企业安全生产风险辨识评估管控指导手册-件杂货码头

交通运输企业

安全生产风险辨识评估管控指导手册

（件杂货码头分册）

目录

1适用范围........................................................1

2总体要求........................................................1

3工作程序........................................................1

4策划及准备......................................................2

5风险辨识........................................................2

5.1风险辨识范围................................................3

5.2作业单元....................................................3

5.3风险事件、事故类型..........................................3

5.432致险因素.................................................5

6风险评估........................................................5

6.1风险评估方法................................................5

6.2风险矩阵法..................................................6

6.2.1可能性指标................................................6

6.2.2后果严重程度指标..........................................6

6.2.3风险等级标准..............................................8

6.3风险等级确定................................................8

6.4风险等级调整与变更..........................................8

7风险管控........................................................9

7.1一般要求....................................................9

7.2风险管控责任................................................9

7.2.1分级管控要求..............................................9

7.2.2主要负责人管控职责.......................................10

7.2.3安全管理部门管控职责.....................................10

7.2.4业务管理部门管控职责.....................................10

7.2.5基层管理单位管控职责.....................................11

7.2.6岗位员工管控职责.........................................11

7.3风险管控制度...............................................12

7.3.1风险监控预警工作制度.....................................12

7.3.2风险警示告知工作制度.....................................12

7.3.3风险降低工作制度.........................................12

7.3.4教育培训工作制度.........................................12

7.3.5档案管理工作制度.........................................13

7.3.6风险控制工作制度.........................................13

7.4风险管控措施...............................................13

7.4.1监控预警.................................................13

7.4.2警示告知.................................................13

