提高物流体系韧性

提高物流体系韧性

把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加速流通体系现代化

建设步伐，提升流通数字化、组织化、绿色化、国际化发展水平。强

化流通各环节各领域数字赋能，拓展流通领域数字化应用深度广度，

加快流通设施智能化建设和升级改造，促进流通业态模式创新发展。

强化流通对商品和资源要素配置的组织作用，推动流通企业和平台资

源整合，促进产业链供应链高效运行、供需精准适配。贯彻绿色发展

理念，坚持走绿色低碳发展新路，加大绿色技术装备推广应用，加快

流通设施节能改造，降低流通全过程资源消耗和污染排放。立足高水

平对外开放，加强流通领域国际合作，深度融入全球产业链供应链，

提升全球资源要素配置能力，助力我国产业迈向全球价值链中高端。

一、发展基础

我国流通体系建设取得显著成效，特别是在抗击新冠肺炎疫情过

程中发挥了重要作用。

全国统一大市场加快建设。商贸、物流、交通等重点领域市场化

改革步伐加快，商事服务水平不断提升，规则和标准体系加快建立，

市场准入和监管体制机制日益完善，公平有序的市场秩序基本形成，

商品和资源要素流通制度环境持续改善。

商贸流通稳步发展。商品交易市场加快转型升级，市场结构不断

优化，城乡商业设施加快完善，电子商务蓬勃发展，新业态新模式不

断涌现，人民群众多样化消费需求得到有效满足。2020年，全国限额

以上批发和零售业企业商品销售额达到86.5万亿元，实物商品网上零

售额占社会消费品零售总额比重达到1/4。

现代物流快速发展。“通道+枢纽+网络”物流运行体系建设持续

推进，重大物流基础设施加快建设，国家骨干流通网络逐步健全，现

代物流企业快速成长，服务质量效益显著提高，有效推动流通成本降

低、效率提升。2020年，我国社会物流总费用与国内生产总值的比率

降至14.7%o

交通运输承载能力持续提升。“十纵十横”综合运输大通道加快

建设，交通基础设施城乡覆盖和国际互联互通水平明显提高，货运服

务能力大幅提升。2020年，全国货物周转量19.7万亿吨公里，铁路货

运量、港口货物和集装箱吞吐量、快递业务量稳居世界第一。

金融信用支撑不断加强。金融领域多层次支付清算网络体系基本

建成，人民币跨境支付系统(CIPS)投入运行，供应链金融发展取得

积极成效。流通领域信用建设加快推进，信用服务产品惠及范围不断

扩大，以信用为基础的新型监管机制初步形成，诚信商业文化逐步深

入人心。

二、主要目标

到2025年，现代流通体系加快建设，商品和资源要素流动更加顺

畅，商贸、物流设施更加完善，国内外流通网络和服务体系更加健全,

流通业态模式更加丰富多元，流通市场主体更具活力，交通承载能力

和金融信用支撑能力明显增强，应急保障能力和绿色发展水平显著提

升，流通成本持续下降、效率明显提高，对畅通国民经济循环的基础

性、先导性、战略性作用显著提升。

展望2035年，现代流通体系全面建成，形成覆盖全球、安全可靠、

高效畅通的流通网络，流通运行效率和质量达到世界先进水平，参与

国际合作和竞争新优势显著增强，对现代化经济体系形成高效支撑，

为满足人民美好生活需要提供坚实保障。

三、提高物流体系韧性

依托重要物流枢纽设施，布局建设应急物流核心枢纽。加快交通

物流设施应急功能改造，完善骨干物流通道多向调运功能，提高设施

修复和通道抢通、保通、复通能力。推动铁路快运、公路转运、货运

包机等多元替代，确保异常情况下应急物流正常运行。强化干线、支

线、末端应急物流组织衔接，提高应急物资接取送达效率。开由多元

化国际物流通道，做好应对物流中断的预案，有效防范能源、粮食和

产业链供应链重点产品断供风险。加强城乡末端通行管理，保障粮食、

蔬菜等农产品以及饲料、农资等稳定供应。强化应急物流体系对产业

冬份系统的支撑保障，提升产能储备投产转化、快速转运能力。

四、深化现代流通市场化改革

着眼于发挥市场在流通领域配置资源的决定性作用，深化“放管

