智慧城市顶层规划设计项目投标文件投标书

智慧城市顶层规划设计项目投标文件投标

书

正本某某市智慧城市顶层规划设计项目投标文件

（技术部分）

投标人：XXXXXXXX

2018年11月

智慧城市顶层规划设计项目投标文件投标书

摘要

XXXXX公司根据对某某市信息化及智慧城市建设情况的

现场调研，结合自身智慧城市建设实践经验，编制了《某某市

智慧城市顶层规划设计项目技术投标方案》。

本方案从国内外智慧城市建设经验和新常态下智慧城市建

设的新思路入手，在“互联网+”政策要求指引下，结合公司智

慧城市规划总体思路和方法论，研究分析了某某智慧城市建设

的现状和主要需求，指出城市级信息资源的整合、共享、开放、

开发仍然是智慧某某建设面临的主要问题，同时也是智慧某某

建设不可回避的挑战以及创新创特包括智慧政务、智慧民生、

智慧产业在内的全方位智慧城市建设的关键机遇所在。在此基

础上，围绕城市信息资源整合利用、互联网+平台促进产业转

型升级和建设有某某特色智慧城市这三大规划设计核心，提出

了智慧某某规划的基本思路，以及初步的总体规划及设计实施

方案，并建议某某市抓住有利时机，务实地运用PPP模式整

体推进智慧某某项目。

投标打分索引

序

号

评审

项目

评审内容

分

值

对应

章节

1

概况分

析及调

研

1、对当前国内外“智慧城市”发展提出明

确的观点，并能够进行详细的解释和分析，

能够结合某某实际情况进行概况调研分析，

对某某调研充分、真实、客观，能够提出智

慧某某建设的创新建议。（在1-4分区间内

自行打分）5

2、提出有独到见解、可行性的创新建议，分

提出能体现智慧城市与产业融合发展的深

度见解加0.5分；提出对某某传统产业转

型、创建内生型某某特色、创新共赢智慧某

某产业生态圈的可行性建议加0.5分。（最

多加1分）

1、对核心业务流程、应用架构、数据架构

等研究思路严密、理解清晰，建模可行且具

有创新性；某某智慧城市规划设计方案的全

面性、合理性、针对性和可操作性。（在

1-4分区间内自行打分）

第二章（国内外智慧城市分析）

第四章（某某实际情况深入分

析并提出有针对性的创新建

议)

将产业融合发展作为一个专

题，分别进行了现状调研

(4.2.4)、需求分析(4.4.4)

和专题规划(5.1.2)

对业务流程、应用、数据分别

进行了总体规划(6.2部分)，

通过总体规划和具体章节(如

实施方案详细项目设计章节、

建设运营模式和投融资章节、

5

保障体系章节)确保了全面性、

分

合理性、针对性和可操作性

在4.5章节针对某某实际情况

做了全面的SWOT分析，并在第

五章等部分做出了多个有创新

性的建议

在4.2节对某某现有信息资源

情况做了深入调研分析，在第

6五章明确了规划的定位、思路

分和流程；在6.1节，明确结合

某某创建目标和八部委的建设

要求，确立了相应规划原则2

内容完

整性

2、能够融合某某特色形成国家智慧城市的

发展特色标杆典范的创新性建议，在以上基

础上加1分。

3技术性

智慧某某顶层设计的能够充分利用现有信

息资源，结合纲要，规划定位准确，能够与

创建目标和八部委对智慧城市建设要求一

致。（在2-6分区间内自行打分）

4

可操作

性

1、理论、模型、架构、数据、安全等方面对各专项工程

也从七个方面进

有创新性内容；对某某智慧城市建设有独到行了详细阐述

（7.2）,并在

见解（专项深化分析效益、投资、运行机制、7.3中拟定

了推进计划，确保

可持续发展等），实施构想可行且具有独到6本方案的可

操作性。在第九章

见解，顶层设计实际可操作性强。（在2-5分对投融资模

式以及项目总体资

分区间内自行打分）金有具体规划

2、对专项提出深度分析的，每个专项深度

分析加0.25分，最多加1分。

对理论（5.2）、架构（6.2.1、

6.2.3、624、7.1）、数据/序

号

评审

项目

分

值

对应

章节

信息资源（622）、安全（第

八章）均有分析

在顶层设计的总体框架中，要充分考虑网络

与信息安全保障体系的建设需求，确保各应

用领域项目建设的安全性和可靠性；建立规

范的智慧城市信息安全系统、安全运行系

统、保密措施、安全协议与机制，保证平台

系统连续可靠正常地运行的安全体系。（在

1-4分区间内自行打分）

1、对智慧某某总体框架的理解清晰，研究

思路严密，实施构想可行且具有创新性、前

瞻性，对后期二级平台的各专项工程建设总

体要求贴近，目标任务明确，能够统筹考虑

和设计。（在1-4分区间内自行打分）

6前瞻性

2、能够结合某某实际调研情况，提出国内

领先的某某发展建议或可行的创新亮点、创

新模式，在以上基础上加1分。

评审内容

5安全性

在第八章，通过独立一章的内

4

容，对安全体系、安全方案设

分

计进行了阐述

5

分创新模式及亮点主要见9.3、

9.4节，明确了XXXXX和云南

有线联合落实PPP模式推进智

慧某某建设的建议，充分体现

“市场为主”的思路，减轻政

府财政压力

总体框架见第六章6.2和第七

章7.1,后期二级平台的各专

项工程建设在第七章实施方案

中有较详细的规划，并基本与

前期某某申报创建的相关内容

---对应

7协同性

平台建设和联网应用非排他性，形成全面整在6.3节进行

“标准与规范体

体的技术模型和统一规范软件、接口、体系系”的论述。

在623.4小节

的信息化标准；根据某某的实际情况，设计5中专门论述

了信息资源目录系

与某某相符的顶层设计架构及子架构，能够分统和共享交

换体系，确保后期

指导后期数据接口整合、融合，实现数据互数据接口整合、

融合，实现数

联互通与共享。（在1-5分区间内自行打分）据互联互通

与共享

在第九章，特别是9.4节通过

规划，明确了财政投入的总额

符合某某市公共财政以及目前

信息化投入的情况，确保投融

资方案与某某经济水平、财政

能力及实际建设需求的匹配度

1、项目资金预算和投融资方案与当地经济

水平、财政能力及实际建设需求的匹配度

高；

8匹配性

2、提出有效降低地方政府财政风险，同时

激活社会资本对某某投资与运营积极性的

建设模式；

3、投融资模式上，从资金筹措、投融资计

划提出合理项目预算规划和投融资方法。

4

在7.3节，对每一个建设项目，

分

都量身定制了“建设运营模

式”，充分考虑了混合类和商

业类项目的赢利点，确保激活

社会投资积极性

在第九章，首先对建设运营及

号

评审

项目

分

值

对应

章节

析，并比较了优劣，在此基础

上，充分结合国家和云南省相

关政策，对智慧某某建设运营

应用PPP模式提出了一套可行

的方案(9.3)

