智慧城市信息系统项目需求分析

项目需求分析

第一章项目总体需求分析

XX县一直高度重视城市管理工作，通过广泛宣传、完善规章、狠抓督查，

实行城市管理的XX“方略”，整合多方力量齐抓共管助力城市管理，各项工作取

得了新进展，城市管理整体水平有了进一步提高，市容环境面貌明显改善。然而，

随着XX经济的高速发展，城区面积不断扩大，城区人口迅猛增长，基础设施不

断增强，覆盖区域不断扩大，规模越来越庞大，复杂程度也越来越高，在城市管

理过程中逐步暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是人民群众对城市优质公共空间的需求与落后的城市管理手段之间的矛

盾。为人民群众提供优质的公共空间是政府不可推卸的责任。但是，由于在体制

机制、管理能力、政策法规、技术装备、信息收集与处理措施等方面准备力度不

足，使中心城区的城市管理出现盲区。

二是突击运动式管理与长效管理机制亟待建立的矛盾。由于缺乏对城市管理

的系统研究，城市管理一直局限于就事论事，热衷于搞运动、搞突击。如不建立

一套长效管理机制来解决长远问题，这类专项突击运动就容易造成雷声大、雨点

小，老虎头、老鼠尾，群众埋怨，效果不好的情况。

三是政府管理粗放滞后、管理成本过高、效率低下。我们对中心城区管理对

象的底数不清，如某个区域内必须实施现场管理的各类设施的数量是多少、地理

位置如何、管线什么走向，难以提供准确的统计数据并及时更新，更不要说在出

现紧急情况时采取什么对策了。这就给城市管理工作带来了极大的阻碍，导致我

们的管理只能是粗放的、低效型的。

四是日益复杂的中心城区城市活动与管理投入不足的矛盾。XX县中心城区

城市管理人力、物力和财力（包括从机关到一线的人员编制、工作经费标准、技

术装备、专业技术人才、干部资源等）投入严重不足，与XX县中心城区快速发

展的现实情况很不匹配。

五是城市管理各专业部门之间职责不清、职能交叉，造成有的事情无人管，

有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，有利的事大家抢着管，无利的

事都不管，这个问题由来已久，一直没有得到很好的解决。

六是表现为缺乏统一高度，部门联动机制不健全。从事城市管理工作的有那

么多部门，但由于各部门的工作侧重点和依据的法律也不同及难以考核，往往是

各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使

以收代管、以罚代管、只审批不管理的现象时有发生。

第二章城市管理现状创新需求分析

2.1管理手段精细化

采用事、部件管理法和单元网格管理法，对城区进行单元网格划分、地理编

码和部件普查，建立城市管理网格信息库和部件库。实现对城市管理对象的精细

掌控，明确各责任网格责任单位和责任人，明确每个城市管理对象的责任单位,

明确每个管理对象的地理位置、现状和趋势。最终达到对城市管理对象的精细化

管理。

2.2管理手段严格化

采用GIS技术、GPS技术、基础地形实景三维技术、无线数据网络传输技

术，研发无线手持终端城管通，实现对城市管理事、部件问题进行实时巡查，对

每个问题进行事前和事后拍照取证；开发智慧城市管理业务平台系统，对各个问

题的处理流程进行跟踪和记录，对处置时间进行控制和限定，对于超时案件进行

警示；接入视频监控网络对城市街面情况进行实时监控；为监督员配置城管通,

为执法车辆安装车载无线设备，对监督人员和执法车辆的运行轨迹进行记录。

2.3管理手段科学化

建设一套完备的信息系统，在监督指挥中心与各专业部门间搭起信息实时传

递系统。

根据XX县管理的实际需要，搭建除住建部颁发标准包含的9大子系统外,

还有根据XX实际情况定制的扩展应用子系统。实现对现有城市管理手段进行信

息化转变，使城市日常管理工作更为自动化、可控化、公开化、人性化，城市管

理水平大幅提升。

2.4管理手段长效化

开发综合评价系统，设计评价规则和评价模型，对城市管理工作的数据进行

挖掘和比对，形成实时的评分和图表。为城市管理决策提供科学依据，为建立长

效考核提供信息手段。

第三章体制机制建设需求分析

XX县智慧城管系统的建设，首先要进行体制和机制的建设，通过对目前城

市管理体制进行改革，新建和重组县委政法委的职能机构、部门和岗位，组建标

准、长效的智慧城管体系，形成多部门协同共管的“大城管”城市管理新机制。

3.1城市管理体制建设需求分析

基于XX县城市管理内容较多，结合住建部智慧城市管理管理标准模式，建

议XX智慧城管系统建设模式为“一级监督、一级指挥”的管理模式，并采用数

据集中的模式，设立县级监督中心、指挥中心的模式。

一级监督、一级指挥的管理模式：

“一级监督、一级指挥”的管理模式，是在县级设立县级监督中心和指挥中

心。县级监督中心负责城市管理信息采集员上报、全县热线举报、领导批示等来

源问题的受理和监督工作：县级指挥中心负责全县城管问题的分派和协调工作，

按区域将问题分派到市区职能部门。

3.2城市管理机制建设需求分析

1.建设城市管理巡查机制，对责任网格内的城市管理问题进行及时收集、上

报、核查、核实；

2.建设城市管理指挥协调机制，对各类城市管理问题进行精确派遣和协调督

办；

3.建设城市管理督察机制，对全市范围内的城市管理问题的收集、指挥、处

理工作进行实地勘察、考核、评分，作为综合评价有机组成部分:

4.建立城市管理相关信息共享交换机制，提高信息利用和传递效率。建立城

市管理综合评价机制，对城市管理各环节进行实时统计、评分，作为各部门、岗

位、人员平时工作的绩效依据，有效落实各项城市管理责任；

5.建立规范城市管理业务流程，形成高效城市管理问题处理的闭环。建立城

市管理联席会议和应急指挥机制，解决城市管理重点、难点和突发紧急问题。

3.3数据普查分析

地理信息数据对于xx县城市管理系统的运行极为重要，系统需要实现对建

成区基础地理信息数据、网格数据、事部件数据等相关内容的集中普杳。

XX县智慧城市管理项目数据普查要严格按照《中华人民共和国行业标准城

市市政综合监管信息系统技术规范》，对于基础数据普查与测绘应当以现有的县

规划局城市数据普查成果为准，并进行下列主要工作：

(1)完成工作网格的划分，包括单元网格和责任网格；

(2)地理编码划分及规范编制、分类等；

(3)完成城市部件普查、城市影像数据建设及相关工作；

(4)完成数据的处理、建库、入库。

注：数据普查成果可根据项目需求做出适当调整，保障XX县智慧城管信息

系统正常运转。

第四章数据建设内容分析

根据住房和建设部的要求，在XX县规划局、建设局、国土局提供的最新城

市地理空间信息数据的基础上开展XX县智慧城管的基础数据建设工作，包括网

格划分与编码、城市部件普查、建库入库工作等°本次项目在XX县范围内15.5

平方公里的地理编码划分（规范编制、分类）、部件图册编制、部件普查（定位、

确权、拍照）、网格划分（含单元网格和责任网格）、数据处理、建库、部件图册

编制以及8平方公里建成区的实景三维数据采集建库。

第五章城管通软件开发需求分析

5.1系统开发概述

城管通手持终端主要是提供给城市管理信息采集员使用，主要用于实现信息

采集员在自己的管理范围内巡查过程中向中心上报城市管理问题信息，接收智慧

中心的任务指令并反馈。该系统依托移动设备，采用无线网络传输技术，通过城

市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声

音和位置信息实时传递。应具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多

功能的PDA移动终端。

城管通软件的开发，主要需实现以下相关的开发操作。

/服务端软件研发、安装调试

/手机端软件研发、安装调试

/综合部署

/地图数据处理

,培训资料编写

/培训

5.2系统开发

根据以往智慧城管的建设经验，总结城市管理采集员的工作特点，本项目将

进行综合设计，为用户提供通过手持和移动设备提供数据库访问、制图、GIS和

GPS的综合应用。通过终端可以实现快速、便捷的数据采集，极大提高了野外数

据的可用性和有效性。系统结合XObjects提供类库的方式进行分发，可以满足

不同层次的应用和开发需求。

常用功能

1、支持满足工业标准的矢量和栅格影像的显示

2、通过无线技术作为XServer的客户端访问数据

3、地图导航：包话平移和缩放，定位到当前GPS位置等功能

4、查询实体，显示超连接，定位实例（空间地物）

5、地图测量：包石距离、面积和方位

6、连接到GPS,并通过GPS导航

7、简单的编辑：通过鼠标、笔或GPS输入，创建和编辑空间数据

8、编辑数据库：通过XG1S从数据库中检出数据，并进行转换和投影，把改

变的数据提交给中心GIS数据库

9、应用开发

第六章全民城管软件开发需求分析

6.1“全民城管”软件概述

传统的城市管理模式是通过城管部门的工作人员巡查发现问题或接到举报

后，再去处理问题。为了打破只有“城管一家管城”的传统模式，充分调动市民

的积极性，发动社会公众参与到可视化环境的城市管理中来，在XX智慧城管系

统建设中，我司将创新性地开发设计“全民城管”手机终端，市民只需下载此终

端软件，即可随时随地上传举报身边发现的脏、乱、差、臭等城市管理问题。全

民参与城市管理，创新了城市管理新模式，大大提升了城市服务管理水平和效率。

“全民城管”智能手机应用软件可以让市民通过手机随时随地、轻松举报城

市生活的烦恼。市民只需用手机登录“全民城管”拍下照片或视频，软件自动定

位案件所在位置，市民还可编辑文字信息上传，整个过程仅需十儿秒即可完成。

城市管理信息中心接到信息后，立即进行案件审核，如果核查信息真实有效，工

作人员将会把问题转至相应管理部门，快速有效的为市民服务。

6.2系统开发

全民城管软件的开发，主要需实现以下相关的开发操作。

/服务端软件研发、安装调试

/手机端软件研发、安装调试

/综合部署

/地图数据处理

/培训资料编写

/培训

第七章“全民城管”软件常用功能有：

1.账号注册：个人信息编辑与修改，包括用户昵称、手机号码、真

实姓名、联系地址、电子邮箱等

第八章2.、快捷上报：包括语音上报、图文上报和视频上报三种途径，系

统将自动定位市民上报事件所处的详细地址，并在后台电子地图上精

确显示；同时，市民还可添加文字描述上报事件详情

3、便捷出行，地图导航：包括平移和缩放，定位到当前GPS位置

等功能

