地震应急预案及应急演练脚本

地震应急预案及应急演练脚本

一、地震应急预案

1总则

L1编制目的

依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度减

少人员伤亡和经济损失，维护正常社会秩序。

1.2编制依据

根据《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《XX省突发事

件应对条例》、《XX省防震减灾条例》、《国家地震应急预案》、

《XX省突发公共事件总体应急预案》、《XX省地震应急预案》、

《XX市突发公共事件总体应急预案》、《XX市地震应急预案》等

有关规定，结合我县实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于XX县行政县域内地震灾害和其他地震事件的

应急处置。

1.4工作原则

1.4.1坚持统一领导、分级负责，部门联动、属地为主，快

速反应、科学施救的工作原则。

L4.2坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常

1

态救灾相统一，全面做好地震应急的各项准备工作。

1.4.3坚持以人为本，把确保人民群众生命财产安全放在首

位，保障受灾群众基本生活，最大程度减少人员伤亡和经济损失。

2组织机构

2.1县抗震救灾指挥部

县抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全县抗震救灾

工作。主要职责：

积极与市抗震救灾指挥部联系，协助市抗震救灾指挥部分析、

判断地震趋势和确定应急工作方案；部署和组织县直有关部门、

乡镇（街道）对受灾地县进行紧急援救；

协调人武、武警、消防参加抢险救灾；

根据地震监测预警或震县灾情情况，发布地震应急工作指令;