评审内容

(在1-4分区间内自行打分)

1、投标单位须持续跟踪服务三年，并视规

划协同项目完成时序，适时组织续编；同时

承诺参与后期的公共平台建设和专项平台

建设指导和论证；

9

服务承

诺

2、承诺总项目负责人参加实地到场时间不

少于10天，参加每次设计成果的汇报；

3、适时跟踪项目运营、建立反馈机制，对

智慧某某建设行动计划提供指导及建议。

（承诺本项的得3分，不承诺按无效投标文

件处理）

3在第十二章，对所有要求全部

分---对应承诺

目录

1.1.1.

1.1.2.

1.1.3.

1.2.

1.2.1.

1.2.2.

1.2.3.

1.3.

1.4.

2.2.

2.2.1.

2.2.2.

2.2.3.

2.2.4.

2.3.

2.4.

I

3.2.

3.2.1.

3.2.2.

3.2.3.

3.2.4.

3.3.

4.1.1.

4.1.2.

4.1.3.

4.2.

4.2.1.

4.2.2.

4.2.3.

4.2.4.

4.2.5.

4.3.

4.3.1.

4.3.2.

4.3.3.

4.3.4.

4.3.5.

4.3.6.

4.4.

4.4.1.

4.4.2.

4.4.3.

4.4.4.

4.4.5.

4.5.

4.5.1.

4.5.2.

4.5.3.

4.5.4.

4.5.5.

5.1.1.

5.1.2.

Ill

5.1.3.

5.2.

5.2.1.

5.2.2.

5.2.3.

5.2.4.

5.2.5.

5.2.6.

5.2.7.

6.2.

6.2.1.

6.2.2.

6.2.3.

6.2.4.

6.3.

6.3.1.

6.3.2.

6.3.3.

6.3.4.

IV

7.1.

7.2.

7.2.1.

7.2.2.

7.2.3.

7.2.4.

7.3.

7.3.1.

7.3.2.

7.3.3.

7.3.4.

8.2.

8.2.1.

8.2.2.

8.2.3.

8.3.

8.3.1.

8.3.2.

8.4.

V

9.1.1.

9.1.2.

9.2.

9.2.1.

9.2.2.

9.2.3.

9.2.4.

9.2.5.

9.2.6.

9.3.

9.3.1.

9.3.2.

9.3.3.

9.4.

9.4.1.

9.4.2.

VI

10.1.1.

10.1.2.

10.1.3.

10.2.

10.3.

10.4.

10.5.

10.5.1.

10.5.2.

10.5.3.

第十一章

11.2.

11.3.

12.2.

12.3.

