农村公路交通扶贫工程施工监理细则

XXX农村公路交通扶贫工程

施工监理细则

编制：_____________________

审核：_____________________

审批匕_____________________

202x年xx月

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XXX农村公路交通扶贫工程施工监理细则

目录

第一章总则..........................................................4

1.1监理实施细则的编制目的..........................................4

1.2监理工作原则....................................................4

1.3监理依据........................................................4

1.4工程概况........................................................4

1.5主要技术标准....................................................5

第二章监理工作重点与难点分析及监理方案..............................5

2.1本项目的关键工程分析...........................................5

2.2本项目工程重点分析.............................................6

2.3本项目工程难点分析.............................................6

2.4监理工作重点分析...............................................6

2.5监理工作的难点分析............................................12

第三章监理工作控制要点.............................................12

3.1路基土方施工监理质量控制重点及难点...........................12

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5.1质量监理的依据和内容...........................................15

5.2质量监理工作程序...............................................15

5.3现场质量控制...................................................16

5.4质量缺陷的处理方式.............................................21

5.5质量缺陷的判定方法.............................................21

5.6质量事故处理程序..............................................22

第六章进度监理的内容与方法..........................................23

6.1进度监理的内容................................................23

6.2进度控制的程序.................................................27

单位（分项）工程开工程序框图（下图）..................................29

第七章费用监理的内容与方法..........................................29

7.1费用监理的内容................................................29

动员预付款............................................................33

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第八章驻地监理部项目管理办法.........................................35

10.1工程进度......................................................35

10.2工程质量监理..................................................36

9.1廉政制度.......................................................40

9.2监理人员考核制度...............................................42

9.3总监（高级驻地监理工程师）考核制度.............................42

附：养护维护工程管理办法..............................错误!未定义书签。

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第一章总则

1.1监理实施细则的编制目的

为加强XXX省农村公路交通扶贫六大工程XXX县自然村通硬化路（六

标）驻地监理部所监理工程的质量管理，控制工期和工程费用，提高投

资效益及工程管理水平，使监理工作标准化、规范化、程序化，并通过

工程的全过程监理，最终实现工程质量、进度、投资、安全及环保各目

标，特制定本工程施工监理实施细则，供施工单位和监理单位共同遵照

执行。

1.2监理工作原则

,监理单位和监理人员本着“严格监理、优质服务、公正科学、廉

洁自律”的原则，认真贯彻执行有关施工监理的各项方针、政策、法规，

制定详细工作计划，明确岗位职责，严格检查制度；依据XXX省农村公

路交通扶贫六大工程XXX县自然村通硬化路（六标）建设项目工程合同

条款和各种技术规范，利用监理合同赋予监理工程师的职责、权力和义

务，对工程进行全过程、全方位的监督，努力做好各项监理工作。

1.3监理依据

,1.3.1.国家法律和根据有关技术、经济法规和技术标准而订立的

施工合同文件及附件、设计文件、工程理清单及说明。

1.3.2.本项目施工招标文件及技术规范

1.3.3.《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2016）、《公路工程质

量检验评定标准》（土建工程）（JTGF80/1-2012）、《公路工程国内招标

文件范本》（2009年版）、《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）、现行

公路工程技术标准、规范。

1.4工程概况

XXX县自然村通硬化路道路总全长18.3KM,共计11条通村硬化道路

（16号路XXX路口-XXX,17号路XXX-XXX,18号路XXX路口-XXX,19

号路XXX-XXX,20号路XXX-XXX,21号路XXX-XXX,22号路XXX路口-XXX,

23号路XXX-XXX,24号路XXX-XXX,25号路XXX-XXX,26号路XXX路口

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-2XXX),现状道路为2-3M宽的沙土道路，坡度较陡，每逢雨天，寒冬腊

月，道路泥泞，行走困难。为解决当地农民的经济落后局面和提高生活

水平，政府给以经费改造道路。

1.4.2气象、水文

XXX境内域位于热带海洋季风区北缘，雨水充沛，气候温和，四周群

山环抱，有独特的山区气候特点。年平均气温22度，1月份平均气温16

度，绝对最低气温为零下6度；7月份平均气温26度，绝对最高温度38

度。年平均日照时间1600-2000小时，太阳总辐射为4579兆焦耳平方米。

年平均相对湿度为80-85吼年平均降水量为2200-2444毫米，最大年降

水量为1964年的5525毫米。年平均蒸发量为1824.1毫米。全年静风平

率55%,为全岛之最，全面以东南风向为最多，年平均风速为1.2m/秒。

1.4.3地质、地震

根据《中国地震动峰值加速度区划图》、《中国地震动反应谱特征周

期区划图》(GB18306—2001)的规定，本工程所在地区的抗震基本烈度

为6度，设计地震分组为第二组，设计基本地震加速度为0.05g。

1.5主要技术标准

本项目全线按四级公路标准建设，设计行车速度采用20m/h,路基

宽度为4.5米(整体式)。

第二章监理工作重点与难点分析及监理方案

2.1本项目的关键工程分析

通过本公司认真仔细的现场考察，结合施工图纸分析认为本项目具

有以下重点工程：

(1)本次多段道路施工多为在山区进行，起终点高差较大，且部

分路段为新建道理，需进行地形清表工作，由于施工作业面狭窄，施工

难度较大。

(2)环境保护：随着社会进步，国家对环境保护问题越来越重视,

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因此在边坡绿化，排水系统、弃土场的选取、防护等方面必须引起足够

