粤港澳大湾区（广东·惠州）现代物流产业基地概念规划研究

粤港澳大湾区（广东·惠州）现代物流

产业基地总体发展概念规划

（草案）

2022年8月

前言

物流业是融合运输、仓储、货代、流通加工、信息、金融等产业的复合型服务业，

是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。国家物流枢纽是物流体系的核心

基础设施，是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物

流枢纽，在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用。根据《国家物

流枢纽网络建设实施方案（2021-2025年）》,国家已选择127个国家物流枢纽承载城市，

并将适时调整优化国家物流枢纽承载城市布局，纳入具备建设条件、对完善物流网络有

重要意义的城市。同时，国家规划“四横四纵”冷链物流骨干通道网络，建立“321”冷

链物流运行体系，支持农产品生产，扩大高品质生鲜农产品市场供给，推动冷链物流发

展水平。

为贯彻落实国家物流枢纽发展和冷链物流骨干建设要求，发挥博罗区位交通优势、

资源优势、产业优势和地区物流战略叠加优势，推动大湾区物流高质量发展，依托杨村

镇站站场升级机遇、粤港澳大湾区（广东）绿色农产品生产供应基地、博罗县预制菜产

业园的建设带来的大量物流需求，粤港澳大湾区（广东·惠州）现代物流产业基地规划

项目应运而生。本物流产业基地将争取纳入国家物流枢纽建设名单，纳入国家物流枢纽

发展规划和粤港澳大湾区物流枢纽体系，从而推动物流枢纽建设培育及惠州物流业高质

量发展。

为加强物流基础设施网络建设的决策部署，科学推进物流枢纽布局和建设，本次《粤

港澳大湾区（广东·惠州）现代物流产业基地总体发展概念规划》（简称《概念规划》）

与《粤港澳大湾区（广东·惠州）现代物流产业基地战略研究》（简称《战略研究》）同

步编制。《战略研究》重点从产业角度搭建物流产业基地重点任务。本规划重点从空间上

提出物流产业发展方向、交通联运等方面的建议，指引建设用地总体安排并预留未来发

展所需空间。本次规划是指导惠州、博罗物流枢纽发展的重要依据，将推动物流业降本

增效、转型升级和经济发展。

目录

1项目概述...................................................1

规划背景..........................................................1

规划范围..........................................................7

规划依据..........................................................7

2发展基础..................................................10

粤港澳大湾区经济产业情况.........................................10

惠州市经济产业情况...............................................14

博罗经济产业情况.................................................17

小结.............................................................20

3发展环境..................................................21

发展条件.........................................................21

面临挑战.........................................................36

综合研判.........................................................43

4相关规划..................................................44

惠州层面.........................................................44

博罗层面.........................................................47

规划指引小结.....................................................62

5总体思路..................................................64

指导思想.........................................................64

发展原则.........................................................65

战略定位.........................................................66

发展思路.........................................................68

近期目标.........................................................69

6塑造集聚高效的物流产业新城.................................71

培育产业集群.....................................................71

区域协同发展.....................................................77

产业联动发展.....................................................79

培育优质企业.....................................................81

7搭建联运便捷的湾东交通枢纽.................................83

构建“通道＋枢纽＋网络”的物流格局...............................83

“公-铁-水-空”多式联运..........................................86

构建区域货运通道.................................................88

健全内部交通体系.................................................88

8打造布局科学的物流枢纽空间.................................93

适宜性评价分析...................................................93

设计构思.........................................................94

规划结构.........................................................96

用地布局.........................................................97

9构建配套健全的公共服务体系................................101

人口规模预测....................................................101

健全城镇社区生活圈..............................................103

健全公共服务设施布局............................................105

10塑造景城无界的活力公共环境................................107

赋能水岸绿廊....................................................107

融入生态格局....................................................108

塑造特色城市风貌................................................108

11规划分区.................................................110

分区原则........................................................110

分区布局........................................................111

启动区方案......................................................127

12计划保障.................................................135

分期时序........................................................135

阶段目标........................................................136

行动计划........................................................137

运营建议........................................................143

保障措施........................................................144

附录一：借鉴案例.............................................148

（1）功能借鉴案例....................................................148

（2）定位借鉴案例....................................................151

1项目概述

规划背景

国际层面

在全球经济一体化格局下，跨区经济合作势头突飞猛进，给物流产业带来巨大市场，

为我国物流枢纽建设与重要物流基础设施发展提供更多的机遇。经济全球化作为世界经

济发展的主要趋势，正快速地改造和重塑全球范围内的资源配置和货物流转方式，国际

分工日益趋向相互依存和优势互补，原材料、关键技术和制成品的分布以更加融合的姿

态在全球范围内布局。各国贸易依存度的加剧催使更多货物将在各个国家和地区之间更

频繁地流转，全球第三方物流市场规模整体上不断增长，物流业从传统物流向现代物流

迅速转型成为当前物流业发展的必然趋势。随着主要经济体贸易流大幅减弱，亚美、亚

欧等全球海运主干航线的货量不可避免地进入下行通道，而我国通过运用高科技信息技

术和运输手段，物流成本逐步降低，物流效率进一步提升。在全球促进物流发展环境下，

物流发展迎来发展的新机遇。

1000

870883

900

802819

800752

704721

662685

700

600

500

400

300

200

100

0

2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2021年

图1-12011-2021年全球第三方物流收入(十亿美元)

国家层面

物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物流高质量发展是经

济高质量发展的重要组成部分，也是推动经济高质量发展不可或缺的重要力量。为巩固

1

物流降本增效成果，增强物流企业活力，提升行业效率效益水平，畅通物流全链条运行，

国家出台一系列政策和相关规划，推动国内物流行业高质量发展。

图1-2国家物流枢纽发展目标

（1）政策环境

国家和省高度重视物流业和物流园区的发展，2014年10月，国务院印发的《物流

业发展中长期规划（2014-2020年）》中，进一步明确了物流业的发展地位和发展重点，

并把物流园区工程列为重点工程之一。2019年3月，国家发改委发布《关于推动物流高

质量发展促进形成强大国内市场的意见》，首次提出要把推动物流高质量发展作为当前

和今后一段时期改善产业发展和投资环境的重要抓手。

2021年6月国家发展改革委印发《国家物流枢纽网络建设实施方案（2021-2025

年）》，《方案》指出，“十四五”期间将聚焦打造“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。

一方面，围绕推动存量国家物流枢纽高质量发展，整合优化存量物流设施，强化多式联

运组织能力，促进国家物流枢纽互联成网，推动完善以国家物流枢纽为支撑的“轴辐式”

