政府采购项目质疑投诉处理规范

II

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引言

随着时代的发展，营商环境的优化，政府采购项目的关注度和参与积极性都在不断提高，政府采购

的规范程度也在不停的进步，质疑和投诉作为政府采购项目的重要环节，其处理过程和结果是切实保障

政府采购各参与主体利益，有效体现政府采购公开、公平、公正的原则的重要手段。为规范政府采购质

疑投诉处理行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，确保政府采购结果公正合法,制定本文件。

III

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政府采购项目质疑投诉处理规范

1范围

本文件提供了政府采购项目质疑投诉处理的基本要求、主要流程、提交要件等方面的规范。

本文件适用于政府采购项目的质疑投诉处理，其它项目的质疑投诉处理也可参照本文件执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注口期的引用文件•，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/Z41465-2022公共资源交易主体信用评价实施指南

DB42/T1531-2019湖北省公共资源招标投标交易中心服务工作规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

a1

政府采购governmentprocurement

各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购

限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

32

采购人purchaser

依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

采购代理机构purchasingagency

根据采购人的委托办理采购事宜的机构，包括集中采购机构和社会代理机构。

34

供应商supplier

供应商是指参加政府采购活动，有意愿向采购人提供货物、工程或者服务的法人、非法人组织或者

自然人。

35

质疑HandIingDoubts

供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交、成交结果使自己的权益受到损害的，在知道或者应

知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或其委托的采购代理机构提出质疑的行为。

投诉Complaints

质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作

出答兔的，就质疑事项在答及期满后十五个T作日内向同级政府采购监督管理部门投诉的行为。

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4处理原则

质疑投诉处理遵循以下原则：

a）合理合法；

b）公平公正；

c）尊重实施；

d）快速响应；

e）及时反馈。

5质疑提出

5,质疑时效

5.1.1质疑采购文件

对采购文件提出质疑的,质疑时效的起算口期为获取采购文件之口，获取采购文件的口期不确定的,

以采购文件公告期限届满之日为起算日期。

5.1.2质疑采购过程

对采购过程提出质疑的，质疑时效的起算日期为各采购程序环节结束之日。

5.1.3质疑采购结果

对采购结果提出质疑的，质疑时效的起算口期为中标或者成交结果公告期限届满之口.

52质疑材料

应包括：

a）质疑函：

b）必要的证明材料。

5.2.1质疑函

应包括：

a）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

b）质疑项目的名称、编号；

c）质疑项目的名称、编号；

d）事实依据：

e）必要的法律依据；

f）必要的法律依据。

质疑函格式参见附录A

5.2.2必要的证明材料

证明供应商权益受到侵害或其质疑事项具备合理性的材料。

2

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5」质疑方式

包括：

a）纸质质疑；

b）网上质疑。

6质疑处理

6.1接收

采购人、采购代理机构不得以任何理由拒收供应商提交的书面质疑函。

62形式审查

采购人、采购代理机构收到质疑函后，应当在2个工作口内进行形式审查，审查结果分为：

a）不符合受理情形；

b）符合受理情形。

6.2.1不符合受理情形

供应商的质疑不符合法律法规规定时，向质疑供应商发出质疑不予受理通知书；供应商的质疑缺乏

规定的要件时，向质疑供应商发出质疑函形式要件补正通知书。

质疑不予受理通知书参见附录B：质疑函形式要件补正通知书参见附录C。

6.2.2符合受理的情形

采购人、采购代理机构自收到符合要求的质疑函之日起即为受理，并向质疑供应商发出质疑受理通

知书。

质疑受理通知书参见附录D。

6.3调查

受理质疑后，采购人、采购代理机构应当对质疑事项进行逐条审查。调查过程中，认为质疑事项可

能影响中标、成交结果的，采购人应当暂停采购活动，己经签订合同的，应当中止履行合同。

A4答复

采购人、集中采购机构应当在受理质疑之日起7个工作日内作出质疑答复，并以书面形式的质疑答

复函，通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

质疑答复函参见附录E.

h5处理结果

6.5.1采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但不影响中标、成交结果的，继续开

展采购活动。

6.5.2采购人、采购代理机构认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列

情况处理：

a）对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采

购文件后继续开展采购活动；否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。

3

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b）对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中

