【社区工作者队伍建设研究的国内外文献综述】5900字

社区工作者队伍建设研究的国内外文献综述目录TOC\o"1-3"\h\u23572社区工作者队伍建设研究的国内外文献综述 193651.1国外研究现状 186931.2国内研究现状 389221.3国内外研究述评 531757参考文献 61.1国外研究现状（1）对于社区的研究1884年，德国学者滕尼斯在《社区与社会》中，对“社区”的概念作出解释。他认为，社区指的是“在一定区域范围内，一定数量的人进行基本生活交往、具有某些共同的社会观念与文化特征的社会团体[1]。”而且，他认为在实际生活中，社区在概念上的治理模式较为理想，并通过从道德与法律两方面对其展开规范化管理。美国学者罗伯特•帕克认为：社区的主要含义是，在一定地理区域范围内，人类的聚集还包括组织、制度的聚集等。西方学者将社区初期的研究主要分为三个发展阶段，第一阶段主要是探究社区中贫困人民的生活环境与导致其目前状况的原因。第二阶段，提出与以往其他学者存在些许差异的研究，主要研究内容是实际社区生活。他指出：社区在将人类聚集在一起的同时，不断将制度规范化、将相处细则明确化，人们所在的社区由每个家庭、公司、宗教组织等机构组合在一起[2]。第三阶段，罗伯特·林德夫妇在《米德尔敦：当代美国文化研究》中研究社区文化，使得理论知识能在科学化的基础上转化为具体实践，采用了更加有说服力的研究方法[3]。美国的众多学者对于社区的研究主要分为四个学派：其一，人文区位学派，该学派的主要观点在于社区的出现主要是因为社会的发展，在社会进程中，社区的出现是不可避免的趋势所在。其二，新古典经济学派，其主要观点是房地产行业的不断发展使得社区的产生。其三，马克思主义学派，其主要观点在于生活实践的优化有利于提升社会生存率，从而进一步产生社会范围内的变革，使得社区概念的出现。其四，都市经济政治学学派，主要观点在于，社区是社会中政治、经济、文化共同发展的成果。另外，英国研究者巴涅特认为，在对社区进行研究时，应尽量发起社会活动，并提出“社区睦邻运动”，因此，他研究了社区中的活动组织以促进社区居民的团结友爱等[4]。（2）对于社区工作者的研究国外相对较早的对社区工作者进行研究，美、英相关学者认为，社区内工作人员，其社会地位应等同于教师、医生、警察。美国的相关社区队伍建设较为先进，首先，其教育体系较为完备，对于社区工作人员的招聘条件之一是，其学历必须是本科，在进行相关入职培训之后，仍需进行职业教育；其次，美国的管理机构具有较强的专业性，虽然社区工作者的工作地点、服务人群不固定，但必须明确其所在机构与职位。对于工作者们的管理需参照企业经营模式，对于决策的产生需事先经过董事会的同意。在工作活动的开展方面，应先在较小的范围内事先预演，并在行业专家的指导下，通过团队之间的相互配合，在社区内不断优化服务，甚至面向更广的范围提供服务。最后，其管理制度较为完备。现阶段，美国对于社区的管理主要存在两种工作体系，其一，社区工作者需具备相应的工作资格证书，在丰富理论知识的前提下，开展专业知识的实践活动。其二，建立专业的细化服务机构，例如：基本社区工作者、理论专家、临床陪护等，通过细化分类，达到工作水平不断提高、服务体系不断完善的目的[5]。美国研究者罗斯曼在相关实验中得出结论，在从事社区工作进行协调、负责并进行实践的人员就是社区工作者，社区工作者有权对各类人员进行协调与管理，对于社区中存在的各种生活矛盾，应制定相应的应对措施，积极服务民众，尽量满足其生活中的各项需求，使得该社区的居民幸福感不断提升，有利于各类人群之间进行良好互动，促进全社区的团结安定[6]。美国研究者波顿认为，对于社区的建设可运用“两分法”，其一是“直接干预法”，社区工作人员对实践活动中实实在在存在的社会矛盾，通过微观层面的满足居民需求的方式，直接管理群众。其二，“非直接干预法”，在面对社会亟待解决的社会矛盾时，需在某一层面达到各阶层民众的认识，并制定相应的策略，并不断协调达到共同目标[7]。