7.4.3风险降低.................................................14

7.4.4应急处置.................................................16

7.5重大风险登记及报送.........................................16

7.6教育培训...................................................16

7.7档案管理...................................................16

7.8风险辨识管控手册...........................................16

8持续改进............................................................17

9附录................................................................17

附录A风险管控清单..............................................18

附录A01装卸船作业单元风险管控清单............................18

附录A02水平运输作业单元风险管控清单..........................33

附录A03码头/堆场装卸作业单元风险管控清单......................40

附录A04堆场储存作业单元风险管控清单..........................62

附录A05仓库装卸作业单元风险管控清单..........................65

附录A06仓库储存作业单元风险管控清单..........................69

附录A07靠离泊作业单元风险管控清单............................74

附录A08设备设施检维修作业单元风险管控清单..................81

附录A09船舶岸电设施作业作业单元风险管控清单................101

1适用范围

本手册用于指导交通运输行业件杂货码头企业开展安全生产风险辨识评估

管控工作。

2总体要求

企业应建立由主要负责人牵头的安全生产风险分级管控工作组，明确相关

职责，应按照“全员、全过程、全方位”的原则，开展风险辨识、评估，并不断

完善和有效落实风险管控措施，提升岗位员工的风险管控能力，形成风险管控

长效机制。

企业应建立能够保障风险分级管控工作全过程有效运行的管理制度，应建

立完善的风险管控目标责任考核及奖惩制度，形成激励先进、约束落后的工作

机制。

3工作程序

企业安全生产风险辨识评估管控工作程序详见图3-lo

1

策划及准备

风险辨识

风险评估

风险等级调整与变更

建立风险分级管控责任制

建立风险管控规章制度

制定风险管控措施

图3-1安全生产风险管控工作程序

4策划及准备

为全面、有效地开展安全生产风险辨识评估管控工作，企业应成立由主要

负责人牵头并涵盖各职能部门的工作组，收集相关法律、法规、规章、政府文

件、标准、规范等，梳理企业现有的管理制度、工艺流程、设备设施、作业活

动等内容，做好工作策划，制定工作实施方案，并进行全员的宣贯培训，为安

全生产风险管控全过程管理做好前期准备。

5风险辨识

2

5.1风险辨识范围

企业应根据业务经营范围、作业区域、作业环节等因素，综合考虑不同业

务范围风险事件发生的独立性，以及历史风险事件发生情况，确定一个或以上

风险辨识范围。风险辨识应覆盖企业的所有活动及区域，并考虑正常、异常和

紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态。

本手册确定的风险辨识范围是件杂货码头。

5.2作业单元

企业应按照“独立性”原则，在风险辨识范围内划分作业单元，并建立作业

单元清单。

作业单元可参照表5.2-1并结合企业实际情况进行划分。

表5.2-1作业单兀划分表

序号风险辨识范围主要作业单元

1装卸船作业

2水平运输作业

3码头/堆场装卸作业

4堆场储存作业

5件杂货码头仓库装卸作业

6仓库储存作业

7靠离泊作业

8设备设施检维修作业

9船舶岸电设施作业

5.3风险事件、事故类型

企业应针对不同作业单元，结合日常安全生产管理实际，综合考虑历史风

险事件发生情况，研究确定各作业单元可能发生的风险事件及事故类型。

事故类型按照《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441-1986中规定的20类

事故类型确定，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹

溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药

爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和室息、其它伤害。

风险事件及事故类型的分析可参照表5.3-1并结合企业实际情况进行确定。

3

表5.3-1风险事件及事故类型分析表

」

序

号风险辨识范围作业单元风险事件事故类型

1货物掉落，砸伤人员起重伤害

2工属具甩打伤人起重伤害

装卸船作业

3门座起重机倾覆起重伤害

4短路、触电伤人触电

行驶过程中车辆撞设备设施、作

5水平运输作业车辆伤害

业人员等

6轮胎式起重机装卸时侧翻起重伤害

轮胎式起重机装卸时货物掉落砸

7起重伤害

伤人员

轮胎式起重机磕碰人员、货物、

8起重伤害

其他车辆等

码头/堆场装卸轮胎式起重机装卸时工属具甩打

9起重伤害

作业伤人

10叉运作业时车辆货物撞人车辆伤害

11叉车倾翻车辆伤害

12卸车落垛时被货物砸伤起重伤害

车辆行驶时碾压杂物，人员被崩

13物体打击

伤、弹伤

14件杂货码头堆场储存作业货物掉落伤人物体打击

叉车装卸、堆垛时撞人、撞货

15车辆伤害

物、撞设备等

仓库装卸作业

叉车装卸、堆垛时撞人、撞货

16坍塌

物、撞设备等

17仓库储存作业可燃物质遇点火源着火火灾

18船舶碰撞码头、设备等坍塌

19靠离泊作业被缆绳抽伤物体打击

20人员坠海淹溺

车辆配合作业时发生碰撞、碾压

21车辆伤害

（叉车、轮胎式起重机等）

辅助轮胎式起重机吊起需维修的

22起重伤害

零部件时人员被砸伤

23设备设施检维作业人员从高处坠落高处坠落

修作业高处坠物砸伤人（工器具、零部

24物体打击

件等）

25维修电气部件时触电触电

26维修电气部件时起火火灾

27焊接、切割、气割等作业时起火火灾

4

序

号风险辨识范围作业单元风险事件事故类型

28切割、气割等作业时被烫伤灼烫

29被旋转部件或工具等绞伤、割伤机械伤害

30船舶岸电设施人员触电触电

31作业电气火灾火灾

5.432致险因素

针对不同作业单元，结合相应的法律、法规、规章、政府文件、标准、规

范等，参照《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861-2009,对辨识

出的风险事件进行致险因素分析。致险因素可按照人的因素、设备设施（含货

物、物料）因素、环境因素及管理因素等方面进行分析。

1、人的因素

人的因素可按照从业人员安全意识、安全与应急技能、安全行为或状态等

方面进行分析。主要表现为装卸人员占位错误，起重司机未按要求进行空载、

重载实验或超负荷吊装，起重司机不看指挥擅自作业，指挥人员违章指挥等形

式。

2、设备设施（含货物、物料）因素

设备设施（含货物、物料）因素可按照生产经营基础设施、装卸运输工

具、储存设施等设施设备的安全可靠性；作业货种的危险特性等等方面进行分

析。主要表现为起重机钢丝绳老化断股，工属具质量缺陷，起重设备安全限

位、防风抗滑装置等防护装置失灵等形式。

3、环境因素

环境因素可按照作业场所、自然条件对作业的影响等方面进行分析。主要

表现为现场隔离不到位、大风天气、雨天潮湿、夜间照度差等形式。

4、管理因素

管理因素可按照安全生产的管理机构、工作机制、安全生产管理制度及操

作规程的合规和完备性等方面进行分析。主要表现为缺乏技能培训、缺乏安全

教育、缺少相关的规章制度等形式。

6风险评估

6.1风险评估方法

5

本手册建议采用交通运输部发布的《公路水路行业安全生产风险辨识评估

管控基本规范（试行）》（交办安监（2018）135号）、《港口安全生产风险

辨识管控指南》（交办水（2019〕48号）等相关文件中介绍的风险矩阵法，各

企业可结合风险事件特点采用其他方法进行评估。

6.2风险矩阵法

风险矩阵法中风险等级（D）由风险事件发生的可能性（L）和后果严重程

度（C）两个指标决定，即D=LxCo

6.2.1可能性指标

可能性（L）指标统一划分为五个级别，分别是：极高、高、中等、低、

极低，详见表621-1。

表6.2.1-1可能性（L）判断标准表

序号可能性级别发生的可能性取值区间

1极高极易9〈取值W10

2高易6〈取值W9

3中等可能3〈取值W6

4低不大可能1〈取值S3

5极低极不可能0＜取值勺

备注：可能性指标取值为区间内的整数或最多一位小数。

针对不同作业单元，搜集企业近年来风险事件发生频次数据，并根据主要

致险因素，结合行业实践经验，进行风险事件发生可能性评估，通过可能性判

断标准，进行风险事件发生可能性评分。

6.2.2后果严重程度指标

后果严重程度（C）指标统一划分为四个级别，分别是：特别严重、严

重、较严重、不严重，详见表622-1。

表6.2.2-1后果严重程度（C）判断标准表

后果严重

序号严重程度判断标准取值

程度

（1）人员伤亡：可能发生人员伤亡数量达到国务院《生产安

1特别严重全事故报告和调查处理条例》中特别重大事故伤亡标准；10

