建设工程招投标和合同管理（教学课件）第四章 建设工程开标、评标与定标

工程招投标与合同管理第四

章建设工程开标、评标与定标第一节建设工程开标第二节评标第三节定标与签订合同1建设工程开标

1.1开标时间、地点1.2开标程序开标的程序如下:(1)由主持人宣读开标大会纪律。(2)公布在投标截止时间前递交的投标文件的投标人名称，并按照签到表宣读到场的投标人；宣读参加开标会的开标人、公证人、监标人等有关人员的姓名，并请甲方代表讲话。(3)按照投标人须知前附表规定的开标顺序，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。(4)设有标底的，当众拆封并宣读标底。(5)参加开标会的相关人员在开标记录上签字确认。(6)开标结束。未作实质性响应的投标文件1、没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；2、投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章，没有按照招标文件的规定提供授权代理人授权书；3、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；4、明显不符合技术规格、技术标准的要求；5、投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；6、投标文件附有招标人不能接受的条件；7、以联合体形式投标时，没有提交联合体协议；8、未按招标文件要求编写或字迹模糊导致无法确认关键技术方案、关键工期、关键工程质量保证措施、投标价格；9、不符合招标文件规定的其他必须满足的实质性要求。细微偏差

细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。2评标2.1评标的概述

评标是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段，评标是否真正做到公平、公正，决定着整个招标投标活动是否公平和公正；评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足招标项目各项要求的中标者。

评标应由招标人依法组建的评标委员会负责，即由招标人按照法律的规定，挑选符合条件的人员组成评标委员会，负责对各投标文件的评审工作。2.2评标委员会人员组成

（1）招标人的代表:招标人的代表参加评标委员会，以在评标过程中充分表达招标人的意见，与评标委员会的其他成员进行沟通，并对评标的全过程实施必要的监督，都是必要的。（2）相关技术方面的专家:

由招标项目相关专业的技术专家参加评标委员会，对投标文件所提方案的技术上的可行性、合理性、先进性和质量可靠性等技术指标进行评审比较，以确定在技术和质量方面确能满足招标文件要求的投标（3）经济方面的专家:由经济方面的专家对投标文件所报的投标价格、投标方案的运营成本、投标人的财务状况等投标文件的商务条款进行评审比较，以确定在经济上对招标人最有利的投标。（4）其他方面的专家:

根据招标项目的不同情况，招标人还可聘请除技术专家和经济专家以外的其他方面的专家参加评标委员会。比如，对一些大型的或国际性的招标采购项目，还可聘请法律方面的专家参加评标委员会，以对投标文件的合法性进行审查把关2.3评标委员会成员人数：评标委员会成员人数须为5人以上单数。评标委员会成员人数过少，不利于集思广益，从经济、技术各方面对投标文件进行全面的分析比较，以保证评审结论的科学性、合理性。当然，评标委员会成员人数也不宜过多，否则会影响评审工作效率，增加评审费用。要求评审委员会成员人数须为单数，以便于在各成员评审意见不一致时，可按照多数通过的原则产生评标委员会的评审结论，推荐中标候选人或直接确定中标人。评标委员会成员中，有关技术、经济等方面的专家的人数不得少于成员总数的2/3，以保证各方面专家的人数在评标委员会成员中占绝对多数，充分发挥专家在评标活动中的权威作用，保证评审结论的科学性、合理性。

2.4专家条件：参加评标委员会的专家应当同时具备以下条件：（1）从事相关领域工作满8年。（2）具有高级职称或者具有同等专业水平。具有高级职称，即高级工程师，高级经济师，高级会计师，正、副教授，正、副研究员等。对于某些专业水平已达到与本专业具有高级职称的人员相当的水平，有丰富的实践经验，但因某些原因尚未取得高级职称的专家，也可聘请作为评标委员会成员。2.5评标原则（1）公平、公正（2）依法评标（3）严格按照招标文件评标：只要招标文件未违反现行的法律、法规和规章，没有前后矛盾的规定，就应严格按照招标文件及其附件、修改纪要、答疑纪要进行评审。（4）合理、科学、择优（5）对未提供证明资料的评审原则：凡投标人未提供的证明材料（包括资质证书、业绩证明、职业资格或证书等），若属于招标文件强制性要求的，评委均不予确认，应否决其投标；若属于分值评审法等方法的评审因素，则不计分，投标人也不得进行补正。（6）做有利于投标人的评审：若招标文件表述不够明确，应做出对投标人有利的评审，但这种评审结论不应导致对招标人的具有明显的因果关系的损害。（7）反不正当竞争：评审中应严防串标、挂靠围标等不正当竞争行为。若无法当场确认，那么事后可向监管部门报告。（8）记名表决：一旦评审出现分歧，则应采用少数服从多数的表决方式，表决时必须署名，但应保密，即不应让投标人知道谁投赞成票、谁投反对票。（9）保密原则：评委必须对投标文件的内容、评审的讨论细节进行保密。2.6评标程序招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员

招标人宣布有关评标纪律

在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组

听取招标人介绍招标文件

组织评标人员学习评标标准和方法

提出需要澄清的问题

澄清问题

评审、确定中标候选人提出评标工作报告

制造商授权问题利用无效标维权2.7投标单位对投标文件的澄清与补正评标过程中，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质内容。投标方可结合客户关系阶段的调查和招标过程中对招标方的进一步了解，针对招标文件中招标人没有提出的、或者不方便提出的但实际上却很想要的东西，借此机会使用辅助中标手段，向招标方提出愿意给予满足。这些辅助中标手段，可能包括：提前竣工或者交货、低息贷款、赠与施工设备、免费转让技术、免费培训等。讲标要点提前准备好幻灯片调试好设备分清对象讲标既要覆盖全面，又要突出公司特点和优势呈现技巧多人配合呈现技巧语言表达动作和表情视觉辅助材料设备和工具控制介绍产品与说服评委回答提问与同事的配合说服你的评委该模型帮助你组织你的材料