必要时，向市抗震救灾指挥部提出跨县（市、县）的紧急应急措

施建议；视灾情请示市政府派出工作组和救援力量给予支援；

承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

县抗震救灾指挥部总指挥由县政府常务副县长担任，第一副

总指挥由分管副县长担任，副总指挥由县人武部副部长、县政府

办副主任、县应急管理主要负责同志、县委宣传部常务副部长担

任。当地震灾害应急响应达到I级、II级时，由县长担任县抗震

救灾指挥部总指挥，常务副县长担任第一副总指挥，其他人员作

相应调整。

县抗震救灾指挥部成员由公安、武警中队、消防大队、县发

2

改委、县应急管理、县财政、县工信、自然资源、县教体、县住

建、公路直属分、县交通运输、县水利、县农业农村、县民政、

县卫健委、县生态环境、县文广新旅、县融媒体中心、县退役军

人事务、县医疗保障、县科技、县商务、县市监、县气象、县粮

食、县红十字会、县供电公司、电信（移动、联通）公司、县属

保险公司负责同志组成。根据工作需要，可增加有关乡镇（街道）、

部门负责同志参加。

2.2县抗震救灾指挥部办公室

县抗震救灾指挥部办公室设在县应急管理，办公室主任由县

应急管理主要负责同志兼任。主要职责：贯彻县抗震救灾指挥部

的决定，组织、协调、督促全县地震灾害应急处置工作；组织修

订县地震应急预案，指导乡镇（街道）和有关单位地震应急预案

编制工作；承担县抗震救灾指挥部交办的其他工作。

2.3现场指挥机构

县抗震救灾指挥部根据需要，在地震灾县成立现场指挥机构,

靠前指挥、协调、督导抗震救灾工作。地震发生乡镇（街道）主

要负责同志作为成员纳入县抗震救灾现场指挥机构。按照属地为

主的工作原则，地震灾害发生地的乡镇（街道）领导、指挥和协

调本行政县域的抗震救灾工作。

3预防与预报

3.1风险评估

县应急管理、县住建组织开展地震灾害风险调查，摸清地震

3

灾害风险底数，做好地震重点危险县地震灾害损失预评估和地震

综合防范工作。

3.2工程性预防

县住建按照GB18306—2015《地震动参数县划图》要求，负

责对城乡建设、工业与民用建筑、市政公用设施的工程建设强制

性标准实施抗震设计和施工的依法管理。

3.3地震监测

群测群防网及时上报地震异常信息，县应急管理对全县各类

地震观测信息进行接收和分析处理，进行震情跟踪并及时上报县

政府和市应急管理。

3.4临震预报

在市政府发布我县短期地震预报的基础上，县应急管理负责

组织震情短临跟踪工作，如果发现明显临震异常，提出临震预测

意见，报告县政府和市应急管理，在紧急情况下，县政府根据预

测意见发布48小时内的临震预报，宣布项报县进入临震应急期，

并同时向市政府和市应急管理报告。县抗震救灾指挥部组织预报

县加强应急防范措施。

4应急响应

4.1灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

4.1.1特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失

踪），或者直接经济损失占全省上年国内生产总值1%以上的地震

4

灾害。县内6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。

4.1.2重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡

（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害。县内5.0级以

上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

4.1.3较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡

（含失踪），或者造成较重经济损失的地震灾害。县内4.0级以

上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

4.1.4一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪），

或者造成一定经济损失的地震灾害。县内3.5级以上、4.0级以

下地震，初判为一般地震灾害。

4.2分级响应

根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为I级、II

级、in级、iv级。

应对特别重大地震灾害，启动I级响应。县抗震救灾指挥部

由县长担任总指挥，常务副县长担任第一副总指挥，在国务院、

省、市抗震救灾指挥部的领导下工作，组织、指挥和协调全县各

方力量，第一时间进行抗震救灾的各项前期处置和救援工作，配

合上级现场指挥机构做好组织、指挥和协调各项抗震救灾工作。

应对重大地震灾害，启动n级响应。县抗震救灾指挥部由

县长担任总指挥，常务副县长担任第一副总指挥，在省、市抗震

救灾指挥部的领导下工作，组织、指挥和协调全县各方力量，第

一时间进行抗震救灾的各项前期处置和救援工作，配合上级现场

5

指挥机构做好组织、指挥和协调各项抗震救灾工作。

应对较大地震灾害，启动III级响应。在市抗震救灾指挥部

的领导下工作，组织、指挥和协调全县各方力量，第一时间进行

抗震救灾的各项前期处置和救援工作，配合上级现场指挥机构做

好组织、指挥和协调各项抗震救灾工作。

应对一般地震灾害，启动IV级响应。由县抗震救灾指挥部

领导、指挥和协调灾县地震应急工作。地震灾害所在乡镇（街道）

要第一时间进行抗震救灾的各项前期处置和救援工作。县抗震救

灾指挥部组织支援工作，县应急管理等有关部门根据灾县需求,

协助做好地震应急工作。

对震中在中心城县或其他特殊地县的地震，根据需要提高响

应级别。

地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及

时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。

地震灾害分级标准及分级响应表

分级标准

地震灾害应急响应初响应级应急处置工

人员死亡

等级判标准别作主体

（含失直接经济损失

踪）

r

特别重大占省上a

300人以县内6.0级以省、市抗震

地震灾害年GDP%以上

上上救灾指挥部

重大地震50一造成严重经济县内5.0级II级响省、市抗震

灾害300人损失—6.0级应救灾指挥部

较大地震III级

10—造成较重经济县内4.0级市抗震救灾

灾响

50人损失—5.0级指挥部

害应

6

一般地震

10人以造成一定经济县内3.5级IV级响县抗救麴

灾害I

下损失一.0级应

注：以上包括本数，以下不包括本数，下同。

5灾情报告

5.1震情速报

县内发生3.5级以上地震，县应急管理迅速完成地震发生时

间、地点、震级、震源深度等速报参数的收集工作，报县委、县

政府、同时报市抗震救灾指挥部办公室，启动震情信息发布绿色

通道，并及时续报有关情况。

5.2灾情报告

5.2.1地震发生后，震县所在乡镇（街道）及时将灾情、社

情等信息报县政府和县抗震救灾指挥部办公室。发生较大以上地

震灾害，县抗震救灾指挥部办公室迅速组织成员单位开展灾情收

集、会商研判，报县委、县政府，并及时续报有关情况。

5.2.2县水利、自然资源分别迅速收集了解水库等水利设施

破坏、山体滑坡等次生地质灾害情况，应急、交通、住建、公安、

教体、卫健、林业、农业农村等县直有关部门按照职责分工及时

收集了解情况，报县抗震救灾指挥部办公室。

5.2.3必要时，XX县人武部请求XX军分县协调人民解放军

空军部队出动飞行器进行低空侦查及摄影，自然资源协调利用航

空遥感和卫星遥感手段提供灾县影像和地图资料，出动飞行器开

展灾情航空侦察，将情况报县抗震救灾帝挥部办公室。

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5.2.4发现地震伤亡、失踪或被困人员中有港澳台人员或外

