基层公共治理-第2章社区和社区治理

第2章社区与社区治理所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会社区在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理社区管理重点问题社区的含义与构成要素、特点社区管理的基本概念社区管理同相关领域的关系社区治理的功能社区治理的含义、现实发展一、社区的含义及特点“社区〞一词，源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴关系。现指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。构成要素：人口生态地域结构社会心理你能回答哪些问题？你家所在社区的名字？你家所在社区的办公地点？你家所在社区的社区主任名字？你参加过哪些社区活动？你家所在社区有哪些功能？你认为社区工作重要吗？1社区的含义与构成要素Community——“社区”学者眼中的社区VS我国“社区建设”中的“社区”社区是地域性的社会社会不是社区的简单拼凑社区的含义1、社区的由来2、社区的含义

3、社区与社会1、11社区的由来*社会学的根本概念*源于拉丁语，本意为关系密切的伙伴和共同体*“社区〞(Community)的概念最早由德国社会学家滕尼斯〔FerdinandTonnies〕最早提出来的。*该书后来由美国社会学家罗密斯(C.P.hoomis)译成英文，书名定为CommunityandSociety。*20世纪30年代初，以费孝通为首的燕京大学社会学系的学生根据滕尼斯的原意首先使用中文“社区〞一词,以和“社会〞〔society〕相区别。*滕尼斯?社区与社会?：社区是由同质人口组成的，关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。F.Tonnies(1855—1936〕2、社区的含义所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会。社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。〔?民政部关于在全国推进城市社区建设的意见?〕3、社区与社会的联系从范围上看，社区是社会的组成局部。从内容上看，社区是社会的缩影。社区管理新世纪高等学校教材公共事业管理核心课系列教材

社区的含义与构成要素人口要素社区人口的数量、构成和人口分布地域要素社区的边界社会文化要素社区对社区成员心理和行为的影响、社区成员对社区的认同问题（归属感）结构要素社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系社区生态要素社区的地理条件和资源条件

社区对空间，时间的利用形式4社区的构成要素5主要特点：1、社区是一个有限社会。2、社区是聚落的承载体。3、社区有自己独特的文化。4、社区居民具有共同的社区意识。5、社区是不断变迁的。6社区与行政区的异同

1、相同：社区与行政区有重合局部。2、区别：〔1〕形成方式：自然形成——人为划定〔2〕地域性：模糊——清晰〔3〕内联性：单一——多元二、“社区〞的功能〔一〕政治功能选举权、监督权“小政府，大社会〞〔二〕文化功能文娱、体育、教育〔三〕维系功能心理、社会〔四〕效劳功能根底性保障、福利性照顾纽约社区里有一个荣耀传统,就是为社区英雄树碑立传。英雄可以是曾经在这个社区生活过的居民,也可以是在这个社区工作过的人员,当然更可以是为社区做出杰出奉献的任何人士。总之,所谓英雄,就是指那些以自己的英雄行动赢得社区居民尊重的人。“树碑立传〞的形式也可以多种多样:有的是真的立一块碑,记载死者生前的功勋;有的是以一条街来命名;还可以是以一个广场来命名。典型做法：社区为谁树碑立传三社区管理在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理1社区管理的界定.关于社区管理的不同认识：社区管理是历史范畴，是随着时代变化而不断变化的范畴推动自治：社区管理的最终目的培育社区居民的民主意识和自治意识提高社区居民自我管理、自我效劳的能力社区管理Titleinhere内容Titleinhere主体

社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理Titleinhere目的

Titleinhere范围Titleinhere性质社区管理

1.社区管理的界定.1.区域性〔居民之间居民与社区单位、群众团体之间〕2．互助性3．复杂性2社区管理的特征社区的人口要素社区的结构要素社区的社会心理要素3、社区管理的意义社区管理的最终目的——自治培育社区居民的民主意识和自治意识。提高社区居民自我管理、自我效劳的能力。

社区管理的主旨——不断提高社区成员的生活水平和生活质量促进社区政治、经济、文化、环境协调开展是实现主旨的前提；强化社区功能，解决社区问题，是社区管理的关键；依靠社区力量，利用社区资源，是实现主旨的方法和手段。四社区自治1社区自治的含义：社区自治是指社区居民通过民主协商和一定的组织形式，依法参与、享有自主组织和管理社区公共事务的权利及实践，并与其它相关利益主体合作治理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我效劳、自我约束秩序的过程。含义理解：〔一〕社区自治的目的是为了扩大基层民主，实现社区成员的共同利益。〔二〕社区自治强调居民参与。〔三〕社区自治成熟的主要标志是民主协商机制的建立。2社区自治的内容民主选举民主决策民主管理民主监督五社区治理的含义及其开展2.“治理”与“统治”概念的本质区别