4、便民公告：推送城市管理相关公告和信息

5、地图测量：包括距离、面积和方位

6、连接到GPS,并通过GPS导航

7、呼叫热线：通过全民城管手机终端直接呼叫城市管理热线，如

12319、96198、H0等

8、便民城管点：查找便民城管点，可通过GPS导航到相应地点

9、应用开发。

第九章系统总体需求分析

9.1xx县智慧城管系统各个应用系统可以独立建设，基于平台扩展应用的

建设思路是将各类应用系统的共性内容提炼出来，建设一个通用的

平台，各类应用扩展采用搭建而非重复开发的方式进行建设，实现

各个系统的无缝拼接。

9.2系统架构需求分析

根据系统建设的要求，本系统需采用国际、国家标准的软件开发、软件测试

及验收过程模式，遵循J2EE规范开发系统，要求基于开放的软硬件平台开发,

能提供完整的项目开发、测试过程记录和文档。

9.3本系统的架构采用J2EE多层次分布式开放结构体系，整个系统建立在

完善的标准规范体系和信息安全体系基础上，自下而上构筑了网络

和硬件层、数据层、应用支撑层、应用层、用户认证层、用户层，各

层都以其下层提供的服务为基础。同时系统开发采用业界广泛采用的

技术，如SOAP、J2EE等，支持各类操作系统，便于与县级平台及其

他系统实现对接。

9.4本系统所有用户采用单点登录的模式，经过系统身份认证和授权后进入

系统而为了实现整个城市管理工作的有序进行，以及系统间建设功

能性实现更优化。系统设计严格遵循住建部以及河北省省厅的相关标

准，在每个阶段都有阶段性的成果输出。

9.5系统的完整性需求分析

9.6系统的完整性指为完成业务需求和系统正常运行本身要求而必须具有的

功能，这些功能往往是用户不能提出的。典型的功能有：联机帮助、

数据管理、用户管理、软件发布管理、在线升级等等。

9.7并不是所有的系统都必须包括以上所有的功能，而是可以根据产品的使

用环境和企业的产品发展决策进行挑选。例如，在线升级、软件发布

管理适用于具有因特网或内网环境的软件系统；而数据管理对于产生

数据存储的产品则是必须的，设计人员不应假设用户同时是一个合

格的DBA,而且系统所产生信息的分布、关系，也不是DBA所应该了

解的内容。因此，完整的系统应该包括数据备份、恢复、日志管理、

垃圾数据清除等基本功能，哪怕这些功能的核心只是一条语句或命

令。用户管理功能是另一项必不可少的功能，它定义哪些用户可以以

什么样的功能使用系统。好的用户管理功能不仅可以有效控制用户对

系统的使用，使系统处于一个安全、负载合理的运行状况，还能提高

系统的应用适应性。

9.8系统的可拓展性与维护性需求分析

9.9系统的可扩展性与维护性指系统对技术和业务需求变化的支持能力。当

技术变化或业务变化时，不可避免将带来系统的改变，这种情况下

不仅要进行设计实现的修改，甚至要进行产品定义的修改。好的软件

设计应在系统构架上考虑能以尽■少的代价适应这种变化。常用的技

术方法有面向对象的分析与设计以及设计模式。

9.10xx智慧城管建设的重要性、内容的广泛性、信息系统的复杂性决定了

系统在构建和使用过程中，必然面临着各类扩展性需求。系统设计预

留未来拓展业务设计的接口以及模块，以便未来系统的拓展。

9.11技术适应性与应用性需求分析

9.12系统的适应性与系统的可扩充性和可维护性的概念相似，也表现产品

的一种应变能力，但适应性强调的是在不进行系统设计的修改的前

提下对技术与应用需求的适应能力。软件系统的适应性通常表现为产

品的可配置能力。好的系统设计可能要考虑到运行条件的变化，包括

技术条件（网络条件、硬件条件、软件系统平台条件等）的变化和应

用方式的变化，如在具体应用中界面的变化、功能的剪裁、不同用户

的职责分配和组合等。

9.13系统安全性需求分析

9.14智慧城市管理系统地理信息等数据属于涉密数据，同时系统具有一定

的机密性和敏感性及其服务对象的复杂性，决定了系统必须在选取

成熟、可靠的安全技术，完备的安全措施的基础上建立。

9.15xx智慧城管系统项目各个系统的安全隐患主要来自于外部侵入和内部

破坏，系统的安全包含技术的安全、法律和制度的保障等，XX智慧城

管信息系统将会采用统一的身份认证体系和信息安全处理体系。

9.16系统可靠性需求分析

9.17在xx智慧城管系统的建设过程中，将成为xx县政府各个部门进行信

息处理的平台和向广大公众服务的窗口，系统能否稳定可靠地运行,

将直接关系到政府工作的顺利开展，影响政府的公众形象。因此，XX

智慧城管系统的建设中，必须对系统的可靠性加以充分考虑。

9.18系统性能需求分析

通过xx智慧城管的分析，系统应当能方便城市各级部门进行联动。同时数

据的传送支持断点续传，保证数据传送的准确性和有效性。

系统总体性能需求如下：

1.具有海量数据存储和管理能力，支持100G以上的总数据量及30G以上的

空间数据量的存储和管理，支持存储设备的平滑升级。

2.具有良好的并发响应能力，整体响应性能在5s以内，正常情况下并发访

问量不小于60,能满足今后项目的整体应用需求。

3.具有较强的稳定性，MTBF大于20000小时，