需求表征，原因

建议大体框架及细节

好处满足需求

行动

目前及后续行动2.8评标方法

评标方法是运用评标标准评审、比较投标的具体方法。一般有以下三种方法：（1）最低评标价法评标委员会根据评标标准确定的每一投标不同方面货币数额，然后将那些数额与投标价格放在一起来比较。估值后价格（即“评标价”）最低的投标可作为中选投标。（2）打分法评标委员会根据评标标准确定的每一投标不同方面的相对权重（即“得分”），得分最高的投标即为最佳的投标，可作为中选投标。（3）合理最低投标价法即能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即可作为中选投标。在这三种评标方法中，前两种可统称为“综合评标法”。2.9综合评分法中价格分的打分设计

综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。其中价格因素是政府采购中较为重要的一个因素，它关系到政府采购资金的节约率，标书中投报货物的档次质量，以及对供应商报价起到的导向作用。因此，招标文件编制人员在设计价格分时应对该货物和服务的市场有较充分的了解，以及了解采购单位对标的的需求和使用情况，以便对价格分有较合理的设计，对其结果有较准确的估计。

招标文件编制人员在设计价格分时首先要对价格分值占总分值的比重（即权值）作出判断。1、按规定：货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之三十至六十；服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之十至三十。2、价格分值的比重设置将关系到最后货物、服务总分评定的取向。比如，当货物的价格分值占总分值的比重为百分之五十至六十时，那么显而易见货物的价格分在总分中占主导地位，这对普通货物的报价竞争将起到一定的作用。而当服务的价格分值占总分值的比重为百分之二十时，比如政府采购物业管理，那么技术分值将占到总分值的百分之八十，供应商将对服务质量、人员配备、技术能力、业绩等展开投标竞争。3、因此在招标文件中价格分占总分值的比重设计非常重要，需要招标文件编制人员熟悉产品市场情况，了解采购人的采购目的，合理设计价格分值，使供应商良性竞争，最终达到采购目标。

评标办法的选择和应用主要应当考虑以下因素：

①工程规模和技术复杂程度。②工期和合同形式。③计价体系。④潜在投标人的竞争水平。

2.10评标报告评标报告编写要求：

(1)对投标人的技术方案评价，技术、经济风险分析；(2)对投标人技术力量、设施条件评价；(3)对满足评标标准的投标人的投标进行排序；(4)需进一步协商的问题及协商应达到的要求；评标报告包括以下内容：（1）招标通告刊登的时间、购买招标文件的单位名称；（2）开标日期；（3）投标商名单；（4）投标报价及调整后的价格（包括重大计算错误的修改）（5）价格评比基础；（6）评标的原则、标准和方法；（7）授标建议。2.11废标、否决所有投标和重新招标1.废标废标，一般是评标委员会履行评标职责过程中，对投标文件依法作出的取消其中标资格、不再予以评审的处理决定。2.重新招标如果出现到投标截止时间止，投标人少于3个或经评标专家评审后否决所有投标的，评标委员会可以建议重新招标。

2.12关于禁止串标的有关规定1.招标人和投标人串标2.投标人之间串标3.评标委员会3定标与签订合同3.1定标定标即通过评标确定最佳中标人，并授予合同的过程，是招标人决定中标人的行为。在这一阶段，招标单位所要进行的工作有：决定中标人；通知中标人其投标已经被接受；向中标人发放中标通知书；通知所有未中标的投标人，并向他们退还投标保函等。招标人自确定中标人之日起十五天内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

3.2中标通知书

中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，都应当依法承担法律责任。作业：参考《松江区泗泾镇保障性住房污水处理工程设计方案》编写招标公告和招标文件。第五

章合同管理基本概念第一节合同法律基础第二节工程合同体系第三节工程合同策划一、合同法律基础

1.1合同法律关系1.合同法律关系的构成要素1)合同法律关系主体(1)主体资格的范围。(2)民事权利能力和民事行为能力。2)合同法律关系客体法律关系的客体一般分为物、货币和有价证券、行为、智力成果，合同法律关系的客体也同样表现为这四个种类。

3)合同法律关系内容合同法律关系内容是指合同法律关系的当事人所享有的权利和承担的义务。2.代理1)代理的概念和特征代理是代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的、其民事责任由被代理人承担的法律行为。2)代理的特征(1)代理人以实施民事法律行为为职能。(2)代理人以被代理人名义从事民事法律行为。(3)代理人在代理权限范围内独立地表示自己的意志。(4)代理行为的法律后果由被代理人承担。3)代理的种类

以代理权产生的依据不同，可将代理分为委托代理、法定代理和指定代理。

（1）委托代理委托代理，是基于被代理人对代理人的委托授权行为而产生的代理。在委托代理中，被代理人所作出的授权行为属于单方的法律行为，仅凭被代理人一方的意思表示，即可以发生授权的法律效力。被代理人有权随时撤销其授权委托。代理人也有权随时辞去所受委托。但代理人辞去委托时，不能给被代理人和善意第三人造成损失，否则应负赔偿责任。在建设工程中涉及的代理主要是委托代理。如委托监理、招标代理等。