美国研究者札斯超指出，在实际社会治理过程中，社区工作人员要重点关注居民状况，并组织相关社会活动，倡导居民积极参加，协调社区内部的各项矛盾，旨在进行积极协调引导起到推动社会建设向前发展的目的[8]。（3）对于社区工作者队伍建设的研究通过分析国外相关的社区工作者队伍建设资料，国外已有一套行之有效、较为完备的工作方案。主要体现在：人才招聘、部门安排、事务协调、队伍建设、职业化技能培训等方面。英国在社区建设中重在对工作人员的工作内容进行分类。所以，在不同的部门中，由于专业知识的不同，进行不同的角色分工，在入职培训完成之后，还需进行相关专业知识的教育培训。美国在教育培训方面较为先进，主要的教育体现在大学、社会实践、公司培训、科研项目等，不断鼓励社区工作者将所学的理论知识应用到生活实践中，使得社会各个层次均具备专业化的知识储备人才[9]。关于人才的培养与预防流失方面，国外的相关模式较为成熟，其社区工作人员最初就职于非营利性机构，给予工作人员合适的薪资与匹配的岗位，并运用完善的工作体制，确保人才流失率大幅降低，加强人才队伍结构的稳定[10]。美国在《伦理守则》中明确细化社区工作人员的工作要求，并提供给社区工作明确的工作参考，主要体现在服务对象、工作范围、工作明细与价值等[11]。波勒劳伦斯指出社区工作能否去的一定的效果，主要取决于是否重视对社区工作者在专业素质方面的培养。在其具备完善的知识架构、沟通与协调能力的同时，还需具备较强的职业操守[12]。英国研究者贝珂对于社区工作人员的社会职业主要分为十三类，包含引导者、决策者、服务者、践行者等，各个职业之间相互关照，相互促进[13]。1.2国内研究现状（1）对于社区的研究国内社区的概念最早最早形成于建国初期，但发展并不迅速。社区管理概念的发展开始于1980左右。我国社区的演化大致经历了三个阶段：一是1950年前后，居民委员会正式成立，天津作为首个设立城市，为我国其他城市建设树立发展模板。我国于1954年颁布了《城市居民委员会组织条例》，各地举依照此条例的一系列要求逐步成立了居委会。第二阶段是1958至1960年，我国社会处于大跃进时期，在国家的号召下，人民公社在全国范围内陆续成立，并开设团委、党办、宣传等各级部门机构，而之前形成的街道及居民委员会的组织结构也随着人民公社的成立从政府的派出机构演变成了基层组织。1960年，全国“大跃进”运动失败的影响下，人民公社解散，政府重设各类机构组织。当时的社会资源由各级政府掌控，而且却大部分的资源直接投入到生产部门，分配到社会福利和公共基础设施的建设方面的社会资源仅占一小部分。国家恢复了街道作为政府派出机构的定位，但是由于社会资源分配方式的变更，社区失去了其原有的作用，生活保障、员工起居、社会保险、工会福利等义务被单位所取缔。第三阶段始于1970年，政府颁布了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，明确了各级政府的职能工作和管理范围，《城市居民委员会组织条例》被重新启用，由此居民委员会的作用随着政府的重视得以重新发挥起来。为了进行相关制度建设，民政部于1986年将工作重心放在了强化推动社区工作建设，从此，“社区”概念被引入到我国的城市管理当中[14]。民政部于1999年颁布了《全国社区建设实验区工作实施方案》，《方案》中强调在全国范围内加大社区建设力度，完善社区各项基础职能[15]。宋林飞认为，社区可以作为一个社会集合体，他在《现代社会学》中写道，除家庭、公司等活动范围外，社区是最基本的社会关系集合体之一。主要辐射范围是城市、乡镇等。对于人与人之间的沟通而言，社区可作为社会生活发展的前提，在建立人与人之间的互动中发挥桥梁作用，在公共生活中，推动集体团队的建设[16]。现阶段，在社会发展与城市建设的良好前提下，应大力发展经济建设，提升社区服务的标准，承担起社区应尽的责任与义务。