社区治理的含义〔2〕管理过程中权力运行的向度不同全球治理委员会1995年将治理定义为：个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式的总和，使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。1.治理的定义〔1〕主体不尽相同〔3〕管理范围不同〔4〕权威的根底和性质不同1.4社区治理的含义及其开展政府统治是以国家和政府为主体，对社会各局部进行管制和管理，以实现公共利益的过程。治理是人类社会的各种组织〔主要包括政府、营利组织、第三部门等〕公共参与管理社会公共事务，谋求公共利益的过程。3.政府统治与治理的内涵4社区治理城市社区，主要是指从事非农业经济活动的人口集中居住的社会区域单位。社区治理，是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等多元治理主体基于市场原那么、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。〔1〕社区治理的特征1.治理主体多元化2.参与对象公民化3.治理形式互动化4.治理手段多样化。〔2〕社区治理的原那么1.参与2.法治3.透明4.反响【视频】记者观察：协商民主推动社区治理创新视频:挖掘社区潜能、激发参与活力—建外街道社区治理深耕方案〔3〕社区治理的主体〔4〕社区治理的内容社区治理的内容为社区公共事务。如社区经济、社区教育、卫生、文化、福利、救济、流动人口管理和效劳等。社区公共事务的本质是公共物品。视频：视频改革进行时：深圳福田区——“民生微实事〞案例：医改历程2004年，卫生部公布《国家卫生服务调查》的报告显示：中国内地城市没有任何医疗保险的人口占44.8%，农村为79.1%。民众“看病贵、看病难”等现实矛盾日渐突出，有专家对医改的指导思路提出质疑。2006年9月，成立了有11个部委组成的医改协调小组，国家发改委主任和卫生部部长共同出任组长。案例：医改历程〔续〕2007年年初，医改协调小组委托6家研究机构对医改进行独立、平行研究并提出建议，后研究机构增加至9家。2021年10月14日，?关于深化医药卫生体制改革的意见(征求意见稿)?开始在网络上征求意见。2009年4月7日，新医改方案出台，老百姓直呼看不懂。思考：医改方案的制定符合治理理念吗？〔5〕社区治理的功能

社区治理有助于社区经济的开展社区治理有助于社区文化的繁荣社区治理有助于社区环境的美化

社区治理有助于社区治安状况的改善社区管理新世纪高等学校教材公共事业管理核心课系列教材老梁故事汇：被遗忘的居委会大妈视频〔一〕社区管理与街道管理的区别六社区管理同相关领域的关系社区管理与街道管理的区别4管理方式不同街道管理的方式是行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式；社区管理方式是在相互尊重、平等的根底上，让各管理主体明白自己既是管理者又是被管理的对象。5管理机制不同街道管理实行单一的行政机制；社区管理是包含多种机制在内的综合性的管理机制。6管理内容不同街道管理的内容主要是完成上级单位指派的任务；社区管理的内容包括地区性事务、社会性事务和公益性事务。〔二〕社区管理与物业管理的区别

社区管理与物业管理的区别七城市社区治理的“五力〞共治党委核心力政府推动力社区自治力社会参与力市场动作力城市社区治理的“五力〞共治案例：杭州市下城区创立学习型城区下城区地处杭州市中心，交通便利，商贸兴旺，是目前杭州资金流、人流、物流、信息流最聚集的地方。杭州市下城区是浙江省惟一的全国社区教育实验城区“国家可持续开展实验区〞、“全国和谐社区建设示范城区〞、“全国科技进步先进区〞、“全国社区效劳示范区〞、“全国社区教育示范区〞等20多项国家级荣誉称号。〔一〕一套网络——实行系统化管理社区教育委员会社区教育办公室社区教育实验工作领导小组社区教育实验办公室学习型组织工作领导小组学习型组织工作办公室〔二〕两类资源——建立整合化配置一类是基地资源的整合。2002年启动的1765工程，即1所区社区学院，7所街镇社区分院，65所社区市民学校。下城区社区学院，建筑面积达4200平方米，区政府投入近3000万，学院内部包括20个标准教室和10个专用教室，其硬件设施、办学办公条件都属一流。“海峡两岸暨港澳社区教育开展论坛〞、“下城区教育超市大型为民效劳活动〞等30多项学习交流活动；“老年英语〞、“中青年健身〞、“英语考级〞、“交谊舞〞、“驾驶培训〞等普通老百姓课程〔二〕两类资源——建立整合化配置第二类是信息资源的整合。区社教办定期召开区社区教育研讨会，还常常编印一些论文集和画册、光盘等。下城区社区学院设计的“下城区社区教育网〞，构建一个覆盖全区各街镇各社区的社教网络，开辟包括区社区学院及六街一镇社区分院等共计八个社教网络窗口。〔三〕三支队伍——培养优质化人才〔四〕四种模式——探索多元化途径——以街道为中心的连动型社区教育模式。——学校与