籍人员，乡镇(街道)及有关部门、邀请单位要迅速核实并报县

抗震救灾指挥部办公室，由县抗震救灾指挥部按照有关规定报告

上级有关部门。

6指挥与协调

6.1特别重大、重大、较大地震灾害

6.1.1乡镇(街道)先期处置。

震县所在乡镇(街道)本着“先期处置”的原则，立即开

展以下工作：

(1)震后立即依法实施交通管制，保证持证救援专用车辆

优先通行，限制民用车辆、大型车辆进入极重灾县；向县抗震救

灾指挥部办公室实时报告道路通行状况。

(2)发动当地干部群众开展自救互救；派遣应急队伍开展

人员搜救和医疗救护。

(3)向县抗震救灾指挥部办公室报告灾情和救灾需求；在

通讯设施损坏或通讯受阻情况下，迅速启动备用信道，采取应急

措施，保证救灾通讯畅通。

(4)紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，开

放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，保障受灾群众基本

生活需要。

(5)周密考虑救援队伍和上级抗震救灾指挥部现场指挥机

构的条件保障，在帮助救援人员准备营地时，一并考虑临时厕所

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的搭建。

(6)加强信息报告，提出需要支援的应急措施建议。

6.1.2县应急处置。

县抗震救灾指挥部办公室向县政府提出县地震应急响应级

别和需采取应急措施的建议，县政府决定启动相应级别响应。必

要时，县政府直接决定响应级别。县抗震救灾指挥部统一领导、

指挥和协调全县抗震救灾工作。对于特别重大、重大、较大地震

灾害，根据抗震救灾需求，可请求上级抗震救灾指挥部支持。需

要上级支持的事项，提请县政府向上级政府提出请求。上级政府

启动响应后，接受上级抗震救灾指挥部的统一领导。

县抗震救灾指挥部根据需要设立抢险救援、群众生活保

障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监

测和次生灾害防范处置、交通和社会秩序保障、地震灾害调查

及灾情损失评估、建(构)筑物安全鉴定、信息发布及宣传报道

等工作组。县抗震救灾指挥部对以下工作进行部署，并组织乡镇

(街道)和有关部门实施：

(1)依法实施交通管制和交通信息共享，保证持证救援专

用车辆优先通行，限制民用车辆、大型车辆进入极重灾具，保

证交通资源有序高效利用。

(2)调度通信资源，实施应急通讯与常规通讯并行，保证

救灾通讯畅通。

(3)派遣消防救援、地震灾害紧急救援、矿山应急救护、

9

危险化学品应急救援、医疗卫生救援等各类专业抢险救援队

伍，协调人武部和武警派遣专业队伍，赶赴灾县抢救被压埋幸

存者和被困群众。搜救行动要不留死角，并持续7天以上。

(4)在保证交通畅通的前提下，统一采取物流模式配置救

灾物资。县抗震救灾指挥部统一指挥物资调度和物流供给，统筹

人数和乡镇(街道)需求统一派送，乡镇(街道)提出需求并组织

分配安置。

(5)组织开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心

理援助工作，根据需要组织实施跨地县大范围转移救治伤员，

恢复灾县医疗卫生服务能力和秩序。

(6)组织抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视

等基础设施，保障抢险救援通讯、电力以及救灾人员、物资运

输畅通。

(7)组织开展房屋、校舍等建(构)筑物安全性鉴定和重大

危险源、重要目标物、大中型水库、重大关键基础设施隐患排

查与监测预警，防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的，组

织快速抢险救援。

(8)请求上级地震部门派出地震现场监测与分析预报工作

队伍，布设或恢复地震现场测震和前兆台站，密切监视震情发

展，做好余震防范工作。

(9)协调加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种

违法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，

10

维护社会稳定。

(10)组织县直有关部门、非灾乡镇(街道)和社会力量对

灾县进行对口支援，引导志愿者安全有序参与救灾工作。

(11)组织统一发布灾情和抗震救灾信息，指导做好抗震

救灾宣传报道工作。

(12)除与救灾有直接关系的领导同志及相关部门负责同

志之外，其他同志均不以慰问、考察等名义赴灾县，避免占用抗

震救灾交通资源和人力资源。

(13)执行上级抗震救灾指挥部及县委、县政府下达的其他

任务。

各工作组组成及职责分工如下：

(1)抢险救援组。由县人武部、县应急管理牵头，武警

中队、县消防救援大队、县卫健委等参加。

主要职责：

县人武部协调人民解放军、武警部队、预备役部队并指挥民

兵参加抗震救灾，清理灾县现场。

县应急管理、武警中队、县消防救援大队、县卫健委迅速调

配所属救援队伍和装备，救援被困群众和受伤人员。

(2)群众生活保障组。由县应急管理牵头，县教体、县财

政、县农业农村、县商务、县发改委、县粮食、县红十字会等参

加。

主要职责:

11

县应急管理组织制订、实施受灾群众安置与救助方案，会同

有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，指导协助受

灾地做好受灾群众的紧急转移和安置工作，妥善解决遇难人员

善后事宜；指导应急避难场所的使用与管理；及时发布相关信

息和专业意见，引导群众安置和避险转移。

县教体指导学校立即组织转移和安置遭受破坏学校的学生，

适时组织学校复课或设立临时教室，维持正常教学秩序。

县财政根据受灾群众生活保障需求统筹安排应急资金。县农

业农村组织农业救灾物资储备和调拨。

县商务、县发改委、县粮食、县红十字会等部门紧急调配

粮食、食品、饮用水等救灾物资，保障灾县群众生活必需品的

供应，稳定市场秩序。

县红十字会做好救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、

分配、使用、公示反馈等工作。

(3)医疗救治和卫生防疫组。由县卫健委牵头，县人武部、

武警中队、县商务、县水利、县农业农村、县市监等参力口。

主要职责：

县卫健委迅速组派医疗卫生救援队伍，赴灾县开展伤病员和

受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作；协

调县外医疗卫生救援队伍开展工作。

县卫健委、县市监调集、运送医疗器械、药品等物资。检查、

监测灾县饮用水水源和食品，防范和控制传染病等疾病的爆发流

12

行。

县人武部、武警中队协调部队有关医院对伤病员进行救治和

转移后送。

县农业农村制定实施灾后动物防疫方案，根据当地动物疫病

流行情况开展相应重大动物疫病防控；会同县卫健委开展人畜共

患病防控。

(4)基础设施保障和生产恢复组。由县发改委牵头、县财

政、自然资源、县住建、县工信、县综合行政执法、县交通运输、

公路直属分、县水利、县农业农村、县商务、县应急管理、县文

广新旅、县供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、县属保

险公司等参加。

主要职责：

电信公司、移动公司、联通公司，迅速修复被毁损的通信设

施，启用应急通信系统，架设临时专用线路，优先保障抗震救灾

指挥通信畅通。

县交通运输、公路直属分等迅速查明交通中断情况，组织修

复被毁损的公路、铁路、桥梁、隧道等设施，开辟救灾绿色通道；

协调组织应急救援运力，确保救援队伍、应急救援物资及时运达,

保障灾民转移的运输需求。

县发改委、县供电公司等迅速组织调集抢修队伍，修复被毁

损的电力设施和调度系统，优先抢修恢复城市供电；启用应急发

电设备，保障应急救援用电需求。

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县发改委、县住建、县综合行政执法组织力量对灾县城镇供

排水、燃气等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复生产生活秩

序。

县文广新旅组织修复广播、电视设施。

县应急管埋、县发改委、县财政、县工信、县住建、县综合

行政执法、县商务、县农业农村、县水利、自然资源、县属保险

公司等按职责分工组织对受灾工矿商贸、水利和农业毁损情况进

行调查、核实，落实扶持资金和物资，做好保险理赔和给付。

(5)地震监测和次生灾害防范处置组。由县应急管理牵

头，县消防救援大队、县水利、自然资源、县生态环境、县气象、

县科技等参加。

主要职责：

县应急管理配合上级地震部门加强震情监视，恢复地震监测

设施，布设流动监测台网，及时通报余震信息；加强震情会商，

及时提供震情趋势研判意见和强余震应对建议，指导做好次生灾

害防范工作，监督矿山企业做好边坡塌陷、井下渗水、顶板冒落、

冲击地压和尾矿库溃坝等地震次生灾害的监测与预防工作。指导、

协调相关安全生产应急救援队伍参与应急处置。

县气象强化气象实时监测，及时通报重大气象变化，为地震

现场应急处置工作提供气象服务。

自然资源组织加强对次生地质灾害的排查和监测、预警工作,

对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，按地质灾

14

害防治有关规定采取紧急处置措施。

县生态环境组织对灾县空气、水质、土壤等污染状况进行监

测，并采取污染防控措施。

县应急管理、县生态环境、县消防救援大队等加强对可能造

成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易

爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、

有毒有害和放射性物质泄漏事件，及时扑灭火灾。

县水利组织指导震县严密监视大坝堤防等水利工程工情，发

现被毁损的堤坝，立即组织专家对抢险紧急处置提供技术支持。

(6)交通和社会秩序保障组。公安、县交通运输牵头，

武警中队等参加。

主要职责：

公安分依法采取相应的交通管制措施，保证交通资源有序高

效利用；建立救灾企业和志愿者备案报告机制，按县抗震救灾指

挥部要求适度放行，维护道路交通秩序；防范和打击趁机进行盗

窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗、借机传播各种

谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安。

县交通运输组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等

运输工具。

公安、武警中队加强灾县治安管理和安全保卫工作，加强对

党政机关、金融单位、储备仓库、监狱(看守所)等重要场所的警

戒。

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(7)地震灾害调查及灾情损失评估组。由县应急管理牵头，

自然资源、县住建、县综合行政执法、县水利、县农业农村、县

林业、县交通运输、公路直属分、县生态环境等参力口。

主要职责：

县应急管理会同自然资源、县住建、县综合行政执法、县水

利、县农业农村、县林业、县交通运输、公路直属分、县生态环

境等部门，按照职责分工，组织专家开展灾害损失评估，深入调

查灾县范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、环

境影响程度等。

县应急管理酝合上级地震部门组织开展地震烈度、发震构造、

工程结构震害特征、地震社会影响和地震地质灾害等调查，及时

发布成果信息。

(8)建(构)筑物安全鉴定组。由县住建牵头，县应急管理、

县综合行政执法、县教体、县水利、县卫健委等参加。

主要职责：

组织力量对灾县民用房屋及学校、医院等人员密集场所建设

工程和震县重要水利工程进行评估、鉴定，对建筑安全情况进行

分类，并设置明显标识，做好除险加固工作。

(9)信息发布及宣传报道组。由县委宣传部牵头，县文广

新旅、县融媒体中心等参加。

主要职责：

县委宣传部组织做好抗震救灾宣传报道，正确引导舆论。做

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好舆情监测收集分析与监测引导。适时通过新闻发布会等形式,

组织震情、灾情和抗震救灾信息发布。及时平息地震谣传、误传

事件。

县文广新旅、县融媒体中心开展抗震救灾宣传报道工作。

6.2一般地震灾害

县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调抗震救灾工作，乡镇（街

道）依法实施交通管制，组织应急抢险救援队伍开展人员搜救、

医疗救护、灾民安置、通信保障、次生灾害防范和应急恢复等工

作。县抗震救灾指挥部协调派遣专业技术力量和救援队伍，组织

调运抗震救灾物资装备，指导抗震救灾各项工作。

根据灾县需求，县应急管理、公安、县住建等部门协助震县

所在乡镇（街道）做好交通秩序保障、地震监测和趋势判定、房

屋安全性鉴定和灾害损失调查评估，以及物资调运、灾民安置和

维护社会稳定等工作。必要时，请求上级派遣地震灾害紧急救援

队伍和医疗卫生救援队伍赴灾县开展紧急救援行动。

6.3应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、

地震次生灾害的后果基木消除，以及通信、电力、交通、供水、

供气、广播电视等基本抢修抢通，灾县生活秩序基本恢复后，由

启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

7恢复重建

7.1恢复重建规划

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特别重大地震灾害发生后，按照国务院决策部署，国务院有

关部门和省、市政府组织编制地震灾后恢复重建规划；重大地震

灾害发生后，省政府组织编制地震灾后恢复重建规戈I」；较大、一

般地震灾害发生后，市、县两级政府根据工作需要组织编制地震

灾后恢复重建规划。县应急管理会同自然资源、县住建等部门研

究提供地震灾县重建选址意见和灾县重建详细规划意见。

7.2恢复重建实施

灾县乡镇（街道）根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发

展水平，有计划、分步骤地组织实施本行政县域灾后恢复重建。

有关部门对灾县恢复重建规划的实施给予支持和指导。

8保障措施

8.1队伍保障

县直有关部门、驻县部队、各乡镇（街道），加强地震灾害紧

急救援、陆地搜寻与救护、矿山应急救护、危险化学品应急救

援、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资

装备，经常性开展协同演练，提高应对地震灾害的能力。

城市供水、供电、供气等生产生活工程设施产权单位，管理

或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

各乡镇（街道）组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢

险救灾队伍，加强日常管理和培训。发挥共青团组织和红十字会

作用，依托社会团体、企事业单位及社县建立地震应急救援志愿

者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

18

8.2指挥平台保障

县应急管理、县消防救援大队牵头构建地震应急现场指挥平

台，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估

与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保障抗震救灾的合理调

度、科学决策和准确指挥。应急、通信管理等县直有关部门和震

县所在乡镇（街道）负责提供相应的资源和信息支撑。

县、乡两级政府负责组织本级地震应急指挥、灾情速报和烈

度速报技术系统建设、运维与更新，健全部门和军地间的资源统

筹、信息速报、数据共享和数据库协同更新机制，提升对地震现

场应急指挥平台的支撑能力。

8.3物资与资金保障

县政府保障县级抗震救灾工作经费。县应急管理、县发改委、

县粮食、县商务、县工信、县农业农村、县市监等部门建立健全

应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，按国家和省、

市、县有关规定储备抗震救灾物资，保障地震应急工作所需生活

救助物资、医疗器械和药品的生产供应。

乡镇（街道）保障当地抗震救灾工作所需经费。县财政对达

到县级地震应急响应、受地震灾害影响较大和财政较困难的乡镇

（街道）地震应急工作给予适当支持。

8.4避难场所保障

乡镇（街道）及有关部门，利用广场、绿地、公园、学校、

体育场馆、园县厂房等设施，因地制宜设立地震应急避难场所,

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统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资

