土建监理规范解析

中国人民解放军68094部队营房工程

土建监理实行细则

审批：

陕西省中基建设监理有限企业

68094部队营房工程所目部

2023.7.30

0录

一、工程概况

二、监理范围和目日勺

三、监理工作权限

四、监理机构和监理责任

五、监理工作程序

六、施工阶段质量、进度投资日勺重要控制措施

七、监理工作制度

八、经济技术资料及档案管理制度

我司在接受工程建设监理委托后，项目监理部为保证业主期望值日勺实现，顺利完

毕该项工程建设监理任务，特编制了监理实行计划和运行制度做为指导监理工作的重

要文献。

项目概况

1、工程概况：

本工程系新建工程项目：综合楼建筑楼层为地上三层，建筑高度为11.25m,建筑而

积为2310m）建筑构造类型为框架构造；宿舍楼建筑面积为2297nf,建筑层数地上

三层，建筑高度为10.35m,建筑构造类型为砖混构造；公寓楼建筑面积为1466nl）建

筑层楼地上四层，建筑高度12.7m,建筑构造类型为砖混构造；车炮库房建筑面积为

1164m2；发电机房；三个哨建筑面积为309m2。整修加固、改造工程项目：（机关办

公室指挥用房、会场、犬舍、对属物资器材库，公共生活用房）附属配套工程：营房

水暖电设施，消防设施、道路设施（营区道路、铺设场平、新建综合楼训练场、篮球

场）。质量规定必须到达“兰州军区优质工程”，并必须创兰州军区文明工地。

1、项目名称：中国人民解放军68094部队营房工程

2、项目地址:陕西省富平县

3、建设单位：中国人民解放军68094部队

4、设计单位:西北综合勘察设计研究院

5、施工单位:汕头市建安（集团）企业、陕华山建设有限企业

6、监理单位：陕西中基建设监理征询有限企业

7、勘察单位：西北综合勘察设“研究院

8、工期：施工工期330天

9、质量原则:合格

二、监理范围和目的

（-）监理控制目的

其四大控制目日勺为：

1、工期目日勺：建筑工程总包的协议工期。

2、质量等级别：合格。

3、控制投资：以中标协议价及同意概预算为根据。

4、安全目H勺：安全事故零发生。

（二）监理工作范围（施工阶段）

根据监理协议规定，对建设项目施工阶段的监督、检查与管理，即设计文献（土

建及安装专业）所确认的工程内容。

（三）监理工作内容：

本工程项目建设监理工作按协议规定为施工阶段监理，对投资、进度、质量、安

全日勺控制及协议信息管理，以及全面日勺组织协调，互相配合和得力的技术措施完毕所

确立日勺建设项目目的。

A：施工阶段H勺工作内容：

⑴审查承包单位各项施工准备工作；

⑵督促承包单位施工管理制度和质量保障体系的建立、健全与实行；

⑶审查承包单位提交的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，并督促其实

行；

⑷协助组织设计交底及组纸会审，审查设计变更；

⑸审核承包单位提出的分包工程项目及分包单位的资质；

⑹编制投资计划、复核已竣工程量，签订工程付款凭证，审核施工图预算和竣工决

算；

⑺审查工程使用日勺原材料、半成品、成品和设备日勺质量，必要时进行测试和监控；

⑻督促承包单位严格按规范、规程、原则和设计规定施工，控制工程质量；