物流服务体系；培育发展枢纽经济通道经济，打造经济和产业发展走廊。另一方面，围

绕加快健全国家物流枢纽网络，按照“成熟一个、落地一个”原则，稳步推进120个左

右国家物流枢纽布局建设；支持城市群内国家物流枢纽共建共享共用和一体化衔接，强

化都市圈物流网点体系与国家物流枢纽网络有机衔接、协同联动。随后，广东省在该项

通知指引下，结合自身实际情况，提出各地需加强工作协调与政策协同，对照国家明确

2

的枢纽类型，结合地方实际积极开展国家物流枢纽培育、建设工作。本物流基地的规划

建设充分契合国家物流枢纽建设的相关政策，迎合了大湾区物流发展需求。

2021年12月12日,国务院办公厅印发“十四五”冷链物流发展规划,规划布局建设

100个左右国家骨干冷链物流基地，基本建成以国家骨干冷链物流基地为核心、产销冷

链集配中心和两端冷链物流设施为支撑的三级冷链物流节点设施网络。2020年确定了

首批17个国家骨干冷链物流基地名单，广东东莞名列其中。本项目粤港澳大湾区（广

东·惠州）现代物流产业基地按照相关要求，将以建设成为国家骨干冷链物流基地为目

标。

图1-3四纵四横国家冷链物流骨干通道网络布局示意图

除以上重要文件之外，国家从2015-2020年“十三五”期间还制定了包括国内贸易

流通现代建设、促进快递业发展、冷链物流、物流网络建设、物流制造业建设等多个维

度约20多项的政策文件，大力支持现代物流的健康发展，并在“十四五”中提出推进

3

120各左右国家物流枢纽建设。在此背景下，我国物流行业与物流枢纽的建设将会更好

地服务于现代经济发展的需求。

（2）社会环境

党的十九大报告宣布我国从求温饱到求环保，从求生存到求生态，从高速增长阶段

转向高质量发展阶段，主要矛盾已经转变为人民日益增长的对美好生活的需要与不平衡

不充分的发展之间的矛盾。随着新时代经济社会主要矛盾的变化，在新时代大背景下中

国城市物流面临的经济社会环境也必然发生重大变化：从降本增效到提质增效，从粗放

发展到高质量发展，从求数量增长到发展绿色物流。城市物流发展对物流服务质量的要

求越来越高，对物流时效的要求越来越快，对物流资源共享利用要求越来越高，城市物

流发展面临的经济社会环境已经呈现重大变化。2021年是我国“十四五”规划开局之

年，也是建党100周年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。受到疫情

影响，经济遭遇逆流，我国面临着更加错综复杂、变乱交织的社会环境，党和政府及时

提出“六稳”“六保”工作要求，保障产业链供应链稳定，推动物流降本提质增效，以促

进国内国际双循环、全面推进现代物流体系建设，推动物流高质量发展。

（3）技术环境

物流技术装备涉及物流活动的每一环节，在整个物流过程中伴随着包装、运输、装

卸、储存、信息化、流通加工等功能作业环节，物流技术装备作为生产力要素对于发展

现代物流具有十分重要的地位和作用。

我国的物流技术与装备在过去40年间取得了重大进步，特别是近年来，随着资本

和人才的涌入，使得发展速度更加迅猛。物流仓储技术重点在储存和拣选环节取得了显

著进步。以无人仓技术为集中代表的储存技术、拣选技术、库内搬运技术等实现了从引

进、消化到创新的发展之路。除了装备技术的发展外，物流仓储与配送技术的另一关键

技术在于软件系统。从未来发展看，智慧软件系统的能力将会越来越强大，其作用越来

越重要。其中较为重要的互联网成为了物流基础设施重要组成。互联网过去是信息互联

互通的技术手段，随着商流与信息流的融合，互联网发展成销售互联网，带来了商贸流

通业的电子商务变革；随着电子商务的快速发展和物联网技术的应用，推动互联网从天

网到地网开始落地，信息流、商流与物流开始融合，互联网与物流都变成了基础设施。

4

目前我国物流行业发展已进入高质量发展时期，预计中国物流行业未来将重点着力

于智慧物流的深化应用、物流供应链模式创新、可持续发展的绿色低碳物流等方面的建

设，中国物流行业朝着标准化、智慧化、共享化、绿色化的方向逐步转型升级。

广东省层面

“十四五”期间，广东将加快形成以粤港澳大湾区为核心，汕头、湛江、韶关为极

点，轴带支撑、多向联通的综合交通布局。到2025年，总体建成贯通全省、畅通国内、