储备等设备设施。制定应急疏散方案，并组织疏散演练。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场

所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、

出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,

确保正常使用。

8.5基础设施保障

电信公司、移动公司、联通公司建立健全应急通信工作体系,

建立有线与无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的

应急通信保障系统，确保地震应急救援通信畅通。在基础通信网

络等基础设施遭到严重毁损且短时间难以修复的极端情况下，立

即启动应急通信系统和终端设备，确保至少有一种以上临时通信

手段有效、畅通。

县文广新旅、县融媒体中心完善广播电视传输覆盖网，建立

完善应急广播体系与地震信息发布绿色通道机制，确保人民群众

及时准确获取政府发布的权威信息。

县发改委、县供电公司加强电力基础设施、电力调度系统建

设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾县电力供应。

公安、县交通运输、公路直属分等建立健全公路、铁路、

航空、水运紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，依法采

取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。

8.6宣传、培训与演练

20

宣传、应急、教体、文化、融媒体等部门密切配合，开展防

震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与

防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。

乡镇（街道）、有关部门建立健全地震应急管理培训制度，

结合本地县实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行

地震应急知识和技能培训。学校将防震减灾知识教育纳入教学内

容，加强防震减灾专业人才培养，应急、教体等主管部门加强指

导和监督。

机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组

织等，结合实际开展地震应急演练。应急演练结束后，要对演练

进行评估，撰写评估报告，分析演练过程中及预案中存在的问题，

并对下次演练提出改进意见，对应急预案提出修订意见。

9其他地震事件应急

9.1强有感地震事件应急

县内发生3.0级以上、3.5级以下强有感地震，或发生产生

较大社会影响的地震事件时，县应急管理迅速向县委、县政府报

告震情，并加强同上级地震部门联系与配合，加强震情趋势研判，

提出意见报告市政府。

震县所在乡镇（街道）迅速获取地震影响和社会反应情况，

报告县抗震救灾指挥部办公室。做好新闻及信息发布与宣传工作,

维护社会稳定，并将应急工作情况报县抗震救灾指挥部。

县抗震救灾指挥部派出地震应急现场工作队协助受灾地开

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展工作。必要时，请求上级地震部门派出地震应急现场工作队给

予指导。

9.2地震传言事件应急

县内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重

影响时，有关乡镇（街道）及时报告县抗震救灾指挥部办公室和

县政府。

县抗震救灾指挥部督导传言发生地做好信息发布与舆论引

导工作，采取措施平息地震传言。县委宣传部、公安根据情况派

出专家分析传言起因，协助当地工作。

9.3应对县外强震波及

邻县（市、县）发生地震影响我县，或国内发生特别重大地

震灾害时，根据震情、灾情的危害与影响程度，县抗震救灾指挥

部办公室向县政府提出应急响应意见，县政府启动相应的应急响

应，或由县政府直接启动应急响应，采取相应的应对措施。

10附则

10.1奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照

国家和省、市、县有关规定给予表扬和奖励；对在抗震救灾工作

中玩忽职守造成损失，或严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关

法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

10.2预案管理与更新

预案实施后，县抗震救灾指挥部办公室会同有关部门组织预

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案宣传、培训和演练。地震应急结束后，根据地震灾害响应分级

情况，由县抗震救灾指挥部组织对预案效能进行评估，对预案执

行情况进行总结。

乡镇（街道）及有关部门结合实际制订地震应急预案或包括

抗震救灾内容的应急预案，报县应急管理备案。通信、电力、交

通、供水、供气、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、

医院，以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位

制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报县应急管

理备案。

县抗震救灾指挥部办公室根据实际情况，适时组织修订完善

本预案。

10.3加强监督

乡镇（街道）将地震应急准备工作纳入政府目标考核体系。

由县应急管理会同有关部门，对本预案实施的全过程进行监督,

保障应急措施到位。

10.4县域协调

对涉及两个以上行政县域的地震灾害，相关行政县域人民政

府抗震救灾指挥机构按预案规定组织本行政县域地震应急工作,

跨县域事项由上一级抗震救灾指挥机构协调。

10.5预案解释

本预案由县抗震救灾指挥部办公室负责解释。

10.6预案实施时间

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本预案自印发之日起实施。

二、地震应急综合演练脚本

一'地震应急演练的背景与意义

XX县地处X地震带，新构造运动剧烈。在XX时间曾发生

8.0级大地震；XX时间，蠡县、XX交界发生6.0级地震。为检

验《XX县地震应急预案》的实用性和可操作性，增强县委、县

人民政府应对突发地震灾害的综合协调和应急处置能力、提升

相关部门应急救援协同作战能力，普及地震应急知识，提高公

众防震避险和自救互救应对能力。XX县人民政府决定举办此次

地震应急演练。

二、演练内容

XX县地震应急综合演练，模拟地震应急的客观实际情况，

同时展开13个演练科目。紧急避险、组织疏散、自救互救、灾

情报告、应急指挥、治安及交通管制、通讯和广播系统保障、

搜救楼房内受伤人员、应急物资保障、医疗救护、次生灾害抢

险、震后疾病预防以及演练总结。为了便于观摩，依次分为十

三场演练。

三'假设地震场景

根据中国地震台网初步测定，2012年9月14日，北京时

间10时40分，东经81度58分，北纬43度20分，距离XX县

城2公里处发生7.0级地震，地震破坏烈度约TX度左右.

