智慧城市顶层规划设计方案

某市智慧城市顶层规划设计方案

摘要

XXXXX公司根据对某某市信息化及智慧城市建设情况的现场调研，

结合自身智慧城市建设实践经验，编制了《某某市智慧城市顶层规划

设计项目技术投标方案》。

本方案从国内外智慧城市建设经验和新常态下智慧城市建设的新

思路入手，在“互联网+”政策要求指引下，结合公司智慧城市规划

总体思路和方法论，研究分析了某某智慧城市建设的现状和主要需求,

指出城市级信息资源的整合、共享、开放、开发仍然是智慧某某建设

面临的主要问题，同时也是智慧某某建设不可回避的挑战以及创新创

特包括智慧政务、智慧民生、智慧产业在内的全方位智慧城市建设的

关键机遇所在。在此基础上，围绕城市信息资源整合利用、互联网+

平台促进产业转型升级和建设有某某特色智慧城市这三大规划设计

核心,提出了智慧某某规划的基本思路，以及初步的总体规划及设计

实施方案，并建议某某市抓住有利时机，务实地运用PPP模式整体推

进智慧某某项目。

投标打分索引

序评审分对应

评审内容

号项目值章节

1、对当前国内外“智慧城市”发展提出明

确的观点，并能够进行详细的解释和分析，第二章（国内外智慧城市分析）

能够结合某某实际情况进行概况调研分析，第四章（某某实际情况深入分

对某某调研充分、真实、客观，能够提出智析并提出有针对性的创新建

慧某某建设的创新建议。（在卜4分区间内议）

概况分

自行打分）5

1析及调

2、提出有独到见解、可行性的创新建议，分

研

提出能体现智慧城市与产业融合发展的深将产业融合发展作为一个专

度见解加0.5分；提出对某某传统产业转题，分别进行了现状调研

型、创建内生型某某特色、创新共赢智慧某（4.2.4）、需求分析（4.4.4）

某产业生态圈的可行性建议加0.5分。（最和专题规划（5.1.2）

多加1分）

对业务流程、应用、数据分别

1、对核心业务流程、应用架构、数据架构进行了总体规划（6.2部分），

等研究思路严密、理解清晰，建模可行且具通过总体规划和具体章节（如

有创新性;某某智慧城市规划设计方案的全实施方案详细项目设计章节、

面性、合理性、针对性和可操作性。（在建设运营模式和投融资章节、

内容完5

2上4分区间内自行打分）保障体系章节）确保了全面性、

整性分

合理性、针对性和可操作性

在4.5章节针对某某实际情况

2、能够融合某某特色形成国家智慧城市的

做了全面的SWOT分析，并在第

发展特色标杆典范的创新性建议，在以上基

五章等部分做出了多个有创新

础上加1分。

性的建议

在4.2节对某某现有信息资源

智慧某某顶层设计的能够充分利用现有信情况做了深入调研分析，在第

息资源，结合纲要，规划定位准确，能够与6五章明确了规划的定位、思路

3技术性

创建目标和八部委对智慧城市建设要求一分和流程；在6.1节，明确结合

致。（在2-6分区间内自行打分）某某创建目标和八部委的建设

要求，确立了相应规划原则

1、理论、模型、架构、数据、安全等方面对各专项工程也从七个方面进

有创新性内容;对某某智慧城市建设有独到行了详细阐述（7.2）,并在

见解（专项深化分析效益、投资、运行机制、7.3中拟定了推进计划，确保

可操作可持续发展等），实施构想可行且具有独到6本方案的可操作性。在第九章

4

性见解，顶层设计实际可操作性强。（在2-5分对投融资模式以及项目总体资

分区间内自行打分）金有具体规划

2、对专项提出深度分析的，每个专项深度对理论（5.2）、架构（6.2.1、

分析加0.25分，最多加1分。6.2.3、6.2.4、7.1）、数据/

序评审分对应

评审内容

号项目值章节

信息资源（6.2.2）、安全（第

八章）均有分析

在顶层设计的总体框架中，要充分考虑网络

与信息安全保障体系的建设需求,确保各应

用领域项目建设的安全性和可靠性;建立规在第八章，通过独立一章的内

4

5安全性范的智慧城市信息安全系统、安全运行系容，对安全体系、安全方案设

分

统、保密措施、安全协议与机制，保证平台计进行了阐述

系统连续可靠正常地运行的安全体系。（在

1-4分区间内自行打分）

总体框架见第六章6.2和第七

1、对智慧某某总体框架的理解清晰，研究

章7.1,后期二级平台的各专

思路严密，实施构想可行且具有创新性、前

项工程建设在第七章实施方案

胞性，对后期二级平台的各专项工程建设总

中有较详细的规划，并基本与

体要求贴近，目标任务明确，能够统筹考虑

前期某某申报创建的相关内容

和设计。（在『4分区间内自行打分）

5——对应

6前瞻性

分创新模式及亮点主要见9.3、

9.4节，明确了XXXXX和云南

2、能够结合某某实际调研情况，提出国内

有线联合落实PPP模式推进智

领先的某某发展建议或可行的创新亮点、创

慧某某建设的建议，充分体现

新模式，在以上基础上加1分。

“市场为主”的思路，减轻政

府财政压力

平台建设和联网应用非排他性,形成全面整在6.3节进行“标准与规范体

体的技术模型和统一规范软件、接口、体系系”的论述。在6.2.3.4小节

的信息化标准；根据某某的实际情况，设计5中专门论述了信息资源目录系

7协同性

与某某相符的顶层设计架构及子架构，能够分统和共享交换体系，确保后期

指导后期数据接口整合、融合，实现数据互数据接口整合、融合，实现数

联互通与共享。（在1-5分区间内自行打分）据互联互通与共享

在第九章，特别是9.4节通过

规划，明确了财政投入的总额

1、项目资金预算和投融资方案与当地经济

符合某某市公共财政以及目前

水平、财政能力及实际建设需求的匹配度

信息化投入的情况，确保投融

高；

资方案与某某经济水平、财政

能力及实际建设需求的匹配度

4

8匹配性在7.3节，对每一个建设项目，

分

2、提出有效降低地方政府财政风险，同时都量身定制了“建设运营模

激活社会资本对某某投资与运营积极性的式”，充分考虑了混合类和商

建设模式；业类项目的赢利点，确保激活

社会投资积极性

3、投融资模式上，从资金筹措、投融资计在第九章，首先对建设运营及

划提出合理项目预算规划和投融资方法。资金来源进行了全面详细的分

序评审分对应

评审内容

号项目值章节

析，并比较了优劣，在此基础

上，充分结合国家和云南省相

（在『4分区间内自行打分）关政策，对智慧某某建设运营

应用PPP模式提出了一套可行

的方案（9.3）

1、投标单位须持续跟踪服务三年，并视规

划协同项目完成时序，适时组织续编；同时

承诺参与后期的公共平台建设和专项平台

建设指导和论证；

服务承2、承诺总项目负责人参加实地到场时间不3在第十二章，对所有要求全部

9

诺少于10天，参加每次设计成果的汇报；分---对应承诺

3、适时跟踪项目运营、建立反馈机制，对

智慧某某建设行动计划提供指导及建议。

（承诺本项的得3分,不承诺按无效投标文

件处理）

目录

第一章智慧城市建设背景介绍.......................................................7

2.1.国外智慧城市发展情况.......................................................7

2.2.国内智慧城市发展现状.......................................................8

2.2.1.国家政策及标准........................................................9