连接全球的现代综合交通运输体系，基本实现“12312”出行交通圈和“123”快货物流

圈。《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》提出，打造以铁路物流基地为中心

的综合货运枢纽，并在惠州布局二级物流基地。同时在《广东省供销公共型农产品冷链

物流基础设施骨干网建设总体方案》中，惠州市被规划为打造农产品冷链物流产地网的

区域中心仓重点区域。广东省的交通指引、冷链物流基础设施指引对惠州打造物流基地

有一定支撑作用。

粤港澳大湾区层面

作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区的物流发展有着

得天独厚的先天优势。目前，粤港澳大湾区内地九市集中了全国11%的非保税高标物流

地产。2019年2月18日中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，规划

纲要指出，粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿，以泛珠三角区域为广阔发展腹地，在

“一带一路”建设中具有重要地位，交通条件便利，拥有香港国际航运中心和吞吐量位

居世界前列的广州、深圳等重要港口，以及香港、广州、深圳等具有国际影响力的航空

枢纽，推动了大湾区便捷高效的现代物流运输体系加速形成。

粤港澳大湾区的广深港澳的极点带动，将会极大地促进物流基础设施的发展，而物

流基础设施更是便利跨境电商行业和物流行业发展的奠基石。粤港澳大湾区是我国开放

程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位，大湾区正

积极建设具有重要影响力的国际交通物流枢纽。

5

图1-4大湾区物流发展格局

惠州市层面

惠州在大湾区内且具有充足的供应和相对低廉的价格，且当地交通条件便捷，由惠

州港与深圳盐田港两个港口组合形成的“惠盐组合港”，可承接广深的产业外溢，推动

惠州高标仓的发展。来自广东东部地区如河源、潮汕、梅州等地的货物通常在大亚湾物

流中心分流，随后发往对应的港口和集装箱码头。跨国贸易企业需要在深圳周边地区设

立物流仓，惠州充足的供应和相对低廉的价格为跨境电商、第三方物流以及物流发展提

供了优质的选择，在满足跨境电商贸易物流需求中享有独特优势。

博罗县层面

粤港澳大湾区（广东·惠州）现代物流产业基地项目已被提上十四五的计划日程。

依据《博罗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，该纲要

提出构建“物流园区、物流中心、货运站（配送中心）”三级物流设施体系，同时高标

准规划建设粤港澳大湾区（广东·惠州）物流产业基地，发挥博罗县门户枢纽优势，发

展多式联运。同时本项目的杨村镇站物流枢纽坐落在博罗杨村镇，杨村镇2022年提出

“一个支撑点（现代立体交通体系）、两大平台[粤港澳大湾区（广东·惠州）综合枢纽

型现代物流基地、广东省城乡融合发展省级试点中心镇]、三大引擎（健康家居产业、现

代物流产业、美丽健康产业）”的发展思路，作为该镇的两大平台之一，本项目具有一

定的政策支撑。

6

规划范围

本项目依托杨村铁路货场扩建升级，围绕粤港澳大湾区（广东）绿色农产品生产供

应基地等重点项目，根据高速网络对外交通条件等进行选址，依托道路、行政边界与自

然水系框定范围。研究范围290平方公里，范围涉及杨村镇、杨侨镇、麻陂镇、泰美镇

和罗阳街道小金村。东至赣深高铁、泰美镇界，南至罗阳街道小金村，西至惠龙高速、

罗阳街道小金村边界，北至广河高速、麻陂镇界。

图1-5研究范围

规划依据

本次规划依据主要包含相关法律、法规、规章、政策文件、相关规划等，具体内容

如下。

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

7

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2020年修正）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修正）；