VII

图目录

VIII

表目录

IX

X

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件第一章智

慧城市建设背景介绍

智慧城市通过充分运用物联网、云计算、光网络、移动互

联网等通信和信息技术手段，感测、传送、整合和分析城市运

行核心系统的各项关键信息，对公众服务、社会管理、产业运

作等活动的各种需求做出智能的响应，进而构建城市发展的智

慧环境，并面向未来构建全新的城市形态。在当前全球城市化

进程加快的背景下，智慧城市促使城市管理和服务智能化、精

细化、便捷化方向发展，可大大提高城市运行效能，破解城市

发展瓶颈，对于城市经济、社会、环境可持续发展具有极大的

现实和未来价值。

经过近几年的发展，国内外智慧城市发展理念出现了新特

点和新趋势，特别是“物联网”、“大数据''、“互联网+”等新概

念、新理论的问世，打破了之前的传统思维，将人类社会与物

理系统的整合作为新的发展目标；使城市管理更加智能，使城

市发展更具活力，已逐步成为国内外主要城市创新发展的新趋

势。

2.1.国外智慧城市发展情况

目前世界上“智慧城市”的开发数量众多，特色鲜明，现在

全球大概有200多个“智慧城市”的项目正在实施中，部分典型

案例如下表所示：

11

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件城市核心

理念重要举措建设主体重点应用领域效果与特色首尔

无处不在的新老城区执政府与民福利、文化、环获得国际

性认

国际性都行不同的智营力量合境、交通、商业、可文化领

域的

市。慧化策略，以作。行政管理。智慧城市建设

电子政府和具有特色。

基础设施建

设为先导。

数字媒体与娱

乐、教育、金融

服务、旅游与零

售、医疗与生物

技术、制造与物

流、政府。

智慧城市水平

全球领先，强调

对信息产业的

大力促进、金融

服务领域的智

慧城市建设具

有特色。

无处不在、基础设施改政府和企

智慧岛、全造，扶植本土业合作。

球化。信息企业，发

展普通从业

新加坡人员信息通

信的能力，强

化信息通信

技术的尖端、

创新应用。

连接城市，

即增进企业

与政府、人

与人、企业

与政府、企

业与民众的

联系。

基础设施应

用全面普及，

在技术和文

化方面打造

一个开放的

政府，提升以

市民为核心

的民生服务，

促进具有活

力的产业发

展。

联邦政府

支持企业

和民营机

构参与，引

入竞争机

制。

教育、医疗保

险、能源管理、

公共安全、交

通、政府数据中

心。

纽约

在信息时代走

在世界的前列，

“连接”的理念

智慧信息服务

和引入竞争机

制的建设模式

具有特色。桃园

数字化、移从E化到M化

动化和泛在再到U化循

化的城市。序渐进，分区

规划和实施

智慧建设，无

微不至的智

慧生活建设。

政府主导，

与企业合

作建设，公

众广泛参

与。

食品管控、广告

休闲体验、社会

福利、住宅、公

交车、企业投资

环境、行政管

理。

获得国际性认

可，企业投资环

境、食品管控领

域具有特色。

表1国外智慧城市建设典型案例

2.2.国内智慧城市发展现状

我国智慧城市建设是在国家城镇化发展的背景下开展的,

它是促

12

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件进工业化、

信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的必经之路。智

慧城市建设以城市可持续发展需求为导向，依托新一代信息技

术突破与创新，重点在三网融合、物联网、云计算、数据挖掘

与智能决策引擎等领域进行关键技术攻关、设备研制、系统集

成示范，发挥政产学研用的一体化融合协同作用，通过以新一

代信息技术为代表的高新技术对传统产业动力的升级优化，形

成良好的政府规范引导下、以市场为主导的智慧产业发展环境

与建设机制，促进城市运行效率、服务能力、产业结构与政策

体系的全面优化，带动知识经济时代国民经济的快速发展与中

国特色的城镇化进程。

221.国家政策及标准

2010年，国家科技部认定武汉、深圳为国家863智慧城

市项目试点城市。工信部分别于2011年、2012年批复扬州、

常州为“智慧城市”建设试点示范城市。2012年4月，中国工

程院公布北京、杭州、武汉、宁波、西安五市为“中国智慧城

市”试点城市。

2012年12月，住房与城乡建设部正式发布了“关于开展

国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试

点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系

(试行)》两个文件，启动了国家智慧城市试点工作。经过三

个批次的申报遴选，国家智慧城市试点累计已达290个，其中,

某某市入选了第三批国家智慧城市试点名单。

2013年8月，国务院出台《关于促进信息消费扩大内需

的若干意

13

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件见》，其

中明确提出要加快智慧城市建设，并提出在有条件的城市开展

智慧城市试点示范建设。

2013年11月，国际标准化组织(ISO/IECJTC1)通过了我国

提议成立“智慧城市研究组”的决议，并由工信部电子工业标准

化研究院有关人员担任召集人和秘书，美国、法国、韩国、日

本、加拿大、荷兰、德国、英国、新加坡均表示将积极参加研

究组工作。此项决议通过是我国在智慧城市国际标准化工作中

的重要突破。

2014年，是智慧城市政策环境更为完善的一年。1月，国

家发改委等十三个部门联合推动开展信息惠民国家试点工程，

作为智慧城市的重要抓手，围绕群众广泛关注与亟待解决的医

疗、教育、社保、就业等民生领域，提升智慧城市建设带来的

便民、惠民、利民水平。4月，由中共中央、国务院颁布的

《国家新型城镇化规划(2014-2020)》明确指出，要统筹城

市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推进智慧城市建设,

并深化中欧城镇化伙伴关系等现有合作平台，拓展与其它国家

和国际组织的交流与合作。8月，国家发改委等八部委联合出

台《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，指出到2020

年，建成一批特色鲜明的智慧城市，实现公共服务便捷化，城

市管理精细化，生活环境宜居化，基础设施智能化，网络安全

长效化。此外，国家标准委已经牵头成立国家智慧城市标准化

协调推进组、总体组和专家咨询组，国家智慧城市标准体系有

望未来3年内出台。

2015年7月，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行

动的指导意见》，明确未来三年以及十年的发展目标，提出包

括创业创新、

14

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件协同制造、

现代农业、智慧能源等在内的11项重点行动，并就做好保障

支撑进行了部署。

总之，多项宏观政策和技术标准的推进，意味着中国智慧

城市的顶层政策部署全面到位，也预示着中国智慧城市建设和

发展迈上了一个政策环境更为完善、部级合作更为协同的新台

阶。

2.2.2.住建部国家智慧城市试点情况

住房城乡建设部2012年12月发布《关于开展国家智慧城

市试点工作的通知》，以及《国家智慧城市试点暂行管理办法》

和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个附

件，启动了国家智慧城市试点工作。

2013年1月，公布首批试点90个，其中地级市37个，

区（县）50个，镇3个；2013年8月，公布第二批试点103

个，其中市、区83个，县镇20个，以及在2012年首批试点

基础上扩大范围的9个市、区。2015年4月，公布第三批新

增试点84个，扩大范围试点13个，以及41个专项试点项目。

根据《国家智慧城市试点暂行管理办法》，住建部与试点

城市签订创建任务书，明确创建目标、创建周期和建设任务等

内容。试点城市明确创建工作责任人，成立由相关职能部门组

成的试点工作实施管理办公室，具体负责创建实施工作。在创

建期内，试点城市每年年底前向住住建部提交年度自评价报告,

说明预定目标的执行情况。住建部组织专家实地考查建设工作

进展，形成年度评价报告。创建期结束后，

15

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件住建部对

试点城市依据创建任务书组织验收。对验收通过的试点城市进

行评定，评定等级由低至高分为一星、二星和三星。未通过验

收的允许进行一次限期整改，整改结束后组织复验收。评定结

果通过住建部核定和公示无异议的，命名其相应等级的国家智

慧城市。

223.云南省智慧城市建设发展情况(可以补充)