标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；

否则应当重新开展采购活动。

6.5.3质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购人或者采购代理机构应当在发布变更（废标）公告

后5个工作日内将有关情况书面报告同级财政部门。书面报告材料包括质疑函、质疑答复、相关证明材

料等。

AA撤回

在质疑处理过程中，质疑供应商书面撤【可质疑的，采购人、采购代理机构应终止质疑处理，向质疑

供应商及其他相关供应商出具质疑终止答复通知书。

质疑终止答复通知书参见附录限

7投诉

71投诉时效

7.1.1提起时效

质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作

出答复，可以在答复期满后15个工作日内向采购人所属预算级次的同级财政部门书面提起及诉。

7.1.2处理时效

财政部门应当自收到投诉之口起25个工作口内，对投诉事项作出处理决定。需要检验、检测、鉴定、

专家评审以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限内。

73投诉材料：

应包括：

a）投诉书及投诉书副本；

b）必要的证明材料。

7.2.1投诉书

应包括：

a）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人及联系电话；

b）质疑和质疑答复情况说明及相关证明材料；

c）具休，明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求；

d）事实依据；

e）法律依据：

0提起投诉的日期。

投诉书格式参见附录G。

7.2.2必要的证明材料

证明供应商权益受到侵害或其投诉事项具备合理性的材料。

73投诉信息公开渠道

4

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省级以上财政部门指定媒体：湖北省政府采购网（http:〃aww.ccgp-hubei.gov.cn/）

7.3.1投诉信息公开渠道：湖北省政府采购网-机构信息-政府采购监管机构信息-宜昌市.

7.3.2处理结果公示渠道：湖北省政府采购网-监督信息公告-投诉处理结果公告-宜昌市.

74投诉方式

投诉人应将书面投诉材料提交财政部门。包括：

a）现场递交。

b）电子邮件。

c）网上投诉。

d）信函寄交。

8投诉处理

81审查

财政部门处理投诉事项采用书面审查的方式。财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审

查，审查处理情况分为：

a）不予受理；

b）受理。

8.1.1不予受理

经审查，供应商的投诉不符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十一条规定:

a）投诉书内容不符合规定的，未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定；

b）投诉不符合条件；

c）投诉不属于本部门管辖。

政府采购投诉补正通知书参见附录H：政府采购投诉不予受埋告知书参见附录1；政府采购投诉管辖

权告知书参见附录J。

8.1.2受理

经审查，供应商的投诉符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十八条、第十九条

规定，财政部门自收到投诉书之日起即为受理。

政府采购投诉受理书参见附录K。

ft；调查

受理投诉后，采购人、采购代理机构应当对投诉事项进行逐条审查。调查过程中，投诉人、被投诉

人以及与投诉事项有关的单位及人员应当如实反映情况，并提供财政部门所需要的相关材料。财政部门

认为有必要时，可以进行调查取证或者组织质证。

ft1暂停

采购人和采购代理机构收到暂停采购活动通知后应当立即中止采购活动。

政府采购暂停采购活动通知书参见附录

A4答复

5

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被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作

日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料，但答复的内容不得涉

及商业秘密。

政府采购投诉答复通知书参见附录

R5恢复

在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前，不得进行该项采购活动。

恢复政府采购活动通知书参见附录N。

86处理结果

财政部门应当将投诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项有关的当事人,处理结果分为：

a）投诉成立；

b）投诉不成立；

c）投诉部分成立；

政府采购投诉处理决定书参见附录0。

8.6.1投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定

成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动：影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照

下列情况处理：

a）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。

b）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效，责令

重新开展采购活动。

c）政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，责令重新开展采购活动。

d）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔

偿责任。

8.6.2投诉人对采购过程或者采购结果提起的投诉事项，财政部门经杳证属实的，应当认定投诉事项

成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的,

财政部门按照下列情况处理：

a）未确定中标或者成交供应商的，责令重新开展采购活动。

b）已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的，认定中标或者成交结果无效。合格

供应商符合法定数量时•，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商

的，应当要求采购人依法另行确定中标、成交供应商；否则责令重新开展采购活动。

c）政府采购合同已经签订但尚未履行的，撤销合同。合格供应商符合法定数量时，可以从合格

的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的，应当要求采购人依法另行确定中

标，成交供应商；否则货令重新开展采购活动.