（4）《广东省城乡规划条例》（2013年）；

（5）《惠州市城乡规划管理技术规定（2020年）》；

（6）《物流业发展中长期规划（2014－2020年》（国发〔2014〕42号）；

（7）《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》（国办发

〔2016〕24号）；

（8）《国务院办公厅关于转发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融

合发展实施方案的通知》（国办发〔2016〕43号）；

（9）《国务院办公厅关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案

（2016-2018年）的通知》（国办发〔2016〕69号）；

（10）《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见国办发〔2017〕

84号》；

（11）《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发﹝2015﹞

24号）；

（12）《推进物流大通道建设行动计划（2016-2020）》；

（13）《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕

78号）；

（14）国家发展改革委等十部门《关于加强物流短板建设促进有效投资和居民消费

的若干意见》（发改经贸〔2016〕433号）；

（15）国家发展改革委《“互联网+”高效物流实施意见》（发改经贸〔2016〕1647

号）；

（16）《全国物流园区发展规划（2013—2020年）》（发改经贸〔2013〕1949号）；

（17）《生态文明体制改革总体方案》；

（18）《粤港澳大湾区发展规划纲要》；

（19）《广东省现代物流业发展规划（2016-2020年）》；

8

（20）《惠州市现代物流业发展规划（2011-2020年》；

（21）《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

（22）《惠州市国土空间总体规划（2020-2035年）草案》；

（23）《博罗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

（24）《博罗县综合交通运输体系规划（2020-2035年）》；

（25）《博罗县博东高铁新城发展战略规划（2017-2050年）》；

（26）《博罗县麻陂镇近期建设用地控制性详细规划》；

（27）《博罗县县城总体规划（2014-2035年）》；

（28）《博罗县发展建设规划（2012-2030年）》；

（29）《博罗县博东博西产业集聚发展片区总体规划（2014-2030年）》；

（30）《博罗东部“三镇一园”总体规划（2009-2020年）》（17年调整版）；

（31）《博罗县泰美镇镇区、工业集中区控制性详细规划》；

（32）《博东科技园二期控制性详细规划》；

（33）麻陂镇、泰美镇、杨村镇、杨侨镇、罗阳街道小金村的土地利用总体规划；

（34）《粤港澳大湾区（广东·惠州）现代物流产业基地发展战略研究》；

（35）其他相关资料。

9

2发展基础

粤港澳大湾区经济产业情况

主要成就

2017年，“粤港澳大湾区”横空出世，正式被写入“两会”政府工作报告，上升为

国家战略。2021年，粤港澳大湾区经济总量约12.6万亿元，GDP总量位列世界湾区第

三，约占全国GDP生产总值的1/8，大湾区地均、人均GDP位列中国城市群榜首，2021

年人均GDP达14.6万元/人，进入世界500强企业达25家。

大湾区的三次产业比重为1.2∶32.7∶66.1，城镇化与工业化较为发达，深圳、珠

海、惠州、东莞高技术制造业工业增加值比重分别为67.3%、29.3%、40.4%和38.9%，高

于全国平均水平53.4、15.4、26.5和25个百分点。从国内主要城市群对比来看，粤港