但在现阶段的社区发展过程中，社区管理出现了一些无法满足当前人民群众需要的问题，具体表现在：一是社区对于自身职责范围的不明确，将自身作为政府的延伸机构，由于其日常活动的绝大部分经费由政府出资提供，社区运转本就离不开政府的支持，部分街道办事处将其视作下属部门，这导致社区一方面担负着来自街道办事处的下派任务，另一方面还要完成群众自治工作，使得权利在街道责任在社区，工作量巨大而人力资源匮乏的现象频繁出现，大大降低了社区的工作效率；二是社区工作经费严重不足，社区的经费主要由当地财政拨付，缺少社会资本的支持，来源较为单一。社区是党和政府政策的主要推动者和实施者，由于缺乏对社区工作的重视使得经费没有随着工作范围的扩大而增加，很大程度上限制了社区服务向着更好更全面的方向推进。三是居民缺乏在社区内的主人翁意识，居民普遍认为社区管理和社区建设是政府和社区居委会的事，与自己关系不大，因此他们的参与度较低，缺乏与社区主动沟通的意识，导致社区工作很难有效开展[17]。（2）对于社区工作者方面的研究钟莹指出，社区工作者的应以为人民服务为基本工作前提，需具备高度的职业素质与文化素养，通过居民推荐、自身积极参与互动的方式，了解所在的社区居民中的各项活动，并尽到自己应尽的责任与义务[18]。李永红指出，现阶段的社区中，各类工作人员的职业素养还远远不够，特别是在工作建设、基本道德观念的养成以及应对日常生活事件与突发事件时的应急处理能力方面[19]。庞剑萍表示，社区工作者的主要应该由党政工作人员、社区居民、专业技术人员以及第三方服务机构人员组成，这样才能更好地为社区居民提供专业化的服务[20]。孙莹认为，社区工作者是对在社区内从事相关工作的人员总称，受非营利机构的聘用，能积极处理社区事务并推动社区建设[21]。台湾研究者江亮演在相关文献中表明，社区工作者主要可以分为五类，一是积极参与居民的实际生活问题的解决，促进社区相关工作的建设。二是协调社区内部不同团体的相关工作，引导其向更有益的方向发展。三是对社区工作进行合理规划，并制定详细的建设方案。四是加强居民之间的相互沟通，搭建坚实的交流渠道，传播各类有益信息。五是辅导各项工作在社区内的开展，为居民筛选出有价值的各项活动[22]。吴亦明认为，社区工作人员通过扮演多种不同的角色，为社区居民排忧解难，肩负与履行自身应尽的责任与义务，协调各方关系，从而推动社区工作的进一步落实[23]。（3）对于社区工作者的队伍建设的研究2002年，北京市发布了《北京市社区专职工作者管理意见》，《意见》对社区内部工作人员的招聘、培训、薪资待遇等方面作出了明确的规定，与此同时，《意见》强调社区工作者需熟练掌握一定的社会工作方面的理论基础知识和专业技能，提升社区工作者队伍的专业素养，提高社区工作效率。该意见的发布表明了我国开始重视社区工作者队伍的建设工作。薛慧芳指出，现阶段社区工作者队伍的建设需顺应时代的发展进行变革，制定相关的法律法规以及提高道德素养层面的要求，选择第三方非政府服务机构，对社区工作者队伍建设进行分类分块指导，促进其良性发展[24]。刘艳良认为，强化社区工作者队伍建设，需要做到以下几点：首先，应加强专业知识技能的训练。其次，按照工作内容和工作性质对社区工作者进行分类化管理，主要可以分为社区委员、志愿者、公益岗人员等。最后，重视对社区工作者队伍中优质人才的发掘和培养[25]。乌云娜认为，强化社区工作者的队伍建设效果应重点在建立完善的社区工作者职业化专业化制度体系方面下功夫。一是健全社区工作者选拔任用工作机制体系。二是完善现有培训教育体系。三是改善工作环境，提高福利待遇。四是创建合理的激励惩罚制度。五是合理利用第三方服务机构，提高居民参与社区建设积极性[26]。汪承武在强化社区工作者队伍建设方面提出了以下几点建议：一是优化社区工作者性别结构和年龄结构，重点选拔工作能力强的人才进入社区领导班子。二是重视岗位培训，提升社区工作者在专业知识上的建树。三是合理整合社区人力资源，实现社区书记主任“一肩挑”的工作形式。四是为社区工作者做好职业规划，最大限度的降低社区优秀人才的流失率[27]。贾志科和刘玉东指出，我国在社区工作者队伍建设过程中存在以下几方面问题：一是年龄、性别、学历等队伍结构有待优化。