职业健康安全管理体系 实施指南

职业健康安全管理体系实施指南第一章职业健康安全管理体系概述

1.职业健康安全管理体系的定义与重要性

职业健康安全管理体系（OccupationalHealthandSafetyManagementSystem，简称OHSMS）是一种组织内部用于管理和控制职业健康安全风险的系统。它以预防为主，旨在通过系统地识别、评估和控制工作场所内的潜在危险，从而降低事故和职业病的风险，保障员工的生命安全和身体健康。

2.我国职业健康安全管理体系的发展

随着我国经济的快速发展，职业健康安全问题日益受到广泛关注。近年来，我国政府加大了对职业健康安全管理的重视，出台了一系列政策和标准，如《中华人民共和国安全生产法》和《职业健康安全管理体系要求》等。

3.职业健康安全管理体系的构成

职业健康安全管理体系主要包括以下几个部分：

a.领导作用：领导者应对职业健康安全管理体系给予足够的重视，明确责任和权限，确保资源的合理分配。

b.策划：包括危险源识别、风险评估、法律法规和其他要求，以及目标设定和计划制定。

c.实施和运行：包括培训、意识、沟通、文件和记录控制、应急准备和响应等。

d.检查：包括绩效测量、内部审核、不符合项的处理和纠正措施等。

e.管理评审：对职业健康安全管理体系进行定期评审，以确保其持续有效。

4.实施职业健康安全管理体系的步骤

实施职业健康安全管理体系通常包括以下几个步骤：

a.确定职业健康安全管理体系的范围和目标。

b.建立组织结构，明确各部门和员工的职责。

c.进行危险源识别和风险评估。

d.制定职业健康安全目标和计划。

e.实施计划，并进行培训、宣传和沟通。

f.建立监测和评估机制，持续改进职业健康安全管理体系。

5.职业健康安全管理体系实施的关键要点

为确保职业健康安全管理体系的顺利实施，以下关键要点需予以关注：

a.高层领导的支持和参与。

b.充分调动员工的积极性和参与度。

c.制定切实可行的目标和计划。

d.建立完善的培训体系和监测机制。

e.持续改进，不断完善职业健康安全管理体系。

第二章策划职业健康安全管理体系

策划是建立职业健康安全管理体系的重要一步，这一阶段的工作主要是为了明确目标、制定计划和措施，确保体系能够顺利实施并达到预期效果。

1.危险源识别

危险源识别是策划过程中的第一步，它要求企业全面梳理生产过程中的每一个环节，找出可能对员工健康安全构成威胁的因素。比如，在一家制造企业中，可能会涉及到机械伤害、化学品泄漏、噪音污染等危险源。企业需要通过实地考察、员工访谈、事故案例学习等方式，将这些危险源一一列出。

2.风险评估

在识别出危险源后，接下来就是对这些风险进行评估。风险评估包括确定风险的严重性和发生的可能性。比如，对于机械伤害，企业需要评估机器的运行速度、操作人员的熟练程度以及安全防护措施的完善程度。通过评估，企业可以确定哪些风险需要优先控制。

3.法律法规和其他要求

企业需要梳理与职业健康安全相关的法律法规，确保自己的管理措施符合国家标准。比如，《中华人民共和国安全生产法》规定了企业必须遵守的安全管理要求，企业需要对照这些要求，检查自己的管理是否存在漏洞。

4.目标设定和计划制定

在明确了危险源和风险评估结果后，企业需要设定具体的职业健康安全目标，比如减少事故发生率、提高员工安全意识等。然后，根据目标制定详细的实施计划，包括责任分配、所需资源、时间表等。

实际操作中，企业可能会这样做：

-组织一个跨部门的团队，包括生产、安全、人力资源等部门的成员，共同参与危险源识别和风险评估。

-制作一份详细的危险源清单，包括潜在的风险和现有的控制措施。

-对照法律法规，检查企业的安全管理制度是否健全，是否需要更新。

-召开会议，讨论并设定职业健康安全目标，然后分解成具体的行动计划。

-将计划分解到每个部门，明确各部门的职责和完成时间，确保计划的实施。

策划过程中，企业需要注重细节，确保每一项措施都能落到实处，为后续的实施和运行打下坚实的基础。

第三章实施职业健康安全管理体系

一旦策划阶段的工作完成，接下来就是将计划变为行动。实施职业健康安全管理体系，需要全体员工的参与和共同努力。

1.培训和意识提升

实施体系前，首先要对员工进行培训，让他们了解职业健康安全的重要性，以及他们在体系中的作用和责任。比如，对于新入职的员工，企业会安排安全培训课程，讲解安全操作规程和紧急情况下的应对措施。对于老员工，也会定期进行复训，确保他们掌握最新的安全知识。