（2）法定代理法定代理是指根据法律的直接规定而产生的代理。法定代理主要是为维护无行为能力或限制行为能力人的利益而设立的代理方式。

（3）指定代理指定代理，是根据人民法院和有关单位的指定而产生的代理。指定代理只在没有委托代理人和法定代理人的情况下适用。在指定代理中，被指定的人称为指定代理人，依法被指定为代理人的，如无特殊原因不得拒绝担任代理人。4)无权代理

无权代理是指行为人没有代理权而以他人名义进行民事、经济活动。无权代理包括以下几种情况：(1)没有代理权而为代理行为；(2)超越代理权限为代理行为；(3)代理权终止为代理行为。

对于无权代理行为，“被代理人”可以根据无权代理行为的后果对自己有利或不利的原则，行使“追认权”或“拒绝权”。行使追认权后，将无权代理行为转化为合法的代理行为。但“本人知道他人以自己的名义实施民事行为不作否认表示的，视为同意”。5）代理关系的终止1.委托代理关系的终止（1）代理期间届满或者代理事项完成；（2）被代理人取消委托或代理人辞去委托；（3）代理人死亡或代理人失去民事行为能力；（4）作为被代理人或者代理人的法人终止。2.指定代理或法定代理关系的终止（1）被代理人取得或者恢复民事行为能力；（2）被代理人或代理人死亡；（3）指定代理的人民法院或指定单位撤销指定；（4）监护关系消灭。

1.2合同的订立1.合同的形式当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式三种。法律规定采用书面形式的，或当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。2.合同的内容合同的内容由当事人约定，一般包括：当事人的名称或姓名和住所；标的；数量；质量；价款或者报酬；履行的期限、地点和方式；违约责任；解决争议的方法。1)勘察、设计合同的内容2)施工合同的内容3.合同订立的程序从合同成立的程序来讲，必须经过要约和承诺两个阶段。《合同法》第13条规定：“当事人订立合同，采取要约、承诺方式。”

1)要约《合同法》第14条规定：“要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：(一)内容具体确定；(二)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。”(1)要约的生效。(2)要约的撤回和撤销。

2)承诺《合同法》第21条规定：“承诺是受要约人同意要约的意思表示。”承诺是以接受要约的全部条件为内容的，有效的承诺应当符合相应的条件。(1)承诺应符合的条件。(2)承诺的期限。(3)承诺的生效。(4)逾期承诺。(5)要约内容的变更。4.合同的成立合同成立是指当事人完成了签订合同过程，并就合同内容协商一致。合同成立不同于合同生效。合同生效是法律认可合同效力，强调合同内容合法性。因此，合同成立体现了当事人的意志，而合同生效体现了国家意志。合同成立是合同生效的前提条件，如果合同不成立，是不可能生效的。合同成立的一般要件如下。(1)存在订约当事人。(2)订约当事人对主要条款达成一致。

(3)经历要约与承诺两个阶段。

1.3合同效力

1.合同生效合同生效，是指合同产生法律上的约束力。合同产生的法律上的约束力，主要是对合同双方当事人来讲的。合同一旦生效，合同当事人即享有合同中所约定的权利和承担合同中所约定的义务。合同的生效要件有下列几项。(1)订立合同的当事人必须具有相应的民事权利能力和民事行为能力。(2)意思表示真实。(3)不违反法律、行政法规的强制性规定，不损害社会公共利益。

(4)具备法律所要求的形式。2.无效合同《合同法》第52条规定，有下列情形之一的，合同无效：(1)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；(2)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(3)以合法形式掩盖非法目的；(4)损害社会公共利益；(5)违反法律、行政法规的强制性规定。建设单位施工单位规划设计单位监理单位造价咨询单位房地产企业房地产估价单位设计单位施工单位项目管理公司招标代理单位监理单位建设单位造价咨询单位分包单位供应单位项目管理合同设计合同招标代理合同造价咨询合同工程监理合同工程施工合同工程分包合同供应合同国内目前建设法规体系下的典型合同关系

合同成为连接企业之间的纽带业主承包商咨询合同贷款合同勘察/设计合同监理委托合同采购供应合同工程保险合同材料设备运输合同科技开发合同材料设备采购合同流动资金贷款合同保险合同仓储保管合同设备租赁合同工程分包合同国际工程承包合同FIDIC运输合同开发商土地征用与出让(成批/宗地)合同拆迁安置及拆迁承包合同供用水/电/气等合同房屋租赁与销售合同工程施工承包合同如果变成代理销售合同物业管理合同工程建设过程中存在的合同关系二、工程合同体系2.1业主的合同关系

1.工程承包合同1)工程施工合同(1)施工总承包合同(2)单位工程施工承包合同(3)专业工程施工承包合同2)总承包合同总承包合同即业主将设计、施工、采购工作全部或部分委托给一个承包人完成。2.勘察、设计合同3.材料、设备供应合同4.监理合同5.项目管理合同项目管理合同的工作范围可能有：可行性研究、设计监理、招标代理、造价咨询和施工监理等某一项或几项，或全部工作。6.融资合同融资合同即业主与金融机构(如银行)签订的合同。后者向业主提供资金保证。7.其他合同其他合同如业主签订的工程保险合同。

2.2承包人的合同关系承包人是工程承包合同的履行者，按照合同约定完成承包合同所确定的工程范围的设计、施工、竣工和保修任务，为完成这些工作提供劳动力、施工设备、材料和管理人员。

