2025年公务员申论高分攻略全面掌握答题技巧与策略

公务员考试申论答题技巧完整

公务员考试申论答题技巧

一、阅读概括的基本套路一一“三遍四步法”

读三遍文章，分四步完毕概括重要内容的任务。强调：阅读

之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料当作是

一种整体。脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎

样？不一样的材料之间有什么关系？

第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句。那么什么是关

键呢？有几种技巧：

L首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百

分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中

心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。

2.关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。例如，转折

连词出现的地方，强调的一定是背面的内容，背面的内容一定是

应当选的答案。再例如，因果关系中，强调的原因的状况比较多

见。“由于……因此，虽然……可是，不仅……并且，然而、同

步、于是、其实、还”

3.常见词原则：在申论考试的材料中，往往波及事件或问题

的体现、原因或处理措施等问题。因此，与此有关的常见词也是

常常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现,

这些词出现的地方就是关键的地方。因此，我们必须要对这些词

保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐

性。

本源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、贯彻、

经验教训等等

经调查、资料显示、反应、看出、告诉、据某某讲、据报道、

初步推断、分析、强调、指出、认为等等。

第二步：总结段落大意。

这个工作不需要挥霍太多时间，需要把握整体性原则和关联

性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推

敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进

行简朴标注几种关键词即可：例如可标注“原因”、“措施”等

等。这样做，既精确，又节省时间。

第三步：分门别类

这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题体现、问题原因、

问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整顿

思绪的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。

分类原则：横向：积极方面和消极方面/正面和负面/成绩

和问题/问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原

因

纵向：问题的体现/原因/措施:

多层次的分门别类

第四步：概括重要内容。

这里又一种八股模式，或称万能模式，简称四句话。

1.材料反应了……问题/反应的重要问题是……/阐明了

一种重要现象：

2.这个问题重要表目前：/这些问题重要体现为：/这个问题重

要有如下几种体现：

3.导致这些问题的重要原因是：/重要是如下问题导致了这

些现象的发生：/导致这个问题的原因是多方面的：/何以如此

呢？/原因何在？（注意设问句的使用）

4.党和政府/各级政府/有关部门应当采用对应措施及时

克服这些问题：/对这些问题的防治应当是多方面的：/必须采

用有效措施防止类似问题再度发生。（大多数时侯没有这一部分）

假如可以从这个思绪出发，这一部分就不会失分太多。要按

照这个模式，尽量的把关键词写进概括当中，虽然逻辑性差也不

太要紧，这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点，根

据阅卷的经验，能找到6-7个要点已经是很不错了。因此，一定

要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上挥霍时间。

二、提出对策的基本套路

提出对策的过程就是决策的过程。要想提出对的的对策，决

策的过程就要严格按照程序进行的。从理论上来说，决策程序包

括如下内容：

第一步，诊断问题所在，确定决策目的；

第二步，搜集尽量完备的资料与信息，为制定决策提供充足

的信息保障；

第三步，根据尽量完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做

出精确的预测；

第四步，确定多种可行的备选方案；

第五步，对多种备选方案进行可行性与不可行性评价；

第六步，从多种备选方案中选出最优方案。

第一步根据矛盾特殊性找出问题本源

根据矛盾的特殊性原理，通过度析特定事实的现实状况，重要是

分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因，

这是提出对的对策的前提和关键。更清晰地说，这里面实际上分

为两个环节：

首先,要根据材料找到特定社会现象体现出来的消极负面影

响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括重要内容时已经完

毕。

另一方面，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的

原因。

（-）因果分析一一查找问题本源的基本措施

追根溯源的因果分析法是查找问题原因的主线措施。运用辩

证思维找到问题产生的多种原因，深层挖掘问题产生的本源，这

是可以对症下药的提出处理问题的对策的前提和关键。

在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分

析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出发，而不是从现

成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止

地看问题;用普遍联络的观点看事物,而不是简朴孤立地看事物。

详细包括两个方面：

一是要坚持重点论，即要抓住事物的重要矛盾，抓住问题产生的

本源。

二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题本源时

不仅要抓住事物的重要矛盾，也要看到事物的非重要矛盾；不仅

要看到内部性矛盾（内因），还要看到外部性矛盾（外因）。产生某

个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原

因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此，要全面地、多

方位地进行原因分析。根据历年公务员申论考试的状况和对未来

考试的分析预测，我们认为常见的因果分析措施重要有如下三

种：

1.内外因分析

内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常见的一种措施。

我们懂得，内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的

外因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其

作用。内因和外因互相依存，在一定条件下互相转化。纯熟掌握

内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思绪具有事半功倍的作

用。此外，有关“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关

系原理的运用。

2.利益分析，即主体分析

利益分析措施是马克思主义最重要的措施论之一。马克思主

义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和

发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社

会现象的措施论，这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社

会现象的主线措施。人的需要通过社会关系的过滤和渗透，就体

现为人的利益。需求产生利益，利益引起动机，动机支配行为,

行为导向利益目的。当行为主体的某个特定利益目的实现后来,

则会产生新的需要，派生新的利益规定，引起新的动机并支配新

的行为，导向新的利益目的，如此循环往复，这就是人的思想行

为源于利益而又指向利益的规律。利益分析法尤其合用于社会中

利益矛盾问题的处理。例如，目前构建社会主义友好社会的主线

措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。使用利益分

析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利

益需求，从而找到满足不一样主体的合理利益需求的途径，最终

处理社会矛盾。

3.多角度分析

辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原

因往往是多方面的，多层次的。因此，我们在分析问题时，应当

从不一样的方面和不一样的角度对矛盾的原因展开分析。其中要

波及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实

原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因

等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补

充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾

中必须波及到上述的所有方面,而是提醒各位考生对问题的分析

应尽量的全面到位。

第二步运用矛盾普遍性借鉴“万能八条”

矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不仅具有特殊性，并且具

有普遍性。任何事物不仅具有不一样于其他事物的个性，并且具

有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。个性与共性、特殊

性与普遍性互相依存，互相蕴含，在一定条件下可以互相转化。

我们对事物的认识水平不能总停留在对个性的层面上，必须善于

从事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是

从感性认识上升为理性认识的过程，在这个过程中需要运用分

析、归纳等逻辑措施。正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决

策学的有关理论,参照大量政府文献汇报中有关处理实际问题的

对策措施，对多种对策措施进行了归纳概括之后，提出了处理问

题、提出对策的“万能八条”。这对于处理多种详细问题来说具

有普遍性的指导意义。

(-)“万能八条”详解

1.领导重视、提高认识

(1)根据

一种组织中的领袖和权威在团体中具有不可替代的灵魂作

用O领袖和权威对事件的态度对于事件的处理具有重大的推进或

阻碍作用。在中国，政府中重要领导，尤其是一把手，对于某件

事情的关注程度更是直接关系到此事处理的速度。温总理为农民

工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最佳的社会例证。实

际上，这样的例子不胜枚举。因此，在任何时候，处理某项详细

问题或某重大社会问题,领导重视都是基本的前提和基础。同步,

“思想是源头”，处理问题不仅需要领导重视，愈加需要组织中

所有人对该问题提高认识，亲密关注。

(2)详细措施举例

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去

脉。

增强……的意识

倡导……的理念

各级领导干部要高度重视，树立对的的政绩观，亲密关

注……问题。

2.加强宣传，营造气氛

(1)根据

俗话说，“雄笔一支抵万军”,枪杆子和笔竿子都是政府管

理国家的重要手段。记者一般被称为“无冕之王”,正是由于媒

体和舆论蕴含了无穷力量。媒体不仅可以发明巨大的经济效益，

并且可以发明巨大的社会效益。孙志刚事件假如没有媒体的介

入，就不会有中国救济制度的彻底改革；假如非典发生时，没有

《南方周末》有关钟南山院士坦承非典真相的报道，非典导致的

后果也许愈加难以想象；假如没有《共同关注》栏目对多名贫困

大学生的关注，也许就没有今年这样浓烈的关注贫困大学生、协

助贫困大学生的社会气氛。因此，要想使某个社会问题尽快的被

处理，迅速的引起整个社会的注意力，除了依托媒体，依托多种

形式的宣传之外，也许别无她法。党和政府历来也非常重视宣传

工作，力争牢牢地把握大众媒体和宣传工具的积极权。党和政府

充足运用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的

宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论气氛，以便于统一群众思

想，提高认识，从而有助于迅速推进工作。

（2）详细措施举例

电视、报纸、网络等媒体要通过多种形式宣传……，提高广

大人民群众对……的认识

舆论关注

实行经典示范

社会示范

在全社会营造有关……良好的文化气氛

3.教育培训、提高素质

（1）根据

人是各类社会活动的主体，人的多种素质的高下决定着其所

从事的各类社会活动的成功与否。要想有效减少各类安全事故,

就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从主线上处理三

农问题,就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素

质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广

大领导干部公共管理方面的教育培训I。在教育培训业日益成为朝

阳产业的今天，对有关人员加强教育培训，提高她们的有关素质

是处理有关问题的必由之路。

（2）详细措施举例

通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质

通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质

通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质

4.健全政策法规、完善制度

（1）根据

“制度是第毕生产力”，制度至关重要。这是由于，好的规

则和制度可以增进社会协调和整合;可以界定权利边界和行为空

间；可以增进经济效率和实现资源分派；可认为物质资源和精神

价值提供保障;制度尚有助于人们在存在不确定性和风险的环境

下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有助于指导个人和

组织行为。因此，依托制度和规则可以很好地处理某些看起来不

也许的事情。例如，一种分粥的故事就能非常形象地阐明规则和

制度的重要性。

辛向阳在《谁能当中国的企业家？》一书中讲了一种十分有

趣的分粥故事。

有7个人构成的小团体，她们每个人都是平等的，但同步又

是自私自利的。她们想通过制度创新来处理每天的吃饭问题一一

要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥o大家发

挥聪颖才智，试验了诸多种措施，多次博弈后形成了如下诸种规

则：

规则一：指定一种人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很

快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一种人，成果

总是主持分粥的人碗里的粥最多最佳，权力导致腐败，绝对的权

力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。

规则二：指定一种分粥人士和一名监督人士，起初比较公平,

但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于

是分粥人士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。

规则三：谁也信不过，干脆大家轮番主持分粥，每人一天。

这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同步又予以了每个

人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，可是每人在一周中

只有一天吃得饱并且有剩余，其他6天都饥饿难挨。大家认为这

一制度导致了资源挥霍。

规则四：大家民主选举一种信得过的人主持分粥。这位品德

尚属上乘的人开始还能公平分粥,但很快后来她就故意识地为自

己和溜须拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和风气

的败坏，还得寻找新制度。

规则五：民主选举一种分粥委员会和一种监督委员会，形成

民主监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会

常常提出多种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥

早就凉了。此制度效率太低。

规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但

恐怕最终谁也喝不上粥。

规则七：每个人轮番值日分粥，但分粥的那个人要最终一种

领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是同

样多，就像用科学仪器量过同样。每个主持分粥的人都认识到,

假如7只碗里的粥不相似，她确定无疑将享用那份至少的。

这就是规则。规则确实至关紧要，它比技术更重要。

而管理学中“热炉”法则则能阐明制度对于人们行为的约束

作用：

①热炉火红，不用手去摸也懂得炉子是热的，是会灼伤人的

——警告性原则。领导者要常常对下属进行规章制度教育，以警

告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。②每当你碰到热

炉，肯定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定

会受到惩处。③当你碰到热炉时，立即就被灼伤一一即时性原则。

惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有

时间差，以便到达及时改正错误行为的目的。④不管谁碰到热炉,

都会被灼伤——公平性原则。

(2)详细措施举例

建立健全各项制度(法律)，做到有法可依

鼓励制度

利益有关制度

分工制度

规则制度

惩罚制度

决策制度：包括社情民意反应制度、社会公告制度、社会听

证制度、专家征询制度、决策的论证制和责任制

5.组织协调、形成机制

（1）根据

政府的管理就是要通过组织协调，对多种资源进行分派与整

合，使各个职能部门可以互相配合，互相协调，进而推进工作的

顺利开展。目前的城管工作需要依托公安、工商、税务、城管、

市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依托公安、文化、

通信、工商等部门的齐抓共管。

在处理社会问题时，我们不仅需要组织协调，愈加需要形成

机制。我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、措

施等，但又不等同于这个意思。简朴地说，机制就是制度加措施

或者制度化了的措施。为何要形成机制呢？首先，机制是通过实

践检查证明有效的、较为固定的措施。所谓有章可循，机制具有

较大的稳定性。例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变

动而随意变动，而单纯的工作方式、措施是可以根据个人主观意

愿随意变化的。另一方面，机制自身具有制度的原因，并且规定

所有有关人员遵守，而单纯的工作方式、措施往往体现为个人做

事的一种偏好或经验。所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。

例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应当包括多种监

督的手段和措施，只有两者结合起来才能发挥作用。第三，机制

是在多种有效方式、措施的基础上总结和提炼的，而方式、措施

往往只是做事的一种形式和思绪。机制一定是通过实践检查有效

的方式措施，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才

能有效地指导实践。而单纯的工作方式和措施则因人而异，并不

规定上升到理论高度。第四，机制一般是依托多种方式、措施来

起作用的，而方式、措施可以是单一起作用的。例如，建立起多

种工作机制的同步，还应有对应的鼓励机制、动力机制和监督机

制来保证工作的贯彻、推进、纠错、评价等。建立完善的机制，

才能使党的建设稳步发展，保持长期的活力。

（2）详细措施举例

形成深入理解民情、充足反应民意、广泛集中民智、切实爱

惜民力的科学决策机制

防止应急机制（编制应急预案，增长人力、物力、财力储备）

和保障机制

组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增长

人员等等

建立完善多种监督机制

形成信息的反馈机制

6.增长投入、依托技术

（1）根据

马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本

前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可见，物质上的满足

是民心和社会秩序得到保证的基础。相反，资源的有限性，物质

条件的局限性都也许引起社会的不稳定。目前城镇差距、区域差

距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一种重要原因就是投

入局限性。

对于环境治理、节省能源等某些详细的、不可抗拒的技术性

问题来说，依托技术层面的详细措施就是必不可少的了。

（2）详细措施举例

在……方面，大力增长财政投入

增长对……的财政和贷款支持

依托……技术，处理……问题

7.加强监管、全面贯彻

（1）根据

卢梭说过，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力之因此走

向腐败就是由于缺乏必要的监督。在诸多状况下，许多社会问题

的出现不是由于无法可依，而是由于有法不依、执法不严、违法

不究。由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的状

况，往往是“一种重点班倒下了，千百个‘专长班'、'试验班'

