《行政法与行政诉讼法》课件各章节内容-第二十三章 行政诉讼中的法律适用与裁判

第二十三章行政诉讼中

的法律适用与裁判

第一节行政诉讼的法律适用

第二节行政诉讼的判决

第三节行政诉讼裁定与决定按“Esc”键返回到总章目录第一节行政诉讼的法律适用一、行政诉讼法律适用的概念行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序，将法律、法规或规章具体运用于各种行政诉讼案件，对行政机关具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判的专门活动。二、各级法律规范在行政诉讼中的适用(一)法律的适用根据《行政诉讼法》第52条的规定，人民法院审理行政案件以法律、法规为依据。(二)行政法规的适用根据《行政诉讼法》的规定，行政法规也是人民法院对具体行政行为合法性审查的依据。(三)地方性法规的适用根据《行政诉讼法》的规定，地方性法规也是人民法院法律适用的依据。(四)规章在行政诉讼中的适用根据《行政诉讼法》第53条的规定，人民法院审查具体行政行为是否合法，参照规章。(五)一般规范性文件在行政诉讼中的意义一般规范性文件在行政诉讼中没有适用力，不能作为审理的依据，也不能参照一般规范性文件来判断具体行政行为是否合法。但是，一般规范性文件在行政诉讼中也有一定的法律意义。具体表现在：①一般规范性文件可以用来判断被告是否滥用职权。②可以作为行政处罚行为是否显失公正的判断标准。三、行政诉讼中法律规范冲突的适用规则(一)法律适用冲突的概念行政诉讼的法律适用冲突，是指人民法院在审判行政案件的过程中，发现对同一法律事实或关系，有两个或两个以上的法律规范作出了不相同的规定，法院适用不同的法律规定就会产生不同的裁判结果。(二)法律规范冲突的表现就行政法律规范形式而言，冲突主要包括：①法律与宪法的冲突。②行政法规与法律的冲突。③地方性法规与法律的冲突。④自治条例、单行条例与法律的冲突。⑤规章与行政法规的冲突。⑥规章与地方性法规的冲突。⑦法律解释与法律、法规、规章的冲突。⑧每种规范形式自身间的冲突，包括法律之间的冲突、地方性法规之间的冲突、规章之间的冲突等。四、法律冲突选择适用的规则(一)法律冲突选择适用规则的概念冲突选择适用规则是指人民法院在审查具体行政行为的合法性时，在法律规范冲突的情况下，为解决行政法律适用冲突而采取的方法和所遵守的规则。(二)确立选择适用冲突规则的意义1．选择适用规则是行政诉讼中适用法律、法规或规章不可缺少的规则，是解决行政法律适用冲突的主要途径。2．正确规定和适用选择适用规则，可以有效地维护法制的统一，维护宪法和法律的尊严及效力。(三)选择适用的规则1．层级冲突规则。层级冲突是指不同效力等级的法律规范之间的冲突。2．同级规范冲突规则。同级规范冲突是指法律效力等级相同的法律规范之间的冲突。3．区域法律规范的冲突。这种冲突又可以分为两种情况：①内地与香港、澳门等特别行政区的法律规范冲突。②国内没有隶属关系的行政区域间的规范冲突。返回第二节行政诉讼的判决一、行政诉讼判决概述(一)判决的概念行政诉讼判决是人民法院审理行政案件终结时，根据事实和法律，以国家审判机关的名义，就行政案件作出的处理决定。行政诉讼判决具有以下特点：1．行政诉讼判决是人民法院在行政案件审理终结时对案件所作的终结处理决定。2．行政诉讼判决是人民法院就案件的实体问题，即就被诉的具体行政行为是否合法或行政处罚是否显失公正，以及如何处理这种行为所作的决定。

(二)判决书根据我国《行政诉讼法》的规定，人民法院的判决应当以书面形式作出，这种由人民法院依法制作、载明人民法院对所争议案件的实体问题所作处理内容的文书称为判决书。二、一审判决的种类和理由根据《行政诉讼法》第54条规定和最高人民法院的《若干问题的解释》，行政诉讼中的判决形式主要有六种，兹分述如下：(一)维持判决1．维持判决的含义。维持判决即是人民法院对行政机关具体行政行为合法性的确认。2．维持判决的条件。①具体行政行为证据确凿，即指具体行为认定的事实清楚，证据确凿、充分。②适用法律、法规正确。③符合法定程序，即指具体行政行为的程序符合法律、法规规定的程序。(二)撤销判决1．撤销判决的含义。撤销判决是人民法院在查清全部案件事实的基础上确认行政机关的具体行政行为部分或全部违法，从而部分或全部撤销并责令行政机关重新作出具体行政行为的判决。2．撤销判决的条件。

(1)主要证据不足。

(2)适用法律、法规错误。

(3)违反法定程序。

(4)超越职权。

(5)滥用职权。(三)履行判决1．履行判决的含义。履行判决是针对被告不履行自己法定职责所作的判决，是法院用判决的形式敦促行政机关履行法定职责的一种判决。2．根据《行政诉讼法》第54条第3项的规定，这种判决有两个条件：

(1)被告依法负有职责，应当履行一定的作为义务。

(2)行政机关不履行或拖延履行法定职责。(四)变更判决1．变更判决的含义。变更判决是指人民法院审理行政案件时，运用国家审判权直接变更被诉的具体行政行为的内容而进行的判决。2．变更判决的条件。这些条件是：

