幼儿园托幼一体化转型发展中的机遇与挑战

摘要：幼儿园托幼一体化的转型发展不仅能切实缓解托育服务的供需矛盾，助力实现0～6岁儿童的整体发展，也是破解生育困境下幼儿园生存和发展危机的重要途径之一。在转型发展中，幼儿园虽然拥有政策支持、建设成本、生源招收和保教服务经验等优势，但仍面临诸多挑战，如具体政策和制度缺位、照护服务课程建设不足、专业师资配备不齐等。为有效促进托幼一体化办园顺利转型和健康发展，需依托政府，推进立法建制，强化政策保障；联合高校，构建课程体系，优化托育服务；主动作为，加快师资建设，提升专业实力等。关键词：幼儿园托幼一体化托育服务为回应我国不断增长的托育服务需求，减轻家庭教养负担，实现“幼有所托”的民生目标，2019年，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，要求着力构建多维度托育服务新格局。各地各级政府鼓励社会力量通过多种途径发展托育服务，积极为婴幼儿构建多层次、多种类的专业性养育和照护体系。作为重要的办学力量和服务主体，幼儿园在扩大托育供给、提升托育服务质量上承担着重要的责任和使命。在深化学前教育改革的背景下，拓展托育服务，推进托幼一体化转型已成为幼儿园高质量发展的必然选择。一、幼儿园托幼一体化转型发展的现实意义（一）切实缓解托育服务的供需矛盾经历了多年的发展，我国学前教育事业取得了突破性进展，3～6岁幼儿入园难、入园贵等问题得到了显著改善，幼儿园教育由量的需求步入质的发展。然而，0～3岁婴幼儿“幼无所托”的难题却日益凸显，成为我国当前及未来一段时期内所要面对和重点解决的民生问题。推进托幼一体化发展，鼓励幼儿园开设托班，发展3岁前婴幼儿照护服务，可以有效实现托育服务的规模化供给，加快提升托育服务增量，有效缓解托育供给总量不足、结构失衡等问题，对快速构建和完善社会托育服务体系，提升人民群众幸福感、获得感以及优化人口发展战略具有重要的促进作用。（二）助力实现0～6岁儿童的整体发展儿童的发展是连续、完整的，面向儿童的教育应当遵循其身心发展的规律和特点，在兼顾发展阶段特殊性的同时，还要体现出教育应有的连贯性、衔接性和整体性特点。近年来，国际社会也积极关注和重视0～6岁儿童一体化的保育与教育服务，经济合作与发展组织（OECD）的多数国家大力倡导“保教一体化”发展理念，并通过多政策、多途径和多举措积极开展教育改革，推行托幼一体化模式。［1］受历史、社会等因素的影响，我国0～3岁和3～6岁两个阶段的保育与教育长期处于相对脱节的状态。推进幼儿园向下延伸，开展托育服务，探索0～6岁儿童的一体化保教服务，整体性思考和系统性规划0～6岁儿童的教育，使其符合当前学前教育纵深发展的国际趋势，有利于托幼资源有效统整，助力打破“托”与“育”的壁垒，实现托龄与幼龄的有机衔接，以促进儿童的整体发展。（三）有效破解生育困境下幼儿园生存发展的危机全国教育事业发展情况统计显示，2020年，我国学前教育在园幼儿人数的规模达到峰值，随后便连续三年负增长，2023年，学前教育在园幼儿人数较上一年减少53457万人。伴随生育率的持续下降和新增人口的逐年减少，幼儿园为3～6岁儿童提供的学前教育服务规模面临重大变化，从以往的供给不足到平衡饱和又转入供给过剩的局面。幼儿园入园等教育资源已出现部分剩余，并引发了一定范围的幼儿园关停潮，2023年，幼儿园较2022年减少了148万所。面临生存和发展的现实危机，幼儿园有序开发并扩大3岁前婴幼儿托育服务，不仅可以补充幼儿园不足的招生规模，还能预先锁定3～6岁幼儿生源，减轻小班招生压力，实现幼儿园稳定可持续发展。［2］二、幼儿园托幼一体化转型发展中的机遇（一）多方政策鼓励和支持公共托育服务体系的构建与完善，关乎婴幼儿的健康成长、家庭的和谐幸福和社会的稳定发展，是我国重要的民生工程。为此，国家陆续出台相关政策，旨在加快推动婴幼儿托育事业的健康发展。其中，多个文件明确提出要推进托幼一体化建设，鼓励和支持有条件的幼儿园在满足适龄幼儿入园原则的基础上开设托班，招收3岁以下婴幼儿，发展托育照护服务。2021年，“十四五”规划将托位数列为经济社会发展的重要指标之一，提出2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由2020年的18个增至45个。