新时代强国建设中的义务教育公共服务治理体系探索

新时代强国建设中的义务教育公共服务治理体系探索

目录

一、引言.......................................................2

二、义务教育公共服务治理的现状分析.............................3

三、义务教育公共服务的理论框架.................................8

四、义务教育公共服务治理体系建设的紧迫性......................12

五、推动教育数字化与智慧治理..................................17

六、加强教育保障与制度建设....................................22

七、数字化转型与义务教育治理..................................26

八、加强教育保障与制度建设....................................31

九、构建完善的治理结构与机制..................................36

十、推动教育数字化与智慧治理..................................40

十一、促进社会参与与多元化治理模式............................45

十二、数字化转型与义务教育治理................................50

十三、教育公平与质量提升的理论探索............................55

十四、完善教师队伍建设与质量提升..............................58

十五、优化资源配置与投入保障机制..............................63

一、引言

声明：本文内容来源于公开渠道或根据行业大模型生成，对文中

内容的准确性不作任何保证。本文内容仅供参考，不构成相关领域的

建议和依据。

当前，我国义务教育公共服务治理体系还存在碎片化、条块分割

的现象。在治理过程中，涉及政府部门、教育部门、地方政府以及社

会组织等多个主体，由于缺乏系统的协调机制，治理过程中的信息共

享、资源整合、政策配合和责任落实难以形成合力。各部门职能界限

不清、责任分配不明晰，导致政策落实过程中效率低下，服务对象的

需求未能得到及时有效的回应。

义务教育的公共服务治理体系需要随着社会发展不断深化改革，

这不仅包括教育体制的调整，也包括课程体系、教学方法、师资培养

等方面的综合改革。在育强国的背景下，教育的核心目标是提升质量,

而非单纯的扩大数量。因此，国家应通过完善教育政策、改革教育机

制，提高教育的内涵式发展，推动义务教育各阶段的素质教育与创新

教育并行。

随着我国经济发展进入高质量发展的阶段，教育已成为提高人力

资本质量、促进社会经济持续增长的关键因素。一个完善的义务教育

公共服务治理体系，能够为更多的孩子提供平等的受教育机会，确保

每个孩子都能接受到良好的教育，从而为社会培养出更多的高素质人

才，促进国家的经济竞争力和创新能力提升。因此，推动义务教育公

共服务治理体系的建设，不仅是社会公平的需要，也是经济发展战略

的重要组成部分。

当前，我国义务教育的资源配置存在明显的区域差异，特别是城

乡、东中西部之间的发展差距。农村地区和欠发达地区的教育资源严

重不足，导致学生的受教育质量难以保障，教育公平面临严峻考验。

随着社会经济的不断发展和区域差异的日益加剧，如何打破这一困局,

实现教育资源的合理配置，已成为亟待解决的社会问题。因此，构建

科学合理的义务教育公共服务治理体系，是推动教育公平、缩小教育

差距、提高全民教育水平的迫切需要。

育强国建设不仅要求国家在硬实力上有所突破，还要注重软实力

的建设，尤其是社会治理和社会公平的提升。义务教育作为最基本的

公共服务，其公平性和普及性是社会稳定与长治久安的基石。教育的

公平与质量直接影响到社会阶层的流动性和贫富差距的拉大或缩小。

通过改进义务教育公共服务的治理体系，使资源分配更加科学、更加

合理，可以有效促进社会的整体和谐，为国家的持续稳定发展提供保

障。

二、义务教育公共服务治理的现状分析

(-)义务教育公共服务治理的基本框架和目标

1、义务教育公共服务的内涵与特征

义务教育公共服务治理是指国家和地方政府依托法定职责，通过

组织协调、政策引导、资源配置、监督评估等多重手段，提供具有普

遍性、公益性和制度保障的义务教育服务。这一服务旨在保障每个适

龄儿童享有平等、优质的教育机会，推动教育公平和社会发展。义务

教育的特征主要包括普及性、强制性和公益性，强调通过国家制度保

障、资源公平分配和社会各界参与共同实现教育目标。

2、当前义务教育公共服务治理的主要目标

在育强国战略背景下，义务教育公共服务治理的核心目标包括：

一是保障每一个适龄儿童和青少年平等、普及地接受教育的基本权利;