⑼抽查工程施工质量、对隐蔽工程进行复验签证，参与工程事故日勺分析及处理；

⑩分阶段进行进度捽制，及时提出整改意见：

(11)协助处理协议纠纷和索赔事宜，协调建设单位与承包单位之间H勺争议；

(0督促检查安全生产，文明施工；

⑬督促单位整顿协议文献及施工技术资料；

(⑷组织承包单位对工程阶段验收及竣工初验，并对工程质量提出评估意见。

B：使用前的准备工作和保修阶段

⑵协助组织和参与检查动用前日勺各项准备工作；

⑵保修期间如发既有工程问题，应协助检查工程状态，鉴定工程质量问题责任，督促

保修。

三、监理工作权限

1、根据监理协议规定，重要是对工程质量、施工进度、投资的控制。检查工程计

划和施工方案，监督施工单位严格按设计、规程、规范、原则施工，审查技术变更，

检测原材料和购配件，认定工程质量和数量，验收工程和签发付款凭证，审查工程

价款和竣工技术资料等，

2、监理应有权对承建单位实行奖惩，对工程质量好、进度快、文明施工、实行奖

励，反之罚款。资金由业主支付。

3、监理工程师提出合理提议，经采纳后，所节省的金额建设单位与监理企业各

l/2o

4、在施工过程中不可预见的问题，监理有权根据现场实际状况进行处理，所引起

日勺增减要由业主承担。

四、监理机构和职责

（一）组织构造（如图）监理机构图示：

全面组织协调、四大控制、协议管理、信息管理

根据工程规模组织人员有增减，详细人员配置根据工程状况。

（二）项目监理组织各类人员的基本职责

为使本工程项目管理权责一致，明确分工互相协作，各尽其职，共同作好施工阶

段H勺监理工作，特制定如下监理责任制：

1、项目总监理工程师

⑴全面负责和领导项目Mj监理工作，主持制定监理工作n勺运行制度：

⑵与建设单位（业主）、施工单位保持联络，协调和平衡各单位间的关系，及时领

会传达业主H勺意图；

⑶制定本项目《监理细则》，组织指导并检查监理工作，保证《监理细则》日勺实

施：

⑷市核各专业监理编制日勺土建匚程、安装工程实行细则；

⑸负责建立项目信息的搜集、传递、贮存、处理及归档系统；

⑹协助业主审核土建工程总承包单位的分包单位，加强施工现场日勺管理与调度；

⑺报请业主同意后核签工程动工令、停工令、复工令；

⑻审核工程款的支付申请及技术经济签证；

⑼主持项目监理部每周工作例会，协调会，签发会议纪要，协助业主处理重大质量

事故和安全事故；

⑩组织每周的质量、安全巡查，并签发工程质量安全整改告知;

(H)协助业主组织项目的主体、装饰、安装等工程H勺核检以及单项工程，分期交工和

基础上的竣工验收；

⑫审核项目竣工资料及结算书，报业主审定，同步协同施工单位共同完毕复工任

务；

⑬每月向业主提交项目监理.月报，以及竣工后主持编写的监理总结。

2、专业监理工程师

⑴负责编制现场监理工作计划及实行细则；

⑵协助总监审核施工单位提交欧I施工方案和施工技术措施，进度计划；

⑶协助施工单位完善工程质量保证体系；

⑷检查现场施工安全、防火措施；

⑸检查进场材料、构件、成品、半成品、机械设备质量，保证合格；

⑹负责工序间的交接检查，分部分项工程质量检查验收和工程计量，验方，签订原

始凭证:

⑺施工过程的旁站监理，跟踪检查以及测量试验工作；

⑻审核有关材料•、构造试验汇报；

⑼提出工程变更意见和提议；

⑩对工程质量事故、安全事故和异常状况及时汇报和处理(按三不放过原则)：

(11)记录监理日志，及时如实填写原始记录；

⑫定期向总监提交有关进度、质量、投资状况的汇报。

五、监理工作程序

本监理部为使监埋工作有序有效地进行，充足考虑业主利益，制定了在各个工作

环节上建立规范化的操作流程，以规范监理行为提高监理质量。

（一）质量控制流程：

在施工阶段应以工序控制为关键，设质量控制点，严格质量检查，加强成品保

护，由工序的自检、专职检、交接检的控制构成项目分部（项）工程口勺全面控制。其

工序交接及检查程序如组：

（图1）

（二）原材料、构配件及设备质量签认程序图

（图2）

阐明：监理部只对产品外观质量负责，产品日勺内在质量由供货单位负责。

（三）隐蔽.匚程、分部分项工程签认程序

不进

能入

进下

入道

下工

道序

工

序

（四）工程变更或技术核定处理流程（含施工方案变更）

（图4）

（五）设计变更处理流程

（图5）

（六）工程款支付流程用

（图6）

（七）工程质量事故处理程序流程图

（图7）

(A)工程停、复工程序流程图

(九)竣工验收流程图

进入保修阶段

（十）监理工作关系流程

根据委托监理协议规定，又因本工程功能齐全，诸多专业平行流水、立体交叉、穿

插作业因此施工需要各协作单位应按本路线进行工作，以维护正常的工作秩序。

（图10）

⑴业主单位位于工作协调中心，监理单位为业主委托以实行现场内部工程管理和

工程质量控制工作为主的单位；

⑵业主对现场管理及质量进度的规定，通过监理执行，实行状况由监理负责，并

向业主反馈；

⑶施工单位对于技术方案，工程变更，以及影响工程造价等事宜，通过监理审核

报业主审定，未经业主代表与监理转发的I设计变更视为无效；

⑷对于总包选定日勺分包单位，监理与他们的间接关系，视其为总包单位的一部分

开展工作；

⑸对于业主另行和招标确定或指定专业分包单位。受监理的监督，它与总包之间

的关系是通过监理的协调，但他们又在同一空间工作，往往也有某些自行协调工作。

⑹发现施工单位问题以及也许导致影响工程质量和进度H勺隐患时，及时句业主汇

报；

⑺对监理工作实行状况由业主检查，并提出改善规定；如监理与施工等单位发生

纠纷，由业主协调处理，

六、施工阶段质量、进度、投资的重要控制措施。

结合本项目监理委托的实际内容，我们将监理工作的重点放在质量方面，以防止

为主，对施工进行全过程的系统控制，本工程为框剪构造，土建工程中的I主体施工质

量控制尤为重要，又因工程功能齐全，多专业施工。因此土建与工艺智能给排水、消

防、暖通、强弱电、热控等工种日勺监理要亲密配合，以到达工程总体质量日勺控制。

A、质量控制措施：

以防止为主，对分部分项及关键部位设控制点，进行事前指导，事中检查，事后验

收，采用协议措施、技术措施、经济措施以及跟踪检测、试验、指令性文献的手段来

控制影响质量的五个原因：即人员原因、原材料、机械选择、旅TT艺及措施，牛产

技术和管理环境，以到达目H勺实现，详细如下：

（一）质量的事前控制

⑴监理首先应熟悉如下技术根据

a.设计图纸及有关的技术资料：

b.电梯及电气设备等的技术性能与参数；

c.通过设计技术交底及图纸初审、会审处理疑点；

d.建筑安装工程应遵守施工操作规程，施工验收规范及工程质量评估原则和安全

技术规程;

