新时代气象部门财会监督工作探析

摘要：财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是规范财经秩序、促进经济社会健康发展的重要保障。以新时代气象部门财会监督工作为研究对象，分析当前财会监督工作存在的问题，并深入剖析其原因，提出贯彻财会监督管理理念、推进财会监督制度建设、健全财会监督考核管理机制、加快财会监督信息化建设、加强财会监督人才队伍建设5个方面的对策建议，以推动财会监督工作顺利开展，助力新时代气象事业高质量发展，同时为其他行政事业单位财会监督工作提供参考。关键词：新时代；财会监督；气象部门0引言2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》），对进一步加强财会监督工作，更好地发挥财会监督职能作用提出了新要求，为加强和推进财会监督工作指明了前进方向，同时也标志着我国财会监督工作正式进入新时代。在此背景下，财会监督被正式纳入党和国家的监督体系，首次与其他监督并列，成为国家制度体系的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥重要作用[1]。随着经济的快速发展，财会监督领域也得到了进一步拓展，财会监督不仅内容更丰富、工作更复杂，而且还更具挑战性了[1]。探索新时代符合气象部门财会监督工作的管理模式，将对气象部门科学、有效地开展财会监督工作产生积极影响。1新时代气象部门财会监督工作的重要意义气象部门作为国家重要的公共服务部门之一，负责天气、气候、海洋及其相关环境监测、预报、服务和管理工作。这些工作对于国家的农业、交通、环保、公共安全等方面具有重要作用，其财务管理和资金使用效率直接关系到气象服务的效能和防灾减灾能力。随着气象事业在新时代、新经济、新形势下的高速发展，气象部门的财务工作也得到了进一步发展。基于互联网等信息化技术的广泛应用，气象部门的财务使用软件也已由传统、简单的计财业务系统进一步发展为中央预算管理一体化系统、网上报销审批系统及计财业务系统联网监控平台在线预警等，实现了财政资金、单位资金支付全过程信息化管理和动态化监控，这对气象部门内部财会监督工作提出了新的更高要求。但当前气象部门在财会监督工作上存在意识淡薄、制度不完善、信息化建设滞后及力量不足、能力不足等问题，严重影响了财务管理和资金使用效率，进而影响了气象服务效能和防灾减灾能力。因此，探析气象部门内部财会监督工作面临的问题及薄弱环节，剖析其原因并提出有效对策，对提升气象部门的财会监督工作质量与水平，加强财务管理，规范经济行为，防范和化解财务风险，保障财政资金和单位资金使用的合规性、合理性和有效性，促进新时代气象事业高质量发展有着重要意义。2新时代气象部门财会监督工作面临的主要问题2.1财会监督意识淡薄气象部门属于中央直属事业单位，资金主要来源于中央财政拨款、地方财政拨款及自身的气象科技服务事业收入。由于缺乏市场化的竞争压力，气象部门管理更注重气象服务、气象科研与应用，以及人工增雨等业务方面，容易疏漏其他方面的工作，尤其是财务工作。有些气象部门的领导认为财务工作不过是简单的资金收付及资金记录，导致财务管理工作不受重视，财会监督管理意识更是淡薄。有些气象单位仅仅按照上级分派的财会监督任务开展工作，未能将其作为提升自身管理水平、保障自身健康发展的重要措施来实施，因此在财会监督工作任务落实过程中，并没有建立起全面、系统、科学且符合自身要求的管理手段与方法，以致财会监督工作的效果不佳。2.2财会监督制度不完善《意见》为进一步加强财会监督工作做出了指导，但气象部门财会监督工作推进缓慢，财会监督制度不完善，主要表现在：一是气象部门缺乏有效的财会监督管理机制，未能将财会监督与预算编制、预算执行、决算填报及绩效管理等形成高效的信息融合机制，导致预算资金的监督与管理出现相对分离的现象。