4.具有完备的信息安全体系，达到国家电子政务系统的安全性标准要求。

5.具有良好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数

据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。

6.文本信息交换的响应时间应控制在1s以内，采用消息中间件对数据交换

进行管理。图片、声音信息交换响应时间控制在10秒以内。

7、具有高度的灵活性，能适应日常业务变更的需求，实现“零代码”方式

的系统管理和维护。

8、地图查询定位时间不超过5s,呼叫中心接收信息采集员上报问题时诃不

超过30s,呼叫中心向信息采集员发送任务时间入超过10so

9、系统响应速度在非硬件系统问题的情况下，数据量对软件系统响应速度

的速率影响不超过20%o

10、PDA终端搜索、浏览的数据平均响应时间小于1秒。

9・1911.系统能满足涉及的各类国际、国家标准要求。

9.20系统数据应用分析

xx智慧城管信息系统系统可以支持二维、实景影像等多种方式的数据展现。

第十章系统软件功能性需求分析

10.1基础应用系统需求分析

10.1.1智慧城管的建设是一个逐步完善的过程，通过系统的建设再造城市管理

的流程，基于一个系统实现对整个城市管理的手段以及思路的创新，基

于XX县城市管理的特点，本期主要是基础应用系统模块，基础应用系

统指的是住建部标准9大子系统。

10.1.2监管数据无线采集子系统

该子系统是数据信息采集以及任务反馈系统，主要用于监督员使用城管通

终端在管理范围内巡查过程中通过无线网络向中心上报城市管理问题信息，接

受中心的任务指令并反馈。

监管数据无线采集子系统需要由监管数据无线采集子系统终端软件和监管

数据无线采集子系统服务端软件两个部分组成。

监管数据无线采集子系统服务端为监管数据无线采集子系统提供各种信息

查询服务的支撑；为监管数据无线采集子系统提供地理编码查询服务；为监管数

据无线采集子系统提供数据同步服务；为监管数据无线采集子系统提供无线定位

服务；为监管数据无线采集子系统提供数据协同管理和交换服务；为监管数据无

线采集子系统提供通知服务。

10.1.3监管数据无线采集子系统终端软件包含：用户管理、问题上报、快捷上

报、专业部门扣分、个人任务、信息提示、地图查询、查询与统计等功

能。

10.L4呼叫受理子系统

10.1.5呼叫受理子系统的主要工作是受理来自监督员，社会公众拨打热线举

报的城市管理问题，以及政府其他呼叫中心转接的问题。

10.1.6呼叫受理子系统接收的城市管理问题信息包括领导批示、监督员上报、

专业部门上报、社会公众举报等，其中监督员上报和社会公众举报是城

市管理问题信息的两个主要来源。

10.1.7协同工作子系统

10.1.8协同工作子系统供监督指挥中心、各专业部门以及各级领导进行城市管

理业务操作使用。该子系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、

工作处理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理信息资

源共享、查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理

编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信

息同步、信息交换。

10.1.9监管指挥子系统

10.1.10监管指挥系统设在呼叫中心，实现信息实时监控，便于城市管理指挥

监督中心监督部、城市管理指挥监督中心指挥部和各级领导更加清楚地

了解城市管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件、

事件、案件信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对

每个城管队员、部件等个体的情况进行查询。

10.1.11综合评价子系统

10.1.12综合评价子系统基于综合评价模型和实时或定期统计技术，将信息技

术、监督评价的工作模式应用到数字化城市管理中，建设城市管理监督

评价体系。通过基于智慧城管系统的信息存储和信息杳询，实现对历史

数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系数学建模运算，将

其以图形化或表格化的方式显示出来。通过系统建设，推进城市管理监

督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标，从而实现完善的城市管

理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制。

10.1.13综合评价子系统可以对城市管理信息采集员、有关部门、有关区域的

立案数量、办理时限、未办结案件等情况进行综合评价。例如某区域有

问题没有得到及时处理，在电子地图上该区域将显示红色标记，数量

越多红色标记越多；点击红色标记将显示该案件的责任部门等详细情况;

