《行政诉讼法学课件》课件各章内容-第十六章 行政赔偿诉讼

第十六章行政赔偿诉讼

第一节行政赔偿概述

第二节行政赔偿诉讼的受案范围

第三节行政赔偿诉讼管辖与当事人

第四节行政赔偿诉讼的提起

第五节审理行政赔偿案件的特殊规则按“Esc”键返回到总章目录第一节行政赔偿概述一、行政赔偿的概念行政赔偿，又称行政侵权赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员行使行政职权过程中的违法行为给公民、法人或者其他组织造成损害，由国家承担的赔偿责任。行政赔偿是国家赔偿的重要组成部分，其主要特点是：(一)侵权行为主体是行使国家行政职权的行政机关及其工作人员（二）请求赔偿的权利主体是其合法权益受到损害的公民、法人和其他组织(三)引起行政赔偿责任的行为是具体行政行为或者事实行为，抽象行政行为不能直接引起行政赔偿责任（四）国家承担赔偿责任二、确立行政赔偿制度的意义（一）有利于宪法的实施（二）有利于监督行政机关依法行政（三）可以为行政侵权行为的受害人提供有效的补救（四）有利于增强行政机关工作人员的法律意识和工作责任心（五）有利于调整利益，实现社会公平，推进法治，构建和谐社会三、行政赔偿责任的构成根据违法责任原则，行政赔偿责任的构成应当具备以下要件：1.侵权行为主体是国家行政机关及其工作人员，也包括法律、法规授权其行使行政职权的组织及其工作人员以及受行政机关委托行使行政职权的组织或个人。2.侵权行为必须是上述主体行使行政职权过程中的违法行为。3.行政主体行使行政职权的行为必须给公民、法人和其他组织的合法权益造成了特定的损害。特定损害事实的发生是行政赔偿责任产生的前提条件。4.损害事实与行政机关及其工作人员行使行政职权的行为之间具有因果关系。四、行政赔偿的范围（一）侵犯人身权的行政赔偿《国家赔偿法》第3条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯公民人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：①违法拘留或者违法采取限制人身自由的行政强制措施的；②非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；③以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；④违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；⑤造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。国家赔偿法规定，对于侵犯人身权的赔偿，以支付赔偿金为主要赔偿方式。（二）侵犯财产权的行政赔偿《国家赔偿法》第4条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：①违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；②违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；③违反国家规定征收财物、摊派费用的；④造成财产损害的其他违法行为。关于行政赔偿的抗辩事由。根据国家赔偿法和有关法律的规定，有下列情形之一，国家不承担行政赔偿责任：①行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为造成的损害；②因公民、法人和其他组织自己的行为发生的损害；③国防、外交等国家行为造成的损害；④行政机关制定、修改法规、规章或其他规范性文件造成的公民、法人或者其他组织利益丧失；⑤根据民法通则、刑法等法律上的原则和规定，因不可抗力、意外事件造成的损害，国家不承担赔偿责任。行政机关及其工作人员为了公共利益、他人利益和自身的合法权益行使正当防卫权的行为，以及紧急避险行为造成的损害，国家也不承担赔偿责任。五、追偿（一）追偿的概念和性质追偿，是指国家向受害人赔偿损失后，依法责令有过错的国家机关工作人员或者受委托的组织和个人承担部分或全部费用的制度。（二）追偿制度的产生和发展（三）追偿的条件根据《国家赔偿法》的规定，赔偿义务机关行使追偿权应当具备以下条件：①国家赔偿责任已经成立。②赔偿义务机关已经向赔偿请求人支付了赔偿金。③受追偿的工作人员在行使职权过程中有故意或重大过失。（四）受追偿人的确定在我国，责任人员承担追偿责任的归责原则是重大过错责任，即责任人员对危害后果有故意或重大过失。实践中，受追偿人主要是指造成损害后果的行为实施者，如实施暴力行为的行为人；受委托行使行政职权的组织或个人；实行首长负责制的行政机关的行政首长；作出决策的行政机构负责人；案件的主要承办人；实行集体负责制的机关中主张作出该侵权行为的成员。在作出决策时对作出侵权行为持反对意见者可免除受追偿的责任。（五）追偿责任的确立追偿责任的确立，取决于国家机关工作人员在执行职务活动中是否有重大过错，即是否存在故意或者重大过失。返回第二节行政赔偿诉讼的受案范围