（2）经济损失：可能发生经济损失达到国务院《生产安全事

6

后果严重

序号严重程度判断标准取值

程度

故报告和调查处理条例》中特别重大事故经济损失标准；

(3)环境污染：可能造成特别重大生态环境灾害或公共卫生

事件；

(4)社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军

事、政治等产生特别重大影响。

(1)人员伤亡：可能发生人员伤亡数量达到国务院《生产安

全事故报告和调查处理条例》中重大事故伤亡标准；

(2)经济损失：可能发生经济损失达到国务院《生产安全事

故报告和调查处理条例》中重大事故经济损失标准；

2严重5

(3)环境污染：可能造成重大生态环境灾害或公共卫生事

件；

(4)社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军

事、政治等产生重大影响。

(1)人员伤亡：可能发生人员伤亡数量达到国务院《生产安

全事故报告和调查处理条例》中较大事故伤亡标准；

(2)经济损失：可能发生经济损失达到国务院《生产安全事

故报告和调查处理条例》中较大事故经济损失标准；

3较严重2

(3)环境污染：可能造成较大生态环境灾害或公共卫生事

件；

(4)社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军

事、政治等产生较大影响。

(1)人员伤亡：可能发生人员伤亡数量达到国务院《生产安

全事故报告和调查处理条例》中一般事故伤亡标准；

(2)经济损失：可能发生经济损失达到国务院《生产安全事

故报告和调查处理条例》中一般事故经济损失标准；

4不严重1

(3)环境污染：可能造成一般生态环境灾害或公共卫生事

件；

(4)社会影响：可能对国家或区域的社会、经济、外交、军

事、政治等产生较小影响。

备注：

1、表中同一等级的不同后果之间为“或”关系，即满足条件之一即可。

2、《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条中规定(“以上”包括本数，“以下”不包

括本数)：

①特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，

下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；

②重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者

5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

③较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000

7

后果严重

序号严重程度判断标准取值

程度

万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

④一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济

损失的事故。

3、环境污染和社会影响严重程度判断标准可依据上述标准判断，同时可参考交通运输

部2018年3月发布的《水路交通突发事件应急预案》《交通运输综合应急预案》及《水

上交通事故统计办法》（交通运输部令2014年第15号）和国务院办公厅关于印发《国家

突发环境事件应急预案》的通知（国办函［2014）119号）等国家相关突发事件分级标

准的文件要求。

针对不同作业单元，分析风险事件发生后，可能造成的最大人员伤亡、经

济损失、环境污染、社会影响等后果，同时参考历史类似事件后果损失程度，

依据后果严重程度判断标准，进行后果严重程度指标评分。

6.2.3风险等级标准

风险矩阵法中风险等级（D）的数值由风险事件发生的可能性（L）和后果

严重程度（C）两个数值的乘积得到，即D=LxC。

安全生产风险等级（D）由高到低统一划分为四级：重大、较大、一般、

较小。风险等级取值区间详见表623-1。

表6.2.3-1风险等级（D）取值区间表

序号风险等级取值区间风险代表色

1重大55〈取值S100红

2较大20〈取值W55橙

3一般5〈取值S20黄

4较小0〈取值S5蓝

6.3风险等级确定

风险事件的风险等级由风险事件发生的可能性、后果严重程度进行判定。

作业单元的风险等级取本作业单元所有风险事件的最高风险等级。

区域的风险等级由企业根据宏观管理需要，结合历史风险管理经验，进行

区域范围不同等级风险数量阈值设置。当区域范围内某一等级的风险数量处于

阈值范围内，则认为区域整体风险等级达到一定级别。

6.4风险等级调整与变更

8

作业单元初评的风险等级为“重大风险”后，针对不可接受风险，企业应针

对该作业单元的主要致险因素，及时通过人、财、物、技术等方面的投入，以

降低风险等级，经重新评估后可调整风险等级。针对因主、客观因素，不可降

低的“重大风险”，应积极加强风险管控。

