》第三（十）条、《中国

残联关于加快制定〈无障碍环境建设条例》地方性法规、规章的指导

意见》的附件《〈地方无障碍环境建设条例（规定）＞主要条款参考

文本》中的无障碍社区服务部分第5条

第三节对危险源、危险区域的管理

2.3.1各级政府对危险源、危险区域的管理

（1）省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特

别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评

估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。

（2）县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故

灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评

估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。

（3）地方各级人民政府应当有计划地建设和改造公共卫生设施，

改善饮用水卫生条件，对污水、污物、粪便进行无害化处置。

（4）地方各级人民政府按照《突发事件应对法》规定登记的危险

源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。

法律依据：《突发事件应对法》第二十条、《传染病防治法》第

十四条

2.3.2各级政府相关部门对危险源、危险区域的管理

（1）各级人民政府农业、水利、林业行政部门按照职责分工负责

指导和组织消除农田、湖区、河流、牧场、林区的鼠害与血吸虫危

害，以及其他传播传染病的动物和病媒生物的危害。

（2）铁路、交通、民用航空行政部门负责组织消除交通工具以及

相关场所的鼠害和蚊、蝇等病媒生物的危害。

法律依据：《传染病防治法》第卜三条

第四节对流动人口的日常管理

2.4.1流动人口的用工报告

招用流动人员二百人以上的用工单位，应当向当地政府卫生行政

部门指定的卫生防疫机构报告，并按照要求采取预防控制传染病的卫

生措施。

法律依据：《传染病防治法实施办法》第二十条

2.4.2流动人口的传染病登记制度

流动人员中的传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人的传染

病报告、处理由诊治地负责，其疫情登记、统计由户口所在地负责。

法律依据：《传染病防治法实施办法》第三十七条

第五节应急管理的宣传、培训及演练

2.5.1应急管理的宣传

（1）公众宣传

①新闻媒体应当无偿开展传染病防治和公共卫生教育、突发事件

预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

②宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、

报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急

法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患

意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应

急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

（2）学校的教育、教学宣传

①各类各级学校应加强应急知识教育，培养学生的安全意识和自

救与互救能力；教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导

和监督。

②各类各级学校应加强健康知识和传染病预防知识的教育。

法律依据：《突发事件应对法》第二十九、三十条、《传染病防

治法》第十条、《国家突发公共事件总体应急预案》5.2条

2.5.2应急管理培训及演练

（1）政府及其相关部门的应急培训演练职责

①县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，

对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行

培训Io

②县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救

援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能

力。

③县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，应当定期对医疗卫

生机构和人员开展突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培

训，定期组织医疗卫生机构进行突发公共卫生事件应急演练，推广最

新知识和先进技术。

④县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当

组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。

（2）军队及其他机构的应急培训演练职责

①中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计

划地组织开展应急救援的专门训练。

②医学院校应当加强预防医学教育和科学研究，对在校学生以及

其他与传染病防治相关人员进行预防医学教育和培训，为传染病防治