2.沟通和参与

企业需要建立一个有效的沟通机制，让员工能够参与到职业健康安全管理中来。比如，定期举行安全会议，让员工分享安全经验和提出改进建议。同时，企业也要及时向员工传达安全信息，比如新的安全规定或者事故案例。

3.文件和记录控制

实施职业健康安全管理体系，需要有一套完整的文件和记录来支持。企业会制定一系列的程序文件和作业指导书，确保每个员工都知道该怎么操作。同时，对于安全检查、事故调查等，都需要有详细的记录，以便于追踪和改进。

实操细节举例：

-安全培训：企业可能会邀请外部专家进行安全培训，或者制作自己的培训资料，包括视频、手册等，确保每个员工都能接受到培训。

-安全标识：在车间、仓库等关键区域设置明显的安全标识，提醒员工注意安全。

-安全检查：定期进行安全检查，比如每周一次的日常检查，每月一次的全面检查，确保安全措施得到执行。

-应急演练：定期进行应急演练，比如火灾逃生、化学品泄漏处理等，提高员工的应急反应能力。

-事故报告：一旦发生事故，立即启动事故报告程序，详细记录事故经过、原因和采取的措施，以便于分析和改进。

实施过程中，企业要注重每个环节的细节，确保安全措施得到有效执行，同时也要鼓励员工积极参与，共同营造一个安全的工作环境。

第四章检查职业健康安全管理体系

在实施职业健康安全管理体系的过程中，检查是非常重要的一环。这就像医生定期检查病人一样，需要看看体系运行得怎么样，有没有问题，及时进行调整。

1.绩效测量

企业会定期对职业健康安全管理体系的效果进行测量，看看设定的目标达成了没有。比如，企业可能会设置一个目标，说这一年内的安全事故要比上一年减少20%。到了年底，就要看看这个目标实现了没有。绩效测量可能包括事故率、员工满意度调查、安全检查结果等。

2.内部审核

内部审核是由企业内部人员进行的，他们会按照既定的审核标准，检查职业健康安全管理体系的所有方面，确保体系符合规定的要求。内部审核就像是一次全面的“体检”，会涉及到文件记录、现场检查、员工访谈等。

实操细节举例：

-定期安全会议：企业每周或每月会召开安全会议，会议上会回顾过去一段时间的安全生产情况，分析事故案例，讨论改进措施。

-安全报表：安全部门会制作安全报表，上面记录了安全事故、安全隐患、安全培训等信息，供管理层决策使用。

-现场巡查：安全管理人员会定期到生产现场进行巡查，检查安全措施是否得到执行，比如是否佩戴了安全帽，机器是否得到良好维护等。

-员工反馈：企业会设立员工反馈渠道，鼓励员工提出安全问题和建议，这些问题和建议会被记录下来，并在安全会议上讨论。

3.不符合项的处理

如果在检查过程中发现了不符合项，也就是体系运行中的问题，企业需要及时处理。这可能包括对程序的修改、对设备的维护、对员工的再培训等。每个不符合项都需要有明确的整改措施和期限。

4.纠正措施

对于检查中发现的问题，企业会采取纠正措施，防止问题再次发生。比如，如果发现某个机器的安全防护措施不够，企业会立即进行改造，确保员工操作时的安全。

检查过程中，企业要注重数据的真实性和准确性，确保检查结果能够反映实际情况。同时，对于检查中发现的问题，企业要迅速采取行动，整改到位，这样才能确保职业健康安全管理体系的有效性。

第五章管理评审职业健康安全管理体系

管理评审是职业健康安全管理体系中一个承前启后的环节，它通常由企业的高层领导来主导，对体系的运行情况进行全面的审查和评价。

在管理评审会议上，企业会这么做：

1.回顾体系表现

企业会拿出之前收集的数据和检查结果，比如事故率、员工培训记录、安全检查报告等，向管理层展示职业健康安全管理体系的实际表现。这就像是对体系的一场“期末考试”，看看它是否达到了预期的效果。

实操细节举例：

-数据分析：企业可能会使用图表和统计报告来展示体系运行的各项指标，比如事故发生的趋势、安全培训的覆盖率等。

-案例分享：会议上可能会分享一些具体的安全案例，分析事故原因，讨论如何避免类似事件再次发生。

2.讨论改进措施

管理评审的目的是为了改进，所以在会议上，企业会讨论在检查过程中发现的问题，以及可能的改进措施。比如，如果发现安全培训不够有效，企业可能会考虑增加培训的频次或者改进培训内容。

3.确定资源需求

在管理评审过程中，企业还会评估实施职业健康安全管理体系所需的资源，包括人力、物力和财力。如果需要更多的安全设备或者更多的人力投入，企业会在评审会议上确定这些需求。