(1)人民法院行使司法变更权只能在行政处罚的范围内，即只有对行政处罚行为，人民法院才有权判决变更。

(2)人民法院只能对显失公正的行政处罚判决变更，并非对所有的行政处罚行为都可以判决变更。(五)确认判决1．确认判决的含义。确认判决是指人民法院在某些特定情况下，对被诉的具体行政行为是否合法所作的一种评判，不同于撤销判决直接消灭被诉具体行政行为的效力，也不同于变更判决直接改变被诉具体行政行为的内容，而是就被诉具体行政行为是否合法作出认定，从而决定被诉具体行政行为是否能够继续有效的一种判决。2．确认判决的条件。根据《若干问题的解释》，确认判决有以下几种情形：(1)人民法院认为具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或有效的判决。(2)被告不履行法定职责，但判决履行法定职责已无实际意义时，可以作出确认被告不履行法定职责违法的判决。(3)被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的，可以作出确认该行为违法的判决。(4)被诉具体行政行为依法不成立或者无效的，可以作出确认其无效的判决。(六)驳回原告诉讼请求判决1．驳回原告诉讼请求判决的含义。驳回原告诉讼请求判决是指人民法院不支持原告的诉讼要求，从而予以驳回的判决。2．驳回原告诉讼请求判决的条件。根据《若干问题的解释》，有下列情形之一的，可以作出驳回原告诉讼请求的判决：

(1)起诉被告不作为理由不能成立的。

(2)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的。

(3)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的。

(4)其他应当驳回诉讼请求的情况。三、一审判决的效力人民法院的判决是代表国家行使审判权的结果，一经作出，就具备了法定效力，对当事人便有约束力，尽管一审判决在法定期限内不发生执行力，但无论是人民法院还是当事人，都不能随意改变或无视它的存在。四、二审判决和再审判决(一)二审判决1．二审判决的种类。

(1)判决驳回上诉，维持原判。维持原判的条件是：认定事实清楚，即第一审判决所依据的事实有充分的证据可资证明；适用法律、法规正确，即指第一审判决在正确认定事实的基础上，严格按照法定程序，准确适用了法律、法规的规定，对所争议的具体行政行为作出了公正的判决。(2)依法改判。即第二审人民法院用判决的形式直接改正第一审法院错误的判决。依法改判有两种情况，①“原判决认定事实清楚，但适用法律、法规有错误”，这种改判的条件是：其一，原判决认定事实清楚，即对第一审的事实审部分予以肯定，这是这种改判的前提。其二，适用法律、法规错误，即错误地理解了所适用法律、法规的含义，是一种不合法的判决，这是所以要改判的理由。②“原判决事实不清，证据不足。或者由于违反法定程序可能影响案件正确审判的……也可以查清事实后改判”，即对第一审法院的事实审和法律审均予以否定，这种改判的条件是：其一，原判认定事实不清，证据不足。准确的查清案件事实，掌握充分确凿的证据，是正确适用法律、法规的基础。如果事实不清，证据不足，很难保证能够正确地适用法律、法规。其二，一审审理违反法定程序可能影响案件的正确判决。2．二审判决的效力。第二审人民法院的判决是终审判决，一经作出便立即发生法律效力，当事人不得上诉，并且立即发生执行力，当事人应即履行判决内容。(二)再审判决1．如果原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，无论案件经过哪一级人民法院审结，均应裁定撤销原中止执行和决定再审的决定，执行原判决。2．原判决认定事实有错误，违反法律、法规的规定，如果是按照一审程序审理的，则按照一审判决的形式，作出新的判决。如果是按照二审程序审结的，可以撤销原判，发回原一审法院重新审理。3．如果按照第二审程序再审，发现原二审判决事实清楚，但违反法律、法规规定，可以依法改判。如果原一审裁判正确，二审裁判错误，可以撤销二审裁判、维持一审裁判。再审判决的效力取决于再审案件按照哪一种程序审理，如果按照第一审程序审理，则其判决可上诉，如果按照第二审程序审理为终审判决，不得上诉。返回第三节行政诉讼裁定与决定一、裁定、决定的概念裁定是指人民法院在案件审理过程中，或者在判决的执行过程当中，就程序问题的处理形式。决定是指人民法院在诉讼过程中，就有关特殊问题的处理形式。裁定、决定与判决一样，是人民法院依法作出的具有法律效力的诉讼文书。但它们又有明显的不同：1．适用的对象不同。2．适用的范围不同。3．表现的形式不同。二、裁定、决定的适用范围(一)裁定的适用范围裁定只适用于有关程序问题，根据《若干问题的解释》，下列情况可以适用裁定：1．裁定起诉不予受理。2．裁定驳回起诉。3．裁定管辖异议。4．裁定诉讼期间停止具体行政行为的执行或驳回停止执行的申请。5．裁定财产保全。6．裁定先予执行。7．裁定准许或者不准许撤诉。8．裁定中止诉讼。9．裁定终结诉讼。10．裁定补正判决书中的笔误。11．裁定终结执行。12．提审、指令再审或者发回重审。13．移送或者指定管辖。14．准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为。15．其他需要裁定的事项。(二)决定的适用范围决定适用于一些特殊问题的处理。根据法律的有关规定和司法实践中的有关做法，下列情况可以适用决定：1．回避。2．对妨害诉讼的行为人采取强制措施，其中对决定给予行为人以罚款、拘留的，需经人民法院院长批准，当事人不服的可以申请复议。3．重大、疑难案件的处理由院长提交审判委员会决定。4．决定再审、提审或者指定再审的。决定可以是书面的，也可以是口头的。书面决定应由作出决定的机关加盖公章，口头决定应当记入笔录。三、裁