流动人口计划生育工作一盘棋三年三步走实施方案

家人口计生委有关印发

全国流感人口计划生育工作“一盘棋”

“三年三步走”实行方案时告知

各省、自治区、直辖市人口计生委，委机关各单位，各直属、联

络单位：

为加紧形成全国流感人口计划生育工作“一盘棋”格局，全

国人口和计划生育工作会议作出了“三年三步走”的战略布署。

为保证全国基本实现“一盘棋”的目的，现将《全国流感人口计

划生育工作“一盘棋”“三年三步走“实行方案》卬发你们，请结

合当地实际，组织好本省的实行工作。

附件：1.流感人口计划生育省内“一盘棋”检查评估方案

2.流感人口计划生育省内“一盘棋''评估原则

3.流感人口计划生育省内“一盘棋”10项绩效指标阐

明

全国流感人口计划生育工作“一盘棋”

“三年三步走”实行方案

实现全国流感人口计划生育工作“一盘棋”，是建立健全流感

人口计划生育统一管理、优质服务新体制日勺重要途径。为加紧形

成全国流感人口计划生育工作“一盘棋”格局，全国人口和计划生

育工作会议作出了“三年三步走”的战略布署。为保证全国基本实

现"一盘棋''日勺目的，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照构建流感人口计划生育统一管理、

优质服务新体制的规定，以统筹处理人口问题、增进人口长期均

衡发展为目日勺，以建立流感人口计划生育工作新机制为关键，以

加强流感人口计划生育工作领导保障和基础服务管理网络为基

础，以强化流感人口计划生育信息化建设为保障，加紧实现全国

“一盘棋”格局，全面提高流感人口计划生育服务管理水平，切实

维护流感人口合法权益。

二、基本原则

实行“三年三步走”应遵照如下原则：

一一统筹规划，分类指导。加强委内外工作的统筹协调，立

足目前，着眼长远，重视省内基础工作、省际协作、多边区域合

作的衔接和统筹安排。各省（区、市）应按照“三年三步走却勺总

体布署，根据当地人口流动规模、流向、工作基础及信息化水平,

制定符合当地实际口勺工作方案。

一一强基固本，重点突破。切实加强基层基础工作，重点加

强机构队伍建设和经费保障，通过规范基层管理，提高服务能力，

贯彻各级服务管理责任。在强基固本的基础上，各地结合工作实

际，在当地重点难点工作上加大力度，力争突破制约当地工作发

展日勺瓶颈问题，为流感人口计划生育工作发展奠定基础。

一一分步实行，鼓励创新。按照“三年三步走”目的，研究制

定阶段性工作目的和政策措施，不停提高工作水平。鼓励先进地

区在全员流感人口数据库建设、区域信息共享、服务管理体制改

革、推进基本公共服务均等化等方面先行先试，发明积累经验。

三、总体目的

按照流感人口计划生育工作“三年三步走“目日勺，到末，全国

基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”