二是优化教育资源配置，特别是在城乡、区域和群体之间缩小教育差

距，提升教育质量和效益；三是推动教育治理现代化，加强政府引导、

社会协同和公众参与，提升治理能力和治理效果。

(二)义务教育公共服务治理面临的主要问题

1、教育资源分配不均衡

虽然我国义务教育普及程度取得显著进展，但在区域、城乡、校

际之间，尤其是在经济欠发达地区，教育资源仍然存在较大差距。这

种不均衡不仅体现在资金、设施、师资等硬件资源上，也体现在教学

质量、教育服务及教育公平等软性资源上。大城市的优质教育资源集

中，而农村地区的教育条件仍显薄弱，导致城乡、区域教育发展不平

衡，教育公平面临严峻挑战。

2、教育质量的地区差异

不同地区教育质量差异大，尤其是一些经济较为落后的地区，教

育质量和水平亟待提升。城市与乡村、东部与西部之间的教育差距表

现为师资力量、教学内容、教育方法、教学设施等方面的不均衡，影

响了教育质量的整体提升。尤其是农村学校和贫困地区学校，存在着

优秀教师短缺、教学资源匮乏、学校设施老旧等问题，教育的整体质

量无法得到有效保障。

3、教育治理体系的碎片化和缺乏协同

当前，我国义务教育公共服务治理体系还存在碎片化、条块分割

的现象。在治理过程中，涉及政府部门、教育部门、地方政府以及社

会组织等多个主体，由于缺乏系统的协调机制，治理过程中的信息共

享、资源整合、政策配合和责任落实难以形成合力。各部门职能界限

不清、责任分配不明晰，导致政策落实过程中效率低下，服务对象的

需求未能得到及时有效的回应。

4、家长与社会参与程度不足

家长和社会力量在义务教育治理中的参与度和影响力尚不充分。

虽然国家在政策层面提倡家校共育、社会参与，但在实际操作中，家

长和社区在教育管理、决策中的话语权和参与程度相对较低。教育治

理的社会化程度较低，部分教育政策和服务的落地效果受限于家长的

认知不足和社会资源的有限性。

（三）义务教育公共服务治理的成效与经验

1、法治保障逐步完善

近年来，我国对义务教育的法律保障日益加强，相关法律、政策

体系逐渐完善。《义务教育法》《教师法》《国家中长期教育改革和

发展规划纲要》以及各级地方教育政策的出台，有力推动了义务教育

公共服务的规范化和法治化。在这些法律框架下，义务教育的普及率、

招生入学率和完成率不断提高，国家对教育资源的保障力度也显著增

强，特别是对贫困地区和特殊群体的关注，逐步保障了每个孩了•平等

享受教育的权利。

2、政府财政投入力度加大

近年来，政府对义务教育的财政投入持续加大，国家和地方政府

不断加大对贫困地区教育资源的倾斜性支持，特别是通过精准扶贫和

教育脱贫项目，推进了贫困地区学校建设和教育质量提升。通过加大

教育经费投入，优化了教师薪酬结构，提升了教育资源的保障水平。

3、政策创新与教育扶贫的结合

在义务教育公共服务治理中，政策创新和教育扶贫相结合的经验

得到了广泛应用。政府不仅加大了财政支持，还通过教育扶贫工程，

推动了贫困地区和农村地区学校的基础设施建设、教师培训和教学资

源的优化。通过一系列的教育扶贫政策，义务教育的覆盖面和质量在

贫困地区得到了较为显著的提升，部分地区的教育公平也取得了实质

性进展。

4、信息化与智能化治理的推进

随着技术进步和信息化建设的推进，数字教育和教育信息化成为

现代教育治理的重要手段。在线教育平台、远程教育、教育大数据等

新技术的应用，逐步打破了传统教育资源分配的空间限制，为贫困地

区、边远地区的学生提供了更多平等的教育机会。通过信息化手段，

教育公共服务的资源配置、教学管理和效果评估等方面得到了提升C

（四）总结与展望

目前，义务教育公共服务治理在法治保障、财政投入、教育扶贫

以及信息化建设等方面取得了一定成效，但在教育资源的均径配置、

教育质量提升、治理体系的协同与社会参与等方面，仍存在一定的差

距。未来，在育强国战略引领下，义务教育公共服务治理将继续朝着

公平、高效、智能、现代的方向发展，力求实现各类教育资源的均衡

配置，提升公共服务的整体质量，最终推动教育的社会效益与国家竞

争力的共同提升。

三、义务教育公共服务的理论框架

在义务教育公共服务治理体系建设的研究中，构建和完善理论框

架是基础性工作。理论框架不仅为具体的治理实践提供理论指导，还

为政策设计、实施和评估提供逻辑依据。义务教育公共服务治理的理

论框架涵盖了教育公共服务的内涵、特征、治理模式以及治理效能等

多个方面。

（一）义务教育公共服务的定义与内涵

1、义务教育公共服务的定义

义务教育公共服务指的是由国家及地方政府主导，面向全体适龄

儿童提供的，具有普惠性、均等性和公共性特点的教育服务。义务教

育不仅是国家保障每个儿童接受基本教育的权利和义务，还体现了国

家公共政策在教育领域的资源配置和社会公平的实现。它不同于市场

化的教育服务，其核心特征是以普及、均等、公益为导向。

2、义务教育公共服务的内涵

义务教育公共服务的内涵不仅包括学位保障、教育质量保障、教

育资源公平配置等方面，还包括教育服务的规范化和标准化。具体来

说，义务教育公共服务内涵涵盖以下几个层面：

普及性：确保每个适龄儿童都能接受到基础的教育，不受家庭经

济、地理位置等因素的制约。

均等性：不同地区、不同群体的儿童能享有相对均等的教育资源

和教育机会。

质量保障：在普及的基础上，提供具有较高质量的教育内容和教

学服务。

公益性：教育服务的提供应以公共利益为导向，避免过度商业化

和市场化倾向。

（二）义务教育公共服务治理的理论视角

1、公共服务理论视角

公共服务理论的核心主张是通过有效的服务供给，满足社会成员

的基本需求，促进社会公平与和谐。在义务教育领域，这一理论的核

心体现为教育服务的公平性与教育服务的普及性。具体来说，公共服

务理论要求政府在提供教育服务时，不仅要确保基本教育覆盖所有适

龄儿童，还要尽可能通过资源重分配，弥补不同群体间教育资源的不

均衡，促进社会的公平正义。

2、治理理论视角

治理理论的视角着重于分析多元主体参与下的社会管理和公共事

务决策过程。在义务教育公共服务的治理框架中，治理不仅是政府单

一主体的工作，还涉及到学校、社区、家庭、社会组织等多个利益相

关者的协同合作。治理理论强调的是多方参与和互动中的制度创新与

治理效能，特别是在教育资源配置、教育政策制定及教育质量保障等

方面，如何通过有效的治理机制实现教育目标的最优化。

3、社会契约理论视角

社会契约理论视角认为，国家与公民之间存在着一种基于契约的

合作关系，政府的基本职能之一就是为公民提供基础的公共服务，包

括教育服务。在义务教育领域，社会契约的核心是政府为每个公民提

供基本的教育机会，即通过国家制度保障所有适龄儿童都能接受到义

务教育。社会契约理论为义务教育的公共服务提供了正当性依据，强

调教育作为公民基本权利的保障，政府有责任为所有儿童提供平等的

教育机会C

（三）义务教育公共服务治理的模式与机制

1、中央与地方分级治理模式

义务教育公共服务的治理通常采用中央与地方分级管理的模式。

在这种模式下，中央政府负责制定全国统一的教育政策和标准，而地

方政府则负责具体的执行和落实。分级治理模式的优点在于能够确保

教育资源和政策的统一性，同时也能根据地方的实际情况灵活调整政

策。但这一模式的挑战在于如何平衡中央与地方之间的权力分配，防

止地方政府在资源配置和政策执行中存在过度依赖或不公平的情况。

2、多元主体合作治理模式

在现代义务教育公共服务的治理过程中，越来越多的国家开始倡

导多元主体合作治理模式。这一模式强调政府、学校、家庭、社会组