企业每年开展全面辨识工作不少于1次，企业在生产经营环节或其要素发

生重大变化或管理部门有特殊要求时及时开展专项辨识工作。企业发现新的致

险因素，或致险因素发生变化，导致发生风险事件可能性或后果严重程度产生

显著变化时，应及时开展风险再评估工作，并变更风险等级。

企业“重大风险”等级评定、等级变更和销号，可委托第三方服务机构进行

评估或成立评估组进行评估，出具评估结论。企业成立的评估组成员应包括单

位负责人或安全管理部门负责人和相关业务部门负责人、2名以上相关专业领

域具有一定从业经历的专业技术人员。

7风险管控

7.1一般要求

企业应根据作业单元风险事件的致险因素，制定相应的风险管控措施，风

险管控措施应考虑其可行性、可靠性及针对性。应明确风险管控责任、制定风

险管控制度、实施风险管控，将安全生产风险控制在可接受范围之内，防范各

类生产安全事故发生。

7.2风险管控责任

7.2.1分级管控要求

企业应严格落实风险管控主体责任，结合生产经营业务风险管控需求，以

及机构设置情况，按照“分级管理”原则，对安全生产风险进行分级、分层、分

类、分专业管理，并逐一落实企业、车间、班组、岗位的管控责任。

风险分级管控应遵循风险等级越高管控层级越高的原则，对于操作难度

大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应进行重点管

控。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措

施。

企业委托第三方机构开展风险管控技术服务的，风险管控责任仍由企业承

9

担。

7.2.2主要负责人管控职责

企业的主要负责人对本单位的风险管控工作全面负责，主要职责包括：

1.组织建立健全风险管控规章制度；

2.组织制定安全生产风险管控教育和培训计划；

3.保证风险管控经费投入；

4.开展安全生产风险管控督促检查，并定期开展“重大风险”管控措施落

实情况的监督检查；

5.组织制定风险事件应急预案或措施；

6.及时、如实上报安全生产风险事件。

7.2.3安全管理部门管控职责

企业的安全管理部门对本单位的风险管控组织及推动工作具体负责，主要

职责包括：

1.建立健全风险管控规章制度；

2.制定安全生产风险管控教育和培训计划并组织实施；

3.制定风险管控经费使用计划并监督实施；

4.执行风险管控监督检查，监督落实“重大风险”管控措施；

5.制定风险事件应急预案或措施并监督实施；

6.及时、如实上报安全生产风险事件；

7.定期开展风险管控工作总结和改进建议。

7.2.4业务管理部门管控职责

企业的业务管理部门对本部门的风险管控具体负责，主要职责包括：

1.落实风险管控规章制度；

2.制定并落实风险管控措施；

3.及时、如实上报安全生产风险事件；

4.参加安全生产风险管控教育和培训；

5.定期或不定期向安全生产管理部门进行风险管控工作汇报和改进建

10

议。

7.2.5基层管理单位管控职责

企业的基层管理单位实施具体风险管控，主要职责包括：

1.落实风险管控规章制度；

2.开展风险监控预警、警示告知、风险降低等风险管控工作；

3.开展风险事件发生后的应急处置工作；

4.参加安全生产风险管控教育和培训；

5.定期或不定期向业务管理部门进行工作汇报和改进建议。

7.2.6岗位员工管控职责

7.2.6.1装卸员工岗位管控职责

装卸岗位人员的管控职责主要包括：

1.执行企业有关风险管控的各项规章制度、应急预案及风险管控措施；

2.负责落实、执行装卸船作业中相关的安全措施；

3.对装卸作业过程中的器具、工属具等进行检查，发现问题及时上报。

4.参加安全学习、教育培训等活动，掌握安全技术知识、技能与应急处

理办法；

5.及时、如实上报安全生产风险事件并积极参与应急救援。

7.2.6.2起重司机岗位管控职责

起重司机岗位人员的管控职责主要包括：

1.执行企业有关风险管控的各项规章制度、应急预案及风险管控措施；

2.定期接受特种设备作业人员相关技能培训，持证上岗；

3.作业前，按照要求进行安全技术交底，接受安全培训，掌握安全防范

措施；

4.严格执行起重设备相关安全操作规程，按照指挥人员手势进行操作；

5.参加企业其他安全学习、教育培训等活动，掌握安全技术知识、技能

与应急处理办法；

6.及时、如实上报安全生产风险事件并积极参与应急救援。

11

7.2.6.3其他岗位人员管控职责

其他基层岗位人员应负责其职责范围内的风险管控工作。

7.3风险管控制度

企业应结合已有制度，制定并完善本单位的各项风险管控制度，包括：风

险监控预警、风险警示告知、风险降低、教育培训、档案管理、风险控制等工

作制度。

7.3.1风险监控预警工作制度

风险监控预警工作制度应明确以下内容：风险监控部门或人员、风险监控

对象、监控重点、监控内容、监控要求、监控手段、预警内容、预警级别、预

警阈值、预警方式、防御性响应等。

7.3.2风险警示告知工作制度

风险警示告知工作制度应明确以下内容：警示对象、警示方式、警示内容

等。