的工作机制。流感人口计划生育工作领导保障和统筹协调得到加

强，基层服务管理统一规范；流感人口计划生育信息基本实现异

地查询、跟踪监测、动态管理，有关部门之间形成信息共享机制；

省内、省际之间的区域协作内容、形式和手段愈加完善，人口汇

集地区与周围地区协作机制基本形成；目日勺责任考核制度深入完

善，流感人口计划生育双向考核制度普遍建立；实现流感人口计

划生育免费服务基本覆盖，均等化基本公共服务不停推进。详细实

行环节：

重点推进各省(区、市)基本实现省内“一盘棋”，建立新机

制，完善工作制度和政策措施，流感人口计划生育服务管理各项

绩效指标到达80%以上。鼓励重点地区加强区域协作。

重点推进省际间、区域间协作，基本形成重点区域“一盘棋”,

增进流感人口计划生育服务管理区域一体化。继续提高省内“一盘

棋“水平，流感人口计划生育服务管理各项绩效指标到达85%以

上，为实行“十二五'’规划做好准备。

深入健全流感人口计划生育工作新机制，基本实现全国“一盘

棋”，全面提高流感人口服务管理整体水平，为“十二五'’规划的实

行起好步、开好头，推进流感人口计划生育统一管理、优质服务

新体制的建立。

四、工作任务

为保证明现工作目日勺，重点加强如下五个方面日勺工作：

(-)加强统筹管理，健全综合治理机制。

1.建立健全各级流感人口计划生育工作领导保障机制，加强

人口计生部门内部统筹协调；

2.加强流感人口计划生育法制建设，严格依法行政，推进全

国流感人口计划生育服务管理工作制度化、规范化;

3.扎实推进基层服务管理网络建设，保证各级流感人口计划

生育工作机构设置、人员配置、经费投入可以基本满足工作规定;

4.建立健全流感人口计划生育协会组织网络，完善流感人口

计划生育自我服务管理模式；

5.整合基层服务管理力量，完善党政统筹、部门配合、群众

参与日勺综合治理机制。

（二）推进服务均等，实现免费服务基本覆盖。

L加强计划生育技术服务网络建设，推进药具管理体制改革，

使流感人口可以在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育

避孕药具和技术服务；

2.流入地不停完善利益导向政策，为符合条件的流感人口提供

与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务和帮扶奖励；

3.探索建立增进流感人口基本公共服务均等化的保障机制，实

现流感人口计划生育免费服务基本覆盖°

（三）实现信息共享，构建信息化工作平台。

1.将流感人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，

统一业务流程和有关技术原则，加强和规范流感人口基础信息采

集、更新和管理；

2.依托PADIS项目，推进全国流感人口计划生育服务管理工

作平台日勺应用，实现对流感人口计划生育的动态管理;