站起来”。因此，加强监管、全面贯彻称为处理任何一种问题的

必备措施。

（2）详细措施举例

加强社会监督（群众监督），设置举报热线（举报信箱）

媒体监督（舆论监督）

领导（上级）监管

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系

加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处负责人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立构造合理、

配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行

等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人

民谋利益。”

8.总结反思、借鉴经验

（1）根据

我们处理问题的思绪来自何处？无外乎来自自身或者外部。

来自自身就是靠平时的积累、靠总结反思，正所谓人不可以在同

一种地方跌倒两次，理性的人总是具有反思和忧患意识的，通过

不停的试错积累最终获得成功；来自外部的经验就是借鉴她人长

处，正所谓她山之石，可以攻玉。

（2）详细措施举例

总结……的经验教训

借鉴国内外的多种先进经验

（二）有关“万能八条”需要强调的一种问题

我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性，可是我们决

不能忽视矛盾的特殊性,在提出对策时要把辩证思维和发散性思

维相结合。俗话说，“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一

种萝卜一种坑”，我们在强调矛盾的普遍性，重视“万能八条”

的同步，必须重视矛盾的特殊性，注意运用发散性思维，详细问

题详细分析,针对不一样的社会问题灵活地提出处理问题的多种

方略。因此从这个意义上说，“万能”是相对的，而不是绝对的,

要注意组合应用。实际上，所谓的“万能”应当这样来理解：“万

能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是万万不能的。

因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但

千万不能照搬照抄，使“万能八条”变成了一种教条，更不能被

其束缚住我们的思维，要根据实际问题的详细状况提出对策，“万

能八条”中提到的内容，能用则用，假如不合适，也没有必要面

面俱到。

三、申论文章的写作套路

(-)申论文章的类型

申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引

伸，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出

对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论规定在精确

把握一定客观事实的基础上，作出必要的阐明和引伸，然后刊登

中肯见解，提出方略，进行论证。

申论文章是特殊的议论文。

（二）申论文章的三要素

1.论点：

1.1确定论点的措施和环节（立意）:

总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅

读材料开始就要有问题意识，对于材料反应的问题现实状况、问

题原因、处理对策有整体性把握。

（1）、仔细审题

①审明问题的类型方式:议论文/提议/汇报/请示/发言

稿

②审出限制条件:论述的内容（重点分析原因还是对策）/虚

拟身份/字数（不超过/多于/左右等等）

（2）、确定论点的原则

①高远：要有政治高度，结合理论热点

②概括：选择一种具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大

题小作，否则轻易跑题、偏题。

③对的：坚持对的的政治价值选择，立足人民的政治立场。

论点对的是议论文的起码规定。

④鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可,

含混不清。

⑤新奇：论点尽量新奇、深刻，能超过她人的见解。可是这

一点很难，不能强求，从阅卷的规定来说，这是锦上添花的事情。

(3).突出论点的措施：

前后照应

①文章的题目就是论点

②第二段单独成段,点明论点。第一段概述材料的重要内容,

紧接着第二段要点明论点。

③文章的每个分论点要扣住总论点,每段开头或结尾回扣总

论点。

④最终一段总结总论点

当然，这几处照应最佳不要单调地反复论点，应注意用灵活

的语言进行表述。

2.论据：

事实材料:详细的事例/概括的事实/记录数字/亲身经历

和感受

理论材料:经典著作/至理名言/民间的谚语和俗语/科学

上的公理、规律等等

3.论证：

3.1论证的措施：最主线的就是因果析理，或句话说，就是

提出的论点就是一种问题，要试着回答这个问题。

(1)、例证：最常见，从材料中找

材料要和中心保持一致/有代表性/引申材料,发掘材料的

深意

(2)、引证：靠积累，有时也可从材料中找

(3)、理论论证：

演绎推理，找原因，讲道理

多角度论证：有助于经济上/政治上/文化上；对国家/社

会的作用；

(4)、假设论证：(条件析理)非常好用

假如不……，那么就会……

只有……，才……

(5)、比较论证：

横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。识别

是非优劣、论证论点和揭发或分析现实事物之间的矛盾的一种有

效的说理措施。

纵向：准时间，对事物发展的不一样历史阶段的联络和比较

对照：正反对照

尚有比方论证、归谬论证等措施，由于在申论考试中不常常

使用，不再详细论述。

3.2申论文章的构造

3.2.1三段式构造

提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点；上2段分析问题

（为何）：分析原因；处理问题（怎么办）：处理方案

3.2.2总分式构造

总：概述材料，提出总论点；分：分论点；总：总结全文，

升华主题

3.2.3起承转合式构造（总分构造的一种特殊形式，侧重只

分析原因或措施的文章）

起：概述材料，引出论点；承：正面，展开，拓宽；转：背

面，换角度：合：总述观点，结尾，扣题，收束全文这几种构造

不是互相独立的，而是内在联络的，三段式是总的思绪，尤其适

合于提议和汇报的文体，总分式是详细的论证构造，起承转合式

是总分式的特殊形式。

4.申论文章的五个得分突破点

4.1提纲或框架

审题、立意后不要立即动笔，要进行充足的构思，写出提纲。

即理清思绪，建构框架，完毕布局。这是最为关键的。考生成绩

的高下在考场上能不能列一种写作提纲,我想各位要考出好成绩

要先写好一种提纲，提纲是筋骨，提纲是蓝图，提纲是写好文章

的关键所在，议论文的提纲第一是标题，标题是龙的眼睛，必须

有神，反应文章主题的紧紧围绕中心，这是好的标题。好处是:

心里有数，便于控制；迅速成文；不跑题。梳理思绪，筹划提纲

是一种比较困难的过程，也是一种比较费时间的过程，但一定不

能省略，有道是：磨刀不误砍柴功！

提纲的内容(文章的框架)

1.标题2.开头/总论点3.分论点及其对应的材料/每一段

的开头和结尾4.论证构造5.结尾

4.2标题：标题必须是中心论点，或者反应中心论点。主题

力争醒目、简洁。

(1)回避总论点的万能标题

由……现象引起的思索、……问题引起的思索、……问题带

来的启示、对……现象的反思、反思……现象、透视……现象、

为……开”方”抓“药”

例：《由突发公共事件引起的思索》、《对承德扶贫模式反

思》、《以科学发展观统领招商引资工作》

(2)表达总论点的题目：①介词短语式：以科学发展观统

领...

②动宾式：动词+宾语，如：树立...观、开创....局面

例：《树立以人为本的安全观》、《转变政府职能，切实依

法行政》、《多管齐下，切实维护社会公正》

③主谓式：主语+谓语，如：……的关键是……、……的关

键在于……

例：《运用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益

的速度是经济工作的重点》

4.3开头：最佳是单刀直入，简朴明快，开门见山，直接揭

示文章主题。文章的成败，判卷老师的感受就是开头第一段的论

点，最大的规定就是简朴明快。

L开头的构造：一般有三层，第一层交代文章的事件提起,

根据材料得到某年某月某日在某地发生了某某事件，这样写非常

自然详细。第二层、揭示主题，由某问题看出相称严峻。第三层、

谈主题的影响或危害。第一层事件，第二层主题，第三层影响或

危害。第三层视状况而定。一段也可，两段也可，最佳是一段

2,开头常见的措施：1叙开（最常见）：概述申论材料的重要

内容或反应的重要问题引出文章。2引言：名人名言，引出论点。

3设问：万能句式：近年来/目前/近来一段时间，XX现象/状况

频繁出现/形势严峻，导致/导致……。究其原因，则存在多种

方面……由此/针对以上导致……原因，我们认为……迫在眉睫

/应当提上议事日程/应当重视……/我们必须……

4.4结尾：结尾关键是言简意赅情真意切，给人回味。

常见词：综上所述/综上所述/从以上的分析我们懂得/从

以上的分析我们看到等等。

措施：三层：第一层概括总结，收束全文；第二层强调和深

化主题，把第一段的话翻新，从背面来说也可以，不这样做的话

怎么怎么样,三两句话总结全文:第三层提出但愿或者发出感慨。

结尾的万能句式：有效处理看病难、看病贵的问题/处理农民工

问题/处理上学难、上学贵的问题/建设资源节省型、环境友好

型社会……对推进中国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社

会友好之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。

过渡：

1.材料反应了……问题。/反应的重要问题是……/阐明了

一种重要现象：

2•这个问题重要表目前：/这些问题重要体现为：/这个问

题重要有如下几种体现：

3.导致这些问题的重要原因是：/重要是如下问题导致了这

些现象的发生：导致这个问题的原因是多方面的：/何以如此

呢？/原因何在？（注意设问句的使用）

4.党和政府/各级政府/有关部门应当采用对应措施及时

克服这些问题：

4.5公文式申论文章

一、发言稿L特点：权威性：贯彻上级的指示精神，实行

本级的决定，对分管的工作提出指导性意见：思想性：领导发言

一定要有理论色彩；周全性：考虑到方方面面，讲问题要全面鼓

动性：鼓励和调动各方面的积极性；对象性：

2,构造：⑴标题（多为主题句）

⑵称谓洞志们/先生们、女士们/朋友们等，视详细状况

而定，尽量全面）

⑶主体①开头:开门见山，提出问题/简要概括发言的背景、

目的、任务

②为何：分析所讲问题发生的原因

③怎么样：提出措施

④结尾：强调主题/表达态度/表达感谢/抒发感情/展望

未来

二、公文：意见：无行文方向

汇报：上行文（概述内容要详细）重要工作内容和工作经验

请示：上行文（请示内容要详细）

告知：下行文（告知政策要详细）

通用构造：⑴标题（多为主题句）、⑵主送机关（可以省略）、

⑶主体

①概述问题②分析原因③提出对策⑷结尾：需请上级机关同

意、批复或予以批转等

⑸制发机关与成文日期

申论80分万能模板

写作套路

［题目］

1、简要扼要，抓住材料的主旨

2、从小切入，切忌假、大、空

3、长短合适，最佳不要加副标题

比很好的题目［例「到处留心皆民生”、“圆都市低收入家庭安居

梦”、治理网吧既要治“吧”也要治“网”、“献礼工程”当休矣、

网上扫黄要建立长期有效机制。

比较差的题目［例「加紧县域经济创新步伐”、“加紧推进以改善

民生为重点的社会建设”

