强制隔离戒毒诊断评估规范-地方标准编制说明

《强制隔离戒毒诊断评估规范》地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源根据山东省市场监督管理局《关于下达大型科学仪器设备共享服务规范等61项地方标准计划项目的通知》（鲁市监标函〔2023〕39号）确定立项，由山东省司法厅提出、山东省戒毒管理局作为牵头起草单位，积极组织相关方进行标准的制定，（二）起草单位、起草人及任务分工山东省司法厅、山东省标准化研究院。2.起草人及任务分工惠鸿智：标准主要技术内容的编写和审阅确定王松：搜集政策文件和标准编写徐家莹：项目总体协调调度和方向指导杨沣江：为标准内容适用性提出参考意见（三）起草过程2022年，山东省戒毒管理局经过需求调研和政策文件梳理，明确了强制隔离戒毒诊断评估标准制定需求，随即组织技术人员编写《强制隔离戒毒诊断评估规范》标准草案，并于2022年12月由省司法厅向省市场监督管理局提出地方标准立项申请。2023年3月，该标准由山东省市场监督管理局《关于下达大型科学仪器设备共享服务规范等61项地方标准计划项目的通知》（鲁市监标函〔2023〕39号）确定立项。标准立项后，省戒毒管理局组织相关技术人员成立标准起草工作组。6月20日，组织召开了地方标准启动会暨标准研讨会，省司法厅、省公安厅、省卫健委等相关领导以及各强制隔离戒毒所从事诊断评估的工作人员参会。会上，相关领导和所工作人员对标准草案内容进行研讨，提出了标准修改的建议。起草组将专家建议进行了汇总整理，会后召集所有起草人员对专家意见进行逐条讨论，并给了采纳与否的结论，不采纳的给出了充分理由和依据。根据意见处理表对标准进行修改完善，形成标准草案征求意见稿。2023年12月，征求意见稿发予省公安厅、省卫健委及各强制隔离戒毒所广泛征求意见，征求意见的专家人数为30人，所有专家均回函反馈了对标准的意见和建议，起草组根据意见对标准进行修改。为进一步提高标准的适用性，2024年1月，起草组在济南组织了标准征求意见暨研讨会，省公安厅、省司法厅的相关领导及全省11个强制隔离戒毒所技术人员参会，逐一提出修改意见并讨论修改，形成标准送审稿。2025年1月7日，山东省司法厅在济南组织召开了《强制隔离戒毒诊断评估规范》山东省地方标准专家审查会议，山东省市场监督管理局对审查会议进行监督指导。来自省公安厅禁毒总队、济南市12345市民服务热线等单位共11名专家组成了审查委员会。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制说明等进行了审查。起草组根据专家意见修改形成标准报批稿。起草组根据标准审查会意见修改标准和编制说明，并按要求形成报批材料向省市场监督管理局申请标准报批。二、地方标准制定目的和意义(一)地方标准制定的必要性《中华人民共和国禁毒法》规定：“执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，对于戒毒情况良好的吸毒成瘾人员，强制隔离戒毒场所可以提出提前解除强制隔离戒毒的意见”“强制隔离戒由强制隔离戒毒场所提出延长戒毒期限的意见”。《戒毒条例》规定：“强制隔离戒毒诊断评估办法由国务院公安部门、司法行政部门会同国务院卫生行政部门制定”。为规范吸毒成瘾人员戒毒诊断评估工作，科学评价戒毒效果，帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，有效保障吸毒成瘾人员合法权益，公安部、司法部和原国家32号），对戒毒效果诊断评估的内容、程序做了相关规定。基于此，为进一步规范我省吸毒成瘾人员戒毒效果诊断评估工作，提升全省戒毒场所科学戒治水平，结合司法部2018年提出的在全国戒毒场所构建统一戒毒工作基本模式和我省戒毒工作实际，提出制定《强制隔离戒毒诊断评估规范》地方标准的建议，拟对诊断评估的种类和时间、诊断评估的内容、诊断评估的诊断评估过程中常用的量表进行明确和细化，加强标准与法律法规、政策措施的衔接配套，发挥标准对法律法规的技术支撑和重要保障作用。《中华人民共和国禁毒法》规定：“国家采取各种措施帮助“戒毒工作坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的原则，采取自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种吸毒人员可以自行接受戒毒治疗（自愿戒毒对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定，使其进入强制隔离戒毒场所戒毒。