服”改革，塑造市场化、法治化、国际化营商环境，打通经济循环堵

点，构建商品和要素自由流动的国内统一大市场。

（一）推进商品和要素高效流通和配置

加快现代流通重点领域市场化进程。推动大型流通企业健全现代

企业制度，推进铁路、民航、邮政等行业竞争性环节市场化改革，形

成统一开放交通运输市场。鼓励各类金融机构、中介机构积极参与流

通领域市场交易，按市场化原则提供融资、担保、保险等综合服务。

完善流通领域数据资源确权、交易、应用等规则，建立健全流通数据

资源采集、传输、链接等规则，加快培育流通数据交易平台，健全数

据市场化配置机制，促进数据资源合规交易、安全高效利用。完善流

通领域专利技术和知识产权鉴定、评估、定价与交易机制，促进更多

专利技术推广应用和知识产权成果转化。

提高重要资源市场化配置能力。推进全国性能源、粮食、矿石等

资源性产品交易平台和国际金融资产交易平台建设，稳步扩大上市交

易品种范围，形成重要资源国际贸易竞争优势。培育资源整合能力强、

经营网络覆盖广的跨国大型贸易商，提高进口大宗商品大规模集中采

购水平，提升集采对国内发展的带动力和国际价格影响力。推出航运

指数期货等创新产品，支持化工产品、金属材料等领域期货产品扩面。

完善期货监管法律法规，积极探索期现联动。加大商品期货对外开放

力度，探索结算价授权等多元化开放路径，吸引境外实体企业和投资

机构积极参与。

健全一体衔接的规则和标准。对标国际先进，根据市场需要和企

业实践，制修订适合我国国情的流通规则和标准。完善商品命名、编

码、计量等规则和规格、品级等标准。完善市场交易准则，严禁设定

不合理结算方式、拖延付款期限等行为。推动流通领域国家、行业、

团体、地方和企业标准相互配套、相互补充。推动基础通用和产业共

性物流技术标准优化升级，强化各种运输方式、各物流环节衔接。加

大流通领域规则标准实施应用力度，发挥中介组织作用，引导产业技

术联盟率先推广，支持骨干核心企业示范引领。推动流通领域基础设

施、载运工具、集装设备、票证单据、作业规范等标准相互衔接和应

用，加强与生产领域规则标准对接。开展规则标准研究、互译、互认

等国际交流合作，加强我国优势领域国际规则和标准制定引领，营造

高水平经贸规则标准应用软环境。

（二）完善流通市场准入和公平竞争制度

优化流通领域商事服务。落实“全国一张清单”管理模式，健全

权力清单、责任清单、负面清单制度，优化“一网通办”、

“一窗办成”业务流程，推进流通企业开办、变更、注销等商事

服务规范化、便利化。完善流通领域融合发展业态的登记注册管理制

度，统一优化消防、环保、卫生等管理规定。深化“证照分离”改革,

大幅削减流通领域行政许可前置中介服务事项，加快解决“准入不准

营”问题。研究制定流通领域通用性资格资质清单，统一规范认证程

序及管理办法，推动在全国范围实现互通互认互用。

加强反垄断和反不正当竞争执法。推进流通领域落实公平竞争审

查实施细则，探索建立流通领域重大政策措施会审制度，强化跨区域

行政执法协同配合机制。鼓励各地区、各部门建立第三方专业矶构参

与审查机制。加强流通领域市场竞争状况评估，分析市场结构，依法

开展反垄断和反不正当竞争执法，维护市场公平竞争秩序。各地区不

得要求连锁经营等流通企业在本地设立具有法人资格市场主体，不得

对未设立具有法人资格市场主体的连锁经营企业在给予补贴补助等惠

企政策时采取歧视做法。引导平台经济、共享经济等新业态良性发展,

防止资本无序扩张。建立健全反垄断反不正当竞争合规自律机制，促

法流通企业合规管理。

五、加快发展现代物流体系

顺应物流运行网络化发展趋势，推进物流基础设施和服务能力建

设，加快构建经济高效、绿色智能、安全稳定的现代物流体系。

（一）构建现代物流基础设施网络

建设国家物流枢纽网络。加快国家物流枢纽布局建设，重点补齐

中西部地区短板，构建全国骨干物流设施网络。畅通干线物流通道，

加强枢纽互联，推动枢纽干支仓配一体建设，打造“通道+枢纽+网络”