澳/内地九市在经济发展强度上具有明显优势，已成为经济发展的“压舱石”。同时，大

湾区的进出口贸易额是东京湾区的3倍以上，区域港口集装箱吞吐量约是世界三大湾区

总和的4.5倍。2020年，粤港澳大湾区的香港港、深圳港、广州港三大港口集装箱吞吐

量共计约6800万TEU，在全球十大集装箱港口中独占三席。

聚焦粤港澳大湾区内地九市，其城市间货运量占比位列全国城市群第二，城市融合

水平位居榜首，物流需求强劲。从消费来看，粤九市社会消费品零售总额合计约3万亿

元，占全国的比重达到7.3%，在大量的著名企业汇聚、高度聚集的资本密度、高度发展

的工业化与城镇化、大量的人口聚集以及大量的产业转移背景下，也进一步催生了大量

的物流需求。

80%

67%

56%

60%53%51%

45%

36%

40%35%

20%

0%

大湾区九市长江中游成渝城市群长三角城市群关中平原京津冀中原

图2-1城市间货运在其总货运量中的占比

10

湾区九地物流对比

湾区的物流市场发展以广深两个一线城市为核心开始向外发展。广深两市作为国家

一线城市以及珠三角的核心城市，依托产业发展先行以及人口规模的不断扩大衍生出了

巨大的物流需求。随着城市发展，土地资源严重不足，物流需求逐渐外溢至周边城市，

分东西岸进行延伸。因为物流运输对交通的强依附性，湾区物流发展路径沿着G4高速

至珠三角内环线至珠三角外环线实现不断发展，从而遍布粤港澳大湾区内地各市。按照

现状各个物流市场的发展程度，湾区物流市场可分为核心物流市场，包括广深莞佛，以

及新兴市场，包括惠州、中山、江门、肇庆和珠海五市。

图2-2湾区新兴市场物流发展思路来源：CBRE世邦魏理仕《破解粤港澳大湾区内地九市物流设施投资密码》

11

图2-3湾区新兴市场物流发展思路来源：CBRE世邦魏理仕《破解粤港澳大湾区内地九市物流设施投资密码》

（1）“广深莞”物流投资吸引力最强，“佛惠中”次之，其他城市靠后

物流投资第一梯队：深圳、广州、东莞，投资范围为城市全域，投资策略上聚焦存

量项目转让及城市更新项目。

物流投资第二梯队：佛山、惠州、中山，投资范围为城市重点物流园区的集聚区，

投资策略以存量物业为主，并关注少量绿地开发机会。

物流投资第三梯队：江门、肇庆、珠海，投资范围主要为物业园区的集聚区，投资

策略以绿地开发为主。

（2）广深佛莞物流需求高，惠州和中山的需求中等，肇庆和江门整体需求总量小

着眼存量市场需求总量，广深佛莞物流需求丰富度高，且各类物流需求量均较高，

其中广深作为一线城市物流需求总体规模更胜一筹。广州作为省会城市以及链接西岸多

个城市的物流枢纽，物流需求来自电商（包括跨境电商）和第三方物流，此外有部分来

自包含服装和医药项目的制造业。深圳坐拥全球第四大港口——盐田港，此外还拥有多

个中小型港口，进出口需求为全市物流需求的首位需求，城市高标仓存量中80%以上都

是保税仓。佛山和东莞作为最直接承接广州、深圳物流需求外溢的城市，物流需求强度

仅次于两大一线城市。

惠州和中山的需求规模居中等水平。惠州电子信息科技产品制造业带动城市制造业

需求量较大，此外来自广深的物流需求外溢也带动了电商和第三方物流需求的增长。

12

肇庆和江门整体的需求总量较小，珠江口西岸的肇庆和江门的主要需求则来自跨境

电商和境内电商。

图2-4粤九地物流需求来源：CBRE世邦魏理仕《破解粤港澳大湾区内地九市物流设施投资密码》

（3）广佛莞三地有存量空间，惠州可承接深圳外溢

广深佛莞作为核心物流市场，物流需求丰富度较高，且各类物流需求量均较高，但

广深佛莞未来的高标仓增量有限、空置率较低。惠州作为新兴物流市场具有存量后发优

势，近年来高标仓市场发展迅速，目前供应量超过百万平方米，且依托良好的区位及交

通条件，未来可承担区域的物流产业转移。

图2-5大湾区城市高标仓总存量及空置率来源：《破解粤港澳大湾区内地九市物流设施投资密码》

13

存在不足

总体上看，大湾区的现代物流业已步入快速发展的阶段，但与发达国家相比还存在