二是具有专业技能的人才占比较低，培训力度较小。三是薪资待遇较低，福利保障欠缺。四是工作不稳定性较大。五是政府对社区投入的经费有限。六是居民对社区工作的认知存在偏差[28]。1.3国内外研究述评国内外的许多文献均涉及到了社区工作者队伍建设方面的研究，虽然与国内相比国外引入管理社区工作的概念相对较早、在社区管理和队伍建设等方面相对较丰富，但是由于中国的国家治理体系与国外完全不同，使得中国的社区具有独特的行政体制，这导致社区职责难以划分，这也是国内外在社区工作者队伍建设方面主要的不同之处，因此国外的研究结果值得本文借鉴的内容不多。而近年来，国内各地学者越来越关注社区管理及社区工作者队伍建设，并做了大量研究，多为结合当地实际展开的实证研究，但是在结合阜新本地实际方面的研究较少。阜新市属我国三四线城市，海州区作为阜新市的中心枢纽，具有社区人员构成较为复杂、老龄化现象严重等特点，社区工作者的薪酬情况和福利待遇相对一二线城市较低，并且由于工作性质遇到的社会问题也相对显著、负担较重。所以，当前国内的大部分研究难以解决阜新本地的社区工作者队伍建设方面存在的问题。参考文献[1]斐迪南滕尼斯.社区与社会[M].北京:北京大学出版社,2010.6.[2]R·E·帕克.城市社会学[M].北京:华夏出版社,1987:1-77.[3]罗伯特·S.林德(RobertS.Lynd).海伦·梅里尔·林德.米德尔敦:当代美国文化研究[M].北京:商务印书馆,1999:460-554.[4]AlexHoward.RoadstoProfessionalisation:DareWeTraveltheIntegrityRoute[J].BritishJournalofGuidance&Counselling,1998.12:303-310.[5]GordonWalker.WhatAretheBarriersandIncentivesforCommunity-ownedMeansofEnergyProductionandUse?[J].EnergyPolicy,2008,36(12).[6]HoffimanSM,High-PippertA.FromPrivateLivestoCollectiveAction:RecruitmentandParticipationIncentivesforACommunityEnergyProgram[J].EnergyPolicy,2010,38(12):7567-7574.[7]HelenSuich.TheEffectivenessofEconomicIncentivesforSustainingCommunityBasedNaturalResourceManagement[J].LandUsePolicy,2013,31(03).[8]K.Arrow(ed.)Choice,WelfareandDevelopment[M].Lste.CambridgeUniversityPress,1995.[9]RubinHerbertJ.&Rubinlrene.CommunityOrganizationandDevelopmentBoston:AllynandBacon[M].CredPress,2001.[10]UlfRianne,ArneUhlendorff,ZhongZhao.VouchersandCaseworkersinTrainingProgramsfortheUnemployed[J].EmpiricalEconomics,2013,45(03).[11]王阔.我在美国体验社区社会工作(上)[J].社区,2003(07).[12]Hofimann-BroussardC,ArmstrongG,BoschenMJ.AMentalHealthTrainingProgramforCommunityHealthWorkers:ImpactonRecognitionofMentalDisorders,StigmatizingAttitudes