解说词

各位领导、各位来宾：

2008年5月120,发生在四川汶川的8.0级特大地震灾

害，以及2010年4月14日发生在青海玉树的7.1级地震，

24

造成了重大人员伤亡和财产损失。那惨不忍睹的场面，至今仍

在眼前，挥之不去，令人痛心。为了认真吸取特大地震的惨痛

教训，同时深入贯彻落实XX区防震减灾座谈会精神，检验《XX

县地震应急预案》及全县各部门各单位相关应急预案的可操作

性，增强县委、县人民政府应对突发地震灾害的综合协调和应

急处置能力、提升相关部门应急救援协同作战能力，普及地震

应急知识，提高公众防震避险和自救互救能力，树立警钟长

鸣、居安思危的安全防范意识，XX县委、县人民政府今天举办

“XX县地震应急救援综合演练”。应邀参加今天地震应急救援

综合演练观摩会的领导和来宾有：

还有XX防震减灾工作领导小组成员单位领导、县第二中学、

职业学校师生。让我们以热烈的掌声对他们的到来，表示热烈的

欢迎和衷心的感谢！

四’演练推进方案：

第一场：宣布演练开始

场景设计：10:30应邀观摩的XX区、XX州领导和XX县县

委、政府领导在主席台就位，各地州参加观摩人员就位。XX县职

业学校全体师生在各自学习、工作场所到位，参演工作人员将各

演练场景布置完毕。解说员描述地震场景，简述开展演练活动的

意义，介绍莅临现场领导。

解说词：目前，演练各项准备工作已就绪，演练即将开始。

现在是XX县地震演练指挥长向观摩席总指挥报告。

指挥长：（跑向主席台前）报告总指挥，XX县地震应急救援

综合演练准备工作已经就绪，是否开始，请指示。（指挥长、指

挥员一律佩戴红袖章）

总指挥：演练可以开始。

指挥长：是。

（跑向指定指挥位置）XX县地震应急救援综合演练现在开

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始！

第二场：紧急避险

场景设计：全校师生在各自学习工作区就地做避险动作。

动作要求：拉响地震警报，学校教学楼师生员工进行紧急避

险。全体人员根据避险要领（在室内课桌下或其它支撑物下，俯

下身体，双手抱头，或用书包、衣物置于头顶，做好个人俣护）

。各摄像小组分别就位实地拍摄。参与指挥的教师也需要做出避

险动作。

解说词：（1分钟）现在进行的是演练第二场，紧急避险。

地震应急警报已经拉响，警报就是号角，地震就是命令。学校全

体师生感觉地震后，立即开始紧急避险，每人根据平常掌握的避

险方法，进行因地就势避险。千万不能跳楼。

地震发生时，科学避震的措施，是在室内课桌下或其它支撑

物下、内墙角处及讲台旁趴下，或在易于形成三角空间的地方躲

避，双手抱头，俯下身体，或用书包、衣物置于头顶，做好个人

避险保护。躲避时，应注意远离玻璃窗及吊灯等易掉落的悬挂物,

避免砸伤。

第三场：组织疏散

场景设计：全体师生分别从教学楼向外撤离，按预案要求在

操场指定位置集结（插应急避难场所牌子）。

动作要求：紧急避险后，地面震动和摇晃结束，学校教学楼

的师生员工分别按指定路线迅速疏散到操场指定位置集结（表情

紧张）。要注意安全，严防踩踏事故发生。

解说词：现在进行的是演练第三场一一组织疏散。大地震的

晃动一结束，全校师生根据学校的应急预案，正迅速有序撤离到

操场空旷场地集中。

（大部分学生疏散到操场时）主震之后，更要防御强烈余

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震的袭击，不能回到室内。因为，房屋结构已遭主震破坏，出现