诊断评估作为吸毒成瘾人员在自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒期间的重要环节，不仅是提出解除或延长戒毒期限的直接依据，也是衡量戒治效果并采取针对性戒毒治疗措施的重要依据。当前，山东省内登记吸毒人员超过11万人，省司法行政戒毒系统共有11个强制隔离戒毒所，其中省直属戒毒所4个，市属戒毒所7个。全省已建成覆盖所有乡镇街道的社区戒毒社区康复工作办公室1800多个，社区戒毒社区康复指导站80余家。从实际工作层面看，由于缺乏对吸毒成瘾人员戒毒效果的统一诊断评估规范及科学有效地评估体系，使得我省戒毒工作中存在以下问题：1.现行评估指标多样化且缺少科学性，各戒毒场所在落实戒毒诊断评估工作时缺少科学量化指标体系和评估方法。2.诊断评估的种类和时间不统一，吸毒成瘾人员在省内各戒毒场所之间流转时，戒治结果相互间不被认可。3.诊断评估结果不准确，难以采取针对性的戒毒治疗措施，使得戒治效果不理想或难以衡量，戒治人员的权益得不到保障。4.虽然已启动社区戒毒、社区康复指导站、社区矫正工作办公室等，但缺乏专门针对社区管控类吸毒成瘾人员的戒治成效评估规范，科学有效的诊断评估考核体系也尚未建立。（二）地方标准制定的可行性近年来，我省司法行政戒毒系统始终坚持“依法、科学、公正、公开”的原则，为进一步规范强制隔离戒毒诊断评估工作，充分调动强制隔离戒毒人员戒治积极性，科学评价戒毒效果，立足我省戒毒工作实际，探索并建立了对吸毒成瘾人员在强制隔离戒毒期间进行生理脱毒、身心康复、行为表现、社会环境与适应能力等方面综合诊断评估的模式。该模式下，戒毒效果诊断评估分为阶段性诊断评估和综合性诊断评估两种类别。阶段性诊断评估包括生理脱毒期评估、教育适应期评估、康复巩固期评估，阶段性诊断评估的时间根据吸毒成瘾人员实施戒毒的时间及时进行，确保吸毒成瘾人员按期流转；综合性诊断评估包括一年后诊断评估、期满前诊断评估，现阶段各戒毒所一般每季度集中组织一次。目前，阶段性和综合性戒毒效果诊断评估模式已经在我省经历了5年以上的实践，且在实践中不断完善和优化。在该模式的指导下，全省强制隔离戒毒场所已经形成诊断评估种类和时间统一、内容统一、程序统一、评估结果应用统一的评估规范，总结形成了全面完善的评估指标体系，并在戒毒实践中得到充分应用和检验，取得了显著成效，为实现戒毒效果诊断评估标准化奠定了坚实基础。通过制定《强制隔离戒毒诊断评估规范》地方标准，将我省行之有效的戒毒效果诊断评估模式进一步提炼、总结和固化，一方面为落实法律法规和政策措施提供强有力的抓手，另一方面为自愿戒毒和社区戒毒的诊断评估提供科学依据和参考，从而进一步提升我省各类戒毒场所的科学戒治水平，更好践行“每一个小群体都不应被放弃”的庄严承诺，维护社会的和谐稳定。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）编制原则本标准制定结合我省强制隔离戒毒诊断评估工作实际，在制定过程中遵循以下原则：1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）的规定起草。标准应包含的元素符合规范类标准的编写要求。2.实践性原则。在标准制定过程中，充分了解、分析我省各所强制隔离戒毒诊断评估实际情况，保证了该标准在实际应用上的实践性。3.科学适用性原则。在标准制定过程中，研究探索普遍适用的强制隔离戒毒诊断评估的方式方法，强制隔离戒毒诊断评估的基本要求，诊断评估的种类和时间、诊断评估的内容、指标体系及结果应用，进行全省的推广使用。4.协调统一原则。本标准在编制过程中，各项指标既要符合国家及有关部门法规及文件的规定，又要与相关国家标准、行业标准、地方标准的要求保持协调一致。5.可操作性原则。标准的主要内容以现有最佳实践为基础，突出强制隔离戒毒诊断评估的基本要求和规范需求，同时允许各强制隔离戒毒场所根据自身实际进行个性化操作，以便于标准的落地实施。（二）标准主要内容的确定依据1.术语和定义“强制隔离戒毒”在《山东省司法行政戒毒技术方法应用规范》（未发布）地方标准中已有规定，本标准的不再重复界定，故只对“诊断评估”做出解释。诊断评估：对戒毒人员在强制隔离戒毒期间的生理脱毒、身心康复、行为表现、社会环境与适应能力等进行综合考评和客观评价的活动。根据《山东省强制隔离戒毒诊断评估实施细则》（鲁公通〔2020〕141号）中对强制隔离戒毒诊断评估的描述总结而来。2.