［正文］

文章第一部分

★开头措施：开篇点题，陈说现象、阐明危害和处理好的意义

伴随中国经济持续迅速发展，。。。问题日渐凸现出来，在社

会经济和国家安全中的位置越来越突出。问题重要表目

前...........；.............；..............；..............

目前产生的。。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度

关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，假如该问题不能得

到及时和妥善地处理，直接影响到人民群众的主线利益，必影响

到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光

辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义友好社会。（这

些套话要因状况而定）

文章第二部分

★第二段重要论述问题产生的原因。一般从材料给出的现象从中

分析就能得出结论，下面就近期热点问题为例加以阐明，不外乎

根据材料从如下角度进行展开分析

“冰冻三尺非一日之寒”，导致以上问题的原因是多方面的、深层

次的，我认为重要有如下几点：

首先，政策体制不完善，。。（结合材料）

另一方面，国家财政投入力度不够，。。（结合材料）

再次，法律法规制度不健全，。。（结合材料）

最终，社会重视程度不够，。。。（结合材料）

医疗体制改革：医疗卫生服务特殊性和群众必须性，不一样于其

他服务行业；以药养医，药厂和医院自主经营，自负盈亏，独立

核算；医疗制度不完善，管理不到位；医疗服务市场化，利益驱

动；医风医德有待提高；群众社会医疗保障体系不健全；农村医

疗卫生事业欠发达，投入不够，条件差，设备少，水平低，缺乏

专业人才，缺乏重大疾病防止，控制机构和卫生监督机构

三农问题：即农村、农业、农民问题。城镇二元化的历史原因；

农民与城镇居民待遇不一样；社会保障体系没有覆盖到农民；看

病难，就业难，上学难，三难为题在农村体现尤为突出；农民工

流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、

自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏，农业受气候影响极

大，收益难以实现保障，入不敷出；

贫富差距：区域性差异、行业性差异、城镇间差异、个体间差异;

宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公

平现象

安全生产：安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作

不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不

高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱

权交易；权利寻租

房价调控：土地审批、调控政策失衡；政府操盘；地方政府以扩

大建设为政绩，为开发商充当保护伞，开发商无规划搞开发；信

贷体系松懈；住房供应构造不尽合理；房价上涨使一部分人以购

房为投资导致房价上涨的恶性循环；炒房团

生态保护：水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减

少；淡水资源锐减；自然灾害导致巨大损失；人类赖以生存的自

然环境；人均资源局限性；

节省型社会：人口众多，人均资源占有量局限性；能源需求影响

经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染

重；生产、建设、流通、消费领域挥霍资源现象严重；资源对外

依存度上升；

友好社会：城镇不友好；地区不友好；阶层不友好；城镇二元化;

分派制度不健全；不公平现象；社会保障制度

资源与可持续发展问题:可持续发展是资源与经济增速矛盾所决

定的；生产力发展导致对生态破坏，大自然带给人类的劫难；人

与自然友好相处;保持经济迅速稳定发展和构建友好社会的必然

规定；

弱势群体：自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分

派制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不

贯彻

循环经济：经济迅速持续发展与保护生态环境相协调的必然规

定;节能降耗（可参照资源与可持续发展问题根据材料进行分析）

文章第三部分

★第三段可参照如下方面提出处理方案,注意要以对应第二段提

出的分析为主，以外再提出自己的观点

1.各级党委和政府要坚决深入贯彻贯彻科学发展观、站在建设社

会主义友好社会首善之区的高度，把……纳入重要议事日程，加

紧推进。。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问

责制度，严格责任贯彻。

2、要做好。。文章，增长财政投入力度，保证。。。机制的平

稳运行

3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。

对。。。行为予以严厉的制裁和惩罚，严重者追究其刑事责任。

4、加大行政执法力度，深入开展。。。专题整改活动，对于。。。

行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处负责

人发现问题虽然纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

5、广泛宣传，全民动员，充足发挥报刊、广播电视、网络等各

类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。。的作用和意义，形成全

民参与的良好气氛。

6.加强社会监督和群众监督，设置举报热线、举报信箱。新闻媒

体要对。。。行为大胆揭发，公开曝光，使。。。无藏身之地,

要把。。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

医疗体制改革：医、药行业分开，减少药价；院务公开，采用监

督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质

提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；建立

一种覆盖全民，一体化的医疗保障体系；完善社会保险制度；加

大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与

三农问题：挣脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收

入，以基础设施建设为重心加紧城镇建设步伐；加强包括劳动就

业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设,

对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件,

对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中，。

贫富差距：分派制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度;