工作提供技术支持。

③疾病预防控制机构、医疗机构应当定期对其工作人员进行传染

病防治知识、技能的培训。

④居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民

政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣

传普及活动和必要的应急演练。

法律依据：《突发事件应对法》第二十五、二十六条、二十八、

二十九条、《突发公共卫生事件应急条例》第十八条、《传染病防治

法》第十条

第六节应急救援队伍及其保障

2.6.1应急救援队伍

(1)政府、相关机构和军队的应急救援队伍

①县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应

急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援

队伍。

②公安(消防)、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、

森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、

铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及

水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力

量。

③中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件

的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。

法律依据：《突发事件应对法》第二十六条、《国家突发公共事

件总体应急预案》4.1条

(2)志愿者参与应急救援队伍及其他活动

①县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的

应急救援队伍。

②单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队

伍。

③发生公共卫生事件突发事件，需要迅速开展救助的，有关人民

政府应当建立协调机制，提供需求信息，引导志愿服务组织和志愿者

及时有序开展志愿服务活动。志愿服务组织、志愿者开展应对突发事

件的志愿服务活动，应当接受有关人民政府设立的应急指挥机构的统

一指挥、协调。

法律依据：《突发事件应对法》第二十六条、《志愿服务条例》

第二十四条

2.6.2应急救援人员的保障

(1)应急救援人员的保险购置

国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、有

关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险。

(2)应急救援人员的装备、防护措施

①国务院有关部门、县级以上地方各级人民政府及其有关部门、

有关单位应当为专业应急救援人员配备必要的防护装备和器材，减少

应急救援人员的人身风险。

②参加突发公共卫生事件应急处理的工作人员，应当按照相关预

案的规定，采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。

法律依据：《突发事件应对法》第二十七条、《突发公共卫生事

件应急条例》第三十五条

第七节突发公共卫生事件的经费及物资保障

2.7.1应急经费保障

(1)政府财政保障

国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突

发事件应对工作所需经费。根据需要对边远贫困地区突发公共卫生事

件应急工作给予经费支持。

(2)防治经费列入财政预算

县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发公共卫生事件相关

科学研究，建立突发公共卫生事件应急流行病学调查、传染源隔离、

医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、

设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预

算。

(3)落实应急基础设施项目建设经费、应急处理经费等

保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费，按规定落实

对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公

共卫生事件应急处理经费。

(4)补偿、救助政策

对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研

究提出相应的补偿或救助政策。

（5）多渠道筹集资金

国务院有关部门和地方各级人民政府应积极通过国际、国内等多

渠道筹集资金，用于突发公共卫生事件应急处理工作。

（6）对应急保障资金的监督、评估

对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评

估。

法律依据：《突发事件应对法》第三十一条、《突发公共卫生事

件应急条例》第六条、《国家突发公共事件总体应急预案》4.2条、

《国家突发公共卫生事件应急预案》6.2.2条

2.7.2关于新冠肺炎防控经费保障的相关规定

（1）落实患者救治费用补助政策