任何承包人都不可能，也不必具备承包合同范围内所有专业工程的施工能力、材料和设备的生产和供应能力，他同样必须将许多专业工程或工作委托出去。所以承包人常常又有自己复杂的合同关系。(1)工程分包合同(2)采购合同(3)运输合同(4)加工合同(5)租赁合同(6)劳务分包合同(7)保险合同(8)融资合同(9)联营体协议

2.3工程合同体系图

图8.1工程合同体系

三、工程合同策划工程合同策划主要是确定对工程项目实施有重大影响的合同问题，如工程发承包模式的选择、合同风险的分配、相关合同的协调等。3.1业主的资金能力建设项目的资金来源有下列几种方式：业主的自有资金；通过金融机构贷款；通过私人部门或项目的参与单位(如承包商)进行融资。传统的工程融资方式是业主融资，即业主自行提供筹措项目所需的资金。这一方式仍然是融资方式的主流。近二十多年来，在一些大型基础设施项目逐渐开始出现了一些其他的融资模式，如BT、BOT、PPP模式。3.2工程的发承包模式工程发承包模式体现了实施工程项目的方法，决定了工程合同体系结构和组织形式；工程所采用的合同种类和形式；业主和承包商责任、风险和权利的划分。1)平行发承包模式图8.3平行发承包模式合同体系2)施工总承包模式

图8.4施工总承包模式合同体系3)工程总承包

图8.5工程总承包模式合同体系

3.3风险分担在建设工程中，在各方面都存在着不确定性，这种不确定性称之为风险，如项目环境的的风险、工程技术和实施方法的风险、项目参与方资信和能力风险、项目实施和管理过程中的风险等。风险分担的目的是促进项目按时完工、不超预算、保证质量。只有当合同明确了风险分担，才有正确合理的报价决策。在工程项目管理中有一项重要的职能管理——项目风险管理，即对项目实施全过程进行风险识别、风险评估、风险响应和风险控制，作出风险对策，形成风险管理计划。而风险管理计划的相当一部分成果要最终要落实到具体的工程合同条款中。3.4工程合同体系协调3.4.1承包范围的协调

业主的所有合同确定的工程或承包范围应能涵盖项目所有委托的工作，保证完整性；承包商的各个分包合同与由自己完成的工程(或工作)一齐应能涵盖总承包合同的承包范围；在工程合同中，应清晰描述承包范围，确定界面上的工作责任；在工作内容上不应有缺陷或遗漏。在实际工程中，这种缺陷会带来设计的修改、新的附加工程、计划的修改、施工现场的停工，导致双方的争执。

为避免这种现象业主应做好如下几方面的工作：

（1）在招标前认真的进行总项目的系统分析，确定总项目的系统范围；

（2）系统地进行项目的结构分解，在详细项目结构分解的基础上列出合同的工程量表。实质上，将整个项目任务分解成几个独立的合同，每个合同中有完整的工程量表，这都是项目结构分解的结果；

（3）进行项目任务（各个合同或各个承包单位，或项目单元）之间的界面分析。确定各个界面上的工作责任、成本、工期、质量的定义。工程实践证明，许多遗漏和缺陷常常都发生在界面上。

3.4.2技术上的协调通常技术上的协调包括很复杂的内容，一般有以下几方面。

（1）几个主合同之间设计标准的一致性，如土建、设备、材料、安装等应有统一的质量、技术标准和要求。各专业工程之间，如建筑、结构、水、电、通讯之间应有很好的协调。在建设项目中建筑师常常作为技术协调的中心。

（2）分包合同必须按照总承包合同的条件订立，全面反映总合同的相关内容。采购合同的技术要求必须符合承包合同中的技术规范。总包合同风险要反映在分包合同中，由相关的分包商承担。为了保证总承包合同圆满的完成分包合同一般比总承包合同条款更为严格、周密和具体，对分包单位提出更为严格的要求，所以对分包商的风险更大。

（3）各合同所定义的专业工程之间应有明确的界面与合理的搭接。如供应合同与运输合同，土建合同和安装合同，安装合同和设备供应合同之间存在责任界面和搭接。界面上的工作容易遗漏，而产生争执。各合同只有在技术上协调，才能共同构成符合总目标的工程技术系统。

3.4.3价格上的协调

一般在总承包合同估价前，就应向各分包商（供应商）询价，或进行洽谈，在分包报价的基础上考虑到管理费等因素，作为总包报价，所以分包报价水平常常又直接影响总包报价水平和竞争力。

（1）对大的分包（或供应）工程如果时间来得及，也应进行招标，通过竞争降低价格。

（2）作为总承包商，周围最好要有一批长期合作的分包商和供应商作为忠实的伙伴。这具有战略意义的，可以确定一些合作原则和价格水准，可保证分包价格的稳定性。

（3）对承包商来说，由于与业主的合同先订，而与分包商和供应商的合同后订，一般在订承包合同前先向承包商和供应商询价；待承包合同签订后，再签订分包合同和供应合同。要防止在询价时分包低价，而等承包商中标后又报高价，特别是询价时对合同条件未来的及细谈，分包商有时找些理由提高价格，一般可先订分包意向书，既要确定价格又要留有活口，防止总合同不能签订。