2.2.2.住建部国家智慧城市试点情况...........................................11

2.2.3.云南省智慧城市建设发展情况（可以补充）..............................12

2.2.4.新常态下智慧城市建设的新思维........................................13

2.3.智慧城市发展趋势分析......................................................16

2.4.国内智慧城市建设典型案例...................................................18

2.5.XXX智慧城市规划总体思路...................................................20

3.1.某某经济社会发展现状......................................................26

第三章某某市智慧城市建设现状及需求分析（需要核对是否符合实际）.................28

4.1.智慧某某建设概况...........................................................28

4.1.1.智慧某某目标定位.....................................................28

4.1.2.智慧某某发展历程（需要调研和补充）...................................29

4.1.3.智慧某某近期重点工作.................................................30

4.2.某某信息化建设基本情况....................................................31

4.2.1.信息基础设施建设情况.................................................31

4.2.2.信息资源建设基本情况.................................................31

4.2.3.政务信息化应用情况...................................................32

4.2.4.民生信息化应用情况...................................................34

4.2.5.产业信息化应用情况...................................................37

4.3.存在的主要问题及差距分析...................................................39

4.3.1.信息资源整合共享程度低...............................................40

4.3.2.信息化应用整体程度不高...............................................41

4.3.3.信息化产业促进效果有限...............................................41

4.3.4.信息化建设缺乏统一管理...............................................42

4.3.5.信息化建设运营模式单一...............................................43

4.3.6.某某信息化发展阶段分析..............................................43

4.4.智慧某某整体需求分析......................................................44

4.4.1.基础设施建设需求.....................................................44

4.4.2.信息资源建设需求.....................................................45

4.4.3.智慧政务建设需求.....................................................45

4.4.4.智慧民生建设需求.....................................................46

4.4.5.智慧产业建设需求.....................................................47

4.5.某某智慧城市建设SWOT分析.................................................48

4.5.1.智慧某某发展的机遇...................................................48

4.5.2.智慧某某遭遇的挑战...................................................50

4.5.3.智慧某某建设的优势........................................................................................................52

4.5.4.智慧某某面临的问题........................................................................................................52

4.5.5.智慧某某发展综合分析...................................................................................................52

第四章智慧某某规划基本思路和流程（完成）.....................................55

智慧某某规划.............................................................思路.55

智慧某某规划.............................................................流程.57

第五章智慧某某总体规划方案（完成）.............................................67

6.1.总体规划原则............................................................67

6.2.总体架构方案............................................................69

6.2.1.业务模型架构....................................................................................................................69