d）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔

偿责任。

8.6.3投诉人对废标行为提起的投诉事项成立的，财政部门应当认定废标行为无效。

87驳回

投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：

a）受理后发现投诉不符合法定受理条件；

b）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；

c）投诉人捏造事实或者提供虚假材料；

6

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d）投诉人以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得

方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。

8fi撤回

在投诉处理的过程中，投诉人书面申请撤回投诉的，财政部门应当终止投诉处理程序，并书面告知

相关当事人。

政府采购终止投诉处理决定书参见附录P。

9投诉调解

在调解中，调解小组应以当事人双方自愿为基础，坚持客观中立立场，不偏袒、包庇任何一方当事

人。当事人双方在投诉调解中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和依法不予公开的信息，均应予以

保密，不得因调解工作向双方当事人收取任何费用。

91调解时效

对适用调解机制的投诉案件，财政部门应当于调解前1个工作日将调解的时间、地点和相关事项告

知当事人。调解期限计入投诉处理期限。法律、法规、规章另有规定的从其规定。

92调解范围

投诉案件可以进行调解的情形：

a）投诉人对有关政府采购法律法规不清楚、理解存在偏差，对政府采购程序不了解等。

b）投诉人对采购文件、采购过程和中标成交结果存在异议，但事实依据不充分。

c）财政部门已经受理的投诉案件，但事实清楚、双方争议不大。

d）当事人各方有明确的调解意向。

e）违反法律、法规和规章的强制性规定，损害国家利益、公共利益和他人合法权益的投诉案件

不适合进行调解。

92调解流程

9.3.1对未正式受理的投诉案件。在下达投诉受理通知前，财政部门对收到的投诉书进行分析研判，

符合调解范围的投诉案件在征求当事人同意调解后，在3个工作日内组织调解，调解成功的，不再受理

投诉案件。投诉人不同意调解，或者调解不成的，按照《政府采购质疑和投诉办法》等相关规定审查受

理。

9.3.2对已受理的投诉案件。财政部门已下达投诉受理通知，经过分析研判认为可以通过调解化解矛

盾纠纷的，在征求投诉人和被投诉人同意调解后，在15日内组织完成调解工作.双方不同意调解，或

者调解不成的，按照《政府采购质疑和投诉办法》处理。

9.3.3调解成功后的投诉案件。应当签署政府采购调解协议，由当事人双方各执1份，财政部门留存

1份。投诉人签署调解协议后，书面撤回投诉书，且投诉人不能以同一事实再向财政部门提起投诉或举

报，财政部门不再受理或者终止投诉处理。

94调解终止

有下列情形之一的，应当终止调解：

a）调解期限届满，未达成调解协议的；

b）当事人不愿意继续调解或者要求终止调解的；

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c）当事人无正当理由缺席、中途退出或者故意拖延调解的:

d）需要终止调解的其他情形。

8

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附录A

（资料性）

质疑函

质疑函

一、质疑供应商基本信息

质疑供应商：........................................

地址：........................麻编：....................

联系人：......................联系电话：...................

授权代表：..........................................

联系电话：............................................

地址：麻焉：

二、质嘉项目复云情加

质疑项目的名称：

质疑项目的编号：.....................封号：................

采购人名称：..........................................

采购文件获取百蓟：

三、质疑事项具体内容

质疑事项1：

事实依据：..........................................

施嶷事前2：..............................................

四、与质疑事项相关的质疑请求

请求：................................................