云南省委、省政府对推进智慧云南建设，建设智慧城市群

高度重视。智慧云南建设可以从根本上推动全省经济社会转型

发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发

展。

2013年12月，省政府发布《省政府关于促进信息消费的

实施意见》，提出到2015年云南全省信息消费市场规模达到

3200亿元，全省城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100

兆和20兆，以及推进实施促进信息消费的“十大工程”。

2014年9月，省政府常务会议审议通过并正式出台了

《关于推进智慧云南建设的实施意见》，印发了《智慧云南建

设行动方案(2014-2016年)》，促进提升云南信息化、智慧

化的发展水平，打造云南信息化升级版。

2015年4月，云南省出台《关于加快互联网平台经济发

展的指导意见》。提出围绕商品交易、服务供给、要素支撑等

重点方向，通过3-5年努力，打造一批具有国际或区域影响

力的平台型交易中心，培育一批特色鲜明、竞争力强的平台经

济品牌企业，形成一批分工明确、协同发展的平台经济产业链,

建设一批功能完备、配套完善的平

16

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件台经济集

聚区。力争到2020年，全省平台经济整体规模和竞争能力居

全国前列，形成以平台经济形态为鲜明特征的服务经济产业结

构，为全省产业转型升级提供重要支撑。

224.新常态下智慧城市建设的新思维

2015年是一个具有标签意义的年份。在国家步入发展“新

常态”的背景下，智慧城市的建设将助推城市的国际化步伐，

促进发展方式转变，推动经济结构调整，并深刻影响和变革人

们的生产生活方式，让城市发展更科学、管理更高效、社会更

和谐、生活更美好。基于这样的新常态，智慧城市建设应该有

新的思维。

1）对于顶层设计保持合理期望

冠以“智慧城市”的规划不一定比没有智慧城市头衔的信息

化规划水平高，光靠新名词并不能带来更多的创造性，创新思

想是通过项目优选体现的，规划的注意力还是要放在政策设计

与项目选择上。

不能期望智慧城市能够带来信息化建设的捷径，信息化只

是城市发展的一种工具，工具发挥效益需要环境的配套，环境

的改造建设不能突变，智慧城市也不能带来突变，规划需要平

静的心态，不要总想跨越式发展，很多效益是通过缩小项目规

模实现的。

2）控制智慧城市的推进节奏

目前，信息化规划最大的风险是迷恋大手笔、总想走捷径

的心态。其结果必然会规划出过多、过大、超出地区能力的项

目。没有实施过信息化大工程的规划者很难有创造信息化工程

效益的经验，在经验不

17

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件足的城市

大规模建设智慧城市是不稳妥的，最好的做法是放慢智慧城市

的步伐，不做尚未明白的事，先将别人的经验与教训研究透了

再说。

城市的发展是梯度推进的，新技术应用的条件是梯度成熟

的，规模效益因素会影响新技术在中小城市的推广效果，智慧

城市的项目选择一定要注意地区的梯度差异，不能过急。对于

中小城市或经济规模不够大的城市选择慢一点的信息化步伐是

有利的，可以充分利用后发优势，利用信息技术成本不断降低

的趋势，利用先行城市的创新成果来降低新技术应用的成本，

取得更经济的效果。

虽然信息化应用需要创新，但要注意创新的成本与成功率,

创新的机会与成功率同样与城市规模、发展水平相关，不要迷

信跨越式发展，选择适合本地区经济水平的信息化项目，让资

金不浪费就是最好的跨越式发展。

3)“互联网+”产业生态

智慧城市作为推动城镇化发展、解决超大城市病及城市群

合理建设的新型城市形态，“互联网+”正是解决资源分配不合

理，重新构造城市机构、推动公共服务均等化等问题的利器。

譬如在推动教育、医疗等公共服务均等化方面，基于互联网思

维，搭建开放、互动、参与、融合的公共新型服务平台，通过

互联网与教育、医疗、交通等领域的融合，推动传统行业的升

级与转型，从而实现资源的统一协调与共享。

从另外一个角度来说，智慧城市正为互联网与行业产业的

融合发展提供了应用土壤，一方面推动了传统行业升级转型，

在遭遇资源瓶颈的形势下，为传统产业行业通过互联网思维及

技术突破推进产业转

18

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件型、优化

产业结构提供了新的空间；一方面能够进一步推动移动互联网、

云计算、大数据、物联网新一代信息技术为核心的信息产业发

展，为以互联网为代表的新一代信息技术与产业的结合与发展

带来了机遇和挑战，并催生了跨领域、融合性的新兴产业形态。

同时，智慧城市的建设注重以人为本、市民参与、社会协同的

开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。

4）面向公众的创新2.0规划

智慧城市建设是一项长期的社会发展工程，取得社会各界

的支持与合作是成功的关键，规划的重要任务是创造全社会对

于智慧城市发展方向的共识，促进政府与社会合作，共同完成

智慧城市的建设任务。

面向知识社会的用户创新、开放创新、大众创新、协同创

新，推动形成有利于创新涌现的创新生态。为形成社会智慧城

市共识，信息化规划必须转变为向社会开放的规划，广泛吸收

社会各界的建议，规划的文风要适合公众的口味，从公众的利

益出发，使规划得到民众的赞许，为形成政府与企业、公众合

作创造条件。

智慧城市规划要把维护投资者利益放在重要位置上，要鼓

励民营经济在城市信息化建设中发挥积极的作用，智慧城市首

先是富有创造力的城市，民营经济是最富创造力的经济，没有

民营经济的繁荣就没有智慧经济的繁荣。

为了确保智慧城市建设的成功，建立完善的社会监督制度

同样十分重要，政府要向公众及时公布智慧城市建设工程的进

展，向公众说明建设中碰到的问题，接受公众的批评与询问，

有效的社会监督是推

19

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件动智慧城

市建设的重要力量。

2.3.智慧城市发展趋势分析

1）泛在网络将联通所有人或物

当前，信息网络基础设施处于更新换代的重大变革期，宽

带化、三网融合进程不断加快，下一代互联网快速推进，互联

网、物联网交融发展，云计算所带来的计算资源配置更加有效,

高速、宽带、融合、无线的新一代智能信息基础设施将成为现

实。同时，无所不在的传感器网络也将成为智慧城市最基本的

基础设施，实现所有城市部件的联网。此外，集信息处理、分

析、共享和协同等能力于一体的空间信息平台及其由此衍生的

空间信息服务生态体系，将成为智慧城市发展不可或缺的另一

类型信息基础设施。

2）物联传感中枢将智能调度城市要素

物联网、互联网和云计算交融发展正在构建无所不在、人

与物共享的关键智能信息基础设施，广泛分布的传感器、射频

识别（RFID）和嵌入式系统使物理实体具备了感知、计算、

存储和执行能力，不断推动城市运行的智能化、可视化和精准

化。

3）虚拟化、个性化、均等化的社会服务将无所不在

供水、供气、供电、供热、电信、有线电视、银行、城建

等部门信息系统将逐步整合共享，形成便捷高效的公用事业服

务信息网络平台，为市民提供及时、简单、便捷、虚拟化的生

活服务。远程教育、远程医疗、数字娱乐等网络化的公共服务,