的重视。

2.2本项目工程重点分析

(1)路基防排水工程：由于XXX地区6-10月为雨季多发季节，施工

完成的路基及级配碎石基层极易受雨水冲刷导致出现坍塌现象，所以施

工中应对路基防排水系统的完善及施工质量进行重点控制，确保路基工

后质量。

(2)测量控制：路基工程及结构工程，严格控制结构物的测量放

线精度，确保工程的平面线型、各结构物的相对位置符合设计要求。

O

(3)路面平整度控制：平整度是公路的主要技术指标和必要条件之

一。提高路面的平整度是确保整个路面平整度的重要环节。因此，监理

的重点就在于每道工序，都要严格按规定工艺操作控制，达到平整度要

求。

2.3本项目工程难点分析

通过分析监理招标文件的要求，结合本公司多年从事山区公路施工

监理的经验，认为本项目具有以下难点工程：

(1)路基施工：全面开工正值夏季多雨水季节，路基极易受雨水

冲刷浸泡，为确保路基施工质量，必须要求承包人并与承包人一道在一

进场就安排人员对土料场进行调查及制定雨季施工措施，确保路基的压

实度符合设计要求。

2.4监理工作重点分析

(1)进场初期的监理工作要点，加强监理队伍的教育、培训，提

高全体监理人员的质量意识，确保工程质量，使工程建设质量不断提高,

防微杜渐，从基础抓起，从小处着手，依据法规，规范管理程序，强化

工程质量，明确目标，落实责任，全面实现质量目标。选择合适的监理

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办公地点，尽快完善各种办公设施，尽早沟通与业主及承包人的通讯联

系。审核承包人项目经理部的选址，监督承包人做好各项临建设施，重

点控制工程进出场临时道路的修筑与硬化，确保施工期间晴雨通车。参

与交桩和设计交底工作，审查承包人提交的复测成果。对施工图中发现

的错误、漏项或方案性问题及早提出并上报业主。督促和检查承包人建

立质量保证体系，审查承包人的施工安全及环境保障措施。审核承包人

授权的常驻现场代表的资质，以及其它派驻到现场的主要技术、管理人

员的资质。验收承包人的工地试验室，审核其人员资质，作好监理及施

工单位工地试验室临时资质申报工作。审查分包合同和分包人的资质。

做好施工所用原材料及配合比的试验工作，为工程尽早顺利开工创造条

件。督促承包人尽快上报施工组织设计，拿出初评意见。协助业主做好

开工准备工作，了解施工所在地的民风民俗，处理好监理部与驻地群众的

关系。

(2)要求施工单位建立健全质量自检体系：施工企业中标后，为了

加强公路工程施工项目的质量管理工作，按照分级管理、层层负责的原

则，建立项目经理部、工程管理部门、专业工程施工队三级质量管理体

系。以项目经理为质量第一责任人，由质检负责人全面负责质量管理工

作，具体业务工作由工程管理部门负责开展，并组建工地试验室、质量

自检组、资料整理组，分工协作各负其责；工程管理部门以部门负责人

为质量第一责任人，由质量自检员负责该处的质量自检工作；专业工程

施工队以各队队长为质量第一责任人，由质量自检员负责该队的质量自

检工作，并制定各自的岗位职责，做到质量责任，层层落实并制订质量

管理工作规章制度，使工程质量管理工作有章可循。工程开工后，监理

部根据质量管理工作方针和项目的质量目标，要求施工单位组织质量意

识学习教育，为使质量管理工作顺利开展，要认真做好前期准备工作：

①认真学习合同文件、技术规范，落实岗位职责，进入工地现场后,

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要求施工单位认真组织学习合同文件、技术规范，依据有关文件精神，

结合本工程的实际，制定质量责任明确岗位职责，并制定详细的质量管

理工作计划，确保质量管理工作的顺利进行；

②各个单项工程开工前，要求施工单位对参加施工的全体人员进行

工程施工应知应会教育，并严格考核，做到工程施工严格按设计与“技

术规范”操作。通过教育与考核，实行全体施工人员持证上岗、挂牌作

业。

③各个单项工程开工前，要求施工单位组织人员对原材料、机械设

备、施工工艺、检测方法和可能遇到的质量问题及预防措施进行充分的

施工前准备，并认真进行检查，确定完善后并经监理工程师批准后，再

进行施工。

（3）严格执行质量控制程序，认真落实隐蔽工程验收与旁站工作制

度，确保工程质量目标的实现：

①根据合同要求，在工程施工中，制定严格的质量控制程序。在每

个单项工程开工前，必须编制上报“开工报告”，在工程施工中，首先

由施工企业进行质量自检，自检合格后，报请现场监理工程师抽检，抽

检合格方可进行下道工序的施工。在工程施工中，要严格按质量控制程

序操作，使各项工程的质量自检工作能够有条不紊地开展；

②认真做好工程施工技术交底工作，明确各项工程的质量目标。在

各个单项工程开工前，项目经理部要认真编制《施工组织设计》，编制

详细的施工工艺方案，并且明确质量目标。通过认真细致的技术交底工

作，使参加施工的全体人员明确设计意图，明确工程施工技术标准及操

作细则，明确工程的质量目标，使各项工程质量目标及质量控制落实到

最基层的全体施工人员身上，为开展工程全面质量管理工作创造良好的

条件；

③认真做好试验路段的施工，确定切实可行的工程施工方案。在各

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个分项工程全面开工前，遵照“公路工程施工技术规范”的要求，认真