警示对象包括：单位工作人员，以及社会公众。

警示方式包括：物理隔离、标志标牌、语音提醒、人工干预等。

警示内容包括：发生风险的区域名称及岗位名称、可能发生的风险事件或

可能导致的事故后果、致险因素、风险等级、风险管控措施及应急处置措施、

注意事项、应急联系方式等。

7.3.3风险降低工作制度

风险降低工作制度应明确以下内容：风险类型、级别、主要致险因素、风

险降低措施、资金来源、风险降低要求、风险降低目标等。

7.3.4教育培训工作制度

教育培训工作制度应明确以下内容：教育培训内容、教育培训对象、教育

培训形式、教育培训要求、教育培训考核等。

12

7.3.5档案管理工作制度

档案管理工作制度应明确以下内容：档案管理对象、档案管理内容、档案

管理形式、档案管理有效期、档案使用方式、档案使用权限、档案更新要求、

档案保密要求等。

7.3.6风险控制工作制度

风险控制工作制度应明确以下内容：分类别、分级别的风险控制工作机

制；工作流程；技术要求等。

7.4风险管控措施

7.4.1监控预警

企业应落实风险监控预警工作制度，应根据监控对象、监控重点、监控内

容、监控要求的不同，采取科学高效的方式，加强其设备设施、作业条件、作

业环境、自然条件等监控预警工作。

风险监控预警人员，应根据风险监控预警工作制度，由监测系统或人工实

现对作业单元的实时状态和变化趋势的掌握，根据主要致险因素的管控临界

值，实现预警提醒，相关预警信息应及时报告相关管理部门和人员。企业相关

部门和人员收到预警信息后，应及时做好应急人员、物资、装备等防御性响应

工作，防范生产安全事故发生。

企业存在“重大风险，，时，应制定专项动态监测计划，每月至少更新一次监

测数据或状态，并单独建档。

“重大风险”进入预警状态时，企业应依据相关要求采取措施全面立即响

应，并将预警信息同步报送属地负有安全生产监督管理职责的交通运输管理部

门或行业管理机构。

7.4.2警示告知

企业应落实风险警示告知工作制度，将风险辨识评估的基本情况、应急措

施等信息通过安全手册、公告提醒、标识牌、讲解宣传、网络信息等方式告知

本范围从业人员和进入该工作区域的外来人员，并做好安全防范的指导和督

促。

13

企业应在主要场所设置安全警示标识，标明警示内容，并将可能发生的风

险事件或可能导致的事故后果、致险因素、风险等级、风险管控措施及应急处

置措施、注意事项、应急联系方式等告知直接影响范围内的相关部门和人员。

企业存在“重大风险”时，应将“重大风险”的名称、位置、危险特性、影响

范围、可能发生的生产安全事故及后果、管控措施、安全防范与应急措施告知

直接影响范围内的相关单位和人员。并应在“重大风险”影响的场所（区域、设

备）入口处，设置明显的警示标识，以文字或图像等方式，标明“重大风险”危

险特性、可能发生的事件后果、安全防范和应急措施，明确进入“重大风险”影

响区域的注意事项。

其他等级风险警示告知工作应严格执行企业风险警示告知工作制度。

7.4.3风险降低

企业应落实风险降低工作制度，根据风险辨识、评估结果，针对每一个作

业单元不同风险事件及人、设施设备、环境、管理等致险因素，依据法律、法

规、规章、政府文件、标准、规范等，从工程技术措施、管理措施、应急措

施、个体防护措施四个方面，采取有效的风险降低措施，降低风险等级。企业

也可根据自身的管理经验、事故教训等制定其管控措施。

工程技术措施、管理措施、应急措施、个体防护措施等风险管控措施的分

类可参考表743-1。

表743-1风险管控措施分类说明表

序号一级分类和说明二级分类和说明

通过合理的设计和管理，从根本上消除危险，

1工程技术措施消除从装置、设备设施、工艺的设计来实施。如采

是从本质安全用无害化工艺、以无害物质代替有害物质等。

的角度控制危采取预防性的措施来预防危险的发生。如使用

2险源的措施，预防漏电保护装置、安全电压、起重设备的行程位

工程

通过消除、预和超载保护装置、防风抗滑装置等。

技术

防、减弱、隔采取降低或减弱危险的措施，如局部排风排毒

措施

3离、联锁、改减弱装置、以低毒代替高毒物质、采取降温措施、

变方向等手段设置避雷、消除静电、减振、消声等装置。

来控制危险

将作业人员和危险源隔离开的措施，包括硬隔

4源。隔离离和软隔离，如遥控作业、安全罩、隔离屏

障、隔离操作室、安全距离等。

14

序号一级分类和说明二级分类和说明

当操作者失误或设备运行达到危险状态时，通

5联锁过联锁装置来终止危险。如门座起重机防风抗

滑装置与运行机构之间的连锁等。

通过改变危险能量的释放方向来降低对工作人

6变向

员的伤害，如改变危险及有毒气体的排放口。

监测采用监测监控的手段来控制风险，如设置监控

7

监控设施等。

在作业过程中遵守并执行相关的法律、标准，

制定并遵守相关的管理制度，如安全生产责任

8制度

制、作业程序、安全许可、操作规程、特殊作

管理措施是从业管理制度等。

管理的角度来

教育对作业人员的教育培训，如从业人员的安全培

9控制危险源的

培训训、特殊作业人员的技术培训、应急培训等。