签字（签章）：

单位名称（公章）：

年月日

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附录B

（资料性）

质疑不予受理通知书

质疑不予受理通知书

（质疑供应商）：

你（单位）关于（采购项目名称、项目编号）

的质疑函，我单位已于一年一月一日收悉。经研究核实，

根据《宜昌市政府集中采购项目质疑答复操作规程》第三章第五条

第（一）项之规定，你（单位）的质疑函存在（具体不予受理情

形）—,故决定不二受理你（单位）的质疑。

如果你（单位）对本决定不满意，可以在质疑答复期满后十五

个工作日内按照《政府采购质疑和投诉办法》的规定向（采购人同

级财政部门）依法提起投诉。

10

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附录C

（资料性）

质疑函形式要件补正通知书

质疑函形式要件补正通知书

质疑人（供应商）：_____________________________

你（单位）关于（采购项目名称、项目

编号）的质疑函，我单位已于年一月一日收悉。杈据《宜

昌市政府集中采购项目质疑答复操作规程》第三章第五条第（二）

项之规定，你（单位）需补充下列材料：

LO

2、o

3、o

请你（单位）于年—月—日前，按上述事项补正后重

新提起质疑，否则视为放弃质疑。

单位名称（公章）

年月日

11

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附录D

（资料性）

质疑受理通知书

质疑受理通知书

关于（采购项目名称、项目编号）的质疑材料，我单位已于

年月日收到。经审查，此项质疑符合政府采购质疑的

条件和要求，现已正式受理，受理日期为年月日，

我单位将于受理之日起7个工作日内作出答复，届时将以书面形式

通知你（单位）。

单位名称（公章）

年月日

12

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附录E

（资料性）

质疑答复函

质疑答复函

质疑人（供应商）：________________________

你（单位）关于（采购项目名称、项目编号）的

质疑函，已于年月日收悉。经研究核实，现答复如

下：

一、质疑事项：0

答复内容：O

事实依据：O

法律依据：o

二、质疑事项：。

答复内容:O

事实依据：O

法律依据：O

感谢你（单位）对政府采购活动的参与、支持和监督。

如果你（单位）对本质疑答复不满意，可以在答复期满之日起

十五个工作日内向（采购人同级财政部门）依法提起投诉。

单位名称（公章）

年月日

13

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附录F

（资料性）

质疑答复通知书

质疑答复通知书

（质疑供应商）对（采购项目名称、项目编号）提出的质疑，

我单位已于一年一月—日正式受理，现因质疑供应商申

请撤回质疑，依据《宜昌市政府集中采购项目质疑答复操作规程》

第六章第二十一条之规定，我单位决定终止该质疑处理，特通知你

（单位），请知悉。

单位名称（公章）

年月日

14

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附录G

（资料性）

投诉书

投诉书

一、投诉相关主体基本情况

投诉人：

地址：邮编：

法定代表人/主要负责人：

联系电话：

授权代表：............联系电话二...................

地址：邮编：

被投诉人1:

地址：邮编：

联系人：..............联系电话：.......................

被投诉人2

相关供应商：...........................................

地址：邮编：

联系人：联系电话：......................

二、投诉项目基本情况

采购项目名称：.........................................

采购项目编号：包号：

15

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米购人名称：...........................................

代理机构名称：

采购文件公告:是/查…公告期限：..........................

采购结果公告是/否…公告期限：........................

三、质疑基本情况

投诉人于..……年…一…月…日,向..................提出质疑,

质疑事项为：................................

采购人/代理机构于……年….月.•…日，就质疑事项作出了答复/

没有在法定期限内作出答复。

四、投诉事项具体内容

投诉事项1:

事实依据：..........................................

法律依据：..........................................

投诉事项2

五、与投诉事项相关的投诉请求

请求：...............................................

签字（签章）：公章：

日期：

16

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投诉书制作说明：

1.投诉人提起投诉时，应当提交投诉书和必要的证明材料，并

按照被投诉人和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。

2.投诉人若委托代理人进行投诉的，投诉书应按照要求列明“授

权代表”的有关内容，并在附件中提交由投诉人签署的授权委托书。

授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、

期限和相关事项。

3.投诉人若对项目的某一分包进行投诉，投诉书应列明具体分

包号。

；,投诉书应简要列明质疑事项，质疑函、质疑答复等作为附件

材料提供。

5.投诉书的投诉事项应具体、明确，并有必要的事实依据和法

律依据。

6.投诉书的投诉请求应与投诉事项相关。

7.投诉人为自然人的，投诉书应当由本人签字；投诉人为法人

或者其他组织的，投诉书应当由法定代表人、主要负责人，或者其

授权代表签字或者盖章，并加盖公章。

17

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附录H

（资料性）

政府采购投诉补正通知书

政府采购投诉补正通知书

（投诉人名称）：

贵公司关于关于（采购项目名称、编号）的投诉书和有关证明

材料，我局已于一年一月一日收悉。经审查，发现提交的投诉

书和有关证明材料入符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第

94号）第十九条规定的受理条件。根据《政府采购质疑和投诉办法》

（财政部令第94号）第二十一条之规定，需要你（单位）修改补正

下列有关内容：

1.;