做好试验路段的施工，确定各项工程的施工技术方案及质量控制措施，

确定具体的施工操作方法，用于指导工程的施工。

(4)加强施工现场的质量控制：

①认真做好工程施工测量监理，是现场质量控制的主要项目。在工

程开工之前，要求项目经理部要组织技术人员对导线点、中桩和高程进

行复测，使之达到闭合要求，保证中线和高程误差在规定允许的范围之

内。在施工过程中，要重点对公路路基中线及各个桥涵构造物等的平面

位置、高程、预制构件的几何尺寸等进行严格控制，使各项测量成果均

控制在规范允许的范围之内。驻地办测量工程师应该全过程进行旁站，

并对测量成果进行复核；

②加强对原材料、设备质量的进场检验控制，认真做好工地试验工

作。要求项目经理部要成立满足工程建设需的工地试验室，并配备业务

精通、工作认真负责的专职试验人员，认真开展工地试验工作，为工程

质量控制提供可靠的依据。要加强对原材料的质量控制，严把原材料质

量关，杜绝不合格的原材料进场。要求钢筋、水泥、钢绞线、防排水材

料等外购原材料进场时要有出厂合格证，同时由监理部试验室进行验证

试验，合格后方可进行原材料的定购。在施工过程中，要求承包人工地

试验室根据“技术规范”要求的频率对进场原材料进行检测试验，监理

部试验室按20%的频率独立进行抽检，以杜绝不合格材料进入工地。要加

强对混凝土、砂浆等半成品材料的质量控制，在不同标号及水泥砂石料

不同时工地试验室要分别做出配合比，监理部试验室要做平行的验证试

验，在施工现场挂牌作业，严格按监理部试验室验证后的配合比进行施

工，并根据“技术规范”的要求取样，监理部试验室按规定的频率独立

进行抽检，进行平行试块的制作及试验，确保试验数据真实、准确、可

靠，以确保其工程质量符合技术规范的要求。要加强施工现场的试验检

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测工作，在各项工程施工过程中，认真进行试验检测工作，对达不到质

量标准的施工项目，及时分析原因，调整施工工艺及时进行补救处理，

确保工程质量控制由试验检测数据说话，避免凭经验办事等盲目的质量

控制。

③认真履行质量合同，加强各个分项工程的现场质量控制。在工程

施工中，要加强各个分项工程的现场质量控制，确保工程质量目标的实

现。本项目重点应在以下方面特别加以强调：路基土石方工程，要重点

做好路基填筑粒径及松铺厚度的控制，使路基压实度达到规范要求。要

抓好路基挖方边坡清除和填方边坡整修，使其边坡顺直、平整；砌体工

程：要重点抓好砌筑工艺(挤浆、座浆)、砂浆饱满度、砂浆强度；桥

涵构造物工程：在做好强度、几何尺寸等主要技术指标控制的同时，还

要做好外观质量以及桥面铺装平整度的控制；要认真复核承包人上报的

大体积碎施工工艺。采取有力措施，确保三背回填质量，有效避免桥台

跳车现象；结构工程施工质量与进度保证：要认真审核承包人施工组织

设计与施工方案，对开挖、衬砌、防排水、量测等进行重点监控，对围

岩变更进行及时处理。

④运用全面质量管理方法，加强工程质量控制。在工程施工过程中,

运用全面质量管理的知识，采用因果分析图、鱼刺图等方法，对工程质

量影响因素进行认真细致的分析，确定质量控制的措施和目标，使工程

质量控制有的放矢，达到事前预防、事中严格控制，扭转事后检测达不

到标准的被动局面，提高工程质量控制的水平和效率。

(5)正确处理进度与质量的关系，只有进行严格的质量控制，严

把工程质量关，提高工程质量抽检合格率，才能保证工程进度按计划目

标实现。当工程质量与进度发生矛盾时，进度必须服从质量。但如果只

抓质量，不抓进度，对施工企业来说，毫无效益可言，再好的质量也就

没有依托。在工程施工中，要做到以质量促进度，以进度创效益，所以,

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最关键的是抓好工程质量管理工作。

(6)严格进行工程费用控制，使建设费用不突破批准的预算。只

有质量合格的已完工程才能计量支付，因此工程质量是费用支付的基础，

而进度是计量支付的保障。因而我们在进行质量和进度控制的同时也要

把费用管理进行有效的控制。费用的控制主要是通过计量支付来实现的，

合理的计量支付有助于工程的管理。但必须防止两种倾向的发生：一是

超前支付，它容易造成业主的资金紧张，更容易造成承包商的依赖思想，

不愿更多的投入；二是滞后支付，它容易造成承包商的资金紧张，甚至

会因资金周转困难而影响进度和质量。另外，根据现场实际情况进行的

优化设计，可以为业主节省费用；合理的变更设计，可以使业主的有限

资金得到更好的利用。

(7)交工验收的监理工作。交通部于2004年3月31日发布了2004

年第3号令，颁布了新的《公路工程竣(交)工验收办法》，明确了以项

目法人负责、以监理单位具体执行的交工模式。新的模式赋予了监理工

程师在交工验收中的重要地位，同时也承担了更大的责任。新的“办法”

使监理工程师能更主动地对工程质量全过程进行管理。监理工程师注重

过程的监理，严把工程质量的最后一关，让不合格工程决不交付使用。

(8)施工安全管理重点监控环节。施工方应设专职的安全管理人

员，建立健全安全生产工作制度、岗位责任制，保证施工安全。每道工

序开工前，都要审查工程的安全措施是否落实，准确辨别危险源并建立

安全应急预案，如安全措施落实不到位，不允许开工。施工过程中，要

求施工单位成立安全小组，与现场监理人员一道适时对施工安全进行督

促检查并及时发现和纠正有关安全隐患，做到万无一失。查施工人员操

作工艺，要确保施工人员按操作规程办事，不能马虎。气候带来的工程

施工安全问题，要求施工单位在恶劣气候到来之前，列出具体的安全防

范措施，督促实施并进行检查。采取相应保护措施，避免影响到周围居

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民正常生活的安全。施工单位工地的生活用电、用火安全也应做到常提

醒、多检查。

2.5监理工作的难点分析

由于本项目结构工程特别多、在施工高峰期现场旁站监理的任务非

常繁重，怎样合理安排和利用监理有限的人力资源、设备设施来满足工

程需要是监理工作的难点。根据我公司现场考察的情况，结合监理服务

合同的具体要求，将在重要结构物和交通不便的施工段设置监理驻点，

及时、有效地开展监理工作。

第三章监理工作控制要点

3.1路基土方施工监理质量控制重点及难点

3.1.1填方路基

(1)路基填筑前，应对原状土基表面的树根、草皮、腐植土等进行

彻底清除。并对土基进行碾压处理，使其压实度达到93%。

(2)位于稳定的斜坡上的路堤应按下列要求处理：地面横坡缓于1：

5时可直接填筑路堤；地面横坡陡于1：5时，原地面应挖台阶，台阶宽

1〜2m,台阶应有2〜4%的内倾斜的坡度。

(3)含水量较高的水田地段及水塘段，对原土基应进行晾晒或换填

砂砾土填料，保证路基的稳定。

(4)路基填筑过程中应注意保证填料在最佳含水量状态下进行碾

压。

(5)填挖接合部应严格按照规范的要求进行相应的处理，挖土质台

阶或按照设计文件的有关要求进行处理，同时填挖接合部的填筑应尽早

进行，保证其具有足够的沉降时间。

(6)严格控制路基的填料，对于含有树根、腐植土、生活垃圾的土

严禁用于本工程。

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(7)若遇到湿陷性土质，经正常压实后，地基仍不能满足规范要求,