3.探索建立全员流感人口记录和重点地区监测制度，为宏观决

策和服务管理提供数据支撑；

4.推进实现与有关部门信息的互联互通，建立健全信息共享工

作机制。

（四）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。

1.完善流入地与流出地、边界地区的区域协作机制，深入深

化协作内容，创新协作手段、方式；

2.深入完善长三角、西北地区、苏鲁豫皖、湘粤等区域协作

机制，推进环渤海、珠三角与周围省份等重点区域的协作，加紧

计划生育服务管理区域一体化进程；

3,支持和指导成渝、武汉都市圈和长株潭都市群等综合配套改

革试验区开展试点工作，推进流感人口服务管理体制创新。

（五）实行双向考核，贯彻流入地、流出地责任。

1.将流感人口计划生育工作纳入政府目的管理责任制考核，

结合当地实际，加强对流感人口计划生育工作的督导检查；

2.健全流感人口计划生育双向考核评估指标体系，突出领导

保障、免费技术服务率及出生政策符合率等指标，强化流入地、

流出地责任的贯彻。

五、组织实行

（一）组织领导。

本项工作在国家人口计生委流感人口计划生育工作领导小组

的领导下进行（如下简称领导小组）。流感人口服务管理司承担详

细组织协调工作。领导小组各组员单位结合本单位工作职责做好

有关工作，并参与有关督查和评估验收工作。

省级人口计生委应由重要负责人牵头，组织领导本省流感人

口计划生育工作“一盘棋”的实行，并按照国家人口计生委的统一

规定，加强委内工作日勺统筹协调，明确各业务处室和直属单位的

职责，贯彻各项工作任务。

（二）制定规划。

各省（区、市）人口计生委应结合当地实际，研究制定本省

整体工作规划和年度工作计划。流感人口大省应重点加强机构队

伍和基层服务网络建设，提高省内流感人口计划生育服务管理水

平。流感人口较少、信息化工作起步较晚日勺省份，应立足加强基

层基础工作，在信息化建设方面实现突破。以跨省流动为主日勺省

（区、市）应着力规范基层服务管理，加强省际信息沟通和共享,

创新区域协作模式。

（三）检查评估。

为了保证“三年三步走”目日勺的实现，国家人口计生委将组织

对省内“一盘棋”工作的督促检查和评估验收。各地可根据《流感

人口计划生育省内“一盘棋”检查评估方案》（见附件1）、《流感人

口计划生育省内“一盘棋”评估原则》（见附件2）和《流感人口计

划生育省内“一盘棋”10项绩效指标阐明》（见附件3）,结合当地工

作实际，研究制定本省检查评估方案和原则。

（四）总结通报。

国家人口计生委根据三年工作整体规划和年度目的完毕状

况，每年召开专题工作会议，总结通报各地工作进展，布署下一

年工作。各省（区、市）年度工作完毕状况，纳入国家人口计生

委对各省（区、市）人口和计划生育工作的考核评估和奖励。

附件1:

流感人口计划生育

省内“一盘棋”检查评估方案

省内“一盘棋”是实现区域、全国“一盘棋”日勺基础，是攻坚克难

实行“三年三步走”战略关键性日勺一年。为了保证全国各地基本实

现省内“一盘棋”，制定本方案。

一、评估原则

根据《流感人口计划生育管理和服务工作检查评估指标（试

行）》（国人口发口115号）和省内“一盘棋”工作任务，按照“抓

关键环节、突出重点；重视过程、兼顾绩效；重视导向性、兼顾

可操作性，，日勺原则，确定了省内“一盘棋，，评估原则。评估原则按照

流感人口计划生育“一盘棋”工作机制日勺5个方面，设置13项指标,

25条评估原则，其中包括10项绩效指标。

各省（区、市）人口计生委应根据国家人口计生委制定的省

内“一盘棋”评估原则，结合当地工作实际，研究制定本省推进省

内“一盘棋”工作方案，并上报国家人口计生委。

二、经验交流

为保证年度工作目的的实现，国家人口计生委将结合各项工

作的安排布署对各省（区、市）推进省内“一盘棋”工作状况进行

督促检查。各地应及时将工作中日勺重要政策措施、进展成效上报

国家人口计生委。国家人口计生委将通过“以会代训'二专题培训I、

编发简报信息等方式推介好的经验，增进各地工作交流。

三、评估验收

省内“一盘棋”的评估验收以各省（区、市）自查和国家抽查

相结合的方式进行。国家人口计生委将根据各省自查汇报和抽查

状况形成全国各地省内“一盘棋”评估汇报，并通报评估成果。各

省（区、市）人口计生委应在基本到达省内“一盘棋”原则的基础

上，对检查评估中发现日勺问题提出整改措施。

四、时间安排

1月一3月，国家人口计生委研究制定“三年三步走”实行方案、

省内“一盘棋”的检查评估方案和评估原则，并对全国工作进行布

署。

3月一4月，各省（区、市）人口计生委根据国家人口计生委

的总体规定，研究确定本省推进省内“一盘棋”工作方案，并于4

月底之前上报国家人口计生委。

5月一6月，国家人口计生委结合举行有关培训班，推介先进

经验，增进地方交流。

12月—1月，各省（区、市）人口计生委对当地流感人口计

划生育“一盘棋”工作状况进行自我评估，并于1月15日之前上报

国家人口计生委。

2月一3月，国家人口计生委根据各地进展状况组织评估验收,

并通报全国各地省内“一盘棋”工作进展状况。

附件2:

流感人口计划生育省内

“一盘棋”评估原则

项目指标名称评估标准

1.省委、省政府有人口计生工作协调机构或有关部门联席会议制度；

领导机制2.省级人口计生委建立委内流感人口工作协调机制，“一把手”亲自

抓，负总责

3.有关部门将流感人口计划生育工作职责纳入基层工作制度，联合

开展督查或专题清理等工作；

综合治理4.在流感人口相对集中场所成立计划生育协会，开展形式多样的活动；

5.将流感人口计划生育管理纳入小区工作平台，基层小区社工、协

管员等力量得到有效整合

6.省级设置流感人口计划生育专门工作机构，人员、编制贯彻；

流感人口大省的市、县级人口计生部门设置流感人匚服务管

机构人员7.80%

统筹管理理机构；

8.乡（镇、街道）、村（居）有专兼职人员负贲流感人口计划竺育工作

9.有流感人口计划生育专题工作经费，并建立正常增长机制；流入

经费投入地符流感人口计划生育工作经费纳入各级财政正常预算范围；

10.制定贯彻省内流感人口免费技术服务的政策措施

有全省统一的流感人口计划生育工作规范和服务管理制度，有鼓

规章制度11.

励流动育龄妇女在流入地参与孕环情检查的措施

12.流出成年育龄妇女办证登记率到达80%以上；流出已婚育龄妇女

综合避孕率到达以上；流入已婚育龄妇女查证建档率到达以

管理绩效80%80%

二；流感人口计划生育政策知晓率到达80%以上；流感人口出生政策

符合率到达80%以上

13.流入已婚育龄群众避孕药具免费发放率到达90%以上；省内流动

已婚育龄妇女免费孕检率到达80%以上；省内流动育龄人口享有其他

服务均等免费服务国家规定基本项目免费技术服务率到达80%以上；

14.符合条件的常住流感人口享有与户籍人口同等的计划生真、生殖

健康、优生优育服务和有关帮扶政策

15.贯彻国家规定的便民维权十项措施，群众来电、来函和投诉案件

便民服务

得到迅速解答和处理，无恶性案件发生

16.有全省统一日勺流感人口信息采集、登记和记录上报制度；

17.按照国家规定，准时、精确上报全省流感人口计划生育服务管理

记录信息

状况和全员流感人口记录信息状况；

18.全省市、县均与有关部门荚立了记录信息会商制度

信息共享

19.实现流感人口个案信息省级集中，流动育龄妇女入库率到达80以

人案信息更新频率不低于月更新；

工作平台

20.PADIS全国流感人口计划生育服务管理工作平台的应用率县级及

以上到达100%,乡级到达80%

21.流入地、流出地联合查办、处理违法生育案件，协商征收社会抚

区域协作省内协作养费；

22.流入地、流出地为群众办理有关证件时及时沟通，不互相推诿

23.各级政府将流感人口计划生育管理纳入本行政区域内人匚和计划

生育工作目的管理责任制：

目的考核

24.与有关部门、机关和企事业单位、房屋出租人等签订具有流感人

双向考核口计划生育内容日勺目的管理责任书或协议

25.组织流感人口计划生育年度考核，将机构人员、经费投入、免费

双向考核服务贯彻率、流感人口出生政赁符合率等重要指标纳入流入地考核内

容

附件3：

流感人口计划生育

省内“一盘棋”10项绩效指标阐明

已登记或办理了《婚育证明》的

1、流出成年育龄

流出成年育龄妇女数X100%

妇女办证登记率

流出成年育龄妇女总数

流出已婚育龄妇女中已贯彻避孕节育

2、流出已婚育龄

措施日勺人数X100%

妇女综合避孕率

流出已婚育龄妇女总人数

3、流入已婚育龄已建档日勺流入已婚育龄妇女数%

妇女查证建档率流入已婚育龄妇女总数°

被调查流动育龄群众中懂得本人的计划

4、流感人口计划

生育权利、义务及违法负责人数XI00%

生育政策知晓率

被调查的流动育龄群众总数

记录期内流出（流入）流感人口符合

政策生育人数+记录期内补报时

5、流出（流入）人口

符合政策出生人数_________XI00%

出生政策符合率

记录期内流出（流入）流感人口生育

人数+记录期内补报时出生人数

已录入省级流感人口个案数据库

6、流出（流入）