3.4.4时间上的协调

由各个合同所确定的工程合同不仅要与项目计划（或总合同）的时间要求一致，而且它们之间时间上要协调，即各种工程合同形成一个有序的、有计划的实施过程。

例如设计图纸供应与施工，设备、材料供应与运输，土建和安装施工，工程交付和运行等之间应合理搭配。

业主应按照项目的总进度目标和进度计划确定各个合同的实施时间安排，在相应的招标文件上提出合同工期或期限要求。这样每个合同的实施能够满足项目进度计划要求。按照各个合同的实施计划安排合同的招标或谈判工作。材料、设备采购合同安排应与施工合同的进度计划向衔接。

每一个合同都定义了许多工程活动，形成各自的子网络。它们又一齐形成一个项目的总网络。常见的设计图纸拖延，材料设备供应脱节等都是这种不协调的表现。

案例：某工程，主楼基础工程施工尚未开始，而供热的锅炉设备已提前到货，要在现场停放两年才能安装，这不仅占用大量资金，占用现场场地，增加保管费，而且超过设备的保修期。

由此可见，签订各份合同要有统一的时间安排。要解决这种协调的一个比较简单的手段是在一张横道图或网络图上标出相关合同所定义的里程碑事件和它们的逻辑关系。这样便于计划、协调和控制

3.4.5、合同管理的组织协调在实际工程中，由于工程合同体系中的各个合同并不是同时签订的，执行时间也不一致，而且常常也不是由同一部门管理的，所以它们的协调更为重要。这个协调不仅在签约阶段，而且在工程施工阶段都要重视；不仅是合同内容的协调，而且是职能部门管理过程的协调。案例：例如承包商对一份供应合同，必须在总承包合同技术文件分析后提出供应的数量和质量要求，向供应商询价，或签订意向书；供应时间按总合同施工计划确定；付款方式和时间应与财务人员商量；供应合同签订前或后，应就运输等合同做出安排，并报财务备案，已做资金计划或划拨款项；施工现场应就材料的进场和储存做出安排。

第六章工程施工合同第一节施工合同概述第二节词语定义与解释第三节承包人的一般义务第四节违约第五节专用合同条款一、施工合同概述

1.1施工合同的概念和特点

施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。施工合同的特点：1.合同标的的特殊性；2.合同履行期限的长期性；3.合同内容的复杂性。2025/4/3060

本协议书与下列文件一起构成合同文件：

组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：

（1）中标通知书；

（2）投标函及其附录；

（3）专用合同条款及其附件；

（4）通用合同条款；

（5）技术标准和要求；

（6）图纸；

（7）已标价工程量清单或预算书；

（8）其他合同文件。

合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分。1.2合同文件构成

1.3施工合同的类型按照工程结算方式的不同，施工合同可以划分为1.总价合同总价合同是指承包人在投标时，确定一个总价，据此完成项目全部承包内容的合同(一口价)。总价合同适用于工程量不大、技术不复杂、风险不大并且有详细而全面的设计图纸和各项说明的工程。2.单价合同单价合同指承包人在投标时，按估计的工程量清单确定合同价的合同。对于单价合同，清单工程量仅作为投标报价的基础，并不作为工程结算的依据，工程结算是以经监理工程师审核的实际工程量为依据。单价合同适用于工程内容和设计不十分确定，或工程量出入较大的项目。

3.成本加酬金合同成本加酬金合同是与总价合同截然相反的合同类型。工程最终合同价格按照承包人的实际成本加一定比率的酬金结算。成本加酬金合同适用于工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定的项目，或抢险、应急工程。

1.4施工合同管理的目标施工合同管理的目标包括以下内容。(1)使整个施工项目在预定的成本(投资)、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能要求，实现项目的三大目标。(2)使施工项目的实施过程顺利，合同争执较少，合同双方当事人能够圆满地履行合同义务。(3)保证整个施工合同的签订和实施过程符合法律的要求。(4)一个成功的施工合同管理，还要在工程竣工时使双方都感到满意，最终发包人按计划获得一个合格的工程，达到投资目的，对工程、承包人以及双方的合作感到满意；承包人不但获得合理的价格和利润，还赢得了信誉，建立双方友好合作关系。2025/4/3064

二、词语定义与解释

合同协议书、通用合同条款、专用合同条款中的下列词语具有本款所赋予的含义：1、合同概念

合同：是指根据法律规定和合同当事人约定具有约束力的文件，构成合同的文件包括合同协议书、中标通知书（如果有）、投标函及其附录（如果有）、专用合同条款及其附件、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单或预算书以及其他合同文件。

中标通知书：是指构成合同的由发包人通知承包人中标书面文件。2025/4/3065投标函：是指构成合同的由承包人填写并签署的用于投标的称为“投标函”的文件。技术标准和要求：是指构成合同的施工应当遵守的或指导施工的国家、行业或地方的技术标准和要求，以及合同约定的技术标准和要求。图纸：是指构成合同的图纸，包括由发包人按照合同约定提供或经发包人批准的设计文件、施工图、鸟瞰图及模型等，以及在合同履行过程中形成的图纸文件。图纸应当按照法律规定审查合格。2025/4/3066已标价工程量清单：是指构成合同的由承包人按照规定的格式和要求填写并标明价格的工程量清单，包括说明和表格。预算书：是指构成合同的由承包人按照发包人规定的格式和要求编制的工程预算文件。其他合同文件：是指经合同当事人约定的与工程施工有关的具有合同约束力的文件或书面协议。合同当事人可以在专用合同条款中进行约定。2025/4/30672、合同当事人及其他相关负责人