将要求承包人采用冲击压实、重型击实以及强夯。

3.1.2挖方路基

(1)严格按照设计坡比开挖，严禁超挖，欠挖，开挖达到路基标高

后，立即对坡面进行修整，进行坡面防护、绿化美化，减少施工对周围

环境的破坏。

(2)项目所处地区位于陇东地区主要产粮区，对于潮湿、地下水位

较高区段，开挖前做截水沟，开挖完成后应及时防护绿化和开挖排水沟。

(3)试验路段的设立：为确定本标段填料的最佳含水量、摊铺厚度

和相应的碾压遍数，以达到路基在不同填料和压实度要求下的最佳机械

配套，首先在路基填筑前确定试验路段，试验路段的选择应具有代表性,

对不同的填料应实施相应的试验。

为了保证路基压实度检测数据的客观公正，在进行路基压实检验时，

我们将按照规定的检测频率，采用灌砂法与核子密度仪对比使用检测路

基分层填筑后的压实度。

路基工程监理程序框图

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-------------F合格合格

填报《分层填筑质量检查表》(包括填前碾压)

进入下道工序

3.3.9钢筋碎路面施工的质量控制：

(1)浇筑碎前，按照技术规范严格检测钢筋、水泥、砂、碎石等

材料的质量，确保抽样频率，做到及时取样。

(2)模板全部采用钢模，除检查钢模表面必须平整、光滑、具有

足够的刚度与稳定性外，还应注意检查钢模在周转使用过程中是否发生

变形，如有变形应及时加以矫正。

(3)伸缩缝主要检查预埋件的位置，伸缩缝钢筋的规格、型号、

长度等。

(4)根据现场季节变化、气温情况，要求承包人采用麻袋覆盖湿

润养生

第四章公路施工环境保护要求

该项目地处河东自然环境、生态环境脆弱，加之地处城郊，耕地及

居民较多，因此该项目施工对环境保护应引起高度重视。

1、对于施工场所，要求承包人适当增加防尘、消声等器具与环保措

施，对施工过程中所产生的废气、废渣、废油及生活污水，要求承包人

分门别类进行处理以免造成周围土壤、河流、湖泊的污染，从而确保城

乡居民的健康。

2、桥梁钻孔灌注桩施工过程中泥浆回收处理，首先应审查承包人设

立泥浆循环净化回收系统的可行性以及所采取的环保措施，同时在施工

过程中监督承包人严格按照批准的泥浆回收处理方式进行泥浆的处理。

3、为了保证不产生过大扬尘，施工便道应经常洒水，保持湿润。

4、对于施工过程中产生的垃圾等易造成环境污染的物品，应集中收

集处理。

第五章质量监理的内容与方法

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5.1质量监理的依据和内容

(1)、质量监理的依据

A、合同条件：所有工程质量的保障责任、处理程序、费用支付等

均应符合合同条件的规定。

B、合同图纸：所有工程应与合同图纸符合，并符合监理工程师批

准的变更与修改要求。

C、技术规范：所有用于工程的材料、设施、设备及施工工艺，应

符合合同文件所列技术规定或监理工程师同意使用的其他的技术规范及

监理工程师批准的工程要求。

D、质量标准：所有工程质量均符合合同文件中列明的质量标准或

监理工程师同意使用的其他标准，并符合国际、国内公认的优良品质。

(2)、质量监理的内容

监理人员应对施工全过程进行检查、监督和管理，制止影响工程质

量的各种不利因素，使承包人提交的工程项目符合合同图纸、技术规范、

验收标准及合同所定质量等级的要求。

5.2质量监理工作程序

(1)、质量控制的基本程序

开工前，监理工程师应对承包人提出质量控制程序要求，供监理人

员、承包人的自检人员和施工人员共同遵守。质量控制一般应按以下程

序进行：

A、开工报告

在各单位工程、分部工程或分项工程开工之前，承包人应提交开工

报告，经高级驻地监理工程师批准后才能开工。

B、工序自检报告

监理工程师应要求承包人的自检人员按照专业监理工程师批准的工

艺流程和提出的工序检查程序在每道工序完工后首先进行自检，自检合

格后，报专业监理工程师检查认可。

C、工序检查认可

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专业监理工程师应在承包人自检的同时对每道工序完工后进行检查