二是气象部门缺乏有效的财会监督协调机制，气象部门市、县级单位大部分没有配备专人及专业、独立的审计机构，大部分单位的审计机构挂靠在财务部门，且缺乏完善的审计制度与审计工作机制，以致单位内部审计质量水平并不高。同样，大部分气象单位的纪检监察部门也没有完全独立出来，也是挂靠在其他部门，或由其他在职人员兼职，致使纪检监察工作监督执行不到位。另外，财务工作、审计工作和纪检监察工作之间缺乏有效的监督，相关各部门之间缺乏有效的协调机制，从而致使财会监督成效大打折扣。三是气象部门缺乏有效的财会监督考核管理机制，未能将财会监督工作纳入年度绩效目标考核、年度考核评价指标体系及考核结果的运用，导致其内生动力不足，财会监督工作未能形成良好的氛围。2.3财会监督信息化建设滞后目前，气象部门财务工作在使用信息化技术方面相对滞后。在各地方行政事业单位的财务工作已经成熟使用“预算管理一体化平台”情况下，气象部门才开始初步使用“中央预算管理一体化系统”，并且还在试用阶段，各个业务模块还没有成熟、稳定。气象部门财会监督信息化建设程度更是不足。一是气象部门财会监督未通过建立监督信息化平台打通与各业务部门之间的信息互联互通，财会监督执行过程无法采用信息化技术对各项业务风险因素进行有效、明确的排查，以防范业务预算资金执行中出现的风险；二是气象部门目前的审计、巡查等各类监督方式仍然是依靠传统的人工审核和检查，缺乏基于大数据分析的信息化技术监督手段，不仅容易出现错误、遗漏等问题，还要花费大量时间和人力去核查和整理，致使监督的质量难以得到保障，监督的时效性不高。2.4财会监督力量不足、能力不足气象部门财会监督力量不足主要在于没有设立专门的财会监督机构，缺乏专业的财会监督人员。气象部门的财会监督人员和内部审计人员大部分由财务人员兼职担任，他们在开展繁杂的本职财务工作的同时，还要承担内部审计工作及财会监督工作，“一人多岗”现象较为普遍。这不仅加重了财务人员的工作负担，还容易使其分散精力，导致工作进程缓慢、效率不高；不仅影响了财务人员的本职工作，还影响了内部审计工作及财会监督工作[2]。另外，财会监督能力不足主要表现在气象部门的财务人员并非全部为财会、审计类专业出身，其中有相当一部分是业务转岗而来，特别是在市、县级单位这种情况就更普遍了。由于转岗而来的财务人员缺乏财务、审计、财会监督等专业知识及方法和技能，在工作上也是有心无力，能完成本职财务工作已经很难得，更别说还要承担审计、财会监督等工作了。此外，有些财会监督人员由于对各业务部门工作岗位不够了解、对工作职责不够熟悉，在执行财会监督时容易出现错漏，没能全方位对所在单位进行监督，从而导致财会监督执行不到位、监督效果不佳。3新时代气象部门财会监督优化对策3.1贯彻财会监督管理理念加强财会监督管理，是贯彻落实国家重要政策精神与重大决策部署、推进社会现代化建设的重要举措，也是一项关乎单位健康可持续发展的重要工作。气象部门各级领导干部应高度重视财会监督工作，不断提高思想政治站位，把国家重要部署放在前列，贯彻财会监督管理理念，全面加强财会监督管理工作，把财会监督管理的新理念融合到财务工作中。气象部门可通过修订内部财会监督制度、财务管理制度和内部控制制度等办法，明确将财会监督内容规范化与制度化，并建立起符合自身情况，科学、系统、全面的管理手段和方法，进而把财会监督意识融入各类审计、监督巡查工作，推进财会监督与各类审计、监督巡查的共享机制建设，提高财会监督实施过程中的内驱动力，确保财会监督管理工作贯彻落实到位。3.2推进财会监督制度建设完善财会监督制度是推进财会监督工作的第一步，而建立健全规范化的内部控制制度是财会监督管理的重要手段，也是实现财会监督的有效途径。因此，气象部门不仅要加快完善财会监督制度建设，结合气象部门的特性和业务情况，制定科学、可行的财会监督制度，使财会监督工作有据可依、有章可循，而且要加强内部控制制度建设，建立完善的内部审计制度、内部纪检监察制度，充分发挥制度指导工作的作用，让审计、纪检及巡察工作得以顺利开展。