合同当事人：是指发包人和（或）承包人。

发包人：是指与承包人签订合同协议书的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。

承包人：是指与发包人签订合同协议书的，具有相应工程施工承包资质的当事人及取得该当事人资格的合法继承人。

监理人：是指在专用合同条款中指明的，受发包人委托按照法律规定进行工程监督管理的法人或其他组织。

设计人：是指在专用合同条款中指明的，受发包人委托负责工程设计并具备相应工程设计资质的法人或其他组织。2025/4/3068分包人：是指按照法律规定和合同约定，分包部分工程或工作，并与承包人签订分包合同的具有相应资质的法人。发包人代表：是指由发包人任命并派驻施工现场在发包人授权范围内行使发包人权利的人。项目经理：是指由承包人任命并派驻施工现场，在承包人授权范围内负责合同履行，且按照法律规定具有相应资格的项目负责人。总监理工程师：是指由监理人任命并派驻施工现场进行工程监理的总负责人。2025/4/30693、工程和设备工程：是指与合同协议书中工程承包范围对应的永久工程和（或）临时工程。永久工程：是指按合同约定建造并移交给发包人的工程，包括工程设备临时工程：是指为完成合同约定的永久工程所修建的各类临时性工程，不包括施工设备。单位工程：是指在合同协议书中指明的，具备独立施工条件并能形成独立使用功能的永久工程。工程设备：是指构成永久工程的机电设备、金属结构设备、仪器及其他类似的设备和装置。施工设备：是指为完成合同约定的各项工作所需的设备、器具和其他物品，但不包括工程设备、临时工程和材料。施工现场：是指用于工程施工的场所，以及在专用合同条款中指明作为施工场所组成部分的其他场所，包括永久占地和临时占地。2025/4/3071临时设施：是指为完成合同约定的各项工作所服务的临时性生产和生活设施。永久占地：是指专用合同条款中指明为实施工程需永久占用的土地。临时占地：是指专用合同条款中指明为实施工程需要临时占用的土地。2025/4/30724、日期和期限

开工日期：包括计划开工日期和实际开工日期。计划开工日期是指合同协议书约定的开工日期；实际开工日期是指监理人〔开工通知〕约定发出的符合法律规定的开工通知中载明的开工日期。

竣工日期：包括计划竣工日期和实际竣工日期。计划竣工日期是指合同协议书约定的竣工日期；实际竣工日期按照合同中〔竣工日期〕的约定确定。

工期：是指在合同协议书约定的承包人完成工程所需的期限，包括按照合同约定所作的期限变更。缺陷责任期：是指承包人按照合同约定承担缺陷修复义务，且发包人预留质量保证金的期限，自工程实际竣工日期起计算。保修期：是指承包人按照合同约定对工程承担保修责任的期限，从工程竣工验收合格之日起计算。5、合同价格和费用签约合同价：是指发包人和承包人在合同协议书中确定的总金额，包括安全文明施工费、暂估价及暂列金额等。2025/4/3074

合同价格：是指发包人用于支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工作的金额，包括合同履行过程中按合同约定发生的价格变化。费用：是指为履行合同所发生的或将要发生的所有必需的开支，包括管理费和应分摊的其他费用，但不包括利润暂估价：是指发包人在工程量清单或预算书中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价、专业工程以及服务工作的金额。2025/4/3075

三、承包人的一般义务

承包人在履行合同过程中应遵守法律和工程建设标准规范，并履行以下义务：(1)办理法律规定应由承包人办理的许可和批准，并将办理结果书面报送发包人留存；（2）按法律规定和合同约定完成工程，并在保修期内承担保修义务；

（3）按法律规定和合同约定采取施工安全和环境保护措施，办理工伤保险，确保工程及人员、材料、设备和设施的安全；

（4）按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全可靠性负责；（5）在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路、水源、市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或生活的，应承担相应责任；2025/4/3077（6）按照合同〔环境保护〕约定负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作；（7）按合同〔安全文明施工〕约定采取施工安全措施，确保工程及其人员、材料、设备和设施的安全，防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失；（8）将发包人按合同约定支付的各项价款专用于合同工程，且应及时支付其雇用人员工资，并及时向分包人支付合同价款；（9）按照法律规定和合同约定编制竣工资料，完成竣工资料立卷及归档，并按专用合同条款约定的竣工资料的套数、内容、时间等要求移交发包人；（10）应履行的其他义务。2025/4/3078四、违约1、发包人违约1.1发包人违约的主要情形

在合同履行过程中发生的下列情形，属于发包人违约：

（1）因发包人原因未能按合同约定支付合同价款的；

（2）发包人提供的材料、工程设备的规格、数量或质量不符合合同约定，或因发包人原因导致交货日期延误或交货地点变更等情况的；

（3）因发包人违反合同约定造成暂停施工的；

（4）发包人无正当理由没有在约定期限内发出复工指示，导致承包人无法复工的；2025/4/30791.2发包人违约的责任

发包人应承担因其违约给承包人增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理的利润。1.3因发包人违约解除合同

除专用合同条款另有约定外，承包人按约定暂停施工满28天后，发包人仍不纠正其违约行为并致使合同目的不能实现的承包人有权解除合同，发包人应承担由此增加的费用，并支付承包人合理的利润。2025/4/30801.4因发包人违约解除合同后的付款

承包人按照本款约定解除合同的，发包人应在解除合同后28天内支付下列款项，并解除履约担保：（1）合同解除前所完成工作的价款；（2）承包人为工程施工订购并已付款的材料、工程设备和其他物品的价款；（3）承包人撤离施工现场以及遣散承包人人员的款项（4）按照合同约定在合同解除前应支付的违约金；（5）按照合同约定应退还的质量保证金；（6）因解除合同给承包人造成的损失。