各部门的案件办理情况也同步生成直观示意图。

10.1.14地理编码子系统

10.1.15地理编码子系统通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字

化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，

实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信

息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行

政区内达到信息的整合，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管

理到信息管理的转变。

10.L16应用维护子系统

10.1.17应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快

速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能

够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变

动等日常维护工作。利用智慧城管支撑平台，系统管理人员可以方便地

调整系统使之适应用户变化的需求。

10.L18基础数据资源管理子系统

基础数据管理子系统通过建立完善的城市管理基础数据，包括地理信息、部

件信息、单元网格信息、工地信息、商铺店面信息进行有效的数字化管理，为政

府及各所属各部门提供基础电子地图、专业数据地理化存储、地图化显示及以空

间位置为索引的专业数据综合查询、分析和辅助决策等服务。

10.1.19系统可以实现修改地图专题和图层样式，避免了使用数据库系统本身

工具进行系统维护，极大地提高了效率。系统管理人员无需了解系统数

据库的具体结构和实现，就可以正确地使用基础数据管理子系统进行

日常维护和系统数据扩展。

10.1.20数据交换子系统

10.2数据交换子系统主要用于实现与不同级别城市系统之间以及智慧城市

系统与其他业务系统之间的数据交换和信息共享。本系统的建立未来

可以改善由于领域、部门、系统的差别和隔离所引发的信息孤岛的现

象，实现城市空间数据、业务数据在应用层次上的共享，使得查询、

浏览、获取,交换、使用和再加工信息能够做到方便、快捷、准确、

安全和全面.交换的信息主要为问题信息、业务办理信息、综合评价

信息等内容.