6.2.2.信息资源架构.....................................................................................................................72

6.2.3.应用体系架构....................................................................................................................86

6.2.4.总体技术架构....................................................................................................................89

6.3.标准与规范体系建设......................................................91

6.3.1.总体标准.............................................................................................................................93

6.3.2.基础标准.............................................................................................................................93

6.3.3.应用标准............................................................................................................................94

6.3.4.安全标准.............................................................................................................................96

第六章智慧某某设计实施方案（完成）.............................................97

7.1.总体建设框架............................................................97

7.2.重点项目（工程）实施计划...............................................100

7.2.1.保障与基础设施..............................................................................................................100

7.2.2.智慧建设与宜居..............................................................................................................107

7.2.3.智慧管理与服务..............................................................................................................113

7.2.4.智慧产业与经济..............................................................................................................129

7.3.智慧某某建设推进计划...................................................143

7.3.1.信息基础建设阶段（2015-2016143

7.3.2.信息开发开放阶段（2017-2018年）..........................................................................144

7.3.3.大数据综合应用阶段（2019年）..............................................................................144

7.3.4.项目推进具体计划.........................................................................................................145

第七章智慧某某安全体系规划（完成）............................................148

8.1.安全体系总体架构.......................................................148

8.2.安全制度（流程）建设...................................................149

8.2.1.全过程的安全管理..........................................................................................................149

8.2.2.形成信息安全风险测评闭环........................................................................................149

8.2.3.安全意识宣传及责任落实.............................................................................................150

8.3.安全技术（系统）建设...................................................150

8.3.1.安全防护体系..................................................................................................................150

8.3.2.系统（数据）容灾备份体系.........................................................................................151

8.4.安全方案总体设计.......................................................151

8.4.1.非密部分安全方案设计.................................................................................................151

