林业有害生物防治管理办法

林业有害生物防治管理办法一、第一章总则第一条为规范本区域林业有害生物防治工作，防止松材线虫病、美国白蛾等重大危险性有害生物扩散蔓延，保护森林资源和生态安全，依据《中华人民共和国森林法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》及国家林业和草原局相关规定，结合本地实际，制定本办法。第二条本办法适用于本行政区域内所有国有林场、集体林地、公益林、商品林、苗木繁育基地、木材加工经营场所的林业有害生物监测、预报、防治、检疫及相关管理活动。第三条防治工作坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针，实行“谁经营、谁防治”的责任制度。必须落实以下基本要求：1.林业有害生物成灾率控制在4‰以下；2.无公害防治率达到85%以上；3.测报准确率达到85%以上；4.种苗产地检疫率达到100%。第四条职责分工：1.县级林业主管部门：负责本辖区防治工作的组织、监督、检查，组织制定年度防治方案，协调跨区域联防联治，每年3月底前发布年度防治计划；2.乡镇林业工作站：负责辖区内日常巡查、灾情上报（发现疫情后24小时内报县级森防机构）、组织群防群治；3.森林经营者（林权所有人）：承担其经营林地的直接防治义务，按林业主管部门下达的《限期除治通知书》要求，在规定期限内完成除治；4.木材及其制品经营、加工、使用单位：负责其经营场所有害生物自查，建立进出台账，保存期限不少于2年。二、第二章监测预警第五条监测预警是防治工作的第一道关口，其目的是在有害生物种群处于低密度阶段即发现并定位，避免酿成灾后大规模除治。监测网络按“县设中心测报点、乡镇设监测点、重点区域设固定标准地”三级布设。第六条监测布设与频次：1.固定标准地：每3万亩林地设置1块，每块面积不小于3亩，标准地内样树不少于30株，逐树编号建档；2.踏查频次：一般林地每年踏查不少于2次（5月、9月各1次）；松材线虫病重点预防区每年不少于4次（4月、6月、8月、10月各1次），并利用无人机遥感普查每年9—10月航空巡查1次；3.灯诱监测：美国白蛾、杨树食叶害虫等，4—10月每周核查诱捕器1次，记录诱虫数量并填入《诱捕器监测记录表》；4.松墨天牛诱捕：松林分布区按每30亩悬挂1套诱捕器，4—9月每10天收虫记录1次。第七条监测数据管理：各监测点于每次调查结束后3个工作日内将数据录入全国林业有害生物防治信息管理系统；县中心测报点每月25日前汇总分析，形成月度测报简报。第八条预报发布：虫情测报按短期（1个月内）、中期（1个季度）、长期（1年）发布。发生面积超过1000亩或新发现检疫性有害生物的，必须在48小时内逐级上报至省级林业主管部门，不得瞒报、迟报。三、第三章检疫管理第九条检疫是阻断有害生物人为传播的核心手段。林业有害生物远距离扩散80%以上依赖带疫苗木、木材及其制品的调运，检疫管理的重点是“源头产地检、调运复检、落地跟踪”三个环节。第十条产地检疫：1.苗木繁育单位于每年4—5月向当地森检机构申请产地检疫，森检机构在15个工作日内完成田间调查；2.检疫合格签发《产地检疫合格证》，不合格苗木严禁出圃造林（带疫苗木造林等于人为播种疫病，一旦定殖扩散，除治成本为苗价的数百倍以上），必须就地销毁或经除害处理复检合格后方可使用；3.调运检疫：跨县调运应施检疫的森林植物及其产品，调运前必须申请《植物检疫证书》，森检机构自受理之日起7个工作日内（法定紧急情况3个工作日内）完成检疫。第十一条复检与追溯：调入地森检机构应在苗木到达后10日内实施复检，抽样比例不低于该批次的1%（且不少于30株）。发现疫情的，立即封存该批全部苗木，按《植物检疫条例》处理，并在24小时内通报调出地森检机构联合追溯。第十二条松材线虫病疫区特别规定：1.疫区内的松科植物及其制品（含松木包装材料）严禁擅自调出疫区；确需调出的，须经省级森检机构批准并实施除害处理，取得《植物检疫证书》后方可调运；2.疫木严禁就地堆放、烧火或流入木材市场；处理方式限于指定除害处理场粉碎（粒径小于1cm）或炭化；3.疫区电力、通信、交通等建设单位使用松木包装材料的，须提供检疫证明，森检机构抽查比例不低于10%。四、第四章防治实施第十三条防治措施的选择遵循“优先生物防治和物理防治；若灾情达到化学防治阈值则科学用药；严禁使用国家禁用农药和高毒农药喷洒水源保护区、自然保护区核心区”的分层原则。第十四条主要有害生物防治技术要点：1.松材线虫病：治理媒介昆虫与拔除疫源并举。◦秋季（9—11月）对出现枯死松树的林分全面普查，枯死松树100%采样镜检，检出松材线虫的疫树在翌年3月底前完成除治；◦除治方法：伐除疫树（含直径1cm以上全部枝条），树根剥皮后喷施20%噻虫啉或加罩塑料薄膜密封熏蒸，伐桩高度不超过5cm；◦媒介防治：4—10月悬挂诱捕器诱杀松墨天牛；羽化期（5—6月）对重点林分飞机防治或地面喷洒噻虫啉微囊悬浮剂，用药量按产品标签执行；◦危害机理说明：松材线虫本身不自主扩散，靠松墨天牛羽化携带传播——天牛5—6月羽化飞出时线虫附着其气管进入新寄主树体，因此必须在羽化前完成疫木除治，否则除治形同播种；◦隔离带：疫点周边3km范围内可通过更替种植阔叶树种、椴树等非寄主树种逐步改造，改造比例每年不低于疫区松林面积的10%。