逐步优化人们学习、工作

20

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件和生活环

境，满足居民个性化需求，科学、绿色、超脱、便捷的数字化

居民新生活将梦想成真。

4）集约低碳的智慧产业体系将形成

作为新技术革命创新产物的智慧产业随着“智慧城市''建设

进程加快将呈现快速发展趋势，基于虚拟空间的智慧产业发展

空间巨大。安全、便捷、低碳的电子商务将是政府、企业和个

人经济活动中最主要的交易形态。非物质化的网络文化打破了

文化载体、内容和传播的制约，加速了文化传播，成为城市智

慧产业的重要构成因素。

对于我国而言，智慧城市建设将直接催生新一代信息技术

产业（云计算、物联网等）的飞速发展，是促进城市产业转型

升级的重要契机。通过建设智慧城市，可带动一大批具有广阔

市场前景、资源消耗低、产业带动大、就业机会多、综合效益

好的产业发展，堪称“一把钥匙开多把锁”。从产业催生、产业

促进和产业提升的角度来看，智慧城市产业主要有四种形态：

新一代信息技术产业、先进制造业、智慧农业和现代服务业。

5）高效主动的政府服务将奠定治理良好社会的技术基础

高效透明、主动便捷的服务是政府改革的方向，网上政府

将成为政府行使职能的主要形式。电子政务促使政府行政由管

制型向服务型转变，强调政府履行政府职能要充分发挥和完善

政府的服务功能，强化为公众和社会提供更广泛、更快捷、更

全面的服务，使得传统政府由多层次、多部门、以“管”为目的

向“智能的”、以“客户”为中心的高效透明服务型政府转变。电

子政务、网上政府将是实现这一目

21

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件标不可或

缺的手段，也是政府行使职能和提供服务的主要形式。

6）城市与生态环境和谐发展

城市发展与生态环境的和谐是智慧城市建设的核心目标之

一，各类传感器、智能检测设备、智能分析仪器、空间地理信

息系统等构成的无处不在的物联网，对空气、水资源、噪声、

污染排放的实施检测为自然生态环境提供良好的保护。更合理、

智能的利用自然生态环境特点与优势来促进城市的发展、改善

人们的生活环境，两者互为支撑、相互促进。

24国内智慧城市建设典型案例

智慧城市作为具有战略价值的解决方案，已得到国内不少

地方政府的认同。目前，北京、上海、天津、重庆、成都、深

圳、佛山等国内城市已纷纷启动“智慧城市”战略，意在抢占先

发优势，争夺城市智慧管理的制高点，这些城市的相关规划、

项目和活动渐次推出，进入了我国智慧城市的第一梯队。

1）北京

2010年发布“智能北京行动纲要”，包含智能交通、电子

病历、远程医疗、智能家庭、电子商务等60多个项目，到

2012年底，北京将实现互联网家庭入户带宽超过20M；2015

年，无线宽带将覆盖北京城乡。

2）上海

提出加快建设以“数字化、网络化、智能化”为主要特征的

智慧

22

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件城市。

“十二五”期间，上海将初步形成建设智慧城市的基本框架，明

确信息基础设施能级提升、信息技术的广泛应用、信息技术创

新和产业化、信息化的发展环境4个主要的关注点进行集中建

设。

3）天津

2020年光纤入户率达到98%以上，全面推进医疗保健智

能化、教育培训智能化、科技创新服务智能化、智能家庭和智

能社区建设；2012年形成医疗、社保、交通等公共事业“一卡

通''全面覆盖城乡的智能化社会服务体系；到2020年，“智慧

天津”基本建成。

4）重庆

提出了建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和

健康重庆的战略部署。五个重庆建设总计划投资约L2万亿元

人民币。其中宜居重庆8000亿元，畅通重庆3000亿元，森林

重庆500亿元，健康重庆350亿元，平安重庆150亿元。

5）武汉

将用10年打造智慧城市，2010〜2011年着力于智慧城市

相关的规划与方案制订、标准研究、关键技术研发，并确定典

型应用示范；2012〜2015年以光谷未来科技城为试验区，全

面实践智慧城市各项建设；2016〜2020年智慧城市将从未来

科技城推广到东湖开发区、武汉城区。

6）成都

主要包含“智慧政务”、“智慧产业”、“智慧民生”三大工程,

并率先在“天府新区''打造具有四川特色的智慧城市样板。建设

“一个

23

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件高效运转

的政府、一个可持续发展的产业环境、一个便捷的民生环境”,

是成都智慧城市重点解决的问题。

7）深圳

建设“智慧产业生态系统”和“智慧城市生态系统”，打造以

“无线城市”为载体的“智慧深圳”；充分利用信息技术，分析整

合城市运行的关键信息，对各方需求做出智能响应，形成新的

生活、产业发展、社会管理模式。

8）佛山

佛山提出了《“四化融合智慧佛山”发展规划纲要》，到

2015年，佛山要建设成战略性新兴产业聚集区。《纲要》提

出了三大任务：信息化带动工业化，提升产业综合竞争力；信

息化提升城市化，增强城市发展竞争力；信息化加快国际化，

提升经济发展国际竞争力。2.5.XXX智慧城市规划总体思路

智慧城市顶层设计是一项非常重要的基础性工作，设计成

果直接对智慧城市的建设成效、质量、进度等造成影响。所以,

在顶层设计方案的编制中，应考虑全面、精心设计，即要高屋

建飘，又要切合实际。在顶层设计中将立足城市现状，结合城

市产业规划要求，分析当前建设面临的形势，为智慧城市建设

提出总体思路、发展目标、主要任务和保障措施。其中，重点

是对智慧城市建设的俣障体系及基础设施、建设与宜居、管理

与服务、产业与经济等方面进行认真分析谋划，使规划更具前

瞻性、科学性、可持续性和可操作性，真正成为指导智

24

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件慧城市建

设的行动纲领。顶层设计方案总体思路要点如下：

1）整体体系设计科学合理

智慧城市的建设不是单纯的信息化系统建设，而是整个城

市的体系工程建设过程。顶层规划设计应采用体系架构的设计

方法，从横向和纵向两个纬度对保障体系及基础设施、建设与

宜居、管理与服务、产业与经济四个方面进行统筹安排、合理

布局，以满足建设目标的要求。同时，既要考虑到住建部等部

委提出的有关“智慧城市”建设的标准与指标，也要考虑城市的

实际需求、自然条件、人口结构、产业结构等，做到“一城一

策，因地制宜”地开展智慧城市建设。

图1XXXXX智慧城市设计理念

产业是城市发展繁荣的关键所在，因此，XXXXX的智慧

城市设计理念就是“以产业带动人口的聚集，以人口（人才）

促进地区消费（包括信息消费），以消聚集一系列的服务支撑

产业的发展，以服务来提升整个城市的管理理念与管理水平，

最后，以管理的提升促进产业的发展，形成一个良性的发展闭

环”的基本模式。

2）充分利用资源，避免重复投资、过度投资

25

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件

智慧城市建设不是另起炉灶，而应当在条件允许的情况下

（甚至创造条件），复用城市已有的信息化建设成果和资源，

一方面可以节约资源，另外一方面也是信息资源整合的需要，

同时，还能够加快智慧城市的整体建设步伐，实现平滑过渡。