一定差距。一是物流成本仍然偏高、效率偏低，大湾区物流总费用与GDP的比率与我国

的总体比率相近，约为14%，相比欧美国家8-10%的物流总费用与GDP的比率，大湾区

的数值比率较大。近年来我国该比率有下降趋势，物流成本还有很大压缩空间。二是物

流信息共享机制尚未形成，公共信息平台作用未能充分发挥。三是物流标准推广力度还

不够，各种运输方式之间装备标准不统一，产品包装标准与物流设施标准之间缺乏有效

的衔接，信息系统之间缺乏接口标准。四是物流政策法规体系还不够完善，市场秩序不

够规范有序，已出台的一些政策措施有待进一步落实，物流信用体系建设滞后。

惠州市经济产业情况

主要成就

（1）惠州经济产业条件

经济保持良好增长势头。2021年惠州市实现地区生产总值约4977亿元，增速为

10.1%，GDP总量位居全省第五。其中，第一产业增加值为232.54亿元，增长10.2%；

第二产业增加值为2652.76亿元，增长14.4%；第三产业增加值为2092.06亿元，增长

5.3%。三次产业结构调整为4.7:53.3:42.0。人均地区生产总值82113元（按年平均汇

率折算为12728美元），增长9.3%。

60004977.3615.00%

4192.934283.72

3745.754003.33

3359.52

40008.10%10.00%

10.10%

7.90%5.90%

20004.20%5.00%

1.50%

00.00%

2016年2017年2018年2019年2020年2021年

地区生产总值（亿元）增长率

图2-62016-2021年惠州市地区生产总值及增长速度

外资外贸稳定发展。贸易强市建设扎实推进，“一企一策”助企纾困解难，着力稳

定外贸基本盘，外资外贸保持良好增长态势。一般贸易进出口占比43%。原油保税进口

14

341万吨。实际利用外资74.4亿元，增长33.6%。中韩（惠州）产业园建设成效显著，

产业园核心组团5大片区累计引进项目161宗，计划总投资1821亿元。

“双区”建设取得成效，深度融深融湾正逐步推进。惠州印发实施《惠州抢抓“双

区”建设重大机遇深度融入深圳都市圈的行动方案（2021-2023年）》，研究部署对接支

持服务横琴、前海两个合作区建设工作，推动落实大湾区产业协同发展、基础设施互联

互通、公共服务融合共享、生态环境共保共治。积极学习借鉴横琴、前海两个合作区建

设经验做法，聚焦数字经济、超高清视频、大数据及软件信息服务业、新一代电子信息

等新兴产业领域，在惠阳区、仲恺高新区高标准高起点谋划建设港惠电子信息产业创新

合作平台。该举措深化有利于惠州与广深港澳等大湾区城市合作，加快深莞惠一体化，

着力培育开放型经济新优势。

除此之外，惠州也是承接大湾区产业转移的重要空间之一，凭借临深的区位优势，

成为深圳扩张疆土、发展城市副中心、转移产业和人才的不二之选。伴随大湾区主要城

市腾笼换鸟、加快劳动密集型制造业向外转移的趋势，一批国内的优质项目、资金、技

术和人才，已经顺着轨道向惠州奔涌而来。未来将会有更多的工业、高新技术产业、服

务业等机会产业向惠州外溢。

（2）惠州物流发展概况

物流相关的货物周转量大幅增加。惠州市2021年全年交通运输、仓储和邮政业实

现增加值88.72亿元，增长22.7%。公路旅客周转量89311万人公里，下降10.6%；公

路货物周转量895184万吨公里，增长48.6%；水路旅客周转量154.97万人公里，与上

年持平；水路货物周转量3198497万吨公里，增长1.4%。全市港口货物吞吐量完成9644

万吨，增长0.1%。表明惠州的物流周转市场庞大。同时，惠州交通运输、仓储和邮政单

位多、增速块，物流业成吸纳就业的主要行业。

15

250205

200148

130

150

80

100

3950

25262223

50

0

图2-72021年惠州市规模以上服务业分行业情况

近年来惠州通过大力招商引资，扩大对外开放，加强政策引导和市场培育力度，促