e.工程地质勘察汇报。

⑵审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案，向业主确认其可行性。保障工程

质量，具有•可靠H勺技术措施，针对质量通病以及重点难点采用防止措施。

⑶会同施工单位建立测量控制网，并检查复测施工现场口勺测量标桩，定位轴线以及

高程水准点。

⑷按业重规定参与对设备或装置，按施工图纸有关供货(清单)协议进场检查，如

电梯、电控柜等重要设备开箱检查，并协助有关施工单位进行验收。

⑸对工程所需的原材料，构配件的质量入场检查与控制，保证进场的材料均应有产

品合格证，出厂证明或技术质保书，并按有关规定进行抽检，凡没有质量合格证和抽

检不合格材料，不得在工程中使用。按照业重规定参与对部分材料，制品订货前日勺样

品审查。

⑹本工程中采用的新材料、新工艺、新技术均应有技术鉴定书。

⑺协助施工单位完善质量保讦体系，包括完善计量及检测技术，以完善现场管理制

度。做到动工有汇报，施工有措施，技术有交底，定位有复测，材料设备有试验，隐

蔽工程有记录，质量有自检、专检，交工有资料。

⑻对工程质量有影响的施工机械、设备、衡器、量具均应进行技术核验，以碎搅拌

站及测量仪器的核验为中心，包括：大容量碎搅拌机，散装水泥罐、碎输送泵，砂，

自动计量机，试运转核验，水准仪，激光铅垂仪的校核。

(9)审核施工单位“五大员”即施工员、质检员、焊工、电工、机驾工时资质、必须

持证上岗。

(10)审查承包单位施工准备工作

①技术准备工作

a.组织各专业技术人员学习图纸及有关技术资料H勺基础上领会设计意图，做好自

审发现的问题，做好记录，在图纸会审或设计交底时处理存在的问题；

b.学习规范、规程及质量评估原则；

c.搜集资料，掌握状况根据工程规模、特点建没工期和技术准备等状况，编制切

合实际的行之有效的施工组织设计（或方案），并提出保证质量的技术措施；

d.编制好施工及生产（年、季、月）用料计划，做到按计划、配套供应，保证供

应及安全库存量；

e.编制施工图设计预算及（年、季、月）施工计划；

②施工现场准备工作

a.做好施工现场控制网，设置永久性或半永久性经纬坐标及水平基桩，并经检瓷

复测；

b.T.程测量定位放线并经检杳复测：

c.建筑所用多种材料，均应有材质合格证，出厂证明或技术保证书及试验汇报；

d.建筑生产及生活临建设施日勺审查批复；

e.根据工程需要，配置机具、设备和所需物资，按期组织进场；

f.做好季节性施工准备，对于冬、雨、高温季节施工项目做对应施工技术措施；

③施工队伍准备

a.健全组织机构，配置齐全日勺专业管理人员（持证上岗），将名单（姓名、性

别、职称、职务、年龄）报监理项目部；

b.进行特殊工种新技术、新工艺日勺技术培训;

C.对职工进行场规、厂纪和法规教育，遵守现场纪律，不准在施工现场生火、吸

烟、随地大小便等；

d.技术工种持证上岗；

e.对职工进行全面的技术交底，并完善工序交接制度规程，规范，质量原则，工

期进度，安全施工等。

④具有下列条件后，即可申请动工；

a.施工图已会审，施工组织设计（或方案）已审批，并向职工进行技术交底；

b.采购材料、成品、半成品和工艺设备等能满足持续施工规定；

c.生产、制造大型设施已建好；

d.施工机具、设备己进场、并通过检修保证正常施工需要；

e.经纬坐标和水准仪已设置；

f.已办好动工许可证。

（二）质量事中控制即施T.阶段的捽制

1、检查施工单位各项施工准备工作。如管理机构设置，职工队伍工种与否齐全，

机器设备状况与否满足施工需要，图纸通过会审，施工组织设计已审批；

2、施工单位应建立建全质量保证体系。是企业以保证和提高质量为目口勺，将各部

门、各环节的质量管理职能组织起来、明确任务、责任使质量管理制度化、原则化、

建造顾客满意工程。

加强领导，由企业到基层各级设置专职管理日勺质量机构，开展QC小组活动，以至

每个职工在质量上的责任，加强“三检”即：自检、互检、交接检，上道工序不符合

质量原则，不准进行下道工序施工;