2.美国白蛾：抓住三个世代幼虫期（约5月上中旬、7月、9月）围歼。◦1—3龄幼虫期：剪除网幕，剪下的网幕装入编织袋就地深埋或烧毁，严禁剪后随意丢弃（网幕内幼虫落地即转移危害）；◦老熟幼虫下树化蛹前（6月、8月、10月），在树干1—1.5m处绑草把诱集，每周收解1次集中灭杀；◦生物防治：释放周氏啮小蜂，按虫口密度每百亩放蜂3—5万头，放蜂点间隔50m。3.杨树食叶害虫（杨扇舟蛾等）：虫口密度超过50头/百叶或失叶率超过30%时启动防治，优先无人机喷洒苏云金杆菌（Bt）或阿维菌素，使用量为每亩Bt制剂200—300g兑水2—3L超低量喷雾。第十五条防治作业管理：1.防治作业前7日在作业区周边村组张贴公告，告知作业时间、区域、药剂种类及安全注意事项；2.施药作业人员必须持植保无人机操作证或农药安全使用培训合格证上岗，作业时穿戴防护服、口罩、手套；3.飞防作业风速超过5m/s、降雨或气温超过30℃时停止作业（风速过大造成药液漂移污染周边桑园、蜂场、水产区——飞防前必须核查并提前3日通知养蜂户关闭巢门、搬迁蜂箱）；4.每次作业填写《防治作业记录表》，记录药剂名称、用量、作业面积、天气、作业人员，保存期不少于3年。五、第五章重大灾情应急处置第十六条应急处置按灾情严重程度分为三级，实行分级响应、分级负责。分级目的在于匹配处置权限与资源投入，避免小灾大动、大灾迟滞。第十七条分级标准与响应：级别判定标准启动权限处置原则Ⅲ级（一般）新发生面积100亩以下，或一般性有害生物虫口密度达防治指标县级森防机构负责人由属地乡镇组织经营者自行除治，森防机构派技术员现场指导，30日内完成Ⅱ级（较大）新发现检疫性有害生物；或发生面积100—1000亩县级林业主管部门主要负责人24小时内上报市级，7日内制定应急除治方案，成立现场处置组，30日内完成除治Ⅰ级（重大）首次发现国家级检疫性有害生物；或发生面积超1000亩；或威胁自然保护地、水源地县级人民政府分管领导12小时内上报省级，启动县级应急预案，划定疫区并申请设立临时检疫检查站，组建不少于20人的应急除治队伍，90日内完成拔点除治第十八条应急响应流程：1.接报核实：接报后24小时内派员现场取样鉴定，鉴定困难的72小时内送省级鉴定机构；2.封锁控制：Ⅰ级、Ⅱ级响应启动后48小时内对疫点周边设置警戒标识，疫木未经处理严禁运出；3.除治攻坚：按批准的应急方案组织除治，每日汇总进度报应急指挥部；4.效果验收：除治完成后15日内由启动响应的机关组织验收，连续2年监测未再发现活体有害生物方可摘除疫点。第十九条应急保障：县级每年储备应急防治药剂不少于2吨、喷防机械不少于20台、防护装备不少于50套，每年汛期前（5月底）检查更新一次；每年组织应急演练不少于1次，演练后10日内形成评估报告并修订预案。六、第六章保障与考核第二十条经费保障：防治经费列入县级财政年度预算，按林地面积测算（据行业经验，按每年每亩3—8元安排，重点疫区可上浮）；林权所有人自筹部分不得低于其经营林地防治成本的30%（生态公益林除外）。第二十一条队伍与培训：1.县级森防技术人员每年参加省级业务培训不少于1次，乡镇测报员每年培训不少于2次，培训后考试合格方可上岗；2.组建社会化防治服务组织名录库，凡承担政府购买服务的防治组织必须具备林业有害生物防治资质或相应作业能力证明，作业质量不合格的清退出名录库。第二十二条考核与责任追究：1.县林业主管部门每年12月对各乡镇防治工作考核，考核内容包括监测数据质量、限期除治完成率、检疫办证率、台账规范性，考核结果与补助经费挂钩；2.经营者接到《限期除治通知书》后逾期30日未除治的，由林业主管部门代为除治，费用由经营者承担，并按《森林病虫害防治条例》处以罚款；3.因瞒报、迟报疫情造成扩散蔓延的，追究相关人员责任；构成犯罪的，移送司法机关。七、第七章附则第二十三条本办法由县级林业主管部门负责解释，自发布之日起施行，有效期5年。上位法规另有规定的，从其规定。附件一：林业有害生物监测记录表（样表）调查日期监测点编号标准地位置（小班）树种调查株数有害生物名称虫口密度/感病株率发生面积（亩）调查人备注附件二：应急联络通讯录（样表）岗位姓名单位联系电话职责应急指挥组长张某某县林业局138******Ⅰ级响应总指挥森防站长李某某县森防站139******技术方案、鉴定送检乡镇联络员王某某××乡林业站137******现场组织、上报省级鉴定机构值班—省林科院森保所136******样本鉴定除害处理场—××除害处理场135******疫木接收处理附件三：年度防治工作检查表序号检查项目检查内容与标准分值评分1监测覆盖固定标准地、诱捕器按标准布设，数据按时录入系统202疫情上报发现疫情48小时内上报，无瞒报迟报203限期除治完成率通知书到期前完成率达100%254检疫管理产地检疫