乘着政策的东风和社会经济发展的现实需求，依据当前的规模优势，幼儿园必将开启托幼一体化办园新模式，成为托育服务的主阵地。（二）建设成本投入低为加强托育机构的规范化建设，2019年国家卫生健康委印发《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》等，对托育机构的建设和发展提出明确要求，包括场地设置、建筑标准、设施设备、人员配备、各项工作开展与监管等。因此，要发展托育事业，提供符合要求的托育服务，需要较大的成本投入。与其他形式或主体开办托育机构相比，幼儿园在发展托育照护的前期建设上具有资源优势，成本投入相对较小。比如，在保健区、户外场地、厨房、消防等方面的托育建设标准是依据幼儿园标准提出的，幼儿园发展托育，只需在现有基础上，结合3岁前婴幼儿发展需要进行部分改建即可。已有的游戏设施、玩具材料、部分工作人员以及闲置的其他教育资源均可共用或转化利用。幼儿园具备了食品、卫生、消防、场地等资质，也更易于达到托育办学备案标准，可以更快地获得政府审批和认可，不仅可以缩短建设周期，还能同步享受政府对合法备案机构的财政补贴。（三）生源招收有保障依据《幼儿园建设标准》，多数现存幼儿园是各地各级政府基于科学统筹、合理布点和方便入园等原则而进行规划和发展的，建设数量、规模大小以及园址选择不仅充分考虑了交通、环境等综合因素，而且密切关联周边的人口密度。与当前多建于商业区的独立型托育机构或提供托育拓展服务的亲子早教机构相比，作为居民住宅区配套建设的幼儿园，既占据地理上的优势，方便有需求的家庭就近送托，又收获了人口红利，生活区居民相对聚集，人口密度大，潜在生源多。与社区托育机构或家庭式托育点相比，虽然在送托距离上不具有明显优势，但若考虑到入托、入园的衔接以及不同教养机构间来回奔波的各种成本，幼儿园仍将成为家长送托的首选。无论从距离、人口资源还是升学的连续性和便捷性来看，幼儿园托育生源的招收都能得到较好的保障。（四）保教工作和服务经验丰富长期以来，人们以3岁为界，将0～3和3～6岁儿童的教养分而治之。但从内涵来看，两者都属于学前教育体系范畴。从教育性质和特点来看，两者是一致的、相通的。具体到工作层面，都涉及生活照料与教育引导、营养与卫生保健、安全管理、家园共育、队伍建设管理等方面。近年来，幼儿园教育事业不断发展和壮大，建立健全了相对规范成熟的办学制度、管理规章，形成了相对有效的工作范式，积累了丰富的保教工作和服务经验。虽然0～3岁儿童年龄的阶段性特点不同，应区别于3～6岁儿童，但两者天然相通的教育特点和工作服务领域，使幼儿园在提供托育服务的众多主体中占据先机。幼儿园只需将多年的办学和保教工作经验、方法有针对性地迁移到托育照护工作中，便能有效实现并大力推进托育事业快速健康发展。三、幼儿园托幼一体化转型发展中的挑战（一）具体扶持政策和保障制度缺位当前，推进托幼一体化有着强烈的现实诉求，幼儿园开始向下延伸招收3岁以下婴幼儿。政府也在多个文件中传达了幼儿园托幼一体化建设的政策设想与方向，如《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》提出，以幼儿园和社区为依托，为0～3岁儿童及其家庭提供早期保育和教育指导。2024年11月，十四届全国人大常委会第十二次会议通过的《中华人民共和国学前教育法》也提出，鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务。但截至目前，这些文件多属于倡导性质，相关的政策法规、具体的指导性文件以及配套的保障措施尚未得到建设与完善。如托幼一体化的监管主体、制度以及财政保障机制等还未明朗，托幼服务发展的整体性规划与引领存在缺位。［3］（二）照护服务课程体系建设不足保育服务的开展落实需要科学的课程体系的构建实施以及配套环境的建设完善。幼儿园在3～6岁儿童教育方面有着相对成熟且完善的课程体系，但3岁以下婴幼儿的具体生活制度、保教计划、环境创设、活动组织、发展评估等方面尚未形成较为科学、专业、系统的整体方案。例如，很多幼儿园托班的一日活动安排、组织方式以及环境布置等多参考年龄最为接近的小班，套用3～6岁儿童的保育和教育模式，忽略低龄婴幼儿对于生活照护、习惯引导、情绪回应、教育方式等方面的区别性需求。此外，幼儿园发展托育的初衷之一是满足0～6岁儿童连续完整的发展需求，但从当前课程体系整体架构来看，除0～3岁托育照护服务课程针对性不够，托幼衔接课程的探索和研究也不足。