一方面，气象部门财务工作要有机融合预算、决算及绩效管理等内容信息，建立预算资金与管理相统一的财会监督管理机制，确保资金支付真实、有效；另一方面，气象部门要根据自身实际情况，加强财务部门、审计部门、纪检监察部门等之间的联系，建立起财会监督协调机制，丰富财会监督手段。此外，气象部门还应明确单位领导的财会监督权责分工。例如，成立财会监督工作领导小组，确定负责财会监督工作的组长及组员，并确定各成员的权责分工。气象部门通过建立财会监督工作领导小组的方式，可构建统一领导、民主集中、相互制衡的内部财会监督运行机制，推动和保障财会监督工作顺利开展及财会监督取得成效。3.3健全财会监督考核管理机制财会监督是一项常态化的工作，气象部门要保障财会监督工作可持续开展，就必须建立健全财会监督考核管理机制。首先，上级单位要将财会监督工作内容纳入对下级单位的年度目标考核，以激发下级单位的内生动力。其次，气象部门根据自身业务特点合理设置财会监督工作的年度考核评价指标体系，以真实反映考核对象财会监督工作的实绩。最后，上级主管部门要强化财会监督考核结果的运用。对于在财会监督工作中取得突出成绩或表现优秀的单位，上级主管部门可以在其下一年度的预算中，如公用经费、项目经费等方面的资金预算拨付，给予经费奖励[1]。反之，对于在财会监督工作中年度考核执行不力的单位，上级主管部门可以在其经费预算上给予减少处罚。由此，在整个气象部门内形成理解监督、支持监督、主动接受监督的良好氛围，从而保障财会监督工作有效并可持续开展。3.4加快财会监督信息化建设财会监督信息化建设对于气象部门内部财会监督工作实施至关重要，因此，气象部门应结合自身实际情况，积极利用云计算、大数据分析、人工智能等现代化的先进信息技术，建立财会监督信息化平台，实现财务部门与各业务部门的信息互通，并强化业务预算资金支付的监督与管理，以防范业务资金支付不准确带来的风险。同时，气象部门不仅要确保中央预算管理一体化系统的全面应用与稳定，为财会监督提供真实、有效的财务数据，还要加快促使中央预算管理一体化系统与气象政务管理信息系统连接，以实现从预算到决算、从报账到报表的真正一体化管理，减少数据搬运步骤，防止因数据搬运而出现错漏风险，同时也更有利于财会监督工作的开展。另外，气象部门还要加快审计、巡查等各类监督工作对信息化技术的应用，以新一代信息技术代替传统的手工翻账核查账务，在提高效率、节约监督执行时间的同时，保障监督数据的精准性。3.5加强财会监督人才队伍建设人才是发展财会监督事业的第一关键要素，因此，气象部门要加强财会监督人才队伍建设。首先，要设立专门的财会监督机构，配备一定数量编制的专职财会监督人员，并通过线上远程培训、线下面授课堂等方式定期举办财会监督业务培训班，不断提高财会监督人员的专业知识和业务水平，增强财会监督的方法与技能，提升其职业素质与职业操守[2]。其次，不定期举办财会监督交流会，让不同单位、不同职级的财会监督人员进行经验交流，相互学习好的先进技术与方法技能。再次，通过让财会监督人员在各个业务部门之间进行轮岗、挂职，以及优化人员配置等方式，让财会监督人员熟悉各业务部门工作流程，熟悉各岗位职责，从而提升财会监督人员全业务、全方位的监督能力。最后，通过完善财会监督人才激励约束机制，提高财会监督工作质量和效率。一是对于财会监督工作中发现违规、怠慢、不作为的财会监督人员，应根据财会监督事项的性质和重要程度，给予其相应处罚。二是对于在财会监督工作中表现突出的人员，可以通过会议、通报、宣传栏等方式，对其进行表彰和奖励；同时，还可以给予其优先晋升机会，并在部门内部广泛宣传，充分发挥优秀模范作用，引领和鼓励更多人积极投身于财会监督事业[1]。4结语新时代财会监督工作对于气象部门健康稳定发展有着极其重要的作用。在当前“过紧日子”常态化下，气象部门财会监督工作面临新的挑战和机遇，气象部门应重视并贯彻执行党中央关于财会监督工