II

8.4.2.涉密部分安全方案设计................................................155

第八章智慧某某建设运营模式及投融资方案（完成）..............................164

9.1.建设运营模式概述.......................................................164

9.1.1.建设运营模式分类及特点..............................................164

9.1.2.主要建设运营模式的比较..............................................168

9.2.智慧某某资金总体规划...................................................170

9.2.1.社会资金............................................................171

9.2.2.银行贷款.............................................................172

9.2.3.政府科研基金........................................................172

9.2.4.社会基金组织........................................................172

9.2.5.某某本地财政........................................................173

9.2.6.国家、省市上级财政支持..............................................173

9.3.应用PPP模式推进智慧某某建设...........................................173

9.3.1.PPP模式目前发展情况................................................173

9.3.2.PPP模式与智慧城市建设高度契合.....................................175

9.3.3.智慧某某建设创新PPP模式总体思路...................................176

9.4.重点项目建设运营模式及资金规划.........................................177

9.4.1.重点项目建设运营模式建议...........................................177

9.4.2.智慧某某重点项目资金估算............................................178

第九章智慧某某保障体系规划（完成）...........................................181

10.1.组织保障............................................................181

10.1.1.智慧某某德设工作领导小组............................................181

10.1.2.智慧某某建设工作领导小组办公室.....................................181

10.1.3.专彖委员会...........................................................182

10.2.经费保障............................................................182

10.3.人才保障............................................................183

10.4.运营保障............................................................183

10.5.评价保障............................................................185

10.5.1.评价考核的思路......................................................185

10.5.2.评价考核的原则......................................................186

10.5.3.评价考核的指标构成..................................................186

第十章智慧某某顶层规划设计项目实施方案（完成）..............................188

11.1.项目实施计划........................................................188

11.2.项目交付成果........................................................189

11.3.项目组织及团队......................................................190

11.3.1项目组织架构...........................................................190

11.3.2项目团队人员（补充）.................................................192

第十一章智慧某某顶层规划设计项目服务承诺（完成）............................196

12.1.服务年限承诺........................................................196

12.2.服务人员承诺........................................................196

12.3.服务方式承诺........................................................196

III

图目录

图1XXXXX智慧城市设计理念..........................21

图2智慧某某SWOT综合分析矩阵.....................53

图3智慧某某规划工作流程概览........................57

图4某某城市发展整体定位............................58

图5信息化差距分析.................................59

图6智慧某某需求分析...............................60

图7智慧某某需求建模...............................61

图8智慧某某建设原则...............................61

图9智慧某某建设目标...............................62

图10智慧某某总体模型架构..........................62

图11智慧某某重点工程设计..........................63

图12重点工程项目紧迫性分析........................63

图13重点工程实施初步安排..........................64

图14智慧某某实施方案..............................64

图15智慧某某建设模式..............................65

图16智慧某某运营模式..............................65

图17智慧某某项目保障体系..........................66