验收并签认，对不合格的工序应指示承包人进行缺陷修补或返工。前道

工序未经检查认可，后道工序不得进行。

D、中间交工报告

当工程的单位、分部或分项工程完工后，承包人的自检人员应再进

行一次系统的自检，汇总各道工序的检查记录及测量和抽样试验的结果

提出交工报告。自检资料不全的交工报告，专业监理工程师应拒绝中间

交工验收。

E、中间交工证书

专业监理工程师应对工程量清单的分项完工的单位工程进行一次系

统的检查验收，必要时应做测量或抽样试验，检查合格后，提请高级驻

地监理工程师签发《中间交工证书》，未经中间交工检验或检验不合格的

工程，不得签发《中间交工证书》。

F、中间计量

对签发了《中间交工证书》的工程，方可进行计量并由现场监理及

合同计量工程师签发《中间计量表》。完工项目的竣工资料不全可暂不计

量支付。

G、工序质量检查程序

各专业监理工程师应在各单位工程、分部或分项工程开工之前，提

出工序检查程序。工序检查程序遵循以下原则：

a、应与合同图纸和工程量清单的分项所含内容一致；

b、应与技术规范及监理工程师批准的施工方法和工艺流程相协调；

c、应与国家或合同规定验收标准、检验频率和检验方法相配合；

d、工序检查程序宜采用框图的形式表示，并应与相应的检查记录、

报表、证书相配套。

5.3现场质量控制

⑴、测量

测量的监督检查工作应由测量专业监理工程师专门负责，包括以下

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主要内容：

A、向承包人提供原始基准点、基准线和基准高程，并对承包人的定

线控制测量进行监督检查认可。

B、在各分项工程开工之前，对承包人的施工放样测量进行督促检查

和认可。

C、在各分项工程的施工进行中，对控制工程的位置、高程、尺寸及

其线型的准确性进行监督、检查和认可。

D、在各分项工程、分部工程、单位工程段落或总体工程的中间交工

和竣工验收时进行测量检查，汇总并提出各项工程的测量成果资料。

(2)、监理试验

试验的监督检查工作应由试验监理工程师及其领导下的监理平行试

验室专门负责，并应按以下要求进行工作：

A、监理平行试验室应对整个工程项目进行数据控制和检验测定。

B、监理工程师除应承担独立进行的试验项目外，还应对承包人的工

地试验室的设备功能、人员资质、操作方法、资料管理进行有效的监督、

检查和管理。

C、监理工程师平行试验室及承包人的工地试验室的各种试验，均应

按合同列明的或正式颁布的国家标准及部级行业标准进行。

D、监理工程师应定期或不定期的对承包人的仪器进行检验，并监督

承包人定期交由政府监督部门对仪器进行标定。

E、当监理平行试验室试验结果与承包人的试验结果出现允许误差以

外的差异时，一般应以监理平行试验室试验结果为准.如果承包人拒绝

监理平行试验室的试验结果时，试验专业监理工程师可与承包人在中心

试验室进行校核试验，并应依此批准或认可的依据，其试验费用按合同

条款办理。

F、各种试验均应采用统一的表格进行记录、报告和统一的方法进行

整理、保存。

(3)、验证试验：验证试验是对材料或商品构件进行预先鉴定，以决

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定是否可以用于工程。验证试验应按以下要求进行：

A、在材料或商品构件定货之前，应要求承包人提供生产厂家的产品

合格证书及试验报告.

B、材料或商品构件运入现场后，应按规定的批量和频率进行抽样试

验，不合格的材料或商品构件不准用于工程，并应由承包人运出场外.

C、在施工进行中，应随机对用于工程的材料或商品构件进行符合性

的抽样试验检查.

D、随时监督检查各种材料的储存、堆放、保管及防护措施。

(4)、标准试验

标准试验是对各项工程的内在品质进行施工前的数据采集，它是控

制和指导施工的科学依据，包括各种标准击实试验、集料的级配试验、

混合料的配合比试验、结构的强度试验等。应按以下要求进行：

A、在各项工程开工前合同规定或合理的时间内，应由承包人或承包

人委托中心试验室完成标准试验，并将试验报告及试验材料提交监理平

行试验室审查备案。试验专业监理工程师应派出试验监理人员参加承包

人试验的全过程，并进行有效的现场监督检查。

B、监理平行试验室在承包人进行标准试验的同时或以后，平行进行

复核(对比)试验，以肯定、否定或调整承包人标准试验的参数或指标。

(5)、工艺试验

工艺试验是依据技术规范的规定，在动工之前对路基、路面及其他

需要通过预先试验方能正式施工的分项工程预先进行工艺试验，然后依

其试验结果全面指导施工。工艺试验应按以下要求进行：

A、监理工程师应要求承包人提出工艺试验的施工方案和实施细则并

予以审查批准.

B、工艺试验的机械组合、人员配额、材料、施工程序、预先观测以

及审查批准。

C、试验专业监理工程师应对承包人的工艺试验进行全过程的旁站监

理，并应作出详细记录。

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D、试验结束后应由承包人提出试验报告，并经试验专业监理工程师

审查批准，报监理平行试验室备案。

(6)、抽样试验

抽样试验是对工程施工中的实际内在品质进行符合性检查，内容应

包括各种材料的物理性能、土方及其他填筑施工的密实度、碎的强度测

定和试验。抽样试验应按以下要求进行：

A、试验监理人员应随时对承包人的各种抽样频率、取样方法及试验

过程进行检查。

B、在承包人的工地试验室按技术规范的规定频率进行全频率抽样试

验的基础上,监理平行试验室应按不少于30%的频率独立进行抽样试验,

以鉴定承包人的抽样试验结果是否真实。

C、当施工现场旁站监理人员对施工质量或材料产生疑问并提出要求

时监理平行试验室随时进行抽样试验，必要时应要求承包人增加抽样频

率。

(7)、验收试验

验收试验是对各项已完工工程的实际品质做出评定，应按以下要求

进行：

A、监理工程师应派出试验监理人员，对承包人进行的钻芯抽样试

验的频率、抽样方法和试验过程进行有效的监督。

B、监理工程师应对承包人按技术规范要求进行的加载试验或其它

检测试验项目的试验方案、设备及方法进行审查批准；对试验的实施进

行现场检查监督；对试验结果进行评定。

(8)、现场监理

现场监理是对承包人的各项施工程序、施工方法和施工工艺以及材

料、机械、配合比等进行全方位的巡视、全过程的旁站、全环节的检查,

以达到对施工质量进行有效的监督和管理。包括以下内容：

A、高级驻地监理工程师应在施工期间每天巡视施工现场，发现和处

理施工质量问题。

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B、对承包人施工的隐蔽工程、重要工序及工艺，应由专业监理工程