限高保低；税收杠杆调整；公平分派；公平竞争；消除贪污腐败

现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用

安全生产：端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规

范生产单位生产行为；规范有关行业（安全评价、征询、检查检

测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专题治理整顿；舆

论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价原则；

房价调控：严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高

信贷利率；增长经济合用房供应，克制高价位住房开发；对房产

开发、保有和交易环节提高税率；杜绝形象工程；提高房产市场

准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设有关乱收费项目；

控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控

生态保护：人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控

制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入原则；监督管理;

退耕还林；畜牧业采用游牧方式；可持续发展与科学发展观；控

制人口增长；提高人口素侦

节省型社会：加大宣传力度，增强节省意识；抓住微弱环节，，

依托技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业构造调整紧密结

合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入原则；

对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障;

建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗原则纳入其中；

友好社会：制度创新；调整社会构造；运用社会组织实现社会友

好；实现阶层间友好；收入分派制度；社会保障制度；

资源与可持续发展问题:经济构造战略性调整;人口和资源管理;

生态建设和环境保护；发展经济兼顾环境保护；环境保护与个人

利益冲突；倡导节能环境保护的生活方式和消费理念；以科学发

展观统领经济社会发展全局

弱势群体：劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救济机

构；监督监管；法律保障；小区扶持作用；经济杠杆调整分派比

例；缩小分派差距；建立稳定、发展、友好的发展机制；

循环经济：可持续发展、科学发展观；宣传力度；有关知识普及;