织和企业等多个社会主体共同参与教育服务的提供。通过建立公私合

营（PPP）模式，社会组织和企业可以为教育资源提供补充，家庭和学

校则共同参与教育质量的提升。多元主体合作模式的核心在于充分发

挥各方优势，形成合作共赢的局面。

3、数据驱动与智能化治理机制

随着科技的发展，数据驱动与智能化治理逐渐成为现代义务教育

公共服务治理的重要手段。通过大数据、人工智能等技术，更精准地

分析和掌握教育资源的分布、学校的办学质量、学生的成长状况等信

息，从而为教育政策制定和资源配置提供科学依据。这种技术化的治

理模式有助于提高政府决策的精确度和教育服务的个性化。

（四）义务教育公共服务治理效能的理论评估

1、公平性与普及性评估

义务教育公共服务治理效能的首要评估指标是公平性和普及性。

公平性指的是在不同区域、不同社会阶层间教育机会的均等性；普及

性则指的是义务教育在全国范围内的覆盖程度。通过对这些指标的评

估，可以判断教育公共服务是否达到了国家设定的普及目标，是否存

在资源分配不公、城乡差距过大的问题。

2、教育质量与满意度评估

除了公平性和普及性外，教育服务的质量也是评价治理效能的重

要指标。教育质量的评估包括教学质量、学校管理水平、教师素质等

多个方面，而家长和学生的满意度也是一个重要的评价标准。通过对

教育质量和满意度的评估，可以判断教育公共服务是否真正满足了学

生和家庭的期望，是否具备持续改进的空间。

3、治理效率与可持续性评估

治理效能的第三个重要维度是治理效率和可持续性。治理效率评

估主要关注教育资源是否得到了最优配置，治理过程中是否存在官僚

主义、效率低下等问题；可持续性评估则关注教育政策是否具有长期

的可持续性，是否能够适应未来社会发展的变化。

义务教育公共服务治理的理论框架是一个多维度、多层次的结构

体系。从理论基础来看，义务教育公共服务不仅仅是政府的职责，更

是社会公平与正义的体现。治理模式的多样性和创新性为教育服务的

提供提供了更高效和更加个性化的解决方案，而治理效能的评估则帮

助不断优化和完善现有的治理体系。

四、义务教育公共服务治理体系建设的紧迫性

(-)应对教育公平与资源不均衡的挑战

1、区域教育发展不平衡

当前，我国义务教育的资源配置存在明显的区域差异，特别是城

乡、东中西部之间的发展差距。农村地区和欠发达地区的教育资源严

重不足，导致学生的受教育质量难以保障，教育公平面临严峻考验。

随着社会经济的不断发展和区域差异的日益加剧，如何打破这一困局,

实现教育资源的合理配置，已成为亟待解决的社会问题。因此，构建

科学合理的义务教育公共服务治理体系，是推动教育公平、缩小教育

差距、提高全民教育水平的迫切需要。

2、教育资源配置的结构性矛盾

在当前的教育公共服务体系中，优质教育资源仍然高度集中在大

城市和发达地区，尤其是核心城市的学校资源配置远远优于其他地区。

这种不平衡的资源配置，使得大量农村及贫困地区的孩子无法享受与

城市孩子平等的教育机会，影响了整体教育公平的实现。义务教育公

共服务治理体系建设，需要从体制机制上破除这种不平衡现象，推动

教育资源的优化配置。

(-)提升教育服务质量与保障公平的内在要求

1、教育服务质量亟待提升

尽管我国义务教育的普及率已接近100%，但教育质量的提升仍面

临很大挑战。全国范围内，教育质量的差异主要表现为师资力量、教

学内容、基础设施、教育管理等方面的不均衡。这些差距直接影响到

学生的学习成果与综合素质的提升。为了进一步提高教育质量，必须

建立更加完善的教育公共服务治理体系，通过多元化治理方式和精准

的资源支持，逐步缩小教育质量差异，确保各类学生都能享受到高质

量的教育服务。

2、保障教育公平的制度保障不足

当前的教育公共服务治理体系虽然在保障教育公平方面取得了一

定进展，但整体上仍存在着制度上的不完善。例如，在教育资源的分

配机制、教师的激励机制、教育资金的使用等方面，缺乏灵活性和透

明度，导致教育资源难以真正实现公平高效的分配。此外，由于部分

地区政策执行不到位，教育公共服务在具体落实过程中仍存在不平等

现象。因此，推进教育公共服务治理体系建设，完善相关制度和监管

机制，是提升教育公平性和教育服务质量的关键。

（三）适应新形势下教育发展的多重需求

1、信息化与智能化发展对教育治理提出的新要求

随着信息化、数字化、智能化技术的快速发展，教育领域的数字

化转型已经成为趋势。在线教育、人工智能、数据分析等新兴技术的

应用，正在改变传统的教育方式和教育治理模式。为适应这一变革，

义务教育公共服务治理体系必须及时调整，并通过建设现代化、数字

化的治理结构，提升教育服务的精准性与效率。同时，要在保障数据

安全、维护信息公平等方面进行制度创新，以确保教育信息化发展符

合公平、公正的基本原则。

2、社会多元需求的快速变化

随着社会的变迁和家庭需求的多样化，教育对于社会各阶层的服

务需求也呈现出多元亿的特点。家长和学生对于教育质量的要求越来

越高，不仅期望在知识教育上获得满足，也希望通过义务教育实现学

生全面素质的提升。教育治理体系需要从传统的单一教育服务向更加

个性化、全面化的服务转型。因此，构建一个能够灵活应对社会需求

变化的公共服务治理体系，成为时代发展的紧迫要求。

（四）推动社会可持续发展的重要支撑

1、教育对社会公平与稳定的基础作用

教育作为国家长治久安的基石，其公共服务体系的建设直接关系

到社会的公平与稳定。教育不仅仅是知识的传授，更是社会责任感、

法治意识、创新精神等核心价值观的培养。一个完善的义务教育公共

服务治理体系，有助于打破贫困的代际传递，提升社会流动性，减少

社会不公，从而增强社会凝聚力和稳定性。随着社会多样性和复杂性

的增加，只有建立完善的教育治理体系，才能更好地服务于社会的整

体利益和发展目标。

2、教育对人力资本与经济发展的促进作用

随着我国经济发展进入高质量发展的阶段，教育已成为提高人力

资本质量、促进社会经济持续增长的关键因素。一个完善的义务教育

公共服务治理体系，能够为更多的孩子提供平等的受教育机会，确保

每个孩子都能接受到良好的教育，从而为社会培养出更多的高素质人

才，促进国家的经济竞争力和创新能力提升。因此，推动义务教育公

共服务治理体系的建设，不仅是社会公平的需要，也是经济发展战略

的重要组成部分。

（五）应对国际竞争与合作中的教育挑战

1、全球化背景下教育竞争的加剧

在全球化浪潮下，国际间的教育竞争日益激烈，教育已经成为国

家综合竞争力的重要组成部分。我国作为世界上人口最多的发展中国

家，如何通过完善的教育公共服务治理体系提升国民整体素质、推动

教育现代化，已经成为应对全球竞争、增强国家竞争力的战略任务。

构建具有国际竞争力的教育体系，不仅是国家发展的需求，也是提升

国际话语权的基础。

2、国际合作对教育公共服务治理提出的挑战

随着国际间的教育合作日益增多，国内教育治理体系也面临着外

部环境的挑战。不同国家和地区在教育理念、教育管理、教育政策等

方面存在差异，如何在保持本国教育特色的同时，借鉴国际先进经验,

提升教育公共服务治理的质量和效率，已成为新时代义务教育治理中

的一个重要问题。只有通过构建高效的教育公共服务治理体系，才能

更好地应对外部挑战，推动国内外教育合作共赢。

随着社会经济的快速发展和教育需求的日益复杂化，义务教育公

共服务治理体系建设的紧迫性愈加凸显。只有通过完善和创新治理机

制，确保教育资源的合理分配，提高教育服务质量，才能在未来社会

中实现教育公平与质量的双重提升，为国家的长远发展奠定坚实的基

础。