10.3整个系统的设计采用业界成熟的技术，包含XML、SOAP、WebService等

信息技术建立信息交换平台，建立数据交换引擎、远程数据传输、信

息交换标准等核心模块。

10.4扩展应用系统需求分析

10.4.1数字化城乡环境综合治理问题库管理子系统

1042数字化城市管理城乡环境综合治理问题库子系统，是

在智慧城管信息系统基础上对无核实核查且涉及城乡

环境综合治理范围内的有关问题进行分类管理，同时

通过系统对责任部门、单位和区（市）县负责的问题

的处置过程和结果进行效能督办的子系统。该系统主

要受理和处理市城乡环境综合治理领导小组办公室各

推进组从不同渠道收集并交办的问题。

10.4.3问题来源渠道包括：省市县领导交办、各推进组检查

发现、部门转交、媒体曝光、市长、局长信箱、公众

举报、来信来访等；问题类别包括：垃圾乱扔、广告

舌L贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象等。

10.4.4数字化城管电子监察子系统

1045数字化城管电子监察子系统，是县监察部门对智慧城

管信息系统和城乡环境综合治理问题库管理系统中涉

及到的各相关责任主体单位实施业务监察、监察评估

和效能问责的信息系统，即县监察部门通过数字化城

市管理电子监察系统，对超期结案率高、实际结案率

低和综合效能评估差的县级部门进行政效能问责和行

政效能评估通报。其目的是为了全面“提高智慧城市

管理发现问题和处置问题两个能力”和“实施智慧城

市管理电子监察”，进一步增强城乡环境综合治理问

题治理管理能力，加强现代化管理手段的应用，全面

提高对问题的发现、处置效能的监督监察的力度。县

监察局和其他专业部门接入智慧城管专网的方式一样,

作为系统的使用参与单位，具备特定的监察以及系统

使用权限，对各专业部门行使督办、问责职能等。

10.4.6电子监察系统的主要监察方式主要包括：督办整改、

效能问责、效能评估、信息公开等。

10.4.7视频监控子系统

1048随着城市和道路现代化管理的需要和发展，视频监控

系统已经是当今普遍应用的现代化管理手段。它能够

在第一时间以图像、文字及声光报警形式告知管理、

维护系统人员现场所发生的任何情况，从而有效地做

出快速反应，并将所发生事件的全过程进行备份，对

重要数据进行记录，为处理事故提供切实依据。

1049视频监控系统的建立将充分利用XX县现有的城市视

频资源，将视频信息通过多种方式接入到城市管理监

管监督指挥中心，同时通过新增一批视频监控与城管

业务挂钩。当城市管理问题发生时，调阅问题发生位

置周边的视频信息。建立视频探头分布图，通过点击

分布图中的任意探头，可以打开该探头的监视画面。

10.4.10业务短信子系统

10411业务短信子系统，可以实现业务流办理过程中的短

信提醒，及日常辅助办公，从而提高城市管理问题的

工作效率。通过发送短信的方式，可以向所有专业部

门或采集员等工作人员发送通告。保证所有人能接收

到下达的通知，并根据通告内容展开工作。当操作人

员需要离开电脑旁边，可以选择需要短信提示，这样

当有新案件到达时，会收到案件到达的短信通知，保

证智慧城市管理信息系统参与人员之间的信息畅通和

传达及时。

10412业务短信子系统建设开发短信服务的相关模块，通

过手机设备来实现信息服务功能，如对重大特急事件

的通知通告、接受公众的咨询、投诉等事务的处理。

此外，业务短信子系统也是智慧城管在无线网络的延

伸，通过业务短信功能与相关子系统的紧密结合，可

以进一步保障智慧城管参与人员之间的消息畅通。