承包人应妥善做好已完工程和与工程有关的已购材料、工程设备的保护和移交工作，并将施工设备和人员撤出施工现场，发包人应为承包人撤出提供必要条件。2025/4/30812承包人违约2.1承包人违约的情形在合同履行过程中发生的下列情形，属于承包人违约：（1）承包人违反合同约定进行转包或违法分包的；（2）承包人违反合同约定采购和使用不合格的材料和工程设备的；（3）因承包人原因导致工程质量不符合合同要求的；

（4）承包人未能按施工进度计划及时完成合同约定的工作，造成工期延误的（6）承包人在缺陷责任期及保修期内，未能在合理期限对工程缺陷进行修复，或拒绝按发包人要求进行修复的；2.2承包人违约的责任承包人应承担因其违约行为而增加的费用和（或）延误的工期。2025/4/30822.3因承包人违约解除合同除专用合同条款另有约定外，出现〔承包人违约的情形〕约定的违约情况时，或监理人发出整改通知后，承包人在指定的合理期限内仍不纠正违约行为并致使合同目的不能实现的，发包人有权解除合同。合同解除后，因继续完成工程的需要，发包人有权使用承包人在施工现场的材料、设备、临时工程、承包人文件和由承包人或以其名义编制的其他文件，合同当事人应在专用合同条款约定相应费用的承担方式。发包人继续使用的行为不免除或减轻承包人应承担的违约责任。2025/4/30832.4因承包人违约解除合同后的处理

因承包人原因导致合同解除的，则合同当事人应在合同解除后28天内完成估价、付款和清算，并按以下约定执行：（1）合同解除后，要商定或确定承包人实际完成工作对应的合同价款，以及承包人已提供的材料、工程设备、施工设备和临时工程等的价值；（2）合同解除后，承包人应支付的违约金；（3）合同解除后，因解除合同给发包人造成的损失；（4）合同解除后，承包人应按照发包人要求和监理人的指示完成现场的清理和撤离；（5）发包人和承包人应在合同解除后进行清算，出具最终结清付款证书，结清全部款项。

因承包人违约解除合同的，发包人有权暂停对承包人的付款，查清各项付款和已扣款项。发包人和承包人未能就合同解除后的清算和款项支付达成一致的，按照〔争议解决〕的约定处理。

2.5采购合同权益转让

因承包人违约解除合同的，发包人有权要求承包人将其为实施合同而签订的材料和设备的采购合同的权益转让给发包人，承包人应在收到解除合同通知后14天内，协助发包人与采购合同的供应商达成相关的转让协议。2025/4/3085五、专用合同条款1.一般约定1.1词语定义1.1.2合同当事人及其他相关方1.1.2.4监理人：

名

称；

资质类别和等级

联系电话：；

电子信箱：

通信地址：1.1.2.5设计人：名

称：资质类别和等级联系电话；电子信箱；通信地址。1.1.3工程和设备1.1.3.7作为施工现场组成部分的其他场所包括：

1.1.3.9永久占地包括1.1.3.10临时占地包括2025/4/30871.3法律

适用于合同的其他规范性文件：1.4标准和规范1.4.1适用于工程的标准规范包括：1.4.2发包人提供国外标准、规范的名称：

发包人提供国外标准、规范的份数：

；发包人提供国外标准、规范的名称：

。1.4.3发包人对工程的技术标准和功能要求的特殊要求：1.5合同文件的优先顺序合同文件组成及优先顺序为：2025/4/30881.6图纸和承包人文件

1.6.1图纸的提供发包人向承包人提供图纸的期限：发包人向承包人提供图纸的数量；发包人向承包人提供图纸的内容：。1.6.2承包人文件需要由承包人提供的文件，包括：；承包人提供的文件的期限为：；承包人提供的文件的数量为：承包人提供的文件的形式为：；发包人审批承包人文件的期限：。1.6.3现场图纸准备关于现场图纸准备的约定：。2025/4/30891.7联络1.7.1发包人和承包人应当在

天内将与合同有关的通知、批准、证明、证书、指示、指令、要求、请求、同意、意见、确定和决定等书面函件送达对方当事人。1.7.2发包人接收文件的地点；发包人指定的接收人为承包人接收文件的地点：；承包人指定的接收人为：监理人接收文件的地点：监理人指定的接收人为：2025/4/30901.8交通运输1.8.1出入现场的权利关于出入现场的权利的约定：1.8.2场内交通关于场外交通和场内交通的边界的约定：关于发包人向承包人免费提供满足工程施工需要的场内道路和交通设施的约定：1.8.3超大件和超重件的运输运输超大件或超重件所需的道路和桥梁临时加固改造费用和其他有关费用由

承担。2025/4/30911.9知识产权1.9.1关于发包人提供给承包人的图纸、发包人为实施工程自行编制或委托编制的技术规范以及反映发包人关于合同要求或其他类似性质的文件的著作权的归属：关于发包人提供的上述文件的使用限制的要求：

1.9.2关于承包人为实施工程所编制文件的著作权的归属：

关于承包人提供的上述文件的使用限制的要求：1.9.3承包人在施工过程中所采用的专利、专有技术、技术秘密的使用费的承担方式：2025/4/30921.10工程量清单错误的修正出现工程量清单错误时，是否调整合同价格。允许调整合同价格的工程量偏差范围：