师或其助理人员实行全过程的旁站监理，及时消除影响工程质量的不利

因素。

C、现场监理人员应全环节地在每道施工工序结束后及时进行检查和

认定，并现场监督承包人的试样抽取及施工记录。

D、现场监理工作的重点应包括以下内容：

a、检查用于工程的材料、设备、现场施工人员及其施工条件与批准

的分项工程开工报告是否相符；

b、检查各种集料的级配、配合比及用量与批准试验报告是否一致;

c、检查施工方法和操作工艺，对低劣的产品及时发出警告或做出指

示；

d、进行每道工序或分项工程完工后的检查验收；

e、对隐蔽工程进行覆盖前的检查；

f、监督承包人施工人员试样抽取和参数的测定及记录；

g、观察了解影响工程进度和质量的自然风险、隐患及外部干扰的

信息，及时报告高级驻地监理工程师。

e、质量检查流程如下：

V

每道（步）工序完工后

进

行

合

格

不

下

道

第

页

页

共59

20工

序

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图-质量检查程序

5.4质量缺陷的处理方式

在各项工程施工的过程中或完工以后，现场监理人员如发现工程项

目存在技术规范不允许的质量缺陷，根据缺陷的性质和严重程度，按如

下方式处理：

(1)当质量缺陷发生在萌芽状态时，及时发出警告信息，要求承包

人立刻更换不合格的材料、设备或不称职的施工人员，或要求立刻改变

不正确的施工方法及操作工艺。

(2)当质量缺陷正在出现时，立刻向承包人发出暂停施工指令(先

口头后书面)，待承包人采取了能足以保证施工质量的有效措施，并对质

量缺陷进行了正确的补救处理后，再书面通知恢复施工。

(3)当质量缺陷发生在某道工序或分项工程完工以后，而且质量缺

陷的存在将对下道工序或分项工程产生质量影响时，监理人员拒绝检查

验收或工程计量，并要求承包人进行返工处理。

5.5质量缺陷的判定方法

(1)首先是凭经验进行目测检查，而且目测的结论能被承包人的施

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工人员所接受。

(2)如果监理人员无法以目测对质量缺陷做出准确的判断，或监理

人员的目测判断不使能承包人的施工人员所接受，立即通知材料、测量

或试验等有关专业监理人员并会同承包人的自检及试验人员，进行实际

的检验测试，并依据检测结果作为认定质量缺陷存在与否的依据。

(3)当质量缺陷被认定，而且质量缺陷的严重程度将影响工程安全

时，通知业主邀请设计单位进行现场确认或验算，以决定采取处理措施。

(4)对任何质量缺陷的修补，先由承包人提出修订方案及方法，经

专业监理工程师批准后方可进行。

5.6质量事故处理程序

当某项工程在施工期间(包括缺陷责任期间)出现了技术规范所不

允许的断层、裂缝、倾斜、倒塌、沉降、强度不足等情况时，应视为质

量事故，可按下列程序抓紧处理。

(1)待事故发生后，承包人应立即采取紧急处理措施(包括暂停施

工)，同时立即填写“质量事故报告单”报告高级驻地监理工程师。

(2)监理工程师应立即指令承包人暂停该项工程的施工，并采取有

效的安全措施。

(3)监理工程师应要求承包人按规定时限提出质量事故报告给业

主，质量事故报告应详实反映该工程名称、部位、事故原因、应急措施、

处理方案以及损失的费用。

(4)监理工程师应组织有关人员在对现场进行调查、分析、诊断、

测试或验算的基础上，对承包人提出的处理方案予以审查、修正、批准、

并指令恢复该项工程施工，重大事故的处理应报业主批准。

(5)监理工程师应对承包人提出的有争议的质量事故责任予以判定,

判定时应全面审查有关施工记录、设计资料及水文地质现状，必要时还

应实际检查检验测试。在分清技术责任时，应明确事故处理的费用数额，

承担比例及支付方式，属承包人的责任造成的工程缺陷的修补加固或返

工的损失不予支付。

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(6)若事故原因迟迟不能查明，高级驻地监理工程师认为事故隐患

未消除，则不发复工命令，或根据有关合同条款再次发出暂停工命令，

直到事故原因查明后方可发出恢复施工，进行处理的指令。

(7)质量事故处理流程图。

第六章进度监理的内容与方法

6.1进度监理的内容

(1)、进度计划的编制

A、进度计划编制的原则

工程进度计划必须真实、可靠并符合实际；清楚、明了并便于管理;