10.4.13呼叫中心子系统

10.4.14呼叫中心通过程控交换机的智能呼叫分配、计算机电

话集成、自动应答系统等高效的手段和有经验的城管

人工座席，接听市民举报和市民反馈。城管热线是智

慧城管系统内设的负责受理城市管理问题的专门城管

热线，整合进智慧城市管理信息系统，是城管监督指

挥中心联系内外各部门和社会公众的窗口。呼叫中心

支持人工坐席、语音留言、传真收发等多渠道信息来

源。

10.4.15噪声监测子系统

10.4.16噪声监测子系统主要用于城市环境噪声源自动监测,

通过对城市各个热点以及关键区域噪声信息的监控包

含交通噪声自动监测、机场噪声监测、噪声事件监测

和报告及噪声数据自动采集、储存、传输。也适用于

噪声污染源（如施工场地、厂界、道路车辆等）在线

监测。监督中心自动提取监测数据并报警。

10.4.17户外广告管理子系统

10418户外广告管理子系统基于GIS对户外广告现有位置

和属性信息进行管理，可在系统地图中作户外广告的

相关标示，该系统通过与行政审批中心数据库的对接,

提取广告审批信息，监督员可进行现场审核，并上报

审核结果、广告照片、定位信息。同时通过视频监控、

移动巡查，有效对广告乱象、乱贴违法行为进行全面

管理、治理。广告管理由执法大队的系统操作员及执

法队员使用。

10.4.19在建工地智慧管理子系统

10.4.20在建工地智慧管理子系统是对全县范围内在建工地进行环境监控管理。

系统通过视频、噪音感应器方式对全县城管区域内在建工地进行检测和

管理，同时将工地相关信息普查入库。通过重点区域建立固定视频监测

点，通过移动便携检测设备对工地进行随机抽查。有效对工地乱象、扬

尘污染和噪音的全面管理、治理。

10.4.21针对在建工地的管理，将配套建设一定数目的移动视频高清探头，实

时对在建工地进行监控，对各动态数值进行监督并实现违规自动报警，

并上传至监督指挥中心及时对违规的在建工地进行及时发现、及时处理。

移动视频探头可根据实际需要在建筑工地完工之后拆除并转移至新建

筑工地进行正常使用。

10.4.22渣土车管理与扬尘治理子系统

10.4.23渣土车管理与扬尘治理子系统结合本地实际，制定技术方案，开发建

设智慧建筑工地渣土清运管理信息子系统，融合计算机信息处理技术、

物联网技术（电子标签RFID等）、GPS（全球定位系统）、GIS技术、

无线智慧通讯技术、数据库管理技术、视频比对技术，对渣土运输车辆

实施全方位的“实时监控、监督管理、指挥调度:有效监管渣土运输企

业和车辆、运输线路、速度、状态，实现对所有参与渣土运输车辆的状

态记录和拍照保存，并且可以根据监控系统的需要，达到实时视频监控

的功能。

10.4.24针对全县渣土清运实时情况，根据距离渣土源和填埋场位置调度渣土

运输车，以最大限度降低车耗和人力浪费，并通过本系统提升了渣土运

输的效率，解决了车辆管理、车辆路线、渣土积压、清运不及时、沿路

抛洒等问题。车辆安装GPS模块和RFID识别卡。

10.4.25图像智能分析报警子系统

10.4.26图像智能分析报警子系统能根据不同场景在视频画

面上设置监控分析区域，对进入区域的物体（包括人、

车等）或事件进行识别，智能分析其与系统设定的报

警情况相符合时，即发出报警信息。本模块的设计,

实现了城市管理的现代化与信息化，极大地提升了城

市管理的效率。

10.4.27社区网格化管理子系统

针对网格管理中“人、地、事、屋，物”数据信息的分析，新建和调整人口、

网格、事件、房屋、部件的关系和属性数据，除此之外可能还有其他相关的数据