五、推动教育数字化与智慧治理

在育强国建设背景下，义务教育的公共服务治理体系建设面临着

新的机遇与挑战。随着信息技术的迅猛发展，教育数字化与智慧治理

成为提升教育质量、优化资源配置、促进教育公平和效率的关键因素。

推动教育数字化与智慧治理不仅是提升教育服务质量的技术手段，也

是推动教育治理体系现代化的重要途径。具体而言，教育数字化与智

慧治理主要体现在教育信息化建设、智慧教育平台的构建、教育大数

据的应用等方面。

（一）加快教育信息化基础设施建设

1、完善数字化教育基础设施

在推动教育数字化的过程中，首先需要加快教育信息化基础设施

建设。这包括加速网络、硬件设备、教学资源平台等的普及和升级。

尤其是在边远地区、贫困地区和城乡接合部，要确保教育信息化基础

设施的覆盖面，确保每个学生都能享有同等的数字教育资源。比如，

通过建设宽带网络、无线网络和云平台，解决教育资源不均衡、数字

鸿沟等问题。

2、加强学校信息技术硬件设备建设

为推动智慧教育的应用，各类教育信息化设备需得到及时的更新

与部署。智能教室、电子白板、学习终端设备等硬件设施是教育数字

化的重要基础。在此过程中，要依托国家或地方财政资金加大对学校

信息化建设的投入，特别是对于薄弱学校，要优先保障其信息化硬件

设施的更新和配置。

3、推动教育资源共享平台建设

数字化教育资源的共享是提高教育公平和质量的关键。应构建国

家级、省级及地方级的教育资源共享平台，为不同区域、不同层次的

学校提供多样化、个性化的教育资源。这些平台可以通过云计算技术

整合优质教育资源，实现教学视频、课件、教材、习题库等资源的在

线共享，促进优质教育资源的均衡分配。

（二）构建智慧教育平台和在线学习环境

1、建设个性化学习平台

智慧教育的核心是个性化学习，这需要通过大数据分析技术，为

每个学生提供定制化的学习路径。智慧教育平台应根据学生的学习进

度、兴趣爱好、认知特点等，自动生成适合其发展的学习内容和学习

策略，从而实现精准教育。通过智能化的学习平台，学生能够在任何

时间、任何地点进行自主学习，提高学习的灵活性和自主性。

2、推动人工智能在教育中的应用

人工智能技术在教育中的应用，为教育数字化注入了新的动力。

基于AI技术的智能辅导、在线作业批改、学情分析等功能，能够帮助

教师更加精准地了解学生的学习状况，进行个性化教学。同时，人工

智能还可以通过语音识别、图像识别等技术，支持互动式学习和多模

态学习，提升学生的学习体验和效果。

3、促进跨平台学习与互动

一慧教育平台不仅要实现资源的共享和个性化学习的需求，还要

促进师生之间的互动以及学生之间的合作学习。这就要求教育数字化

平台具备多终端的支持，可以通过电脑、手机、平板等多个设备进行

跨平台的互动与学习。例如，教师可以通过平台发布作业、进行讨论、

开展在线辅导，学生可以在平台上进行小组合作、项目讨论，增强学

习的社交性和互动性。

（三）推动教育大数据应用与智慧治理

1、建设教育数据中心

随着教育数字化进程的推进，教育大数据的收集、存储和分析成

为提升教育治理水平的重要手段。通过建设全国范围内的教育数据中

心，可以汇集各类教育信息，包括学生成绩、学习行为、教师教学质

量、教育资源使用情况等数据，为教育决策提供科学依据。数据中心

不仅要具备强大的数据存储能力，还要确保数据的安全性、隐私性，

防止数据泄露和滥用。

2、开展精准教育政策制定

教育大数据的应用使得教育治理能够实现精准化和个性化。通过

对教育数据的深度挖掘与分析，教育部门可以更好地识别教育资源的

短缺、教育政策的实施效果及其改进空间。例如，通过分析各地区学

生的学习成绩、教师的教学质量等数据，可以为各级政府制定科学的

教育改革政策，针对不同地区、不同群体的需求，采取差异化的资源

配置与政策引导，推动教育公平和质量的提升。

3、推动智能化教育监管

教育数字化不仅能提高教学质量，也能够加强教育管理和监管。

通过建立智能化的教育监管平台，教育部门可以实时跟踪和监测各类

教育活动的开展情况，包括课程实施、师生出勤、学业成绩、教育资

金使用等，确保教育政策的有效落地。智能化监管还可以借助AI算法

进行异常行为检测，及时发现教学质量下降、学校资源浪费、教育不

公平等问题，并提出整改建议和措施。

（四）促进教育公共服务治理的智能化

1、提高教育公共服务的智能化水平

在推动教育数字化的过程中，教育公共服务的智能化水平提升至

关重要。通过智能化系统的应用，可以实现教育服务的高效化、便捷

化和精准化。例如，通过教育APP或在线平台，家长可以实时了解孩

子的学习进度、教学质量以及学校活动等信息，教师可以在平台上快

速进行教学互动、作业批改和学情分析，从而优化教学过程。

2、提升教育服务的个性化和精准性

随着大数据分析技术的不断进步，教育公共服务的精准化和个性

化也得到了极大的提升。通过对大量学生行为、学习成绩、兴趣爱好

等数据的分析，可以为每个学生提供定制化的学习辅导和课程推荐，

推动教育服务向更加个性化、多元化的方向发展。同时，教育部门还

可以基于数据分析结果，制定出更加符合学生需求的政策和措施，推

动教育服务的均衡化和普惠化。

3、构建智慧教育服务的反馈机制

智慧教育治理需要建立完善的反馈机制，确保各类教育服务能够

及时得到优化与调整。通过对家长、学生、教师以及社会各界反馈信

息的及时收集和分析•，教育部门可以快速了解现行政策、教育服务的

实施效果，及时发现存在的问题并进行改进。通过数据驱动的反馈机

制，教育治理将变得更加高效和动态，能够适应快速变化的教育需求。

通过加速教育数字化和智慧治理的建设，可以有效提升教育服务

的质量与效率，推动教育资源的合理配置和优化，促进教育公平，进

一步为建设强大的国家提供智力支持和人才保障。

六、加强教育保障与制度建设

随着我国进入全面建设社会主义现代化国家的新阶段，教育已成

为实现育强国目标的重要支撑之一。义务教育作为基础教育的重要组

成部分，对于提高国民素质、促进社会公平、增强国家竞争力具有重

要意义。为了更好地推动义务教育的健康发展，加强教育保障与制度

建设显得尤为重要。具体来说，教育保障与制度建设主要体现在教育

资源的公平配置、教育投入的可持续性、制度体系的完善与优化等方

面。

(-)加大财政投入，保障教育公平与质量

1、增强财政投入的可持续性和稳定性

义务教育的公共服务性质决定了其必须依赖国家财政的长期稳定

支持。要解决地区间、城乡间教育资源差异的问题，必须加大对教育

的财政投入，确保各地尤其是贫困地区、边远地区能够享受到同等质

量的教育服务。财政投入不仅仅是数量上的增加，更要从结构上进行

优化，确保教育经费的合理使用和高效分配。

2、建立教育经费增长的长效机制

目前，我国已建立了地方与中央共同承担义务教育经费的基本模

式，但要应对人口变化、教育需求增长等因素，必须建立健全教育经

费增长的长效机制。这包括设立专项基金，用于支持边远贫困地区学

校建设和基础设施改善，提高教育服务质量。

3、优化教育经费的使用与分配

仅有资金投入并不能完全解决教育资源分配不均的问题，如何确

保资金能够有效使用，避免资源浪费，是提升教育质量的关键。应进

一步健全财政资金的管理机制，优化资金分配和使用程序，重点支持

教育薄弱地区和贫困群体的孩子，确保教育公平性。

（二）健全教育保障制度，构建多元化社会支持体系

1、完善义务教育保障法律体系

法律是保障教育公平的重要基石。要通过立法和政策创新，进一

步完善义务教育保障制度。一方面，应加强义务教育法的实施和监管,