2.发包人2.1发包人代表发包人代表：姓

名：身份证号：职

务：联系电话：电子信箱：；通信地址：发包人对发包人代表的授权范围如下：2025/4/30932.2施工现场、施工条件和基础资料的提供2.2.1提供施工现场关于发包人移交施工现场的期限要求：。2.2.2提供施工条件关于发包人应负责提供施工所需要的条件，包括：

2.3资金来源证明及支付担保发包人提供资金来源证明的期限要求发包人是否提供支付担保：。发包人提供支付担保的形式：。2025/4/30943.承包人3.1承包人的一般义务（1）承包人提交的竣工资料的内容：

承包人需要提交的竣工资料套数：

。承包人提交的竣工资料的费用承担：

。承包人提交的竣工资料移交时间：

。承包人提交的竣工资料形式要求：

。（2）承包人应履行的其他义务：

。2025/4/30953.2项目经理3.2.1项目经理：姓

名：身份证号：建造师执业资格等级：建造师注册证书号：建造师执业印章号：安全生产考核合格证书号：联系电话：电子信箱：通信地址：；承包人对项目经理的授权范围如下：关于项目经理每月在施工现场的时间要求：承包人未提交劳动合同，以及没有为项目经理缴纳社会保险证明的违约责任：

项目经理未经批准，擅自离开施工现场的违约责任：

3.2.2承包人擅自更换项目经理的违约责任：3.2.3承包人无正当理由拒绝更换项目经理的违约责任2025/4/30973.3承包人人员3.3.1承包人提交项目管理机构及施工现场管理人员安排报告的期限：

3.3.2承包人无正当理由拒绝撤换主要施工管理人员的违约责任：

3.3.3承包人主要施工管理人员离开施工现场的批准要求：3.3.4承包人擅自更换主要施工管理人员的违约责任：

承包人主要施工管理人员擅自离开施工现场的违约责任：2025/4/30983.5分包3.5.1分包的一般约定禁止分包的工程包括：

。主体结构、关键性工作的范围：3.5.2分包的确定允许分包的专业工程包括：。其他关于分包的约定：

3.5.3分包合同价款关于分包合同价款支付的约定：。2025/4/30993.6工程照管与成品、半成品保护承包人负责照管工程及工程相关的材料、工程设备的起始时间：

。3.7履约担保承包人是否提供履约担保：

。承包人提供履约担保的形式、金额及期限的：

。2025/4/301004.监理人4.1监理人的一般规定关于监理人的监理内容：

。关于监理人的监理权限：

。

关于监理人在施工现场的办公场所、生活场所的提供和费用承担的约定：

。4.2监理人员总监理工程师：姓

名：

职

务：；监理工程师执业资格证书号：联系电话：；

电子信箱：；

通信地址：；关于监理人的其他约定：2025/4/301014.4商定或确定在发包人和承包人不能通过协商达成一致意见时，发包人授权监理人对以下事项进行确定：（1）

；（2）

；（3）

。5.工程质量5.1质量要求5.1.1特殊质量标准和要求：

。5.1.2关于工程奖项的约定：

。5.2隐蔽工程检查5.2.1承包人提前通知监理人隐蔽工程检查的期限的约定：

。

5.2.2监理人不能按时进行检查时，应提前

小时提交书面延期要求。

6.变更6.1变更的范围关于变更的范围的约定：

。6.2变更估价6.3变更估价原则关于变更估价的约定:

。

2025/4/301036.4承包人的合理化建议监理人审查承包人合理化建议的期限：

。发包人审批承包人合理化建议的期限：

。承包人提出的合理化建议降低了合同价格或者提高了工程经济效益的奖励的方法和金额为：

。

7.计量7.1计量原则工程量计算规则：

。7.2计量周期关于计量周期的约定：

。7.3单价合同的计量关于单价合同计量的约定：

。7.4总价合同的计量关于总价合同计量的约定：

。7.5总价合同采用支付分解表计量支付的，是否适用第7.4项〔总价合同的计量〕约定进行计量：

。

7.6其他价格形式合同的计量其他价格形式的计量方式和程序：

。

7.7暂估价

暂估价材料和工程设备的明细详见附件11：《暂估价一览表》。7.7.1依法必须招标的暂估价项目

对于依法必须招标的暂估价项目的确认和批准采取第

种方式确定。7.7.2不属于依法必须招标的暂估价项目

对于不属于依法必须招标的暂估价项目的确认和批准采取第

种方式确定。

第3种方式：承包人直接实施的暂估价项目

承包人直接实施的暂估价项目的约定：

2025/4/301068.合同价格、计量与支付8.1合同价格形式1、单价合同综合单价包含的风险范围：

。

风险费用的计算方法：

。

风险范围以外合同价格的调整方法：。

2、总价合同总价包含的风险范围：

。

风险费用的计算方法：。风险范围以外合同价格的调整方法：

。

3、其他价格方式：

2025/4/301078.2预付款8.2.1预付款的支付预付款支付比例或金额：

。预付款支付期限：

。预付款扣回的方式：

。

8.2.2预付款担保承包人提交预付款担保的期限：

。预付款担保的形式为：

。8.3工程进度款支付8.3.1付款周期关于付款周期的约定：

。

2025/4/301088.3.2进度付款申请单的编制关于进度付款申请单编制的约定：

8.3.3进度付款申请单的提交（1）单价合同进度付款申请单提交的约定：

。（2）总价合同进度付款申请单提交的约定：

。（3）其他价格形式合同进度付款申请单提交的约定：

。

8.3.4进度款审核和支付（1）监理人审查并报送发包人的期限：