裂缝，余震延续破坏，会造成房屋垮塌。

第四场：震情报告及自救互救

场景设计：地震长向指挥长报告震情，指挥长向总指挥报告

震情。全校师生员工在操场主席台前位置集结后，同时在餐厅东

侧预先设置火源点燃。校长启动应急预案，清点人数，集结应急

分队，校长给应急分队发布命令进行自救互救。应急分队分三个

小组救援。第一、二小组在保证自身安全的前提下，分别进入综

合楼和宿舍，搜救地震中受伤和被困人员，第三小组到餐厅进行

火灾的初期扑救。受伤人员从综合楼、宿舍被疏散到医疗救护点

（先插医疗救护点牌子，后挂医疗救护站牌子）进行紧急救护（救

护点与后面将要组建的医疗救护站设在同一位置）。

动作要求：集结完成后，地震长向指挥长报告震情，指挥长

向总指挥报告震情，宣布启动应急预案，学校开展自救互救，分

别在三个小组自救互救的同时'集中在操场的师生集体向操场后

侧移动至跑道边沿，为后面的演练腾出位置。集体移动完成后,

第一、二小组先后把伤病员集中到救护点，并进行简单救护。第

三小组一一扑救火灾小组用预先准备好的水桶、脸盆等工具模拟

火灾扑救动作，但此时火势渐大。学校指挥员向指挥长报告灾情。

解说词：第四场，震情报告及自救互救。地震发生后，地震

长向指挥长报告震情，指挥长向总指挥报告震情。总指挥宣布启

动XX县地震应急预案。此刻学校全体师生发扬团结互助精神，

迅速开展了自救和互救，我们的老师和同学自己受了伤，忍着疼

痛帮扶伤重的同学和老师，向救护点走去。师生们就地取材，用

校服、鞋带、袖套、腰带、窗帘、书包带等物品进行止血、打板

等救护。学校医疗组紧急进行包扎抢救工作。

地震发生后的自救互救，一定要在保证自身安全的前提下

进行，前往楼房内搜救被埋压和被堵塞人员，先要对楼房的损

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坏情况大致评估或简易支撑后，才可进入。火灾等次生灾害的

防护要按消防要求进行。尽可能的利用手边可以利用的工具抢

救被埋压人员。

校长清点人数，向学校应急分队发布命令实施自救互救。

应急分队分三个组抢险。一、二组进入综合楼和宿舍，搜救失

踪人员，第二组执行灭火任务。搜救人员先后解救了5名受困

伤员，陆续在救护点进行简易救护。灭火组以水桶、脸盆等进

行的救火未成，火势增大，蔓延，火灾加重，情况紧急。

解说词：现在是县地震长向指挥长汇报震情及灾情。

地震长：（跑向指挥长面前）报告指挥长，根据中国地震台

网初步测定，2012年9月14日，北京时间10时40分30秒，

我县XX镇发生7.0级地震，震源深度10公里，位于东经81度

58分，北纬43度20分，距离XX县城2公里。据我初步了解，

我县不抗震的房屋损坏较重，富民安居房、新建廉租房、重要建

筑物破坏不大，部分县乡道路、供水、供电、通讯中断，目前没

有接到人员死亡报告，有人员受伤和被埋压情况。按照《XX县地

震应急预案》的要求，建议启动地震应急n级响应，请指示。

指挥长:密切监视地震活动情况。

地震长：是。（返回）

解说词：现在是县职业学校校长向抗震救灾指挥部汇报灾情。

学校指挥员：（跑向指挥长面前）报告指挥长，职业学校大

部分师生员工已平安撤离到安全地带，有2名重伤员，约有25

名轻伤员，重伤员已紧急简单救治，轻伤员正在包扎。目前约有

2名人员失踪，估计在倒塌的房屋中埋压，无死亡人员报告。各

项紧急救灾工作正在进行中，报告完毕。

指挥长：继续了解灾情，有新情况立即向我报告。

学校指挥员：〃是"（返回）

指挥长：（跑向主席台前）报告总指挥，我县发生7.0级地

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震，已造成地震灾害，目前了解到职业学校受灾严重，请求启动