使物流产业规模逐步扩大，物流供需市场不断繁荣，现代物流理念进一步强化，物流服

务体系、物流配送体系和物流信息化网络加速建立完善，现代物流业蓬勃兴起。“十四

五”期间，惠州将在拥有厦深高铁、赣深高铁的基础上，迎来广汕高铁、深汕高铁和广

河高铁，有望形成5线10站的高铁格局，推进惠州构建集海陆空铁水于一体的立体化

交通网络。再结合惠州近年来的“丰”字交通主框架建设启动，同时潮惠高速、武深高

速、河惠莞高速等建成通车，可快捷地直联直通广州、东莞和深圳等周边重点城市。

存在不足

（1）物流产业规划有待更新完善

惠州市的现代物流业发展专项规划于2012年出台，《惠州市现代物流业发展规划

（2011-2020年》中提出了打造“一条物流通道”（粤苏皖赣物流大通道）、“两大物流

港区”（海港、空港）、“三大物流企业集群”（中部惠城中心城区物流企业集群、南部

大亚湾-惠阳物流企业集群、西南部仲恺物流企业集群）现代物流产业主要空间布局。同

时，惠州市围绕“2+1”现代产业集群，以“千亿园区，万亿产业”为目标，提出打造

“3+7”工业园区新格局要求，在一大批新重大项目相继落户的大背景下，现有的物流

产业规划已显得相对滞后，亟需加快健全完善现代物流产业配套体系，强化产业发展的

支撑保障。

（2）物流基础设施建设力度待加强

惠州市作为粤港澳大湾区中心城市之一，东接汕尾市，南临南海，并与深圳市相连，

西南接东莞市，西交广州市，北与韶关市、西北与河源市为邻，以“对外大联通、对内

16

大循环”为思路，陆海空立体交通网络不断完善，为交通运输、仓储和邮政行业保持较

快发展提供了有力支撑。

但惠州物流交通基础设施建设力度仍有待进一步加强。一是惠州港有待扩容升级：

惠州港供散货和集装箱装卸运输的公共码头泊位数量有限，部分码头基础设施陈旧，不

能适应新的发展需求，货运保障能力有待进一步增强；二是物流企业规模小：尚未有大

型物流企业在惠州开设航空货运业务；三是过境交通较大造成交通拥堵，惠州周边地区

过千万的交通运输量造成惠州过境道路存在高峰期严重拥堵的问题，严重影响交通运输

物流效率。

（3）物流园区经济效益有待提升

物流园区占地面积大，需要占用大量的土地资源，园区及园区内企业的经济贡献主

要为租赁税费，对地方税收的贡献作用有限。如惠阳区拥有普发（德邦）、安博、嘉民等

多个物流园区，占地面积均在数十万平方米以上，建筑大多为单层钢构厂房，且以租赁

为主，单位面积投资强度、增加产值、附加值等均达不到土地高效产出的要求。同时部

分物流园区存在中远期发展目标不够清晰、引进企业和机构层次不够分明、未能形成优

化的产业结构的问题，导致企业间低水平恶性竞争。同时，园区内企业及园区之间尚未

形成有效的信息共享机制，制约了物流相关资源的集约高效利用，造成了物流资源浪费。

（4）物流领域人才队伍建设有待加强

近年来惠州市招录及引进的物流领域的人才队伍（含高层次人才）中，在政府相关

管理部门供职仅约百余人，且部分人员并未专门从事与物流相关的工作；同时，相比深

圳大学、广东科技学院（东莞）等周边地区院校已开设了物流专业学科，惠州市人才培

育工作有待进一步改进。

博罗经济产业情况

2021年博罗全县地区生产总值(GDP）741.46亿元，按可比价格计算，比上年增长

12.6%，经济增速分别快于全国、全省、全市平均水平4.5个、4.6个和2.5个百分点，

除惠州各区，博罗居全市各县第二位；两年平均增长7.3%，比全市高1.6个百分点，两

年平均增速居全市各县（区）第二位。具体来看，第一、第二、第三产业分别实现增加

17

值76.74亿元、393.99亿元和270.73亿元，分别增长12.7%、17.4%和6.6%，三次产业

结构为10.4:53.1:36.5。

800741.4614.00%

12.60%

700606.05625.1112.00%

540.2546.34

600509.9710.00%

500

8.00%

400

6.00%

3005.20%5.40%

4.50%

2003.80%4.00%