表达施工中的全部活动及其他相关联系；反映施工组织及施工方法；充

分使用人力和设备；预料可能的施工障碍及所有变化，贯彻合同条件及

技术规范。

B、进度计划编制的依据

＞施工合同中规定的合同工期、开工日期及竣工日期；

＞投标书中确认的工程进度计划及施工方案；

＞主要材料和设备的采购合同及供应计划；

＞工程现场的特殊环境及气候条件；

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＞施工人员的技术素质及设备能力；

＞已建成的同类工程的施工进度及经济指标等。

C、进度计划的划分

工程进度计划，可根据项目实施的不同阶段，分别编制总体进度计

划及年度、月度计划；对于起控制作用的关键工程项目如特大桥、大桥、

软基处理、互通式立交还应单独编制单位工程或分项工程进度计划。

D、总体进度计划的内容

＞工程项目的合同工期；

＞完成各单位工程及各施工阶段所需要的工期、最早开始及最迟结

束的时间；

＞各单位工程及各施工阶段需要完成的工程量现金流动估算；

＞各单位工程及各施工阶段所需要配备的人力和设备数量；

＞各单位或分部工程的施工方案和施工方法（施工组织设计）等。

E、年度进度计划的内容

＞本年计划完成的单位工程及施工阶段的工程项目内容、工程数量及

投资指标；

＞施工队伍和主要施工设备的转移顺序；

＞不同季节及气温条件下各项工程的时间安排；

＞在总体进度计划下对各分项工程进行局部调整或个别的详细说明

等。

F、月（季）进度计划的内容

＞本月（季）计划完成的分项工程内容及顺序安排；

＞完成本月（季）及各分项工程的工程数量及投资额；

＞完成各分项工程的施工队伍及人力和主要设备的配额；

＞在年度计划下对各单位工程或分项工程进度局部调整或修改的详

细说明等。

G、关键工程进度计划的内容

＞具体施工方案和施工方法、质量保障、施工安全措施；

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＞进度计划各道工序的控制日期；

＞现金流动计划；

＞各施工阶段的人力和设备的配额及运转安排；

＞对总体进度计划及其他相关工程的控制、依赖关系和说明等。

H、进度计划的表示方式

总体进度计划及特殊项目的单位工程进度计划，采用横道图、斜率

图或进度曲线等方式表示，当合同有规定或监理工程师认为必要时采用

网络方式表示；年度、月（季）进度计划可采用横道图、进度曲线及有

关形象进度图表示。

（2）、进度计划的审批

A、进度计划的提交

B、总体性进度计划

在中标通知书发出后合同规定的时间内，监理工程师应要求承包人书

面提交以下文件：

＞一份详细和格式符合要求的工程总体进度计划及必要的各项关键

工程的进度计划；

＞一份有关全部支付的现金估算及流动计划；

＞一份有关施工方案和施工方法、质量保障、施工安全措施的总说

明（即通过施工组织设计提出）。

C、阶段性进度计划

在将要开工以前或在开工以后合理时间内监理工程师要求承包人提

交以下文件；

＞年度进度计划及现金流动估算；

＞月（季）度进度计划及现金流动估算；

＞分项（或分部）工程的进度计划；

＞关键工程的旬进度计划。

D、进度计划的审查步骤

监理工程师应组织有关人员对承包人提交的各项进度计划进行审

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查，并在合同规定或满足施工需要的合理时间内审查完毕。

E、进度计划审查内容

>工期的时间安排的合理性；

>施工总工期的安排应符合合同工期；

>各施工阶段或单位工程(包括分部、分项工程)的施工顺序和时

间安排与材料及设备的进场计划相协调；

>易受冰冻、低温、炎热、雨季等气候影响的工程应安排在适宜的

时间，应采取有效的预防保护措施；

>对动员、清场、假日及天气影响的时间，应有充分的考虑并留有

余地。

(3)、进度计划的检查

A、每日进度检查记录

专业监理工程师应要求承包人按单位工程、分项工程或工点对实际

进度记录，并予以检查，以作为掌握工程进度和进行决策的依据。每日

进度检查记录包括以下内容：

>当日实际完成及累计完成的工程量；

>当日实际参加施工的人力、机械数量及生产效率；

>当日施工停滞的人力、机械数量及原因；

>当日承包人的主管及技术人员到达现场的情况；

>当日发生的影响工程进度的特殊事件原因；

>当日的天气的情况等。

B、每月工程进度报告

专业监理工程师要求承包人根据现场提供的每日进度记录，及时进

行统计、标记，并通过分析和整理，每月向监理部和业主提交一份每月

工程进度报告，应包括以下主要内容；

>概括或总说明，应以记事方式对计划进度情况提出分析；

>工程进度：应以工程量清单所列细目为单位，编制出工程进度累

计曲线和完成投资额的进度累计曲线；

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>财务状况：应主要反映承包人的现金流动、工程变更、价格调整、