确保法律对所有适龄儿童的教育权利得到保障；另一方面，要根据社

会经济发展变化和教育实际需求，及时修订和完善相关法律法规。

2、推进教育社会保障体系建设

为确保义务教育的顺利实施，加强与社会各界的合作，构建多元

化的社会保障体系。比如通过教育扶贫、专项补贴、助学贷款等手段，

帮助贫困家庭的孩子顺利完成义务教育。此外，应加强学校、社区、

家庭之间的合作，共同推动教育保障工作，确保弱势群体的孩子不因

家庭经济困难而失学。

3、提高教师社会保障与福利待遇

教师是教育体系中的核心力量，保障教师的社会地位与福利待遇,

提升其职业吸引力，是确保教育质量的关舞环节。除了提高教师的薪

酬水平，还应加强其职业发展和社会保障，确保教师能在更为稳定和

优越的环境中从事教学工作。

（三）优化教育管理制度，推动教育公平与质量提升

1、完善教育资源配置管理制度

教育资源配置的公平性直接影响教育公平。为了更好地实现教育

资源的均衡分配，必须改革和优化教育资源配置管理制度。应通过区

域间、城乡间的教育资源共享机制，促进各类学校资源的合理流动，

打破过去教育资源城乡割裂的局面，确保偏远地区的孩子能够接受到

高质量的教育。

2、加强义务教育的监督与评估机制

义务教育的质量不仅仅依赖于资金的投入，还需要健全的监督机

制。为确保教育政策落实到位，应建立健全义务教育的监管与评估机

制，包括对教育行政部门、学校、教师的监督，确保每一项教育改革

措施都能有效实施并取得成效。此外，还应注重建立社会参与的监督

机制，通过家长委员会、社区组织等多方力量，推动教育的透明度与

公平性。

3、推动教育质量评估和激励机制改革

教育质量评估是保障教育公平与提升质量的重要手段。目前，教

育质量评估主要通过各类考试和测评来进行，然而过度依赖考试成绩

的评估体系容易造成教育的应试化倾向。应推动教育质量评估机制的

改革，注重综合素质评价与能力培养，全面评估学生的身心发展、创

新能力和社会责任感。止匕外，建立科学合理的激励机制，对优秀学校

和教师进行奖励和支持，形成良性竞争，激发教育系统的活力。

（四）深化教育体制改革，推动制度创新

1、深化教育治理结构改革

在义务教育公共服务治理中，教育治理结构的改革是提高教育质

量、保障教育公平的关键。应推动由政府主导、多方参与的教育治理

结构。加强对教育的宏观引导和宏观调控，教育行政部门应注重政策

的执行与落地，而学校则应在自身职能范围内自主创新，提供更适合

本地区学生的教育服务。

2、促进教育评价与激励机制的创新

当前，我国的教育评价体系过于注重学术成绩，而忽视了学生的

全面发展。因此，需要推动教育评价体系的改革，强化对学生个性、

兴趣、创新能力等多维度的评估，促进学生的多元化成长。此外，应

逐步建立宽松型激励机制，以避免教育系统的过度竞争与功利化倾向。

3、促进教育合作与国际化发展

随着全球化进程的不断推进，国际间的教育交流合作愈发重要。

推动教育国际化发展，不仅可以为我国教育提供外部经验借鉴，还能

提升我国义务教育在全球教育体系中的话语权。通过加强与国外先进

教育体系的合作与交流，不仅能提高我国教师的专业水平，还能为学

生提供更广阔的学习视野与发展机会。

加强义务教育保障与制度建设是推动教育公平与质量提升的关键

一环。通过加大财政投入、完善保障体系、优化教育管理制度、深化

体制改革等多措并举，可以有效促进义务教育的均衡发展，确保每一

个孩子都能在公平的教育环境中获得应有的教育机会，从而为国家的

长期发展和社会的可持续进步奠定坚实基础。

七、数字化转型与义务教育治理

(-)数字化转型推动教育管理模式创新

1、数字化平台建设优化教育管理效率

数字化转型为教育管理提供了前所未有的工具和平台，通过建设

统一的数字化管理系统，教育行政部门能够实现对教育资源的精准调

配和高效管理。基于云计算、大数据等技术，教育资源的配置不再依

赖传统的人力、物力分配，而是能够根据实时数据进行动态调整。例

如，教育信息化平台能够实时监控各地区学校的师资力量、教育投入

和学生发展情况，迅速发现问题并采取有效对策。

2、数据驱动的决策支持

数字化技术带来的大数据分析为教育决策提供了重要依据。通过

对海量教育数据的积累与分析，教育决策者可以基于具体的区域、学

校和学生群体特征，制定更加精准的政策。教育质量的监控、教学内

容的优化、教师培训的针对性等，均可以通过数据分析为基础，确保

政策制定的科学性和有效性。

3、智能化服务提升公共服务质量

数字化转型还带来了公共服务智能化的提升。例如，基于人工智

能的智能辅导系统、在线课堂平台等，使得学生可以根据自身学习进

度选择合适的学习资源，个性化地进行学习。同时，教育行政部门可

以利用智能化服务平台，提供更加精确和个性化的服务，包括教师评

估、学生学习成果评估等，这些服务都能提升义务教育公共服务的质

量和效率。

（二）数字化转型促进教育公平与教育资源的均衡分配

1、改善区域教育资源不均衡问题

在中国，尤其是在农村及偏远地区，教育资源的分配长期存在较

大差异，数字化转型为解决这一问题提供了新的解决方案。通过网络

教育平台、远程课堂等方式，优秀教师可以跨越地域限制，为偏远地

区的学生提供优质的教育资源。比如，在线直播教学、视频录播等方

式使得学生不论身处何地，都能享有与城市学校学生同等的教育机会，

从而有效缩小城乡、区域之间的教育差距。

2、公平教育机会的保障

数字化转型不仅为偏远地区提供了更多的教育资源，也为特殊群

体的教育提供了更好的保障。通过数字化手段，可以为残障儿童、少

数民族学生等群体提供个性化的教育支持服务。例如，通过语音识别

技术、文字转语音技术以及专门为残障学生设计的学习软件，能够帮

助有特殊需求的学生享受平等的教育机会。

3、教育资源的共享与协同

数字化转型促使教育资源从信息孤岛向资源共享和协同发展转变。

各类优质教育资源通过数字平台进行共享，不仅实现了教育资源的高

效流通，也让原本可能局限于一地的优质教育内容和经验得以广泛传

播。不同地区、不同学校可以通过数字平台互通有无，形成跨区域、

跨学校的资源协作机制。

（三）数字化转型提升教学质量与教育模式的变革

1、数字技术推动教学方式的创新

数字化转型催生了新的教学方式，传统的以教师为中心的授课模

式逐步被更加灵活、互动的教学方式所替代。在线学习平台、智能教

学工具的应用，使得学生可以根据自身兴趣和学习进度进行学习，学

习方式更加多元化。学生不仅可以通过线上课堂进行学习，还可以通

过互动平台与教师、同学进行交流，激发学习兴趣和创新思维，提升

学习效果。

2、个性化学习路径的构建

借助大数据与人工智能技术，教育工作者能够为每个学生量身定

制个性化的学习计划。通过智能教学系统的反馈，教师可以实时了解

学生的学习进度与薄弱环节，从而进行针对性的辅导。这种基于数据

驱动的个性化学习路径，不仅能够提高教学效率，还能促进学生的自

主学习能力，帮助他们在自己的节奏中掌握知识。

3、线上与线下教育的深度融合

数字化转型促使线上教育与传统线下教育的深度融合，形成混合

式学习模式。通过数字平台，教师可以将线上资源与线下课程结合起

来，打破传统教育的时空限制。例如，教师可以为学生提供丰富的在

线学习资源，课堂之外的学习活动也可以通过数字平台进行补充。线

下课堂主要进行互动式教学，线上学习则可以巩固和拓展课堂知识，

形成了更加灵活、多元的教育模式。

（四）数字化转型对教育治理体系的挑战与应对

1、信息安全与数据隐私保护问题

数字化转型虽然为教育带来了巨大的便捷与效益，但信息安全与