信息。同时，网格数据系统还将纳入关键ID内容匹配原则，确保人口、房屋数据

的精准性。

社区网格化管理子系统主要包括人口数据、网格划、事件划分、房屋数据和

部件数据等信息数据的建设和管理。

10.4.28全民城管子系统

第十一章全民城管子系统集成微信、QQ、公众网站等，为公众提供城

管信息化成果查询、交流互动，也是城市管理部门信息化工作的公开展

示，让更多的人享受智慧化城市管理所带来的成果，让更多的人熟悉并

理解城管工作，大大提高城市管理部门的形象及对公众的服务质量。

第十二章同时，为了大大提高市民参与城市管理的积极性，本项目将

设计开发“全民城管”智能手机客户端软件，让市民通过手机随时随地、

轻松举报城市生活的烦恼。市民只需用手机登录“全民城管”拍下照片

或视频，软件自动定位案件所在位置，市民还可编辑文字信息上传，整

个过程仅需十几秒即可完成。城市管理信息中心接到信息后，立即进行

案件审核，如果核查信息真实有效，工作人员将会把问题转至相应管理

部门，快速有效的为市民服务。

第十三章运行环境建设分析

13.1本项目需要对整个系统的运行环境进行建设，包含进行监督指挥中心

大厅机房装修建设，服务器、网络设施等软硬件设备。保障系统建成

后能正常运行，并发挥成效。

13.2软硬件设备建设分析

13.2.1为保证项目运营维护的安全，除相关软硬件主要设备以外，本项目还要

针对以下模块进行建设：

13.2.2城管通终端

13.2.3智慧城管“城管通移动终端"安装城管无线信息采集系统，并可配备

蓝牙麦进行集群对讲。

13.2.4大屏显示系统建设

13.2.5在本次项目建设中结合场地规划，在监督指挥中心建设室内LED,结合

座席人员处置业务，有效的展示事件相关联的部件/影像/地图等，全方

面综合信息，提供辅助决策。

13.2.6视频监控接入

13.2.71.整合接入公安视频监控系统，通过边界接入平台实现同时传输16路

视频监控数据；

13.2.82、新建有线多个监控点位，实现对城市部件、事件的实时监控等。

13.2.912319呼叫中心建设分析

13.2.10呼叫中心系统是利用电话形式接受市民以及工作人员的投诉信息的系

统平台。呼叫中心系统应分别支持数据和语音业务，可实现信息交换和

资源共享。

13.2.11GPS车载终端建设分析

13.2.12GPS车载终端安装在监控车辆上，用于接收卫星定位信号并通过无线

数据网络将车辆实时位置信息发回监督指挥平台。

13.2.13所采购的GPS车辆定位终端设备，除精确定位功能外，还将提供语音

呼叫、短信、远程控制、一键报警等功能，提高车辆管理的智能化。

13.2.14服务器与存储备份系统建设分析

根据系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标，需配置以下儿类服务

器：数据库服务器、应用服务器、GIS服务器、管理服务器、视频服务器等。

数据存储系统应以数据存储为中心，采用可伸缩的网络拓扑结构，通过具

有高传输速率的连接方式，具有较高的节点扩充性和传输速率，并应具有跨平

台整合性，同时要避免一些常见的网络瓶颈。存储设备可根据实际需要进行选

择。

系统应具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级，应

当具有良好的性能，并具备可扩展性和易维护行。

视丹瑞GPS1,.务潞地钟iflHM务缪呼闾中•限务混无线反,烟务8»外M'W•襦

13.3GIS系统建设分析

13.4GIS系统的建设在于实现对地理信息的综合应用，要实现基于移动终

端和系统终端和服务器的应用。

13.5