4.更新目标和计划

根据管理评审的结果，企业可能会对职业健康安全管理体系的目标准计划进行更新。比如，如果发现某个安全指标没有达到预期，企业可能会设定新的目标，或者调整现有的计划。

5.制定行动计划

最后，企业会根据管理评审的结果制定具体的行动计划，明确责任人和完成时间。这些行动计划将指导企业在下一个评审周期内的工作。

管理评审不仅是对企业职业健康安全管理体系的检查，更是一个持续改进的过程。通过管理评审，企业能够及时发现体系中的不足，制定改进措施，确保体系能够更好地保护员工的安全和健康。

第六章落实职业健康安全管理措施

管理评审之后，企业就需要把讨论出来的改进措施落到实处。这个阶段，企业要确保每一个安全措施都能够得到执行，每一个安全问题都能够得到解决。

1.分配任务

企业会根据管理评审的结果，将具体的任务分配给不同的部门和个人。比如，如果需要更新安全培训内容，这个任务就会分配给人力资源部门或者安全管理部门。

实操细节举例：

-任务清单：企业会制作一份详细的任务清单，上面列出了需要完成的任务、负责人、预计完成时间等。

-责任明确：每个任务的负责人需要明确自己的责任，知道要做什么、怎么做、做到什么程度。

2.执行措施

分配完任务后，就是执行阶段。这个阶段，每个部门和个人都要按照任务清单上的要求，开始执行各自的安全措施。比如，更新安全培训课程，开展安全演练，升级安全设施等。

实操细节举例：

-安全演练：企业会定期组织安全演练，比如火灾逃生演练、化学品泄漏处理演练等，确保员工在紧急情况下知道如何应对。

-安全设施检查：企业会对安全设施进行检查和维护，比如检查消防器材是否完好，安全防护装置是否正常工作。

3.监督和跟踪

在执行措施的过程中，企业需要监督和跟踪这些措施的执行情况，确保它们得到有效实施。比如，安全管理部门可能会对安全演练进行监督，确保演练按照预定计划进行。

实操细节举例：

-进度报告：负责人需要定期提交进度报告，更新任务执行的情况。

-现场检查：管理层或安全管理部门会对现场进行检查，看看安全措施是否得到落实。

4.反馈和调整

在执行过程中，企业会收集员工的反馈，并根据反馈对安全措施进行调整。比如，如果员工反映某个安全措施不好操作，企业会考虑对其进行修改。

实操细节举例：

-反馈渠道：企业会设立反馈渠道，比如意见箱、在线问卷等，让员工能够提出意见和建议。

-及时调整：企业会对反馈信息进行分析，并根据需要及时调整安全措施。

第七章建立职业健康安全文化

职业健康安全文化是企业内部对安全价值观念的共识，是员工在日常工作中自然遵循的安全行为准则。建立这样的文化，需要时间和持续的努力。

1.培养安全意识

企业会通过各种方式来培养员工的安全意识，让他们明白安全不仅仅是一句口号，而是关乎每个人生命和健康的大事。比如，通过悬挂安全标语、播放安全视频、举办安全知识竞赛等方式，来提醒员工注意安全。