数据隐私问题也日益突出。学生、教师和学校的个人信息、学习数据

等大量敏感信息在数字平台中进行存储和流通，如何确保数据的安全

性和隐私性，成为数字化教育治理亟需解决的问题。建立健全的法律

法规体系、加强数据保护技术的应用，以及增强全社会的信息安全意

识，是保障数字化教育治理可持续发展的前提。

2、教育公平与技术鸿沟

虽然数字化转型促进了教育公平的实现，但技术鸿沟仍然存在，

特别是在一些经济欠发达地区，数字化设备的普及程度和网络覆盖情

况相对滞后。为了实现真正的教育公平，必须要加大对数字基础设施

的投入，特别是加强对贫困地区、农村地区教育资源的数字化支持，

确保每一个孩子都能平等地享受到教育资源的普惠。

3、教师培训与技术适应问题

数字化转型不仅改变了教育资源的配置和教学方式，也对教师的

教育能力和技术应用水平提出了更高要求。许多教师在传统教育模式

下积累了丰富的经验，但对新兴的数字化工具和技术的掌握却相对薄

弱。因此，必须加强对教师的数字化培训，提高他们的技术适应能力，

帮助他们更好地融入数字化教育环境。

数字化转型为义务教育治理提供了新的机遇和挑战。它通过提升

管理效率、促进资源共享、创新教育模式等手段，有效推动了教育公

平的实现和教育质量的提升。然而，在这一进程中，如何解决信息安

全、技术鸿沟以及教师技术适应等问题，依然是数字化转型面临的关

键难题。只有通过完善政策框架，加强基础设施建设和教师培训，才

能最大化数字化转型对义务教育治理的促进作用C

八、加强教育保障与制度建设

随着我国进入全面建设社会主义现代化国家的新阶段，教育已成

为实现育强国目标的重要支撑之一。义务教育作为基础教育的重要组

成部分，对于提高国民素质、促进社会公平、增强国家竞争力具有重

要意义。为了更好地推动义务教育的健康发展，加强教育保障与制度

建设显得尤为重要。具体来说，教育保障与制度建设主要体现在教育

资源的公平配置、教育投入的可持续性、制度体系的完善与优化等方

面。

(-)加大财政投入，保障教育公平与质量

1、增强财政投入的可持续性和稳定性

义务教育的公共服务性质决定了其必须依赖国家财政的长期稳定

支持。要解决地区间、城乡间教育资源差异的问题，必须加大对教育

的财政投入，确保各地尤其是贫困地区、边远地区能够享受到同等质

量的教育服务。财政投入不仅仅是数量上的增加，更要从结构上进行

优化，确保教育经费的合理使用和高效分配。

2、建立教育经费增长的长效机制

目前，我国已建立了地方与中央共同承担义务教育经费的基本模

式，但要应对人口变化、教育需求增长等因素，必须建立健全教育经

费增长的长效机制。这包括设立专项基金，用于支持边远贫困地区学

校建设和基础设施改善，提高教育服务质量。

3、优化教育经费的使用与分配

仅有资金投入并不能完全解决教育资源分配不均的问题，如何确

保资金能够有效使用，避免资源浪费，是提升教育质量的关键。应进

一步健全财政资金的管理机制，优化资金分配和使用程序，重点支持

教育薄弱地区和贫困群体的孩子，确保教育公平性。

(二)健全教育保障制度，构建多元化社会支持体系

1、完善义务教育保障法律体系

法律是保障教育公平的重要基石。要通过立法和政策创新，进一

步完善义务教育保障制度。一方面，应加强义务教育法的实施和监管，

确保法律对所有适龄儿童的教育权利得到保障；另一方面，要根据社

会经济发展变化和教育实际需求，及时修订和完善相关法律法规。

2、推进教育社会保障体系建设

为确保义务教育的顺利实施，加强与社会各界的合作，构建多元

化的社会保障体系。比如通过教育扶贫、专项补贴、助学贷款等于段，

帮助贫困家庭的孩子顺利完成义务教育。此外，应加强学校、社区、

家庭之间的合作，共同推动教育保障工作，确保弱势群体的孩子不因

家庭经济困难而失学。

3、提高教师社会保障与福利待遇

教师是教育体系中的核心力量，保障教师的社会地位与福利待遇,

提升其职业吸引力，是确保教育质量的关键环节。除了提高教师的薪

酬水平，还应加强其职业发展和社会保障，确保教师能在更为稳定和

优越的环境中从事教学工作。

（三）优化教育管理制度，推动教育公平与质量提升

1、完善教育资源配置管理制度

教育资源配置的公平性宜接影响教育公平。为了更好地实现教育

资源的均衡分配，必须改革和优化教育资源配置管理制度。应通过区

域间、城乡间的教育资源共享机制，促进各类学校资源的合理流动，

打破过去教育资源城乡割裂的局面，确保偏远地区的孩子能够接受到

高质量的教育。

2、加强义务教育的监督与评估机制

义务教育的质量不仅仅依赖于资金的投入，还需要健全的监督机

制。为确保教育政策落实到位，应建立健全义务教育的监管与评估机

制，包括对教育行政部门、学校、教师的监督，确保每一项教育改革

措施都能有效实施并取得成效。此外，还应注重建立社会参与的监督

机制，通过家长委员会、社区组织等多方力量，推动教育的透明度与

公平性。

3、推动教育质量评估和激励机制改革

教育质量评估是保障教育公平与提升质量的重要手段。目前，教

育质量评估主要通过各类考试和测评来进行，然而过度依赖考试成绩

的评估体系容易造成教育的应试化倾向。应推动教育质量评估机制的

改革，注重综合素质评价与能力培养，全面评估学生的身心发展、创

新能力和社会责任感。此外，建立科学合理的激励机制，对优秀学校

和教师进行奖励和支持，形成良性竞争，激发教育系统的活力。

（四）深化教育体制改革，推动制度创新

1、深化教育治理结构改革

在义务教育公共服务治理中，教育治理结构的改革是提高教育质

量、保障教育公平的关键。应推动由政府主导、多方参与的教育治理

结构。加强对教育的宏观引导和宏观调控，教育行政部门应注重政策

的执行与落地，而学校则应在自身职能范围内自主创新，提供更适合

本地区学生的教育服务。

2、促进教育评价与激励机制的创新

当前，我国的教育评价体系过于注重学术成绩，而忽视了学生的

全面发展。因此，需要推动教育评价体系的改革，强化对学生个性、

兴趣、创新能力等多维度的评估，促进学生的多元化成长。此外，应

逐步建立宽松型激励机制，以避免教育系统的过度竞争与功利化倾向。

3、促进教育合作与国际化发展

随着全球化进程的不断推进，国际间的教育交流合作愈发重要。

推动教育国际化发展，不仅可以为我国教育提供外部经验借鉴，还能

提升我国义务教育在全球教育体系中的话语权。通过加强与国外先进

教育体系的合作与交流，不仅能提高我国教师的专业水平，还能为学

生提供更广阔的学习视野与发展机会。

加强义务教育保障与制度建设是推动教育公平与质量提升的关键

一环。通过加大财政投入、完善保障体系、优化教育管理制度、深化

体制改革等多措并举，可以有效促进义务教育的均衡发展，确保每一

个孩子都能在公平的教育环境中获得应有的教育机会，从而为国家的

长期发展和社会的可持续进步奠定坚实基础。

九、构建完善的治理结构与机制

随着我国社会的快速发展和教育改革的深入推进，义务教育公共

服务的治理体系亟需在育强国建设这一国家发展战略的大背景下进行

优化和完善。在构建义务教育公共服务治理体系时，治理结构与机制

的设计是核心内容之一。

(-)完善多元主体参与的治理结构

1、增强政府主导作用，强化政策引导

政府在义务教育公共服务治理中承担着不可替代的主导作用，尤

其是在资源配置、标准设定和监督管理等方面。应进一步明确政府的

责任边界，保障政府在制度设计和实施中的权威性与执行力。具体而

言，通过制定科学合理的教育发展规划、规范教育资源分配和提升教

育公共服务的保障力度，推动义务教育公共服务的均衡发展。同时:

加强对地方教育部门的政策引导，确保地方政府在执行国家教育政策

的过程中不偏离方向。

2、激发社会力量的参与，拓展合作渠道

在现代社会治理中，单纯依赖政府的力量难以应对教育领域多元

化、复杂化的需求。因此，社会力量的参与是构建完善治理结构的重

要一环。要积极发挥企业、社会组织、教育科研机构等多方主体的作

用，在政策制定、资源配置、教育服务和技术支持等方面提供帮助。

例如，可以通过公益基金会、教育慈善组织等形式筹集教育资源，发

挥社会资本在教育公平和优质教育资源提供中的积极作用。此举不仅

能缓解政府财政压力，也能够促进社会责任感的提升，形成社会协同、

共治共享的良性循环。

3、激活家庭和社区的作用，落实教育的全社会参与

家庭和社区是义务教育公共服务治理体系中的重要组成部分。家

长应成为教育过程中的积极参与者，从家庭教育入手，培养孩子良好

的学习习惯和心理素质。社区则应通过发挥地方文化和社会网络的作

用，支持学校教育活动的开展，促进教育资源的共享和利用c例如，

社区可以通过组织义务教育的志愿者服务、开展教育公益活动等方式，

为学生提供课外辅导、心理疏导等支持服务，从而增强教育的社会适

应性和个性化。

（二）明确治理主体的权责分工

1、清晰界定政府与市场的职能边界

义务教育公共服务的治理需要科学合理地划分政府与市场的职能。

政府作为公共服务的提供者，应负责制定教育政策、监管教育质量、

保障资源公平分配等关键职能。市场则可以通过引入竞争机制，提高

教育服务的效率和创新性。然而，市场的参与不能过度商业化，尤其

是在义务教育阶段，应严格防止利益驱动下的不公平竞争，避免教育

资源的过度集中。为了实现这一目标，应进一步强化政府对教育资源

配置和质量监管的职能，避免市场力量对教育公平带来负面影响。

2、设立明确的责任主体和监督机制

在义务教育公共服务的治理体系中，责任主体的明确和职责分工

是确保治理有效性的前提。国家层面应设立统一的教育管理部门，如

教育部，负责全局性的政策规划与监管；地方根据地方的实际情况负

责区域内的教育管理与资源配置。此外，还应在地方层面建立起相应

的教育质量评估和监管机制，确保教育政策的贯彻执行和教育质量的

持续改进C通过制定详细的责任清单和量化的绩效目标，使各级责任

主体在义务教育治理中明确其职责和权利，并在实际工作中切实履行

责任。

3、透明化决策过程，增强公众参与度

在治理主体的权责分工明确的基础上，决策过程的透明化至关重

要。为提高决策的公正性和科学性，应在政策制定过程中广泛听取各

方意见，特别是教师、家长和学生等主体的声音。可以通过定期开展

政策咨询、问卷调查、公开听证等形式，增强决策过程的公开性与透

明性。这不仅能够提高政策的社会认同度，还能让治理过程中更多的

社会力量形成合力，共同推动义务教育公共服务质量的提升。

（三）强化协同治理与动态调整机制

1、构建跨部门、跨层级的协同机制

义务教育的公共服务治理涉及政府、学校、家庭、社区等多个主

体，因而需要构建一个跨部门、跨层级的协同治理机制。通过横向协

作和纵向联动，政府各部门可以在教育政策的制定与执行过程中形成

合力。比如，教育部门、财政部门和人力资源与社会保障部门等应加

强沟通与协调，确保教育资源的合理配置与人才的合理调配。同时，

在地方层面，教育局、财政局等相关部门也应形成信息共享和政策协

同，确保政策能够及时响应地方需求，减少教育治理中的信息孤岛现

象。

2、建立动态调整机制，应对教育需求的变化

随着社会发展和教育需求的变化，义务教育公共服务的供给结构

也必须不断调整。因此，动态调整机制是提升治理体系响应能力的重

要保障。通过建立定期评估机制，对教育公共服务的供给和质量进行

实时监测和分析，及时发现问题并调整策略。例如，可以定期评估教

育资源的分配状况，特别是薄弱地区的教育发展状况，依据评估结果

优化资源配置方案。同时，应建立健全的风险预警机制，对可能出现

的教育质量下降或教育资源分配不均的现象，做到早发现、早预警、

早处置。

3、强化信息技术支撑，推动智能化治理

信息技术的进步为义务教育公共服务的治理提供了新的手段和工

具。通过大数据、人工智能等现代信息技术，可以有效提高治理的精

准性和科学性。例如，通过教育大数据平台，对各地教育资源的配置、

学校办学质量等进行实时监控，从而动态调整政策方向。同时，通过

互联网平台，家长、教师等可以实时参与到教育决策和监督中，形成

更加透明、开放、参与性强的教育治理环境。

义务教育公共服务治理体系的构建需要一个清晰、合理的治理结

构与机制。通过完善多元主体参与机制、明确各方责任分工、强化协

同治理与动态调整机制，可以实现教育资源的合理配置和教育服务质

量的持续提升。这不仅有助于促进教育公平，也为实现育强国建设战

略目标奠定坚实的基础。

十、推动教育数字化与智慧治理

在育强国建设背景下，义务教育的公共服务治理体系建设面临着

新的机遇与挑战。随着信息技术的迅猛发展，教育数字化与智慧治理

成为提升教育质量、优化资源配置、促进教育公平和效率的关键因素。

推动教育数字化与智慧治理不仅是提升教育服务质量的技术手段，也

是推动教育治理体系现代化的重要途径。具体而言，教育数字化与智

慧治理主要体现在教育信息化建设、智慧教育平台的构建、教育大数

据的应用等方面。

（一）加快教育信息化基础设施建设

1、完善数字化教育基础设施

在推动教育数字化的过程中，首先需要加快教育信息化基础设施

建设。这包括加速网络、硬件设备、教学资源平台等的普及和升级。

尤其是在边远地区、贫困地区和城乡接合部，要确保教育信息化基础

设施的覆盖面，确保每个学生都能享有同等的数字教育资源。比如，

通过建设宽带网络、无线网络和云平台，解决教育资源不均衡、数字

鸿沟等问题。

2、加强学校信息技术硬件设备建设

为推动智慧教育的应用，各类教育信息化设备需得到及时的更新

与部署。智能教室、电子白板、学习终端设备等硬件设施是教育数字

化的重要基础。在此过程中，要依托国家或地方财政资金加大对学校

信息化建设的投入，特别是对于薄弱学校，要优先保障其信息化硬件

设施的更新和配置。

3、推动教育资源共享平台建设

数字化教育资源的共享是提高教育公平和质量的关键。应构建国

家级、省级及地方级的教育资源共享平台，为不同区域、不同层次的

学校提供多样化、个性化的教育资源。这些平台可以通过云计算技术

整合优质教育资源，实现教学视频、课件、教材、习题库等资源的在

线共享，促进优质教育资源的均衡分配。

（二）构建智慧教育平台和在线学习环境

1、建设个性化学习平台

智慧教育的核心是个性化学习，这需要通过大数据分析技术，为

每个学生提供定制化的学习路径。智慧教育平台应根据学生的学习进

度、兴趣爱好、认知特点等，自动生成适合其发展的学习内容和学习

策略，从而实现精准教育。通过智能化的学习平台，学生能够在任何

时间、任何地点进行自主学习，提高学习的灵活性和自主性。

2、推动人工智能在教育中的应用

人工智能技术在教育中的应用，为教育数字化注入了新的动力。

基于AI技术的智能辅导、在线作业批改、学情分析等功能，能够帮助

教师更加精准地了解学生的学习状况，进行个性化教学。同时，人工

智能还可以通过语音识别、图像识别等技术，支持互动式学习和多模

态学习，提升学生的学习体验和效果。

3、促进跨平台学习与互动

智慧教育平台不仅要实现资源的共享和个性化学习的需求，还要

促进师生之间的互动以及学生之间的合作学习。这就要求教育数字化

平台具备多终端的支持，可以通过电脑、手机、平板等多个设备进行

跨平台的互动与学习。例如，教师可以通过平台发布作业、进行讨论、

开展在线辅导，学生可以在平台上进行小组合作、项目讨论，增强学

习的社交性和互动性。

（三）推动教育大数据应用与智慧治理

1、建设教育数据中心

随着教育数字化进程的推进，教育大数据的收集、存储和分析成

为提升教育治理水平的重要手段。通过建设全国范围内的教育数据中

心，可以汇集各类教育信息，包括学生成绩、学习行为、教师教学质

量、教育资源使用情况等数据，为教育决策提供科学依据。数据中心

不仅要具备强大的数据存储能力，还要确保数据的安全性、隐私性，

防止数据泄露和滥用。

2、开展精准教育政策制定

教育大数据的应用使得教育治理能够实现精准化和个性化。通过

对教育数据的深度挖掘与分析，教育部门可以更好地识别教育资源的

短缺、教育政策的实施效果及其改进空间。例如，通过分析各地区学

生的学习成绩、教师的教学质量等数据，可以为各级政府制定科学的

教育改革政策，针对不同地区、不同群体的需求，采取差异化的资源

配置与政策引导，推动教育公平和质量的提升。

3、推动智能化教育监管