3）重点项目布局合理

智慧城市的建设是长期、持续的过程，任务艰巨，资金需

求量大，所以必须要分阶段进行落实，每个阶段的重点项目需

要根据智慧城市整体框架设计要求和城市的发展重点来制订。

避免一窝蜂式的建设，合理分配建设重点。

4）资金保障措施合理

包括设计智慧城市的建设投融资体系，通过模式创新、制

度创新，助力智慧城市建设。智慧城市的建设内容繁多，涉及

到政府服务、市民服务、商业服务等方面，在政府财政资金有

限的情况下，需要引入市场机制，吸引资本参与；通过市场化

运作方式，形成多方参与的建设局面，最终实现共赢。另外，

还要考虑到项目建设后多久能够产生运营收益，尽可能以项目

运营收益来进行再投资，避免资金压力过大。

5）运营模式保证长期发展

智慧城市的建设不仅是一个个项目的建设，其还应具备因

地制宜的运营保障；应清晰定位运营主体，明确各方职责；建

立以“政府引导，分类指引，企业及社会各界多方参与''的运营

模式。

6）项目建设规划清晰合理

每个项目的建设过程需要划分清晰，各个阶段完成什么内

容要明

26

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件确。项目

的建设阶段要与城市经济社会的发展阶段相匹配，避免过度

“超前”建设，也不能落后于城市发展的大节奏，要能够动态、

长期地支撑城市可持续发展。

7）敢于创新，避免因循守旧

智慧城市的规划，即要充分借鉴国内外的成功经验，又要

有所创新，敢于先行先试。不仅是技术创新、项目创新，还要

从建设模式、运营模式、管理模式上有所创新。敢做区域内先

行者、创新者，做到政府服务最优、企业运营最优、做到公民

信息消费最优。

8）保障体系完善

智慧城市建设过程中应在组织结构、人才队伍、标准规范、

考核指标等方面均需建立一整套完善的保障体系，为智慧城市

的建设实施和长期运营保驾护航。

27

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件第二章某

某城市概况

某某市位于云南省中部，北纬23。19,〜24。53，、东经

101。16,〜103。09\北接昆明市，西南连普洱市，东南邻红河

哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州，是距省会昆明最

近的地级市。某某市人口230多万，有彝、哈尼、傣、回、白、

蒙古、苗、拉枯等25种少数民族，某某市有聂耳故乡、花灯

之乡、云烟之乡的美誉。

某某地处红河和南盘江两大水系的分水岭，拥有抚仙湖、

星云湖及杞麓湖等高原湖泊，复杂多样的地形地貌构造了某某

丰富的旅游资源，以抚仙湖、秀山、通海古城、哀牢山-红河

谷、聂耳文化、帽天山等世界级、国家级资源为基础，某某市

旅游开发正朝着综合化、多样化、精品化方向发展，呈现出人

文景观和自然山水景观交相辉映、综合发展的良好局面。

中国一东盟自由贸易区的建设以及湄公河次区域经济合作

的加快推进，从国家战略的高度把云南推上了对外开放的前沿。

2009年10月，云南省发展改委公布《云南省滇中城市经济圈

区域协调发展规划》（2009-2020年），提出打造以昆明为核

心，半径约150〜200公里左右包括曲靖市、某某市和楚雄彝

族自治州四个州市的滇中城市经济圈。滇中城市经济圈是云南

省实现跨越式发展的关键，是加快面向东南亚、南亚前沿战略

建设的核心，是云南省改革开放的最大举措。作为滇中城市经

济圈“一区、两带、四城、多点”空间布局的有机组成部分，某

某将成为区域协调发展的重要支撑点和中国西部重要经济聚

28

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件集区。同

时某某是滇中经济区和滇南经济区的共同辐射地带，交通便利,

是国家面向东南亚的南大门，是昆曼公路、昆河铁路等国际大

通道的必经之地。某某既是构成大西南经济圈中的核心部分，

亦处于“泛珠”合作九省二市中，更是“中国―东盟10+3”陆路

通道途经的主要城市，区位条件十分优越。

近年来，市委、市政府始终坚持“执政为民”和“以人为本”

的施政理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利

益问题，在经济发展的同时，更加注重改善民生，更加注重城

乡统筹发展。某某市先后获得“国家园林城市”、“国家卫生城

市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”、“中国十佳和谐发展城

市”、“省级文明城市''等殊荣，连续4年入选中国最安全城市。

通过实施星云湖-抚仙湖出流改道、某某大河改造、聂耳文化

广场、聂耳音乐广场等重点工程，形成了以水为特色、以山为

依托的城市景观，极大地改善了生态环境。

“十二五”期间，某某市积极构建以战略性新兴产业为先导,

以装备制造业、文化旅游、烟草、矿电、现代农业为支柱，以

现代物流等服务业为支撑的现代产业体系。某某市的矿产资源、

生物资源、旅游资源以及淡水和水能资源为经济社会发展提供

了较好的支撑。某某的铁、铜、磷、镁及蛇纹石等资源储量位

居省内前列，高品位磷矿、锲矿储量居全国第二，铁矿资源占

全省40%以上的份额。其次，独特的地貌特征，形成了某某

气候资源的多样化和生物资源的多样性，有“滇中粮仓”和“云

烟之乡的美誉。丰富的农产品资源为绿色食品的生产和深加

工提供了较好的条件。某某市坚持以大型企业集团为龙

29

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件头，烟草

行业依托红塔集团不断发展壮大，“两烟”及配套产业在全国具

有举足轻重的影响力。围绕机械制造、生物医药、新材料、电

子信息产业等领域，一批起点高、规模大、行业集中、带动力

强，且在区域乃至国内具有重要地位的新项目将成为产业结构

调整升级的重要动力。

2013年，全市完成生产总值1102.5亿元，总量排全省第

3位，人均生产总值47215元，排全省第2位。2013年，公路

投资4.9亿元、通车里程达16560公里，水利化程度达66%。

森林覆盖率达54.2%,抚仙湖水质继续保持I类。全市建成区

面积84.2平方公里，常住人口城镇化率达44.1%。比较云南

滇中城市群的四个主要城市的经济指标，某某在GDP、财政

收入等经济总量上的排名位居昆明和曲靖之后。城乡居民人均

储蓄存款、农村居民人均纯收入等人均指标除，均远远高于曲

靖和楚雄，而人均GDP已稳居全省和滇中城市群之首。

在信息化建设层面，某某市开创了多个云南省第一。率先

通过通过国家测绘地理信息局“数字某某”地理空间框架验收，

在云南率先完成“数字乡村”工程，率先首批获得国家“信息消

费”“信息惠民”试点，率先获得“宽带乡村”试点。信息化建设

走在云南省的前列。3.1.某某经济社会发展现状

全面深化改革开放，进一步解放思想，攻坚克难，扎扎实

实打基础、调结构、建支柱、促转型，科学安排山、水、田、

产、城、路六大要素，推动山水融合、城乡融合、产城融合、

路产融合，建设全省

30

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件重要的新

兴产业发展聚集区、全省生态文明建设的示范区、区域性交通

枢纽和区域性中心城市，力争2018年在全省率先全面建成小

康社会。

认真落实中央、省城镇化工作会议精神，抓住滇中城市经

济圈建设重大机遇，坚持以人的城镇化为核心，完成“大某某”