对于确诊患者发生的医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救

助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助。所需资金由地方

财政先行支付，中央财政对地方财政按实际发生费用的60%予以补助。

（2）对参加防治工作的医务人员和防疫工作者给予临时性工作补

助

参照《人力资源社会保障部财政部关于建立传染病疫情防治人员

临时性工作补助的通知》（人社部规〔2016）4号）有关规定，按照一

类补助标准，对于直接接触待排查病例或确诊病例，诊断、治疗、护

理、医院感染控制、病例标本采集和病原检测等工作相关人员，中央

财政按照每人每天300元予以补助；对于参加疫情防控的其他医务人

员和防疫工作者，中央财政按照每人每天200元予以补助。补助资金

由地方先行垫付，中央财政与地方据实结算。中央级医疗卫生机构按

照属地化管理，中央财政补助资金拨付地方后由地方财政统一分配。

（3）防护、诊断和治疗专用设备等经费补助

医疗卫生机构开展疫情防控工作所需的防护、诊断和治疗专用设

备以及快速诊断试剂采购所需经费，由地方财政予以安排，中央财政

视情给予补助。中央级医疗卫生机构按照属地化管理，中央财政补助

资金拨付地方后由地方财政统一分配。

（4）经费的落实和审核

各级财政部门要会同卫生健康部门尽快按规定落实上述补助政

策，做好防控经费保障工作，决不能因为费用问题延误救治和疫情防

控。同时，要及时对相关支出进行严格审核，报国家卫生健康委和财

政部，作为中央财政与地方财政资金结算的依据。

法律依据：《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控有关经费保障

政策的通知》（财社［2020）2号）

2.7.3应急物资保障

（1）建立健全应急物资储备制度的总体要求

①国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监

管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。确保应急所需物资和生活用

品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更

新。

②设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人

民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制

度。

③县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有

关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的

生产、供给。

(2)突发公共卫生事件应急物资保障的特别规定

①国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当

根据突发公共卫生事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治

药品和医疗器械等物资储备。

②县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配

备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对

各类突发公共卫生事件的救治能力。

③设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要

相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医

疗机构承担传染病防治任务。

④突发公共卫生事件发生后，国务院有关部门和县级以上地方人

民政府及其有关部门，应当保证突发公共卫生事件应急处理所需的医

疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应；铁路、交

通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送。

法律依据：《突发事件应对法》三十二条、《国家突发公共事件

总体应急预案》4.3、《突发公共卫生事件应急条例》第十六、十七、

三H、三十二条

第八节社会捐赠相关规定

2.8.1社会捐赠的主要法律依据

突发事件中的社会捐赠行为应遵守《中华人民共和国公益事业捐

赠法》的相关规定。

2.8.2鼓励捐赠和参与志愿服务

国家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府应对突发事件工作提

供物资、资金、技术支持和捐赠。

各级人民政府应当完善有关制度，方便单位和个人参与防治传染

病的宣传教育、疫情报告、志愿服务和捐赠活动。

法律依据：《公益事业捐赠法》第二、三条、《突发事件应对

法》第三十四条、《传染病防治法》第九条

第九节巨灾风险保险体系

2.9.1巨灾风险保险体系的含义

巨灾风险保险体系指对因发生地震、飓风、海啸、洪水等自然灾

害，可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险，通过保险形式，

进行风险分散的制度安排。巨灾风险的显著特点是高风险性，一旦发

生，造成的损失极大。因此，建立巨灾风险保险体系需要政府和保险

公司的共同参与，以实现多方共担风险。

2.9.2巨灾风险保险体系的国家财政支持