图18智慧某某业务模型架构..........................70

图19以“数据”为中心的核心业务流程图.................72

图20信息资源总体架构示意图........................73

图21元数据标准架构图..............................74

V

图22智慧某某应用体系示意图........................86

图23智慧某某总体技术架构图........................90

图24智慧某某标准与规范体系框架....................93

图25智慧某某总体建设框架..........................97

图26安全体系技术架构.............................148

图27安全等级保护体系框架图.......................152

图28安全保密防护框架图...........................156

图29基于PPP模式的智慧某某建设运营模式...........177

图30智慧某某项目建设资金分布图...................179

图31智慧某某顶层设计项目实施计划..................188

图32智慧某某顶层设计项目组织架构图................191

表目录

表1国外智慧城市建设典型案例.........................8

表2信息资源目录发布模板............................82

表3智慧某某重点项目一览表.........................100

表4四种建设运营模式的分析比较.....................170

表5智慧某某重点项目建设运营模式汇总表............178

表6智慧某某重点项目投资规划表.....................179

表7项目组成员一览表..............................192

VI

某市智慧城市顶层规划设计方案V3.0

第一章智慧城市建设背景介绍

智慧城市通过充分运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等

通信和信息技术手段，感测、传送、整合和分析城市运行核心系统的

各项关键信息，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求

做出智能的响应，进而构建城市发展的智慧环境，并面向未来构建全

新的城市形态。在当前全球城市化进程加快的背景下，智慧城市促使

城市管理和服务智能化、精细化、便捷化方向发展，可大大提高城市

运行效能，破解城市发展瓶颈，对于城市经济、社会、环境可持续发

展具有极大的现实和未来价值。

经过近几年的发展，国内外智慧城市发展理念出现了新特点和新

趋势，特别是“物联网”、“大数据”、“互联网+”等新概念、新理论

的问世，打破了之前的传统思维，将人类社会与物理系统的整合作为

新的发展目标；使城市管理更加智能，使城市发展更具活力，已逐步

成为国内外主要城市创新发展的新趋势。

2.1.国外智慧城市发展情况

目前世界上“智慧城市”的开发数量众多，特色鲜明，现在全球

大概有200多个“智慧城市”的项目正在实施中，部分典型案例如下

表所示：

7

某市智慧城市顶层规划设计方案V3.0

城市核心理念重要举措建设主体重点应用领域效果与特色

无处不在的新老城区执政府与民福利、文化、环获得国际性认

国际性都行不同的智营力量合境、交通、商业、可文化领域的

市。慧化策略，以作。行政管理。智慧城市建设

首尔

电子政府和具有特色。

基础设施建

设为先导。

无处不在、基础设施改政府和企数字媒体与娱智慧城市水平

智慧岛、全造，扶植本土业合作。乐、教育、金融全球领先，强调

球化。信息企业，发服务、旅游与零对信息产业的

展普通从业售、医疗与生物大力促进、金融

新加坡人员信息通技术、制造与物服务领域的智

信的能力，强流、政府。慧城市建设具

化信息通信有特色。

技术的尖端、

创新应用。

连接城市，基础设施应联邦政府教育、医疗保在信息时代走

即增进企业用全面普及，支持企业险、能源管理、在世界的前列，

与政府、人在技术和文和民营机公共安全、交“连接”的理念

与人、企业化方面打造构参与，引通、政府数据中智慧信息服务

与政府、企一个开放的入竞争机心。和引入竞争机

纽约业与民众的政府，提升以制。制的建设模式

联系。市民为核心具有特色。

的民生服务，

促进具有活

力的产业发

展。

数字化、移从E化到M化政府主导，食品管控、广告获得国际性认

动化和泛在再到U化循与企业合休闲体验、社会可，企业投资环

化的城市。序渐进，分区作建设，公福利、住宅、公境、食品管控领

桃园规划和实施众广泛参交车、企业投资域具有特色。

智慧建设，无与。环境、行政管

微不至的智理。

慧生活建设。

表1国外智慧城市建设典型案例

2.2.国内智慧城市发展现状

我国智慧城市建设是在国家城镇化发展的背景下开展的，它是促

8

某市智慧城市顶层规划设计方案V3.0

进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的必经之

路。智慧城市建设以城市可持续发展需求为导向，依托新一代信息技

术突破与创新，重点在三网融合、物联网、云计算、数据挖掘与智能

决策引擎等领域进行关键技术攻关、设备研制、系统集成示范，发挥

政产学研用的一体化融合协同作用，通过以新一代信息技术为代表的

高新技术对传统产业动力的升级优化，形成良好的政府规范引导下、

以市场为主导的智慧产业发展环境与建设机制，促进城市运行效率、

服务能力、产业结构与政策体系的全面优化，带动知识经济时代国民

经济的快速发展与中国特色的城镇化进程。

2.2.1.国家政策及标准

2010年，国家科技部认定武汉、深圳为国家863智慧城市项目试

点城市。工信部分别于2011年、2012年批复扬州、常州为“智慧城

市”建设试点示范城市。2012年4月，中国工程院公布北京、杭州、

武汉、宁波、西安五市为“中国智慧城市”试点城市。

2012年12月，住房与城乡建设部正式发布了“关于开展国家智

慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办

法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件，

启动了国家智慧城市试点工作。经过三个批次的申报遴选，国家智慧

城市试点累计已达290个，其中，某某市入选了第三批国家智慧城市

试点名单。

2013年8月，国务院出台《关于促进信息消费扩大内需的若干意

9

某市智慧城市顶层规划设计方案V3.0

见》，其中明确提出要加快智慧城市建设，并提出在有条件的城市开

展智慧城市试点示范建设。

2013年11月，国际标准化组织(ISO/IECJTC1)通过了我国提议成立

“智慧城市研究组”的决议，并由工信部电子工业标准化研究院有关

人员担任召集人和秘书，美国、法国、韩国、日本、加拿大、荷兰、

德国、英国、新加坡均表示将积极参加研究组工作。此项决议通过是

我国在智慧城市国际标准化工作中的重要突破。

2014年，是智慧城市政策环境更为完善的一年。1月，国家发改

委等十三个部门联合推动开展信息惠民国家试点工程，作为智慧城市

的重要抓手，围绕群众广泛关注与亟待解决的医疗、教育、社保、就

业等民生领域，提升智慧城市建设带来的便民、惠民、利民水平。4

月，由中共中央、国务院颁布的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》

明确指出，要统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推进

智慧城市建设，并深化中欧城镇化伙伴关系等现有合作平台，拓展与

其它国家和国际组织的交流与合作。8月，国家发改委等八部委联合

出台《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，指出到2020年，建

成一批特色鲜明的智慧城市，实现公共服务便捷化，城市管理精细化,

生活环