规划编制，合理布局城镇体系，科学界定生产空间、生活空间、

生态空间，产城融合、组团发展，打造山水田园城市，推进新

型城镇化进程，建设具有现代都市气息的宜居生态城市。围绕

建设区域性中心城市目标和中心城区“一城四点”空间布局，延

续历史文脉，统筹地上地下，规划引领、产城融合、市场运作,

抓好工业园区和城市综合体建设，完善市政基础设施和服务配

套，统筹推进新区开发和旧城改造。加快昆玉一体化发展，努

力在交通、信息基础设施建设和产业互补发展等方面率先突破,

推动昆明某某同频共振、同城发展。

坚持在发展中俣护、保护中发展，编制生杰文明建设规划,

统筹山、水、林、田、湖、气综合治理，争当全省生态文明建

设排头兵，建设美丽某某。坚持绿色低碳发展，降低GDP考

核权重，强化生态资产和生态指标考核，努力构筑绿色生态走

廊和绿色生态屏障。充分发挥中心城区辐射带动作用，以交通

基础设施建设为重点，

31

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件第三章某

某市智慧城市建设现状及需求分析（需要核对是

否符合实际）

某某因具有较好的基础条件和较强的产业支撑，被列为

2014年度第三批国家智慧城市试点，当前建设智慧城市适逢

其时，它不仅是一块“金字招牌”，更有利于加快转变经济发展

方式、创新社会治理、改善民计民生和推进新型城镇化建设。

4.1.智慧某某建设概况

2014年9月，某某启动国家智慧城市试点申报工作。当

年11月，通过省住建厅组织的专家评审。2015年2月，赴京

参加由国家住建部和科技部联合组织的现场答辩会，并成功通

过。2015年4月9日，国家住建部、科技部正式公布2014年

度国家智慧城市试点名单，确定84个城市（区、县、镇）为

国家智慧城市2014年度新增试点，某某市名列其中。

4.1.1.智慧某某目标定位

以某某城市发展需求为导向，开展顶层设计，推动资源共

享，健全服务体系，支撑智慧应用，持续改善社会民生，助力

产业转型升级，将某某打造成“低碳生态，惠民创新，宜居宜

业，文化彰显”的滇中幸福模范区。将某某建设成为：

1）提升信息基础设施集约利用水平

32

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件

实现城市光纤到楼入户，农村宽带进村入寨；整合现有基

础数据，建立数据采集及更新机制，提高公共基础数据库覆盖

率；搭建公共信息平台，为智慧应用提供有效的服务支撑。

2）提公共服务均等水平

依托现有政务服务和为民服务站点资源，建成市-县-乡-村

四级公共服务体系，为公众提供网点全覆盖、端点全天候的服

务。

3）提升生态环境宜居水平

推进智慧能源专项应用，有效跟踪控制城市建筑物使用能

耗；实施智慧环保工程，保护高原湖泊生态环境，探索流域生

态系统可持续发展的有效途径。

4）提高城市管理水平

建立全市统一的网格信息采集队伍和，实现社会管理工作

网的纵向联通；棋阳、瓦窑、荷花、万裕四个智慧社区试点稳

步推进，建立多元化、多层次的城市管理服务体系。

5）提升特色产业发展水平

实施农产品电商试点工程，完善农村物流体系，再辟富农

新途径；重点打造抚仙湖、帽天山、哀牢山文化旅游名片，推

动旅游产业发展，促进信息化与产业化深度融合。

4.12智慧某某发展历程（需要调研和补充）

自2015年4月正式获批为国家智慧城市试点之后，某某

市委市政府先后出台一系列的政策举措，大力推进智慧某某建

设工作：

33

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件

1）4月中，市政府下发《某某智慧产业发展意见》

2）4月中，市委书记专题调研智慧城市建设工作

3）4月底，正式发文成立智慧城市建设办公室

4)4月底，全市召开智慧城市推进工作会

5)5月，启动智慧某某顶层规划设计招标前期工作

6)5月，调研智慧城市业界知名企业

7)6月中，全市召开智慧产业推进会

8)6月中，签署《某某市智慧城市PPP投资项目战略合

作协议》

9)6月底，智慧某某顶层规划设计项目招标

4.13智慧某某近期重点工作

根据智慧某某建设实施方案，结合当前实际，智慧某某建

设近期重点工作主要包括：

1)高质高效、尽快完成智慧某某顶层规划设计，为智慧

某某提供内容完整，技术性、可操作性强，具有前瞻性，协同

性好的顶层设计方案；

2)落实《某某市智慧产业发展意见》，切实推动传统产

业智慧化和发展智慧化产业，为新常态下某某产业转型升级趟

出一条新路；

3)抓好国家发改委、财政部大力推行PPP模式以及云南

省入选国家PPP试点的有利时机，以智慧某某项目为切入点,

创新项目建设运营模式。

34

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件42某某

信息化建设基本情况

421.信息基础设施建设情况

有线宽带和数字电视已实现“村村通”，2014年底实现4G

网络全覆盖。2016年底，每家每户实现FTTH。目前，移动公

司正就基于4G网络与各信息部门进行应用探索，2014年底实

现全覆盖。城乡基本实现数字电视全覆盖。

作为云南省“宽带乡村''试点工程的核心区，已获中央财政

补助1.8个亿。到2016年，全市695个行政村和20户以上自

然村实现宽带网络100%覆盖，为提升公共服务均等化，推进

农村电子商务发展，提高信息消费能力，为某某推进智慧城市

建设提供基础保障。

目前，全市75个乡镇（街道）和695个行政村（社区）的为民

服务中心（站）已全部建成，与市级和县（区）级政务服务中心的

部分业务对接，通过“业务代力、”的方式，将民生服务送到百姓

家门口，为某某推进智慧城市建设提供基础平台。

422.信息资源建设基本情况

某某城市信息系统开始从资源分散向系统集成转变，初步

建立了数据交换和共享平台，实现了一定范围内的互联互通和

共享共用。各部门基本建有自身的数据系统，如人口、国土、

地理、规划、城管、社会保障、医疗、养老等。目前，已初步

实现1:500的基础空间地理数据覆盖市区，法人数据覆盖率到

达90%。

35

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件

此外，据调查，市民政局、市人社局、市水务局、市国土

局、行政服务中心等部门分别都制订了业务相关数据标准规范,

信息资源目录标准规范，乃至数据库设计级别的技术要求和接

口规范，奠定了良好的信息资源共享开放基础。

4.23政务信息化应用情况

某某已在城市规划、城市管理、行政审批、城市公共服务

等多个领域开展了业务信息系统建设，取得了一定的成果，有

效提升了政府办事效率和服务质量。

政务办公应用

目前，某某市已完成政府集群网站“中国.某某”的建设，

重要信息基本能及时更新。政府各委办局在内部基本实现了办

公网络互通互联（电子政务外网、各系统专网）；在政务自动