由财政部会同有关部门研究建立国家财政支持的巨灾风险保险体

系，并鼓励单位和公民参加保险，有效防范、控制和分散突发事件风

险。

2.9.3巨灾风险保险体系的完善

充分发挥再保险的社会管理职能，加快建立巨灾风险保险体系，

有效利用再保险资源，研究符合中国实际的巨灾风险模型，提高巨灾

风险管理水平，推动全国性的巨灾风险保险体系的建设。

鼓励有条件的再保险公司探索利用新型风险转移工具，促进再保

险市场、直接保险市场与资本市场的良性互动发展，降低巨灾事件对

国民经济和社会发展的冲击。

法律依据：《突发事件应对法》第三十五条、《国务院办公厅关

于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》（国办发[2007]62号）第二

（二）条、《中国保险监督管理委员会关于印发〈中国再保险市场发

展规划〉的通知》（保监发[2007]50号）第四（六）条

第十节关于传染病事件中的其他特殊规定

2.10.1防止传染病的医源性感染和医院感染的相关规定

（1）医源性感染和医院感染的含义

①医源性感染：指在医学服务中，因病原体传播引起的感染。

②医院感染：指住院病人在医院内获得的感染，包括在住院期间

发生的感染和在医院内获得出院后发生的感染，但不包括入院前已开

始或者入院时已处于潜伏期的感染。医院工作人员在医院内获得的感

染也属医院感染。

（2）防止医源性感染和医院感染的总体规定

①各级各类医疗机构严格按照《医院感染管理办法》的规定实施

医院感染管理工作。医务人员的职业卫生防护，按照《职业病防治

法》及其配套规章和标准的有关规定执行。

②医疗机构应当确定专门的部门或者人员，承担传染病疫情报

告、本单位的传染病预防、控制以及责任区域内的传染病预防工作；

承担医疗活动中与医院感染有关的危险因素监测、安全防护、消毒、

隔离和医疗废物处置工作。

③疾病预防控制机构应当指定专门人员负责对医疗机构内传染病

预防工作进行指导、考核，开展流行病学调查。

（3）医院感染属于法定传染病的报告机制

医疗机构发生的医院感染属于法定传染病的，应当按照《中华人

民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》的规

定进行报告和处理。

法律依据：《医院感染管理办法》第三、二十、三十六条、《传

染病防治法》第二十一、七十八条

2.10.2防止传染病的实验室感染和病原微生物扩散的相关规定

（1）医疗机构、生物实验室的管理要求

疾病预防控制机构、医疗机构的实验室和从事病原微生物实验的

单位，应当符合国家规定的条件和技术标准，建立严格的监督管理制

度，对传染病病原体样本按照规定的措施实行严格监督管理，严防传

染病病原体的实验室感染和病原微生物的扩散。

（2）医疗机构、生物实验室的管理依据

病原微生物实验室及其所从事的与病原微生物菌（毒）种、样本

有关的实验活动的生物安全管理应严格遵守《病原微生物实验室生物

安全管理条例》的相关规定。

法律依据：《传染病防治法》第二十二条、《病原微生物实验室

生物安全管理条例》第二条

2.10.3关于人畜共患传染病防治的相关规定

（1）人畜共患传染病防治管理单位

县级以上人民政府农业、林业行政部门以及其他有关部门，依据

各自的职责负责与人畜共患传染病有关的动物传染病的防治管理工

作。

（2）动物的出售、运输管理

与人畜共患传染病有关的野生动物、家畜家禽，经检疫合格后，

方可出售、运输。

法律依据：《传染病防治法》第二十五条

2.10.4传染病菌种（毒种）库的相关管理规定

（1）对传染病菌种、毒种和传染病检测样本的采集、保藏、携

带、运输和使用实行分类管理，建立健全严格的管理制度。

（2）对可能导致甲类传染病传播的以及国务院卫生行政部门规定

的菌种、毒种和传染病检测样本，确需采集、保藏、携带、运输和使

用的，须经省级以上人民政府卫生行政部门批准。具体办法由国务院

制定。

法律依据：《传染病防治法》第二十六条

2.10.5关于被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品的处

理规定

对被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品，有关单位和

个人必须在疾病预防控制机构的指导下或者按照其提出的卫生要求，

进行严格消毒处理；拒绝消毒处理的，由当地卫生行政部门或者疾病

预防控制机构进行强制消毒处理。

法律依据：《传染病防治法》第二十七、七十八条

2.10.6在自然疫源地兴建大型建设项目的规定

（1）自然疫源地兴建大型建设项目的监测

在国家确认的自然疫源地计划兴建水利、交通、旅游、能源等大

型建设项目的，应当事先由省级以上疾病预防控制机构对施工环境进

行卫生调查。建设单位应当根据疾病预防控制机构的意见，采取必要

的传染病预防、控制措施。施工期间，建设单位应当设专人负责工地

上的卫生防疫工作。工程竣工后，疾病预防控制机构应当对可能发生

的传染病进行监测。

（2）自然疫源地兴建大型建设项目的调查、评估

建设单位在自然疫源地和可能是自然疫源地的地区兴办的大型建

设项目开工前，必须向当地卫生防疫机构申请对施工环境进行卫生学

调查与评价，并根据疾病预防控制机构的意见采取必要的措施后，方

可办理开工手续；卫生防疫机构接到申请后，应及时到现场调查，并

提出该地区自然环境中可能存在的传染病病种及其预防措施的意见和

结论。要认真做好部门间的协调与合作，对建设项目范围跨省、自治

区、直辖市的，由卫生部统一协调落实。