科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局

文章第四部分

该问题的妥善处理与否关系到人民群众的生命财产安全,关

系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义友好社会,

我相信在党和政府的对的决策和领导下，在全社会的共同努力

下，这个问题一定可以得到彻底处理。（结合材料，表表决心）

申论文章十佳开头

一、申论文章开头之铺开型

文章的开头采用铺开型必须根据题意规定和对议论事

物的感受，有自己精辟的卓见，并形成判断，已提炼出了

文章的论点。也就是说，下笔前已经成竹在胸，心中有底。

第一段文字，作者对论述的中心已经十分明确。一点一点

铺陈开来。此所谓“开门见山落笔扣题〃。

经典开头一：中央机关及其直属机构录取公务员考试

《申论》

参照例文《命脉》

土地是农民重要的生产资料，是农民生存的保障。可

是，近年来，伴随中国都市化进程加紧，大量农民集体用

地被国家征用，而被征地农民的利益未得到有效的保护，

严重影响了社会的稳定和发展。土地是农民的命脉，土地

征用问题能否妥善处理，不仅直接影响到农民的切身利益,

也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说，

处理好土地征用问题，既是建设小康社会的必然规定，也

是构建社会主义友好社会的本质规定。为此，我们必须采

用措施切实有效保护农民利益，大力做好土地征用工作。

经典开头二：北京市（应届）录取国家公务员考试《申

论》

参照例文《中国听证会制度的出路一一从中国听证会

制度的发展说开去》

听证会制度的功能重要定位于决策的利益协调度、民

主化方面。自从1998年，北京市政府实行价格听证会制

度后来，多种听证会层出不穷，如：铁路票价上下浮动听

证会、公园门票价格听证会、鞭炮禁放听证会、圆明园防

渗工程听证会、个税起征点听证会等等。至此，听证会这

种公众参与影响社会政策的实践模式，成为社会焦点。可

是，近年来，在听证会制度不停发展的同步，也出现了某

些需要注意的问题，听证会制度有待深入改善完善。

点评：铺开式的文章就是为了让读者和阅卷人刚开始

接触第一段就懂得你在写什么开头第一句话用论述语言，

进而用议论语言，即是用表达明确的肯定或否认意思的判

断句，直接把政策性的内容放在文章的开头，然后在逐一

打开”议论〃的口子，因此，假如要用铺开式的措施写文章，

必须开头要开的好，展开议论只要有三种措施：正面议论、

背面议论和止反对比论。止面论证即平铺直叙、止面建立

论点的措施，一般遵照”提出问题一一分析问题一一处理问

题”的常见套路。

二、申论文章开头之引用型

引用经典，彰显底蕴。开头引用警句、名言、诗句或

俗语、谚语等来提高语言表达效果，能增强开端的气势，

使人感到峥蛛、高远，到达吸引读者、突出中心的效果。

经典开头三：中央机关及其直属机构录取公务员考试

《申论》

参照例文《人与自然》

近些年，中国经济社会迅速发展的同步，绿树掩映、

清水围绕的村庄和小山村明亮的月亮却渐行渐远。曾几何

时，3细雨鱼儿出，微风燕子斜〃，稻花香里说丰年，听

取蛙声一片〃在诸多地方已经成为人们的记忆。时至今日，

大自然馈赠给我们的宝藏-------怒江，又面临水电开发

的争论。开发还是不开发？社会呼吁在经济发展的过程中

妥善保护生态环境，增进人与自然友好，建设生态文明。

经典开头四：北京市面向社会在职人员公务员考试

《申论》试卷

参照例文《有关北京市都市摊贩管理的思索》

马路摊点一直是北京市都市管理工作的一种重点和难

点，每次治理的成果都是野火烧不尽，春风吹又生〃。路

边摆摊的小商贩，她们以低廉的成本、微薄的利润经营，

不仅处理了自身生存的问题，并且满足着都市中低收入者

的生活需求。可是，某些马路摊点的存在，也确实给北京

市的市容市貌以及百姓的生活环境带来了不利的影响。

过去，我们对都市摊贩管理，大都采用没收、罚款甚

至取缔的政策，可是这些政策的实行，并没有从主线上处

理都市摊贩问题，反而加剧了都市执法人员和马路摊贩之

间的矛盾对立，成为影响社会稳定的不友好音符

点评：文章的开头采用了“引言式〃，文章的开头一般

规定就是要引人注目。引起评卷人员爱好，给人以耳目一

新的感觉，本文的开头引用唐朝诗人杜甫《水槛遣心》和

宋朝诗人辛弃疾《西江月夜行黄沙道中》里的诗句，引用

诗句增长文章的可读性，丰富了文章的内涵。例文二中引

用了大家都烂熟于心的诗句这种开头法不仅使你的文章表

达显得通俗易懂并且言简意丰，并且能集中地表达文章的

主旨，起到画龙点睛的作用，使文章增色不少。

三、申论文章开头之比方型

文章的开头运用、、比方〃，这样的开头会使得语言表达

的精确贴切，拿人们熟知的事物作比，详细形象地告诉读

者，使人消除晦涩之感，说理浅显易懂，使人轻易接受，

此类比方，大多着重于主、客体内部性质上的联络，能化抽

象为详细，使事物愈加清晰明白，概括的抽象原理形象化，

给人深刻的印象。

经典开头五：北京市（应届）录取国家公务员考试《申

论》

参照例文《怎样打造”奥运经济〃的可持续性发展》

奥运会无疑是棵巨大的摇钱树，将给东道主的经济发

展带来巨大的增进。与此同步，一定要充足考虑“奥运经济〃

的可持续性发展，防止”奥运泡沫〃的出现。奥运志愿者活

动是奥运会的重要构成部分，它不仅关系到奥运会的成败，

并且对变化中国老式的志愿者组织机制和社会观念的意义

更为重大。从目前开始，有关志愿者的宣传、招募、培训I、

组织工作也要立即实行。

经典开头六：江西省公务员考试《申论》

参照例文《创新是发展的源泉》

创新是民族进步的源泉，企业发展的关键。在国际竞

争日益剧烈的今天，只有加紧自主创新，我们才能跟上时

代前进的步伐，经济社会发展才能获得源源不停的动力，

实现新的超越。实践已经证明没有创新就没有发展。

点评：申论中的比方阐明和文学作品中的比方有所不

一样。这一点一定要注意，例文中的、、奥运会〃比作”摇钱

树“，创新〃比作Z源泉〃，这两个比方它毕竟不是文学作

品中的描写，它规定精确，可是不得夸张，虽然在文学作

品中容许”燕山雪花大如席〃这样的比方夸张，在申论文章

中运用比方的目的是为了形象阐明事物形态特性，夸张了，

就不能确切地体现事物。

四、申论文章开头之对比型

对比是一种修辞手法。它一般把好和坏、善和恶、美

和丑这样的对立揭示出来，鲜明地显示两种矛盾对立事物

的差异，让人们在比较中得以鉴别。而新闻报道具有明确的

导向功能，因此，在新闻报道中常常见到这一修辞手法。若

使用得当，有时会出现意想不到的效果。

经典开头七：北京市（应届）录取国家公务员考试《申

论》

参照例文《大力发展网络绿色游戏》

作为一柄双刃剑，网络游戏首先以其独特的魅力吸引

着越来越多的顾客，并且已成为一种新的经济增长点；另

首先，由于网络游戏市场缺乏规范引导，网络游戏在获得

令人瞩目的成绩的同步，也存在许多不容忽视的问题。重

要体现为：一是网络游戏产品中存在淫秽、色情、赌博、

暴力、迷信、非法交易敛财以及危害国家安全等违法和不

健康内容。二是经营模式雷同，产品类型单调，以打斗和

练级为主的游戏产品占据了较大的市场份额。三是诱发一

系列社会问题，影响缺乏自制能力的未成年人的身心健康。

这些问题的存在严重损害了中国网络游戏市场的健康发

展。网络游戏被许多家长指责为电子罂粟〃。网络游戏产

业的