1002.20%2.00%

00.00%

2016年2017年2018年2019年2020年2021年

地区生产总值（亿元）增长率

图2-82016-2021年博罗县地区生产总值及增长速度

从产业运行看，三次产业发力平稳，具体特征如下。农业稳产保供有力。2021年，

全县持续加大农产品稳产保供工作力度，农业生产呈快速增长势头，累计同比增速逐季

提高。从农产品产量看，粮食、蔬菜、水果生产保持平稳。工业经济承压稳定前行。2021

年，受同期基数持续走高明显，期间局部地区暴发疫情，能耗“双控”限电限产，芯片

短缺制约关联产业发展等因素叠加影响，全县工业生产月度累计增速呈现“前高后低”

高位趋缓态势，但两年平均增速保持稳定较快增长势头，工业经济展现出较强的增长韧

性和发展动力，“压舱石”作用进一步体现。沿东江经济带增长支撑全县工业经济平稳

向好发展。2021年，沿东江经济带四镇（街）规模以上工业企业合计实现增加值占全县

规上工业增加值的69.3%，同比增长20.5%，拉动全县规上工业增加值增长13.43个百

分点，是拉动全县工业经济增长最重要的力量。服务业复苏进程稳定。2021年，在国内

外需求逐步回升背景下，全县服务业保持恢复性增长，各季度累计两年平均增速有所回

落，但总体情况好于预期。全年实现服务业增加值270.73亿元，同比增长6.6%，比2019

年增长9.8%，两年平均增长4.8%，占全县GDP比重为36.5%；对经济增长贡献率为20.7%，

拉动GDP增长2.6个百分点。

从博罗物流发展情况来看，2017-2021年，博罗县交通运输、仓储和邮政行业发展

稳步提升，增速有波动。博罗县2021年交通运输、仓储和邮政业实现增加值11.46亿

元，增长24%。博罗物流呈现向好发展趋势。

18

16.83

2014.714.8940.00%

10.0411.46

24%

1020.00%

5.70%5.50%4.50%

01.60%0.00%

2017年2018年2019年2020年2021年

交通运输、仓储和邮政业实现增加值（亿元）增长率

图2-92017-2021年，博罗县交通运输、仓储和邮政增加值及增长率

从产业布局来看，博罗县正重点建设“一带一圈一区”，加快把博罗建设成为“县

强、民富、景美、人和”的现代魅力强县。沿东江经济带重点以博罗智能装备产业园为

载体，把该千亿级产业园区做成产城融合、产城一体的示范区。环罗浮山“三生”融合

产业经济圈方面，将抓好“七星耀罗浮”为代表的乡村振兴示范带建设，把博罗美好的

山水田园、乡村民俗文化、名山大川等推向大湾区，推向全中国乃至全世界。博罗东部

乡村振兴区重点是要科学适度地打造博东省级产业转移工业园，并且利用好粤港澳大湾

区（广东惠州）绿色农产品生产供应基地这个由全国供销总社和广东供销社以及博罗县

政府三级联合打造的项目，真正的把博罗的茶罐子、菜篮子、果篮子推出来，积极融合

博罗一产、二产、三产。本项目涉及的罗阳街道小金村地处沿东江经济带，其他四镇处

于博罗东部乡村振兴区核心地带，粤港澳大湾区（广东·惠州）现代物流产业基地的规

划建设将为博东乡村振兴区提供经济支点，有利于博罗县与惠州经济产业发展。

图2-10博罗县部分产业园分布

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序号名称地址面积（亩）

国家级1中韩（惠州）产业园博罗片区罗浮新城3750

东区9300、西

省级2博罗产业转移工业园杨侨镇和杨村镇、石湾镇

区2580

市级3博罗智能装备产业园园洲镇、石湾镇44894.10

4福田镇福达工业区福田镇816

5惠州龙溪环保电镀产业园龙溪镇龙华路517

6兴飞(惠州)信息产业科技园石湾镇铁场村491

7胜丰集团(惠州)工业园园州镇桔头村418

8龙溪镇龙庭工业区龙溪镇403

9福田镇福兴工业区福田镇381

10寮仔工业区园洲镇寮仔村365

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