《行政法原理与实务》课件各章内容-第十一章 行政违法与行政责任

第十一章行政违法与行政责任

第一节行政违法

第二节行政责任

本章重点按“Esc”键返回到总章目录第一节行政违法一、行政违法的概念行政违法是指行政主体及行政公务人员违反行政法律规范、尚未构成犯罪的、应当承担行政责任的行政行为。行政违法包括以下几层含义：1．行政违法是行政主体及行政公务人员实施的行政行为违法。2．行政违法是违反行政法律规范的行为。3．行政违法是尚未构成犯罪的行为。4．行政违法是一种应当承担行政责任的行为。二、行政违法的构成要件行政违法的构成要件，是指由行政法律规范所规定的，构成行政违法所必须具备的主观和客观条件的总和。具体包括：1．行政违法的主体是行政主体及行政公务人员。2．行政违法侵害了受行政法律规范所保护的行政关系。3．行政违法主体实施了违反行政法律规范的行为。4．行政违法主体实施行政违法行为时主观上有过错。三、行政违法的分类根据不同的标准，可以对行政违法进行不同的分类：1．根据违法行为侵害的对象是否特定为标准，对行政违法可以分为抽象行政行为违法和具体行政行为违法。2．根据违法行为主体形态的不同，对行政违法可以分为行政主体的行政违法和行政公务人员的行政违法。3．根据行为的方式和状态的不同，对行政违法可以分为作为行政违法和不作为行政违法。4．根据违法行为发生范围的不同，对行政违法可以分为内部行政违法和外部行政违法。5．根据违反的行政法律规范是实体法律规范还是程序法律规范，对行政违法可以分为行政实体违法和行政程序违法。6．根据行为主体的数量不同，对行政违法可以分为单一行政违法和共同行政违法。返回第二节行政责任一、行政责任的概念与特征(一)行政责任的概念行政责任是指行政主体及行政公务人员因违反行政法律规范，构成行政违法而由有权国家机关依法追究或其主动承担的否定性法律后果。(二)行政责任的特征1．行政责任是行政法确立的、违反行政法律规范而应承担的法律责任。2．行政责任具有惩罚性和补救性的双重属性。3．行政责任的主体包括行政主体和行政公务人员。4．行政责任的追究机关具有多样性。二、行政责任的构成要件1．主体要件。行政责任的主体是行政主体和行政公务人员。2．行为要件。行政主体及行政公务人员有行政违法行为的存在，这是构成行政责任的必备前提条件。3．法律规范要件。行政责任需要由行政法律规范所确认。三、行政责任的追究与承担(一)行政责任的追究1．追究行政责任的主体。（1）由权力机关以作出决定的方式追究；（2）由司法机关以行政诉讼和行政赔偿诉讼裁判的方式追究；（3）由行政复议机关以复议裁决的方式追究；（4）由上级行政机关以作出决定的方式追究；（5）由行政机关中专门的监督部门如审计、监察部门以作出决定的方式追究；（6）由行政主体自己主动承担法律责任。追究行政公务人员的责任主要由对其有法定人事任免、奖惩权力的国家机关进行。主要包括：（1）由权力机关以作出罢免决定的方式追究；（2）由具有人事管理隶属关系的行政机关以行政处分、追偿决定的方式追究；（3）由行政机关中专门的监察部门以作出监察决定的方式追究。行政公务人员既不同于普通公民，又不同于行政主体，其法律责任具有内部人事管理的性质。因此，其法律责任的承担有其独特性。2．追究行政责任的原则。（1）责任法定原则。（2）责任自负原则。（3）责任相称原则。（4）补救、惩戒与教育相结合的原则。(二)行政责任的承担1．行政主体承担行政责任的方式。行政主体承担行政责任的具体方式有：（1）通报批评。（2）赔礼道歉。（3）恢复名誉、消除影响。（4）返还权益。（5）恢复原状。（6）停止违法行为。（7）责令履行职责。（8）撤销违法的行政行为。（9）纠正不当的行政行为。（10）宣布无效。（11)赔偿损失。

2．行政公务人员承担责任的方式。行政公务人员承担责任的方式主要有：（1）罢免行政领导职务。（2）行政处分。（3）对违法所得的没收、追缴或者退赔