管理措施，包括制

监督包括安全监管人员对作业人员的监督检查和对

10措施度、培训、监

检查作业场所的监督检查、日常安全检查。

督检查、安全

标志及检测监禁止、提示、警告、指令等相关标志，包括在

易发生故障和危险性较大的地方，设置醒目的

控等。安全

11安全色、安全标志，设置声、光或声光报警装

标志

置，如护轮槛涂刷醒目的颜色，码头前沿设置

夜间和雾天指示灯。

个体防护措施

当控制措施不能消除或减弱危险时，应采取防

是为避免或降

个体个体护措施；当处置异常或紧急情况时，应佩戴防

低操作人员的

12防护防护护用品；当发生变更但管控措施未及时到位时

伤亡所采取的

措施用品应佩戴防护用品。包括面罩、安全眼镜/护目

保护和防护措

镜、安全帽、安全带、安全手套、安全鞋等。

施。

应急编制、更新综合应急预案、专项应急预案、现

13

预案场处置方案等。

配备消防车、消火栓、灭火器、灭火沙、消防

应急措施是事应急水带、消防水枪、灭火毯、喷淋设施、个人防

14

故发生后采取器材护用品、应急照明、应急救生、应急通讯器材

应急

的控制事故发等。

措施

展、降低事故建立应急管理制度、应急预案体系，组建应急

应急

15后果的措施。队伍，执行应急联动机制，保障消防水池水容

能力

量，以及所在区域的社会应急能力等。

应急按规定定期组织应急演练，进行演练评估并改

16

演练进等。

企业出现“重大风险”时，应根据主要致险因素的可控性，积极制定风险降

低工作制度，并建立“重大风险”降低专项资金，满足企业针对“重大风险”的管

15

控需求。其他等级风险降低工作应严格执行企业分级管理制度。

7.4.4应急处置

企业应加强风险事件应急处置体系建设，包括：完善应急预案，理顺应急

管理机制，组建专兼职应急队伍，储备应急物资和装备，加强应急演练等。

风险事件发生后，应依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《生产安

全事故应急条例》（国务院令第708号），按照“分级负责、属地管理”的原

贝U，严格执行行业、企业制定的相关应急预案、应急协调联动机制，接受地方

政府、行业管理部门的统一应急指挥决策、应急协调联动、应急信息发布，并

积极开展风险事件现场的应急处置工作。

“重大风险”应单独编制专项应急措施，定期开展安全防范、应急逃生避险

和应急处置等相关培训和演练。

7.5重大风险登记及报送

企业应按照交通运输部《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》中对

“重大风险”登记及报送的管理要求，如实记录风险辨识、评估、监测、管控等

工作，并规范档案管理，明确信息登记责任人，严格遵守报送内容、方式、时

限、质量等要求，接受管理部门的监督管理。

7.6教育培训

企业应结合本单位风险管控实际，针对全体员工特别是装卸员工、起重司

机等关键岗位人员，加强风险管控教育培训，明确教育培训内容、对象、时间

安排等。

7.7档案管理

企业应落实档案管理制度，规范档案管理，如实记录风险辨识、评估、管

控，以及教育培训、登记备案等工作痕迹和信息，并分类建档管理。

“重大风险”应单独建立清单和专项档案。

7.8风险辨识管控手册

企业应针对本单位生产经营活动范围及其生产经营环节，编制风险辨识管

16

控手册，明确风险辨识范围、划分作业单元、确定风险事件和事故类型、分析

致险因素、评估风险等级、制定管控措施，并绘制“红橙黄蓝”四色风险分布

图。

8持续改进

企业应采用“计划、实施、检查、改进”(PDCA)动态循环改进模式，根据

风险管控要求，积极开展专项辨识和全面辨识，通过风险辨识、风险评估和风

险管控工作的自我检查、自我纠正和自我完善，不断完善和有效落实风险管控

措施，提升岗位员工的风险管控能力，形成风险管控长效机制。

9附录

附录A风险管控清单

17

附录A风险管控清单

风险辨识范围：件杂货码头

附录A01装卸船作业单元风险管控清单

附录A01-1装卸船作业单元货物掉落，砸伤人员事件风险管控清单

附表A01-1装卸船作业单元货物掉落，砸伤人员事件风险辨识评估清单

风险事风险事

事

险

故

风致险因素风险事

件发生件后果

型

类

件

事件风险

的可能严重程

人的因素设备设施因素(含货种)环境因素管理因素等级

性度

&1、人员站位错误，如吊挺&1、工属具质量问题(铁环

时，站在货物前后端头；吊变形，损坏；卡环变形磨损、&1、作业场所不能有

装时未站在安全岛内。链条开焊等)。效隔离车辆及行人，车

&1、缺乏技能

、司机没有确认勾行路线，&2、钢丝绳老化、断股、断辆及行人可以随时在

&2培训。

货物掉没有进行空载、重载实验，裂，作业过程中钢丝绳断裂，作业场所穿插经过。

起重&2、缺乏安全可能较严重一般

落，砸未进行吊挺，超负荷吊装，造成货物掉落。&2、大风等恶劣天气

教育。

伤害(5)(2)(10)

伤人员吊运速度过快等。&3、钢丝绳在卷筒上缠绕圈导致货物晃动掉落伤