（3）自然疫源地兴建大型建设项目卫生学调查的经费保障

建设项目施工前的卫生学调查及施工中疾病控制工作的经费预算

纳入建设项目工程经费中统一安排，明确开支项目，确保卫生防病经

费的落实。

法律依据：《传染病防治法》第二十八条、《卫生部、国家II委

关于加强大型建设项目中疾病预防控制工作的通知》（卫疾控发

[2002]42号）第二、三条

2.10.7关于传染病防治产品生产企业的特殊规定

（1）用于传染病防治的消毒产品、饮用水供水单位供应的饮用水

和涉及饮用水卫生安全的产品，应当符合国家卫生标准和卫生规范。

（2）饮用水供水单位从事生产或者供应活动，应当依法取得卫生

许可证。

（3）生产用于传染病防治的消毒产品的单位和生产用于传染病防

治的消毒产品，应当经省级以上人民政府卫生行政部门审批。具体办

法由国务院制定。

法律依据：《传染病防治法》第二十九条

第三章突发公共卫生事件的监测

第一节突发公共卫生事件信息的监测机制

3.1.1建立健全国家突发事件监测制度

（1）突发事件监测制度的含义

县级以上人民政府及其有关部门根据自然灾害、事故灾难和公共

卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，

划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设

施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。

（2）突发公共卫生事件的调查核实

接到突发公共卫生事件报告的地方人民政府、卫生行政主管部

门，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制

措施，并及时报告调查情况。

（3）传染病监测制度

①国务院卫生行政部门制定国家传染病监测规划和方案。

②省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家传染病监

测规划和方案，制定本行政区域的传染病监测计划和工作方案。

③各级疾病预防控制机构对传染病的发生、流行以及影响其发

生、流行的因素，进行监测；对国外发生、国内尚未发生的传染病或

者国内新发生的传染病，进行监测。

法律依据：《中华人民共和国突发事件应对法》第四十一条、

《突发公共卫生事件应急条例》第二十二条、《中华人民共和国传染

病防治法》第十七条

3.1.2各级政府、政府部门及相关机构的监测职责

（1）各级医疗、疾病预防控制、卫生监督和出入境检疫机构负责

开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

（2）省级人民政府卫生行政部门要按照国家统一规定和要求，结

合实际，组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测。

（3）国务院卫生行政部门和地方各级人民政府卫生行政部门要加

强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

法律依据：《国家突发公共卫生事件应急预案》第3.1条

第二节传染病网络直报机制

3.2.1传染病网络直报的总体规定

（1）获得突发公共卫生事件相关信息的责任报告单位和责任报告

人，应当在2小时内以电话或传真等方式向属地卫生行政部门指定的

专业机构报告，具备网络直报条件的要同时进行网络直报，直报的信

息由指定的专业机构审核后进入国家数据库。

（2）不具备网络直报条件的责任报告单位和责任报告人，应采用

最快的通讯方式将《突发公共卫生事件相关信息报告卡》报送属地卫

生行政部门指定的专业机构，接到《突发公共卫生事件相关信息报告

卡》的专业机构，应对信息进行审核，确定真实性，2小时内进行网络

直报，同时以电话或传真等方式报告同级卫生行政部门。

法律依据：《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理

办法》第十九条

3.2.2传染病网络直报的程序和方式

传染病报告实行属地化管理，首诊负责制。传染病报告卡由首诊

医生或其他执行职务的人员负责填写。现场调查时发现的传染病病

例，由属地医疗机构诊断并报告。采供血机构发现阳性病例也应填写

报告卡。

（1）传染病疫情信息实行网络直报或直接数据交换。不具备网络

直报条件的医疗机构，在规定的时限内将传染病报告卡信息报告属地

乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心或县级疾病预防控制机构进行网

络报告，同时传真或寄送传染病报告卡至代报单位。

（2）区域信息平台或医疗机构的电子健康档案、电子病历系统应

当具备传染病信息报告管理功能，已具备传染病信息报告管理功能的

要逐步实现与传染病报告信息管理系统的数据自动交换功能。

（3）军队医疗卫生机构向社会公众提供医疗服务时，发现传染病

疫情，应当按照本规定进行传染病网络报告或数据交换。

法律依据：《国家卫生计生委办公厅关于印发〈传染病信息报告

管理规范〉（2015年版）的通知》（国卫办疾控发[2015]53号）第二

（六）条

3.2.3传染病网络直报的时限

（1）责任报告单位和责任疫情报告人发现甲类传染病和乙类传染

病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎等按照甲类管理的传染病人或疑似

病人时，或发现其他传染病和不明原因疾病暴发时，应于2小时内将

传染病报告卡通过网络报告。

（2）对其他乙、丙类传染病病人、疑似