一、行政赔偿诉讼受案范围的一般规则根据《行政诉讼法》的规定，法院受理行政诉讼案件的范围仅限于行政机关及其工作人员作出的具体行政行为，行政赔偿诉讼适用该法关于行政诉讼规则的一般规定。《国家赔偿法》扩大了行政赔偿诉讼的受案范围。根据该法规定，行政赔偿诉讼的受案范围，既包括《行政诉讼法》第11条规定的具体行政行为造成损害引起的行政赔偿争议，也包括行政机关及其工作人员与行使职权有关的违反行政职责的行为造成损害引起的行政赔偿争议。二、几种特殊的行政赔偿诉讼（一）对违法的终局行政决定提起的行政赔偿诉讼（二）行政事实行为引起的行政赔偿诉讼（三）因行政处罚显失公正提起的行政赔偿诉讼（四）对怠于履行职责行为提起的行政赔偿诉讼三、法院不予受理的行政赔偿诉讼请求公民、法人或者其他组织以国防、外交等国家行为或者行政机关制定发布行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令侵犯其合法权益造成损害为由，向法院提起行政赔偿诉讼的，法院不予受理。返回第三节行政赔偿诉讼管辖与当事人

一、行政赔偿诉讼管辖行政赔偿诉讼原则上与其他行政诉讼案件适用相同的管辖规则。特殊规则包括：（一）专属管辖赔偿请求人提起行政赔偿诉讼的请求涉及不动产的，由不动产所在地的法院管辖。（二）级别管辖单独提起的行政赔偿诉讼案件由被告住所地的基层人民法院管辖。中级人民法院管辖下列第一审行政赔偿案件：①被告为海关、专利管理机关的；②被告为国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府的；③本辖区内有重大影响和复杂的行政赔偿案件。高级人民法院管辖本辖区内有重大影响和复杂的第一审行政赔偿案件。最高人民法院管辖全国范围内有重大影响和复杂的第一审行政赔偿案件。（三）共同管辖与选择管辖赔偿请求人因同一事实对两个以上行政机关提起行政赔偿诉讼的，可以向其中任何一个行政机关住所地的法院提起。赔偿请求人向两个以上有管辖权的法院提起行政赔偿诉讼的，由最先收到起诉状的法院管辖。公民对限制人身自由的行政强制措施不服，或者对行政赔偿机关基于同一事实对同一当事人作出限制人身自由和对财产采取强制措施的具体行政行为不服，在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，由受理该行政案件的法院管辖；单独提起行政赔偿诉讼的，由被告住所地或原告住所地或不动产所在地的法院管辖。二、行政赔偿诉讼当事人行政赔偿诉讼当事人，是指因发生行政赔偿争议，以自己的名义参加诉讼活动，并受法院裁判约束的诉讼主体，包括行政赔偿诉讼的原告、被告和第三人。（一）行政赔偿诉讼被告——行政赔偿义务机关行政赔偿诉讼的被告应当是指行政赔偿诉讼中被诉的行政赔偿义务机关。(二)行政赔偿诉讼原告——赔偿请求人一般情况下，行政赔偿诉讼的原告就是行政赔偿请求人。行政赔偿诉讼原告的转移规则（三）第三人行政赔偿诉讼中的第三人是指与行政赔偿案件处理结果有法律上的利害关系而参加到他人提起的行政赔偿诉讼程序中的其他公民、法人或者其他组织。第四节行政赔偿诉讼的提起法律规定，公民、法人和其他组织提起行政赔偿诉讼可以单独提起，也可以在要求撤销行政机关的具体行政行为的同时一并提起。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼应当符合以下条件：①原告具有请求资格，即必须符合《国家赔偿法》第6条规定的赔偿请求人资格；②有明确的被告；