实操细节举例：

-安全标语：在车间、办公室等显眼位置悬挂安全标语，如“安全第一，预防为主”。

-安全视频：定期播放安全视频，内容可以是安全操作演示、事故案例分析等。

2.强化安全培训

安全培训是建立职业健康安全文化的重要手段。企业会定期组织安全培训，让员工掌握必要的安全知识和技能。

实操细节举例：

-定期培训：比如每个月举行一次安全培训，涵盖不同主题，如电气安全、机械安全等。

-新员工入职培训：对新入职的员工进行安全培训，确保他们从第一天开始就树立安全意识。

3.鼓励员工参与

企业会鼓励员工参与到职业健康安全管理中来，比如成立安全委员会，让员工参与安全决策。

实操细节举例：

-安全委员会：员工可以加入安全委员会，参与安全政策的制定和执行。

-安全建议：鼓励员工提出安全建议，并对优秀的建议给予奖励。

4.表彰和激励

为了巩固职业健康安全文化，企业会对在安全生产中表现突出的个人或团队进行表彰和激励。

实操细节举例：

-安全之星：设立“安全之星”奖项，每月评选一次，表彰在安全生产中做出突出贡献的员工。

-安全奖金：对于连续一段时间内无事故发生的部门，给予安全奖金作为奖励。

5.融入日常管理

职业健康安全文化需要融入到企业的日常管理中，成为企业管理的一部分。

实操细节举例：

-安全考核：将安全绩效纳入员工考核体系，让员工明白安全与他们的业绩挂钩。

-安全会议：定期举行安全会议，让安全成为日常工作中的一部分。

第八章处理职业健康安全事件

无论企业的安全措施做得多么到位，总有可能发生意外事件。因此，如何处理这些职业健康安全事件，是企业管理中不可或缺的一环。

一旦发生职业健康安全事件，企业通常会采取以下步骤：

1.紧急响应

首先，企业需要立即启动紧急响应机制。比如，如果发生了化学品泄漏，要立刻启动应急预案，疏散员工，隔离泄漏区域，防止事故扩大。

实操细节举例：

-紧急疏散：定期进行紧急疏散演练，确保员工熟悉疏散路线和集合点。

-应急物资：确保应急物资（如防毒面具、消防器材等）齐全并处于可用状态。

2.事故调查

事故发生后，企业会成立事故调查组，对事故的原因进行深入调查。这就像侦探破案，需要收集线索，分析原因，找出责任人。

实操细节举例：

-现场勘查：调查组会对事故现场进行详细勘查，收集物证。

-采访目击者：调查组会采访事故发生时的目击者，了解事故经过。

3.制定纠正措施

根据事故调查的结果，企业会制定相应的纠正措施，以防止类似事故的再次发生。这些措施可能包括改进操作规程、更新安全设备等。

实操细节举例：

-改进措施：比如，如果是因为设备故障导致的事故，企业会对设备进行维修或更换。

-安全培训：对相关员工进行额外的安全培训，强化他们的安全意识。

4.通报和沟通

企业会将事故调查的结果和处理措施通报给所有员工，确保每个人都了解发生了什么，以及企业是如何应对的。

实操细节举例：

-内部公告：通过内部公告、邮件等方式，向员工通报事故调查结果和纠正措施。

-安全会议：在安全会议上讨论事故案例，让员工从中学习并提高安全意识。

5.持续改进

最后，企业会根据事故处理的经验，对职业健康安全管理体系进行持续改进，以提升整体的安全管理水平。

实操细节举例：

-安全审计：定期进行安全审计，检查纠正措施的实施效果。

-安全创新：鼓励员工提出安全创新建议，不断优化安全管理体系。

第九章持续改进职业健康安全管理体系

持续改进是职业健康安全管理体系的核心原则之一。企业需要不断地审视和优化现有的安全措施，以确保它们能够适应不断变化的工作环境和安全要求。

1.收集反馈

企业会通过多种途径收集员工的反馈，了解他们在工作中遇到的安全问题和对安全措施的改进建议。这就像是一个开放的平台，让员工能够自由地表达他们的想法。

实操细节举例：

-建议箱：设置建议箱，让员工可以匿名提交他们的安全建议。

-定期调查：定期进行员工安全满意度调查，了解员工对安全措施的看法。

2.分析数据

企业会收集和分析安全相关的数据，比如事故记录、安全检查结果、员工培训反馈等，从中找出潜在的问题和改进的空间。

实操细节举例：

-数据分析：使用数据分析工具，对安全数据进行深入分析，找出事故发生的模式和趋势。

-趋势图：制作趋势图，展示安全事故的发生频率和严重程度，以便于监控和预测。

3.制定改进计划

根据收集到的反馈和分析结果，企业会制定具体的改进计划。这个计划会明确指出哪些措施需要改进，以及改进的目标和方法。

实操细节举例：

-改进清单：制定一份改进清单，上面列出了所有需要改进的措施，包括改进的优先级、责任人和预期效果。

-时间表：为每个改进措施设定一个时间表，确保它们能够在预定的时间内完成。

4.实施改进措施

制定好改进计划后，企业会开始实施具体的改进措施。这可能包括更新安全设备、改进工作流程、增加安全培训等。

实操细节举例：

-设备更新：如果发现现有的安全设备已经过时或者不够先进，企业会考虑进行更新。

-流程优化：对工作流程进行优化，减少潜在的安全风险。

5.监控改进效果

实施改进措施后，企业会监控这些措施的效果，确保它们能够达到预期的目标。如果发现改进措施没有达到预期效果，企业会重新评估并调整改进计划。

实操细节举例：

-效果评估：定期评估改进措施的效果，比如通过安全检查、员工反馈等方式。

-调整策略：如果发现某些改进措施效果不佳，企业会重新审视并调整策略。

第十章职业健康安全管理体系的审核与认证

当企业认为自己的职业健康安全管理体系已经成熟并且能够持续有效地运行时，它们可能会寻求外部认证。外部认证不仅是对企业安全管理水平的认可，也是对客户和社会的一种承诺，表明企业愿意接受第三方的严格审查。

1.选择认证机构

企业首先需要选择一个合适的认证机构。这个机构需要是权威的、公正的，并且能够提供符