2.；

请将上述修改补正材料于年一月—日前提交至我局

重新投诉。未按照补正期限进行补正或补正后仍不符合规定的，我

局将依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十

一条第（一）项之规定，不予受理你（单位）投诉。

单位名称（公章）

年月日

18

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附录I

（资料性）

政府采购投诉不予受理告知书

政府采购投诉不予受理告知书

（投诉人名称）：

贵公司关于“（采购项目名称、编号）”的投诉及与投诉有关的

附件材料，我局已二—年一月一日收悉。经审查，你（单位）

存在（具体不予受理情形），根据《政府采购质疑和投诉办法》（财

政部令第94号）第二十一条第（一）项、第（二）项之规定，决定

对你公司的投诉不二受理。

如不服本决定，可自收到本决定书之日起六十日内向宜昌市人

民政府申请行政复议，或在收到本决定书之日起六个月内向宜昌市

三峡坝区人民法院提起行政诉讼。

附件：送达回证

单位名称（公章）

年月日

19

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附录J

（资料性）

政府采购投诉管辖权告知书

政府采购投诉管辖权告知书

（投诉人名称）:

贵公司因不满意（被投诉人）对（采购项目名称、政府采购编

号）作出的质疑答复/（被投诉人）未在规定的期限内对你（单位）

就,（采购项目名称、政府采购编号）的质疑作出质疑答复,向本

局提起投诉，本局已于年月一日收悉。经审查，投诉

不属于本局管辖。你（单位）应当向（具有管辖权的部门名称）提

起投诉。

请你（单位）及早与（具有管辖权的部门名称）联系。

特此通知

单位名称（公章）

年月日

20

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附录K

（资料性）

政府采购投诉受理书

政府采购投诉受理书

（投诉人名称）：

贵公司关于“（采购项目名称、编号）”的投诉,我局已于一年

月一日收悉。经审查，该项投诉符合政府采购投诉的条件和要求。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十一条

的规定，我局正式受理该项投诉。

单位名称（公章）

年月日

21

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附录L

（资料性）

政府采购暂停采购活动通知书

政府采购暂停采购活动通知书

贵公司组织的“（采购项目名称、编号）”项目的采购活动,因

受到（投诉人名称）的投诉,根据《中华人民共和国政府采购法》

第二十八条之规定，我局研究决定：请贵公司暂停“（采购项目名称、

编号）”的采购活动30日。请贵公司在收到通知后暂停该项目采购

活动，在暂停期限结束前或者我局发出恢复采购活动通知前，不得

进行该项采购活动。

特此通知。

单位名称（公章）

年月日

22

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附录M

（资料性）

政府采购投诉答复通知书

政府采购投诉答复通知书

我局已受理（投诉人名称）对“（一购项目名称、编号人'的投

诉，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十

一条、二十二条之规定，现将投诉答复通知书及投诉书副本一份发

至你公司，请予签收。你单位应在收到答复通知书及投诉书副本之

日起五个工作日内以书面形式向我局作出说明，并提交相关证据、

依据和其他有关材料。逾期未作说明的，视同放弃说明权利，依法

承担不利后果。

附件：投诉书副本

单位名称（公章）

年月日

23

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附录N

（资料性）

恢复政府采购活动通知书

恢复政府采购活动通知书

（投诉人名称）对“（采购项目名称、编号）”的投诉，我局已

依法受理并展开调查。—月—日，我局下发《暂停政府采购活动

通知书》，根据处理情况，现通知你（单位）自即日起恢复采购活动。

特此通知。

单位名称（公章）

年月日

24

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附录0

（资料性）

政