物流运行体系。完善枢纽国际物流服务功能，衔接国际物流通道，实

现国内国际物流网络融合。

完善区域物流服务网络。强化物流基础设施互联互通和信息共享，

构建支撑现代流通的多层级物流服务体系。围绕产业集聚区和消费集

中地，加快推动物流园区、物流中心、配送中心等基础设施建设，对

接国家物流枢纽，提高一体化、集约化物流组织服务能力。完善城市

配送设施，大力发展共同配送，提高配送效率。依托商贸、供销、交

通、邮政快递等城乡网点资源，完善县乡村快递物流配送体系，提升

末端网络服务能力。推动建设绿色物流枢纽、园区，引导企业创新开

展绿色低碳物流服务。

健全冷链物流设施体系。推进国家骨干冷链物流基地布局建设，

加强与国家物流枢纽运行衔接，构建冷链物流骨干网络。加强农产品

产地预冷、分拣包装、移动冷库等设施建设，补齐生鲜农产品流通

“最先一公里”短板，提高商品化处理水平；加强销地高标准冷库和

冷链分拨配送设施建设，推动农产品批发市场以及商超等零售网点冷

链物流设施改造升级，推广新能源配送冷藏车，提高“最后一公里”

冷链物流服务效率。加大冷链物流全流程监管力度，消除“断链”隐

患，减少生鲜农产品流通领域损耗，保障食品安全。严格落实疫情防

控要求，健全进口冷链食品检验检疫制度。

（二）拓展物流服务新领域新模式

加快发展多种形式铁路快运。加快铁路（高铁）快运基础设施网

络建设，加强与存储、分拨、配送等设施衔接，统筹高铁与普铁快运

设施协调利用。开展高铁多样式、大批量快件运输试点，逐步阂建多

点覆盖、灵活组织的铁路（高铁）快运服务网络。推进高铁快运与电

商快递等衔接融合，加强铁路干线对接公路集疏运、国际航空运输网

络，提高铁路（高铁）快运组织化水平。

推进物流与相关产业融合创新发展。加强物流基础设施与工业园

区、商品交易市场等统筹布局、联动发展，推进国家物流枢纽经济示

范区建设，培育壮大枢纽经济。支持物流企业与生产制造、商贸流通

企业深度协作，创新供应链协同运营模式，拓展冷链物流、线边物流、

电商快递等物流业态。推进物流与生产、制造、采购、分销、结算等

服务有机融合，营造物流与产业互促发展生态。

推广集约智慧绿色物流发展新模式。拓展物流信息平台功能，优

化车、船、仓等分散物流资源供需对接，提升物流规模化组织水平。

右造国家物流枢纽运营平台，集成储、运、仓、配等物流服务，创新

一体化物流组织模式。搭建供应链服务平台，提供信息、物流等综合

服务。加快发展智慧物流，积极应用现代信息技术和智能装备，提升

物流自动化、无人化、智能化水平。扩大新能源运输工具应用范围，

推广绿色包装技术和物流标准化器具循环共用。鼓励构建线上线下融

合的废旧物资逆向物流体系，促进废旧物品、包装等回收再利用。

（三）培育充满活力现代物流企业

提升物流企业网络化经营能力。支持骨干物流企业通过兼并重组、

联盟合作等方式加强资源整合，优化网络布局，引导企业集约化、规

模化经营。引导水运、航空货运、铁路货运、邮政快递等领域龙头企

业，对接国内国际物流通道，加快境内外节点设施布局，构建网络化

运营体系。强化各类企业协同合作和互补衔接，优化物流组织模式，

完善全球物流服务网络。鼓励物流企业深度参与国际贸易网络，延伸

物流大数据等服务，提升全链条物流服务效能。

提高物流企业专业化服务水平。支持物流企业做专做优，提高普

货运输、通用仓储等基础业务专业化水准，提升对接多元化物流需求

的专业物流服务能力。引导物流企业与能源、粮食、矿石等大宗商品