教育数字化不仅能提高教学质量，也能够加强教育管理和监管。

通过建立智能化的教育监管平台，教育部门可以实时跟踪和监测各类

教育活动的开展情况，包括课程实施、师生出勤、学业成绩、教育资

金使用等，确保教育政策的有效落地。智能化监管还可以借助AI算法

进行异常行为检测，及时发现教学质量下降、学校资源浪费、教育不

公平等问题，并提出整改建议和措施。

（四）促进教育公共服务治理的智能化

1、提高教育公共服务的智能化水平

在推动教育数字化的过程中，教育公共服务的智能化水平提升至

关重要。通过智能化系统的应用，可以实现教育服务的高效化、便捷

化和精准化。例如，通过教育APP或在线平台，家长可以实时了解孩

子的学习进度、教学质量以及学校活动等信息，教师可以在平台上快

速进行教学互动、作业批改和学情分析，从而优化教学过程。

2、提升教育服务的个性化和精准性

随着大数据分析技术的不断进步，教育公共服务的精准化和个性

化也得到了极大的提升。通过对大量学生行为、学习成绩、兴趣爱好

等数据的分析，可以为每个学生提供定制化的学习辅导和课程推荐，

推动教育服务向更加个性化、多元化的方向发展。同时，教育部门还

可以基于数据分析结果，制定出更加符合学生需求的政策和措施，推

动教育服务的均衡化和普惠化。

3、构建智慧教育服务的反馈机制

智慧教育治理需要建立完善的反馈机制，确保各类教育服务能够

及时得到优化与调整。通过对家长、学生、教师以及社会各界反馈信

息的及时收集和分析，教育部门可以快速了解现行政策、教育服务的

实施效果，及时发现存在的问题并进行改进。通过数据驱动的反馈机

制，教育治理将变得更加高效和动态，能够适应快速变化的教育需求。

通过加速教育数字化和智慧治理的建设，可以有效提升教育服务

的质量与效率，推动教育资源的合理配置和优化，促进教育公平，进

一步为建设强大的国家提供智力支持和人才保障。

十一、促进社会参与与多元化治理模式

义务教育是国家社会保障体系中的重要组成部分，而公共服务的

治理模式是实现教育公平、提升教育质量的关键因素。随着社会发展

和教育需求的不断变化，传统的政府主导型治理模式已经难以满足日

益复杂的教育环境和公众多元化的期望。因此，促进社会参与与构建

多元化的治理模式，成为推动义务教育公共服务高效、公平、持续发

展的重要方向。

(-)推动政府与社会多方力量的协同治理

1、政府责任的持续强化与转变

义务教育是国家的基本公共服务，政府在其中肩负着主导和引领

作用。然而，单一的政府治理模式面临着资源限制、服务单一化等问

题，难以充分激发社会各界的参与潜力。在新时期，通过多层次的改

革，不仅要加强对教育资源的配置和公共服务的监督，还应当积极探

索与社会力量的合作与协作。例如，可以通过设立教育公益基金、推

动公私合营(PPP)模式，引导社会资本和非政府组织参与到学校建设、

教育质量提升等方面。

2、社会组织与社区的积极参与

社会组织、社区和家庭在推动教育公平、优化教育质量等方面具

有独特的优势。社会组织可以作为政府的合作伙伴，提供精准的服务

与社会支持，帮助解决贫困、地区差异等问题。此外，社区和家庭的

参与同样至关重要。通过推动家长和地方社区成为学校治理的共同体,

建立以家庭为单位的教育支持体系，能够增强教育的透明度和可持续

性。

3、公共服务评价与反馈机制的完善

多元化治理模式要求建立高效的公众参与机制，确保教育政策能

够反映广泛民众的需求与期望。因此，应当注重建设多渠道的公共服

务评价和反馈体系。例如，定期开展教育满意度调查、通过在线平台

进行家长和学生意见征集，甚至通过成立教育听证会制度，赋予公众

更多发言权和监督权力，促使教育公共服务不断优化。

（二）加强社会力量与市场机制的有效融合

1、社会资本的引入与合理运用

市场化机制的引入能够有效补充政府资源不足的问题。在义务教

育公共服务中，社会资本的参与不仅有助于提升教育服务的质量，还

能优化资源配置效率。然而，社会资本的引入必须考虑到教育公益性、

可持续性与公平性等问题。因此，当通过政策引导和法规约束，确保

市场机制与公益性相统一，避免教育领域的过度商业化。可以通过鼓

励教育企业在教育设施建设、教育内容创新方面发挥作用，促进教育

资源的多元化供给。

2、民间公益力量的发挥

民间公益组织和志愿者团体的参与为义务教育公共服务增添了社

会温度。这些组织往往具有灵活性、专业性和对特殊群体的关注。通

过政策支持和资金引导，激发民间公益力量的活力。例如，设立专门

的教育公益基金，鼓励社会捐赠和志愿者服务，帮助贫困地区和特殊

需要学生得到更多关注和支持。

3、公益项目与社会创新的融合

教育领域的社会创新为义务教育公共服务提供了新的思路和模式。

通过引入社会创新项目，可以有效解决区域性教育差异、教育资源配

置不均等问题。通过支持社会组织、科技公司、教育企业等合作伙伴，

开发具有地方特色的教育项目，推动教育资源向薄弱地区倾斜，提升

教育质量的同时，增强社会公众对教育改革的认同感和参与感。

（三）提升公民与社区的教育参与意识与能力

1、提升家长和社区的教育管理能力

家长和社区是义务教育公共服务的核心参与者。家长不仅是孩子

教育的第一责任人，同时也是教育政策和改革的直接受益者和实施者。

因此，提高家长和社区的教育参与意识，是实现教育公平和质量提升

的关键。通过举办家庭教育培训、社区教育讲座等方式，帮助家长了

解现代教育理念，提升其对教育改革的理解和支持。同时，学校应当

与社区紧密合作，创建更加开放的家校合作平台，增强家长和社区在

教育治理中的话语权和决策权。

2、加强社会公民教育，培育参与意识

社会的广泛参与依赖于公民教育的有效推动。为了促进全社会尤

其是年轻一代对教育公共服务的关注与支持，应当在全民教育体系中

融入更多的社会责任感和公共事务意识。学校教育、社区教育等应当

加强对公民责任、民主参与的引导，鼓励学生、家长、社区居民积极

参与到教育决策和监督过程中。通过开设公民教育课程、参与社会服

务项目等，帮助公民树立起主动参与公共事务的意识，并培养其相应

的能力。

3、利用数字平台增强社会参与互动

随着信息技术的发展，数字平台已经成为促进社会广泛参与教育

治理的重要工具。通过建立透明的数字平台，社会各界能够更加便捷

地参与到教育服务的评价、监督和决策中。例如，利用网络平台发布

教育政策、开设在线听证会、实时更新教育数据等，能够增强政府与

公众之间的互动，提升决策的透明度与公信力。同时，利用大数据和

人工智能技术，实时了解社会各界对教育的需求和反馈，及时调整和

优化政策措施。

（四）推动形成共建共享的教育治理格局

1、共建机制的优化与创新

共建不仅仅是指政府、学校、社会的合作，它还涉及到不同地区、

不同社会群体之间的资源共享与合作机制。在推动义务教育公共服务

治理的过程中，应当构建一个多方共建的机制，确保各方资源得到合

理利用和充分发挥。通过政策扶持、项目引导等方式促进社会力量参

与教育服务的建设，推动各类教育资源的均衡配置。

2、共享平台的构建与作用

共享是实现教育公平和提升教育质量的重要路径。在共享教育资

源的过程中，不同地区、不同群体可以通过建立共享平台，跨越地区

和经济差异，实现资源的高效流动。例如，可以通过建立教育资源共

享平台，将优质师资、课程内容、教育科研成果等资源共享给基层学

校，提升资源利用效率，缩小城乡、区域差距。

3、建立教育治理的协同机制

教育治理的最终目的是实现教育公平和质量提升。因此，推动形

成一个多元共治的教育治理体系，在该体系中，各方力量可以通过协

调合作、信息共享、责任共担等方式，推动教育政策的实施，解决教

育发展中的难题。例如，通过跨部门协作、地区联动等方式，提高政

策执行的合力，形成良性的协同效应。

促进社会参与与多元化治理模式是提升义务教育公共服务质量的

关键途径之一。通过优化政府与社会各方的合作关系，激发社会力量

的积极性，增强公民和社区的教育参与意识，最终构建一个共建共享

的教育治理体系，可以有效推动教育公平与质量的提升，为我国义务

教育的可持续发展奠定坚实基础。

十二、数字化转型与义务教育治理

（-）数字化转型推动教育管理模式创新

1、数字化平台建设优化教育管理效率

数字化转型为教育管理提供了前所未有的工具和平台，通过建设

统一的数字化管理系统，教育行政部门能够实现对教育资源的精准调

配和高效管理。基于云计算、大数据等技术，教育资源的配置不再依

赖传统的人力、物力分配，而是能够根据实时数据进行动态调整。例

如，教育信息化平台能够实时监控各地区学校的师资力量、教育投入

和学生发展情况，迅速发现问题并采取有效对策。

2、数据驱动的决策支持

数