基本要求该部分规定了强制隔离戒毒诊断评估的基本要求，一是应为戒毒人员建立戒毒效果诊断评估手册，用来记录整个戒治过程的相关情况和信息；二是鼓励戒毒场所要积极邀请社会工作者及外部执业医师参与戒毒效果诊断评估工作，以提高戒治效果，同时将便于引入新的诊断评估方法。3.诊断评估的种类和时间（1）诊断评估的种类。依据《山东省强制隔离戒毒诊断评估实施细则》（鲁公通〔2020〕141号）第七条：诊断评估分为阶段性诊断评估和综合性诊断评估两方面，其中阶段性诊断评估包括生理脱毒期诊断评估、教育适应期诊断评估、康复巩固期诊断评估；综合性诊断评估包括一年后诊断评估和期满前诊断评估。该标准进行了引用。（2）诊断评估的时间。该部分内容根据《山东省强制隔离戒毒诊断评估实施细则》（鲁公通〔2020〕141号）第四章诊断评估程序中的第十七条、第十八条、第十九条进行总结。4.诊断评估内容依据《山东省强制隔离戒毒诊断评估实施细则》（鲁公通〔2020〕141号）第三章诊断评估内容与标准，各阶段的诊断评估内容如下：（1）生理脱毒期评估内容包括戒毒医疗、行为表现2个方a)戒毒医疗：包括毒品生物样本检测尿检结果、停止使用控制或缓解戒断症状的药物、急性戒断症状。b)行为表现：包括遵守纪律、行为养成、戒治态度。（2）教育适应期评估内容包括戒毒医疗、行为表现、教育矫正、心理矫治、康复训练五个方面。a)戒毒医疗：包括医疗卫生知识、稽延性戒断症状和精神病性症状。b)行为表现：包括遵守纪律、生活卫生、日常表现以及戒治c)教育矫正：包括对法律法规和形势政策教育、国学教育、d)心理矫治：包括心理健康知识掌握和心理健康水平测试。e)康复训练：包括基础康复训练知识、技能掌握和身体机能评估。（3）康复巩固期评估内容包括戒毒医疗、行为表现、教育矫正、心理矫治、康复训练、康复劳动六个方面。a)戒毒医疗：包括医疗卫生知识学习掌握情况、身体健康状况和日常诊疗情况。b)行为表现：包括遵守纪律、生活卫生、日常表现和戒治态c)教育矫正：包括课堂化教育知识学习掌握情况、社会环境与适应能力恢复情况。d)心理矫治：包括心理健康知识掌握、心理健康水平测试、心理戒毒课题训练、拒毒能力和毒品心理渴求度。e)康复训练：包括运动技能、生理机能和身体机能。f)康复劳动：包括康复劳动期间生产质量和生产任务完成情依据《山东省强制隔离戒毒诊断评估实施细则》（鲁公通〔2020〕141号戒毒期满一年后诊断评估内容为生理脱毒期、教育适应期和康复巩固期（一年后）三次诊断评估的内容叠加；戒毒期满前诊断评估内容为生理脱毒期、教育适应期和康复巩固期（期满前）三次诊断评估的内容叠加。故本标准不再对综合性诊断评估的内容重复规定。5.诊断评估指标体系依据《山东省强制隔离戒毒诊断评估实施细则》（鲁公通〔2020〕141号）第八条：一年后、期满前诊断评估的总分值各设为100分。其中生理脱毒阶段10分，教育适应阶段20分，康复巩固阶段70分。本标准的诊断评估指标体系是根据评估内容及上述文件分值要求，分别对每一项评估内容进行细化赋分，提高标准的可操作性，便于基层使用。6.诊断评估结果戒毒诊断评估结果是判断戒毒人员能否进入下一阶段的进行戒治的重要参考，本部分规定了每一阶段诊断评估结果的统一判定和，便于各戒毒场所的后续使用。四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系强制隔离戒毒诊断评估工作主要涉及《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》和《强制隔离戒毒诊断评估办法》等，本标准所述内容是在上述法律规定范畴内，明确了全省强制隔离戒毒诊断评估的统一标准。经查询，尚无与强制隔离戒毒诊断评估相关的国家标准，行业标准除1项关于强制隔离戒毒所建设外，全部是对信息化方面的规定，题录如下：GA332.6-2001禁毒信息管理代码第6部分：戒毒类别代码GA/T2000.119-2015公安信息代码第119部分：戒毒康复场所康复人员来源代码GA/T2000.120-2015公安信息代码第120部分：社区戒毒结束原因代码SF/T0021-2017全国司法行政戒毒信息化应用技术规范SF/T0029-2019智慧戒毒总体技术规范SF/T0030-2019智慧戒毒安全防范系统技术规范SF/T0031-2019智慧戒毒物联感知平台技术规范SF/T0039-2019智慧戒毒所政管理信息系统技术规范SF/T0040-2019智慧戒毒教育矫正信息系统技术规范SF/T0041-2019智慧戒毒生活卫生信息系统技术规范SF/T0042-2019智慧戒毒生产劳动信息系统技术规范SF/T0043-2019智慧戒毒医疗管理信息系统技术规范SF/T0044