化办公方面，部分单位已经建立相应的OA系统和邮件系统，

仍有部分单位未能实现无纸化办公，部分政务服务也未能实现

网络化。

423.2城市规划应用

推行“城市规划管理一张图”，按照“一套标准、一套数据、

一套系统、一套机制''的目标，正在规划建设集城乡规划、建

筑数据库、房屋管理等信息于一体的管理服务平台。同时，力

争率先在全省县级市中建立地理空间信息系统，具有完善的房

产管理数字档案。

36

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件

城市管理应用

目前某某已建成高标准的“数字化城管”系统，能够在监督

网格及369个万米单元网格内进行，协调联动25个职能部门

和单位及时处置。通过数字城管项目建设，某某已初步实现了

城市管理的智能化、网格化、精细化，形成了“大城管”格局：

1）改被动发现问题为主动查找问题，实现了城市管理由

粗放向集约、精确性和实时性的转变；

2）实现了城市管理问题的全覆盖。对市政、公用、环卫、

建筑、绿化、交通站点等城市基础设施，以及非法小广告、流

动摊点等城市管理对象实现高效率、全时段、全方位的监督和

管理；

3）提高了管理的时效性，每一立案问题都有明确的管理

标准和处置时限，系统自动生成城市管理成员单位工作效率及

排名。

4.234城市服务应用

某某市建立云南省县级首家政务“云平台”，建成了苏北软

硬件一流的政务服务中心，已经陆续进驻32个委办局，开放

了200余个办事窗口，承担县级权限内的行政审批、社会管理、

公共服务事项约500余项。通过一站式受理审批，24小时自

助行政服务模式，全面推行“三集中、三到位“，打造了集成化、

规范化、人性化智慧政务系统。

37

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件424.民

生信息化应用情况

某某高度重视民生工作，目前已在社会保障、医疗卫生、

教育、生态环保、居民养老等多个领域启动并完成相关信息化

系统建设，借助信息化的手段扩大民生服务范围，提升民生服

务质量，取得了一定的成绩。

经调研，目前，某某已先后建成智能环保监测监控系统、

“一卡通”便民服务系统、卫生信息化平台、教育信息平台、虚

拟养老院（养老信息服务中心）等面向民生领域的信息化应用

系统，具体情况如下：生杰环境保护

某某坚持以集约、低碳、生态、智慧为目标，全力打造智

慧型环保工作体系，目前在生态环保管理的多个方面都应用了

信息化手段：

污染源自动监控：建设污染源自动监控中心，实现以现

代化手

段对排污企业实施管理监控；完成对现有44家污染源在

线监

控企业的监控（包括26家废水监控企业，4家废气监控

企业，

14家污水处理厂）。

水质自动监控：建有水质自动监测子站2座，分别对泰

东河水

质、通榆河水质实现实时在线监控，并将有关数据实时上

报至

中国环境监测总站和省环境监测中心。

空气自动监控：共有空气自动监测子站2座，实现实时

监测,

分别通过盐城、某某环保网向社会实时发布空气质量指数

（实

时AQI）,向省环保厅、盐城市环保局平台传输报送空

气质量

38

某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件

监测数据。

蓝天卫士秸秆禁烧监控“千里眼”平台：在秸秆燃烧区域

安装

高清网络球机摄像头，实现全市重点区域、重点路段全覆

盖。

通过实时监控画面，及时发现问题，启动应急响应机制，

第一

时间处置到位。

424.2社会保障服务

某某市推动“金保工程”升级改造，初步形成社会保障卡采

集制作、发放应用和管理服务体系，启动市民一卡通便民系统。

“一卡通”城乡居民便民服务系统主要包括两个部分，一方面全

市每个参保人员人手一张“一通卡”（整合农业银行卡功能及社

保卡功能），一方面每个行政村（居）都设立一家城乡居民养

老保险便民服务点（配置“便民宝”POS机）。从而实现确保村

（居）民参保缴费和领取养老金足不出村（居），形成了城乡

居民养老保险参保登记、参保缴费、养老金领取、权益查询

“四个不出村”的某某模式。

医疗卫生管理

某某市卫生局印发了《某某市基层医疗卫生信息化项目实

施方案》，对全市各卫生医疗单位的信息化工作提出了统一要

求和具体指导。全市已建立了以居民健康档案为中心的公共卫

生服务电子信息管理平台（数据中心），目前，电子病历已经

启动（累计为城乡居民建立健康电子档案70万份，占全市总

人口的70%。累计建立慢性病人

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某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件档案8.08

万份，管理75470人），远程问诊、会诊等功能逐步开始启动。

某某市人民医院等主要医疗机构也都完成了HIS、RIS、LIS、

OA、PACS等医院信息化系统的建设。

424.4教育管理服务

某某已完成校互动平台（校讯通）的推广应用，同时，按

照国家统一部署和要求，已建成教育城域网、“三通两平台工

程”，并且在云南省牵头下完成了“教育信息化公共服务平台”

的建设工作。某某各个学校也都基本完成了信息化基础系统的

建设。此外，在社会教育方面，建成了某某市党员干部现代远

程教育中心及各乡镇的社区教育中心相关信息化系统。

养老服务方面

某某虚拟养老院（养老信息服务中心，设服务热线

69612349）,是市政府为老年人提供居家养老服务的信息平台。

老年人通过热线电话点单，中心按照老年人的需求，委派服务

单位和个人上门为老年人提供服务。中心设在市老人公寓内，

与移动公司联合建立呼叫服务平台等系统，配置了硬件设施，

落实了服务系统软件。目前，正在着手建立为老服务数据库，

建立起老年人口信息档案，制定好服务规范管理制度和考核细

则。

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某某市智慧城市顶层规划设计项目投标技术文件

宜居社区生活

某某市高度重视民生社区的相关建设和管理，目前，一些

新小区已由开发建设单位自行配备建设安防系统，并且通常还

把安全监控系统、门禁、出入口监控、防爆、火警、电梯急救

等进行了并联。社区服务方面，2015年4月，来自深圳的“百

米生活”成功落户城东新区，为消费者和商家之间提供信息互

通和深度服务的联接，打造社区型020电商平台。市民可利

用手机、电脑等移动终端实时掌握“吃、住、行、游、购、娱”

各方面信息，预订相关服务和产品。目前，已有400多家商户

进入“百米生活”，覆盖市区80%的服务性行业以及部分工业企

业。

4.25产业信息化应用情况

4.2.5.1第一产业应用建设

农业公共服务平台健全完善，某某农业信息网、某某水利

网等农业门户网站建设力度不断加强，持