（三）专业师资人员配备不齐托幼师资的从业水平、职业素养是影响托育服务质量的关键因素。幼儿园托幼一体化的转型发展，意味着园内师资人员的构成、配备和建设都要随之调整。在学前教育资源总量开始出现富余的情况下，多数幼儿园托育照护人员来自园内师资转岗。她们虽有着丰富的保教工作经验，但主要是面向3～6岁儿童。由于自理能力、发育水平、运动能力等方面的差异，3岁以下婴幼儿的照护内容相较于3～6岁有了巨大变化，对保教人员在生活照料、伤病照护、身体健康等保健领域的专业知识和能力有着更高要求。转岗人员仅通过短期培训学习，各方面技能还不足以胜任岗位要求。同时，幼儿园还面临师资转岗意愿不强的现实困境，主要在于当前幼儿园的托育尚处于较为边缘的地位，班少额小、认知限制等，各项管理、教研、人员培训和激励制度等仍以3～6岁儿童教育为主，对3岁以下保教工作认定、评估和人员成长晋升缺乏相对独立有效的评价机制。四、幼儿园托幼一体化转型发展的有效路径（一）依托政府，推进立法建制，强化政策保障幼儿园托幼一体化转型发展已成为我国托育事业不断推进的重要组成部分，其发展之路的健康有序离不开各级政府的重视和支持，尤其是关联政策、法律法规、具体细则及各项保障制度的出台与落实。如从宏观、中观、微观层面出台相应的标准，确保托幼一体化服务在学前教育发展方向与理念、儿童发展指标、教师专业发展、从业人员标准等方面形成法律层面的规范要求，保障托幼一体化稳步发展。针对当前定位不清、职责不明、管理模糊的情况，政府需通过立法厘清0～3岁婴幼儿托育服务的性质和在0～6岁儿童教育职业中的定位。要改革学前教育治理格局，逐步形成独立的0～6岁学前教育职能管理部门，划清部门下各机构的责任权限和分工，理顺管理体制，使主体明确、职责清晰，机构部门协调有效。同时，政府应制定落实有效的监管制度，细化管理体系，规范各服务主体的责任与义务，建立托育服务质量监管网络；加强并完善托幼一体化服务财政投入的法律保障，加大扶持力度，设立专项资金，将其纳入各级政府财政预算。稳定的经费扶持和优惠政策可为幼儿园转型发展提供物质保障，既能有效解决转型中的资源短板问题，也能在一定程度上降低托育服务收费标准，体现其福利性和公益性。（二）联合高校，构建课程体系，优化托育服务0～3岁和3～6岁学前儿童的发展虽然有着诸多共同特质，但不同年龄段的儿童在具体的发展维度、速度水平上是有差异的，年龄越小，差异越大。因此，幼儿园托幼一体化转型不能简单地将小班课程方案和保教模式下移，而应建构适应0～3岁婴幼儿发展特点和需求的照护服务课程体系。同时，还要关注儿童发展的连续性和整体性特点，基于保教融合的理念，积极探索与3～6岁儿童保教课程的有效衔接，致力于形成一体化的整体课程方案。幼儿园应与高校加强联系，建立积极稳定的长期合作关系，借助高校多重专业优势，如丰富的教育资源、先进的教育理念、强大的教科研实力等，为托育课程体系的构建与完善提供有力支持和专业保障。如基于《托育机构保育指导大纲（试行）》的文件精神和要求，立足地域特点和园所实际，引入高校专家资源，共同研制科学化、园本化的照护课程，在课程架构、育人环境、活动计划、婴幼儿评估等方面实现不断优化；邀请托育、学前、医护等多专家团队，参与托幼一体化标准的制定，促进保教内容的循序渐进与教育方式的前后衔接；依托高校相关研究成果，更新托育理念、完善服务形式、丰富课程内容、改进评价体系等。（三）主动作为，加快师资建设，提升专业实力托育师资队伍在数量与专业素养方面的参差不齐已成为制约托育服务发展的重要因素。优化专业人员配备、提升从业人员专业水平，除了需要政府制定相关标准规范引领、高校优化并完善人才培养结构与路径，还需要用人单位的共同参与和努力。幼儿园要主动出击，采取有效举措来增加托育人才供给、加速人才培养进程，并提升教师专业化水平。如扩宽渠道、增加供给：公开招聘具备正规学习背景和专业能力的候选人；与高校合作定向培养，储备优质托育师资；引入高校专业团队和课程，组织园内师资转岗培训等。严把入职、规范考核：规范新进或转岗教师准入条件，通过面试、实操等形式开展专业能力与素养考核。培训发展、促进成长：建立完善在职培训体系，实施常态化和长效化培训，如婴幼儿心理学、营养学、卫生保健等专题研讨；组织园内及跨园所的观摩交流活动，促进经验分享和学习；鼓励教师参与教科研活动，推动保教方