索赔工程支付及其他财务支出情况；

>其他特殊事项：应主要记述影响工程进度造成延误的因素及解决

措施。

C、进度控制图表

监理工程师应编制和建立各种用于记录、统计、标记、反映实际工

程进度与计划工程进度差距的进度控制图及进度统计表，以便随时对工

程进度进行分析和评价，并作为要求承包人加快工程进度、调整进度计

划或采取其他合同措施的依据。

(4)进度计划的调整

A、进度计划的调整

监理工程师发现工程现场的组织安排、施工程序或有人力和设备与

进度计划上的方案有较大不一致时，应要求承包人对原工程进度计划予

以调整，调整后的工程进度计划应符合工程现场实际，并应保证在合同

工期内完成。

B、进度计划的延期

由于业主或专业监理工程师的责任，或承包人在施工中遇到不可预

见或不可抗力的因素，而使工程进度延误时，专业监理工程师应依据合

同的规定批准承包人延长工期，批准延期后，专业监理工程师应要求承

包人对原来的工程进度计划及现金流动计划予以调整，并按调整后的进

度计划实施工程。

C、对承包人延误的处理

由于承包人责任造成工程进度的延误，而且承包人接受专业监理工

程师加快工程进度的指令，或虽采取了加快工程进度的措施，但仍然不

能赶上预期的工程进度并将使工程在合同工期内难以完成时，专业监理

工程师应对承包人的施工能力重新进行审查和评价，必要时向业主提出

书面报告，建议对工程的一部分实行指令分包或考虑更换承包人。

6.2进度控制的程序

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（1）、合同段的开工程序

A、监理部在承包人与业主签署施工合同后合理的时间内向承包人下

达“开工令”，并抄送业主。

B、承包人签收开工令，确定收到时间。

C、承包人在收到开工令后进行开工准备。

D、工程正式开工，时间为承包人收到开工今后7天内。

合同段开工程序框图（见下图）

监理工程师在承包人签署合同后合理

的时间内向承包人下达《开工指令》

收到开工令后7天内开工

（2）单位（分项）工程开工程序

A、承包人在进行各单位（分项）工程施工之前14天内，应向驻地

办提交单位（分项）工程“开工申请单”，开工申请应列明开工的单位（分

项）工程名称、位置、申请开工时间和施工准备情况，并提交相应附件

供审查。

B、驻地办应审核承包人的单位（分项）工程开工申请，并检查申请

开工的单位（分项）工程设计图纸、征地拆迁、三大材的供应是否落实

或解决，施工准备工作是否齐备合格，开工条件是否具备。

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XXX农村公路交通扶贫工程施工监理细则

C、如果开工条件具备，高级驻地监理工程师在单位（分项）工程“申

请单”上签字批准，如果不具备开工条件，向业主报告情况，根据问题

性质同有关部门抓紧解决，在不影响整体工程进度的情况下，高级驻地

监理工程师通知并要求承包人调整单位（分项）工程开工顺序（该通知

抄报业主）。

D、承包人接到高级驻地监理工程师调整分项工程开工顺序的通知

后，另行提出单位（分项）工程开工申请，由高级驻地监理工程师审批。

E、重复步骤3、4直至单位（分项）工程开工。

单位（分项）工程开工程序框图（下图）

第七章费用监理的内容与方法

7.1费用监理的内容

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(1)、工程量清单的管理

A、工程量清单及工程量清单说明

监理工程师必须熟悉技术规范、工程量清单及工程量清单说明的内

容，掌握工程具体项目的工作范围、内容、计量方式和方法。

B、工程量清单数量

工程量清单数量是合同图纸给定的数量，计量时应以实际完成并经

监理工程师确认的数量为准。

C、工程量清单的变动

监理工程师按合同规定办理工程变更，应对工程量清单按下列方式

进行相应的修改和补充：

＞变更工程数量，清单细目内容及单价不变。

＞工程性质变更引起单价变化，原清单细目内容及数量不变。

＞清单细目内容、单价、数量全部变更(包括整个项目被取消)。

＞新增项目，即清单细目、单价、数量全部是增列的。

D、工程量清单的使用

有具体工程单位的清单栏目

＞监理工程师必须按工程量清单标明的单价和实际计量的工程数

量办理，送合同计量专业监理工程师审核后，由高级驻地监理工程师审

定，报业主审批并支付。

＞实际计量的工程数量与工程量清单给定的数量相比，自然增减幅

度在合同规定的范围内，按上条方法办理，按规定的审批权限进行.

＞工程数量自然增减的幅度，应按合同的有关规定办理，送合同计

量专业监理工程师审核后，由高级驻地监理工程师审定，报业主批准。

以细目为单位的清单栏目

监理工程师应根据实际情况确定细目计量划分比例。

暂估数量的清单栏目

监理工程师必须严格控制工程数量。

暂定金额的清单栏目

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XXX农村公路交通扶贫工程施工监理细则

＞监理工程师应根据实际情况，非规定动用该项金额的情况下，不

得动用该项费用。动用量必须送合同计量专业监理工程师审核，高级驻

地监理工程师审定、报经业主批准。

＞实际费用超出清单限额，宜通过工程变更办理，并送合同计量专

业监理工程师审核后，报高级驻地监理工程师审定，业主批准。

以时间为单位的清单栏目

监理工程师必须根据工程实施的具体情况严格掌握。

(2)、工程计量

A、工程计量的规定

a、计量范围

＞工程量清单及修订的工程量清单的内容。

＞合同文件规定的各项费用支付。

b、计量依据

＞工程量清单及说明

＞合同图纸

＞工程变更令及修订的工程量清单

＞合同条件

＞技术规范

＞有关计量的补充协议

＞验方时丈量、测量资料

c、计量原则

＞必须严格按照计量依据计量。

＞按设计图给定的净值及实际完成并经监理工程师确认的数量计

量。隐蔽工程在覆盖前计量应得到确认，否则应视为承包人应做的附属

工作不予计量。

＞所有计量项目(变更工程除外)应该是工程量清单中的所列项目。

＞承包人完成的计量项目的各项工序，必须是验收质量达到规定要

求的“产品”，才予以计量，工序或工程未经质量验收或验收不合格的项

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XXX农村公路交通扶贫工程施工监理细则

目，不能组织计量工作。

＞计量的主要文件及附件的签认手续不完备，资料不齐全的，不予

计量的工程应做好记录，防止人为补齐资料再计量支付。

＞计量不排除承包人应尽的任何义务，尽管要求计量的对象是合格

以上的产品，但如事后发现已计量的工程有缺陷或发生质量事故，仍不

免除承包人无偿返工和承担事故赔偿

B、工程计量的方式

a、正常计量

工程达到规定的计量单位时监理工程师应审查承包人提供计量所需

的资料，并与其共同计量。

监理工程师必须对计量结果做出准确的记录，并将记录的副本抄送

给承包人。

b、现场实测

对于下列工程必须按现场实测的方法进行计量：

＞软土（弱）地基换填、零星配套工程；

＞级配碎石基层铺装厚度、宽度及长度等；

＞硅路面浇筑长度、宽度、厚度等；

C、工程计量的程序和主要文件

a、计量程序

＞计量通知或申请.

工程需要计量，监理工程师应审查承包人提出的计量申请或向承包

人发出计量通知。

＞审查有关文件资料。

监理工程师必须检查承包人为计量准备的有关资料，发现问题或资

料不全，应退还承包人，暂不进行计量，或计量后暂不予支付。

＞填写中间计量表

b、主要文件

＞《中间计量表》；

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＞《工程分项开工申请批复单》；

A《检验申请批复单》及有关的自检资料；

＞工程质量检验表及有关的质量评定意见；

＞《工程变更令》；

＞《中间交工证书》。

(3)、工程支付

A、前期支付

动员预付款

＞监理工程师收到承包人与业主签订的合同协议及提供的履约担保

或银行保函之后，应按照合同规定，签发动员预付款金额的支付证明，

报业主审批。

＞监理工程师应通过《中期支付证书》，对动员预付款分期按合同规

定的方法予以扣回。

B、中期支付

a、工程款

合同计量专业监理工程师必须对《中间计量表》审查无误后，报高

级驻地监理工程师签发《中期支付证书》。

b、暂定金额

合同计量专业监理工程师根据实际需要动用暂定金，并在下列手续

完备后，由高级驻地监理工程师签发暂定金额支付证明。

＞审批承包人提交的相应工程的施工组织计划；

＞审批承包人提交的对应其施工组织计划所需的工、料、机配备费用

开支的详细计划及计算说明；

＞监理工程师就暂定金额的支付，与业主和承包人进行协商；

＞根据监理工程师的要求，承包人己提供了有关暂定金额使用开支的

报价发票、账单等凭证。

c、材料设备预付款

监理工程师在下列要求满足后，报高级驻地监理工程师签发材料设

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备预付款证明。

＞材料设备将用于永久性工程；

＞材料设备已运抵工地现场或监理工程师认可的承包人的生产场

地；

＞材料设备的质量存放均满足合同要求；

＞承包人向监理工程师出示或提交了材料设备的订货单和收据；