XX县地震应急预案。

总指挥：立即启动地震应急预案。

指挥长：是。（返回）

我宣布立即启动地震应急预案II级响应。

第五场；应急指挥

场景设计：总指挥宣布启动XX县破坏性地震应急预案后，

县委、县人民政府领导及相关部门领导到达指挥部，召开紧急会

议，了解灾情、安排抗震救灾各项工作。

动作要求：县委书记、县长，其他县领导及地震、交通、广

电、电信公司、民政、卫生、消防大队等单位领导进入指挥部,

工作人员做了解灾情状，各位领导在地图前研究抗震救灾方案,

然后就坐作会议状，安排抗震救灾工作。散会后，各就各位。

解说词：第五场，应急指挥。总指挥长收到地震情况的报告

后，立即启动了XX县地震应急预案，XX县防震减灾工作领导小

组转为县抗震救灾指挥部，县委、县人民政府领导在得到地震信

息后立即赶往抗震救灾指挥部，迅速了解震情及灾情，根据上报

的震情、灾情、社情，召开紧急会议，宣布XX县进入震后应急

期，对应地震造成的破坏程度，启动《xx县地震应急预案》n级

响应，启动抗震救灾指挥部，由县抗震救灾指挥部统一组织领导、

指挥和协调地震应急救援工作。会议上安排部署各项地震应急工

作。同时将灾情上报伊犁州人民政府抗震救灾指挥部。

第六场：实施清障

场景设计：总指挥宣布启动xx县地震应急预案后，参加演

练的各单位主要领导带领各自的应急队伍和设备、设施、物资,

根据预订秩序，先后到职业学校操场集中，各单位主要领导向指

挥长报告，然后展开应急救援工作。

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动作要求：用铲车将北侧围墙推倒并平整路面，动作结束后,

交通指挥员乘车带领铲车等机械沿跑道进入主席台前，指挥员向

指挥长报告，所乘车辆在指定位置停放。交通指挥员报告完毕后,

带领工作人员到铲车停放处等候命令。交通指挥车前往报告的同

时，民政、红十字会物资保障车辆和搭建帐篷工作人员（民政、

红十字会、武警部队、人武部应急分队组成）到指定区域开始搭

建帐篷。同时，武警部队、人武部、机关工委、团委各组织100

名应急人员依次进入，向指挥长报告后到指定区域待命。

解说词：第六场，实施清障。

在县抗震救灾指挥部的统一组织指挥，统一调度下，全县各

单位全面实施紧急抢险、救灾的各项工作。此时，有关单位主要

领导带领应急队伍，整装出动，急速赶赴地震灾害严重的职业学

校。但是，地震造成公路塌陷、桥梁截断、大面积滑坡、碎石飞

溅、崩塌巨石滚落等等次生灾害，一个又

一个险情威胁着前进的救援人员，一道又一道屏障拦截着抢险队

伍。路，没有了。然而，道路再难，难不倒英雄的XX人民，险情

再大，大不过救援师生的爱心！各个救援队伍，一路劈荆斩棘赶

赴灾害现场。

解说词：现在，第一个向指挥部报告的是县交通领导。交通

指挥员：报告指挥长，县交通道路抢险队伍现已到位，请指示。

指挥长：立即疏通道路。

交通指挥员：是。

解说词：交通道路抢险队出动大型机械，铲车排除了最后一

道障碍，快速地平整道路，保障各个救援队顺利通行。现在向指

挥部报告的是式警部队的领导。

武警部队指挥员：报告指挥长，武警部队应急分队100人现

已到位，请指示。

30

指挥长：原地待命。

武警部队指挥员:是。

解说词：现在向指挥部报告的是人武部的领导。

人武部指挥员:报告指挥长，人武部民兵应急分队100人现

已到位，请指示。

指挥长：原地待命。

人武吾B指挥员：是。

解说词：现在向指挥部报告的是机关工委的领导。

机关工委指挥员：报告指挥长，机关工委党员干部应急分队

100人现已到位，请指示。

指挥长：原地待命。

机关工委指挥员：是。

解说词：现在向指挥部报告的是团委的领导。

团委指挥员：报告指挥长，团委社会志愿者应急分队100人

现已到位，请指示。

指挥长：原地待命。

团委指挥员：是。

第七场：治安及交通管制

动作要求：交通指挥车开出后，公安指挥车及治安巡逻车立

即开进操场，在主席台前方停车，集结队伍。指挥员向指挥长报

告后，带领队伍到操场指定位置，参演人员开始在操场四周巡逻、

指挥交通、对指挥部重点部位进行警戒。指挥车绕操场指定位置

停放。巡逻车停放在指定位置。治安警察和交通警察应在演练开

始前半个小时就位，治安警察分别在学校两个入口警戒，维持演

练秩序，交通警察应对学校附近道路实施交通管制。110警车一

辆，交警、民警应急分队120人。

解说词：第七场，治安及交通管制。

现在向指挥部报告的是县公安领导。

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公安指挥员：报告指挥长，县公安应急分队现已到位，请指示。

指挥长：立即进行灾区治安维护、维持交通秩序。

公安指挥员：是。

解说词：由县公安主要领导带队，出动了由120名民警和交

警组成的应急分队，已到达灾区。地震给人们的生命财产安全带

来了极大威肋公安干警及时赶到，对地震现场进行交通管制和

日夜巡逻，维护社会稳定，保护各族人民的财产安全。

解说词：在主席台前方的治安巡逻车，用于随时防止和打击

趁机哄抢国家救济物资和偷盗个人财物的不法行为。尤其对地震

灾害发生后出现的哄抢和偷盗行为进行严厉制止。公安交警已对

现场周围实施了交通管制，保证了抗震救灾各项工作的顺利进行。

第八场：通讯和广播系统保障

场景设计：地震发生后往往引起通讯和广播电视传输系统中

断。汶川特大地震灾害启示我们，通讯场通，赢得外界快速支援

非常重要；在通讯中断时，应用广播电视无线传输系统进行抢险

救灾指挥，发布抢险救灾命令，引导各族人民群众参与到抗震抢

险救灾战斗中非常必要。县电信公司通讯保障专业技术队伍和相

关设备进入演练现场；广播电视带领无线通讯保障专业技术队伍

和相关设备进入演练现场。电信公司指挥员用海事卫星电话向上

级部门汇报灾情赢得支援，抢修队伍修复被毁光缆。广播电视应

急救援队伍抢修无线广播发射系统，修复被毁设施，恢复无线广

播信号传输，使各族群众能够通过收音机听到党的声音。

动作要求：公安指挥车到达指定位置，电信公司指挥车、工

作车各1辆、应急指挥车、广电指挥车同时进入演练现场。在主

席台前停放，演练队伍分别集结，电信公司、广电指挥员向指挥

长报告完毕后，电信公司、广电指挥车和地震应急通讯车随即开

往指定地点。接通海事卫星电话和ETS无线电话。指挥长模拟用

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海事卫星电话向上级报告灾情。广播恢复后发出声音。动作结束

后，电信公司和广电工作车和两支应急救援队伍撤离到指定位置

等候命令。

解说词：第八场，通讯和广播系统保障。

现在向指挥部报告的是县电信公司领导。

电信指挥员：报告指挥长，县电信公司通讯救援队伍现已到

位，请指示。

指挥长:立即恢复通讯。

电信指挥员：是。

解说词：现在向指挥部报告的是县广播电视领导。

广播电视指挥员：报告指挥长，县广播电视救援队伍现已到

位，请指示。

指挥长:立即恢复广播设施。

广播电视指挥员：是。

解说词：汶川地震灾害启示我们，保障通讯畅通，赢得外界

快速支援极其重要，并视通讯线为生命线。地震发生后，往往引

起通讯和广播电视传输系统中断。在通讯中断时，应用广播电视

无线传输系统进行抢险救灾指挥，发布抢险救灾命令，引导各族

人民群众参与到抗震抢险救灾战斗中非常必要；必要时还可以协

调使用军队的集群电话系统进行抗震抢险救灾的指挥。下面要进

行的是通讯和广播电视传输系统进行紧急抢修。现在，县电信公

司和广播电视通讯保障专业应急抢修队伍已经到位，正在灾区进

行通讯设备的抢修，他们接通海事卫星电话，恢复无线广播信号

传输、发射和接收系统，尽快使各族群众能够通过收音机听到党

的声音。

解说词：电信、广播系统各抢险救灾队伍发扬了特别能吃苦、

特别能战斗的精神，齐心协力，团结一致，终于抢修、恢复了灾

区人民的生命线！现在，电信公司已接通了海事置星电话，指挥

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长正在用海事卫星电话向XX州人民政府报告灾情，并请求援助

灾区。

现在，广播电视已经抢通了无线广播发射系统和接收系统,

全部恢复无线广播信号传输，各族群众能够通过收音机听到党中

央的声音了，上级政府和国家有关部门，已经通过无线广播较为

详细的了解到了灾区的震情和灾情及社情，XX区人民政府、XX区

地震和伊犁州派遣的专业救援队伍正赶赴灾区。

第九场：人员搜救

.场景设计：消防大队、武警部队的专业救援队伍进入演练场

地向指挥长报告后，