3、审查承包单位提交H勺施工组织设计，施工技术方案和施工进度计划；

4、审查承包单位提出H勺分包工程项目及分包单位日勺资证。

5、协助组织设计及图纸会审、审查设计变更；

6、审核施工图预算和竣工决算；

7、检查工程使用欧I原材料、成品、半成品和设备的质量，必须准时进行测试和监

控；

8、督促检查承包单位严格按规范、规程、原则和设计规定施工；

9、抽检工程施工质量，对隐蔽工程进行复验签证，参与工程质量事故的分析和处

理；

10、分阶段进行工程进度控制及提出整改意见；

11、按月编制投资计划，复核已竣工程量，签订工程付款凭证、报业主审付工程

款；

12、协助处理协议纠纷和索赔事宜，协调建设单位与承包单位之间的争议：

13、督促检查安全检查生产，文明施工；

14、严格工序交接检查，坚持上道工序不检查不准进行下道工序的原则。主体工程

重要以钢筋、模板、碎三大工序为中心。

15、对施工工艺过程采用现场旁站检查，测量、试验等手段进行监控；

16、隐蔽工程的检查验收，因本工程专业多，土建工程配合预埋、预留复杂，因此

多专业监理联合检查，以防漏作。

17、重要工程部位进行试验或技术复核，主体径H勺搅拌，浇筑质量应(季节)测定

碎H勺温度或塌落度，由监理取样制作碎试件，对重要材料，购配件应自行组织检查试

验工作。

18、地下室工程要做好刚柔结合防水，应超前做好碎抗渗试配及柔性防水材料试验

工作。碎的浇筑应持续作业，不准留施工缝，门窗洞口应做固定模板，以防变形，墙

体应垂直平正。

19、做好季节施工技术措施，报监理项目部审批。

2()、工程测量放线和沉降观测应由监理复测并作好记录。

21、工程及设计变更审核，重要指技术核定，以防质量事故产生。

22、加强施工现场总平面管理，搞好文明施工。

①加强工程土方平衡调配，取弃土，按指定地点，不准乱取乱弃堵塞道路。

②按同意的施工组织规定位置搭设大小临设施。

③对大宗材料，周转工具，按总平面规划位置堆放正齐，防止影响交通。

④工程折下来H勺周转料具，必须随拆，随运走按指定位置堆放整洁。

23、必须重视安全生产，杜绝隐患。

①用电一定按规定架设，严禁用老化脱皮线，必须用胶质绝缘线。

②宿舍、库房及其他设施应按安全规定架线，绝缘良好。

③机电设备高度接地线及电机转动部分都要安装防护装置。

④配电盘和开关箱都应上锁。

⑤施工设备都应有对应日勺安全操作规程牌。

24、按协议行使质量监督权，对如下状况监理部有权下达停工令:

①施工中出现质量异常状况，经提出后施工单位仍不采用改善措施者或措施不力未

使质量状况好转者；

②隐蔽作业未以监理人员查验而自行封闭掩盖者；

③对已发生的质量事故未进行处理和提出有效改善措施仍继续作业者；

④私自变更图纸进行施工者；

⑤使用没有技术合格证口勺工程材料或私自替代变更工程材料者；

⑥未经资质审查的“五大员”进入现场施工者；

25、施工单位的复工汇报，由监理报请业主后方可动工。

26、充足质量否决权，为工程进度款的支付签订质量认证意见。

27、建立质量日志，详细记录原始状况。

28、质量、技术签证、专业监理在原始凭证上确认后总监核签后才能有效。

29、及时定期的工程质量协调会，分析通报质量状况协调有关单位业务活动，并印

发会议记录。

30、组织承建单位对工程评估验收及竣工初验，并对工程质量提出评估意见。

31、督促承建单位整顿协议文献和施工技术资料

32、进度控制措施。

(1)规定编制网络计划(年、季、月)，以便切实按计划组织施工。

⑵建设单位负责供应的材料、设备、按供应计划支付。

⑶检查贯彻施工单位劳动力，机器设备、周转料具、材料供应准备状况。

⑷制定工程进度计划图表，以便及时发现和纠正计划与实际进度偏差。

⑸协调各单位关系，互相配合，交叉作业搞好衔接。

（三）质量事后控制（即交工验收）

⑴生产楼工程和辅助公用设施，已按设计规定建成，能满足生产规定，通过自检到

达交工条件，能通过监理部检查确认，符合设计规定，可以验收。

⑵重要工艺设备已安装配套，通过联动负荷试车合格，构成生产线，形成生产能

力，能生产设II规定的产品。对电气智能化部分参与系统调试以及给排水、消防部分

的水压试验，闭水试验到达设计规定。

⑶审核施工图及其他技术性文献资料，必须符合交工规定。

⑷整顿有关工程项目质量的I技术资料，并编目建档；

⑸对分部、分项工程、单位工程，按对应质量检查评估原则（含保证项目、检查项

目、实测项目）会同有关单位进行检查验收。

⑹协助业主按建设程序组织项目竣工验收。

B、进度控制措施

⑴规定施工单位编制网络计划，将其分解成年、季、旬以便切实按计划组织施工“

⑵对业主负责供应的材料和设备应按计划到位。

⑶检查贯彻施工单位机具设备，周转材料，原材料日勺供应准备状况。

⑷协调各单位关系，互相配合，交叉作业搞好衔接。

⑸给施工单位做好外部工作的协调工作，减少不必要的停工、窝工。

C、投资控制措施

⑴在协议价款外尽量减少工程费用，工程变更由监理提出审核意见，报经业主审定

造价。

⑵及时验方和计量工程量，以免事后扯皮。

⑶协助业主认真审核竣工决算。

七、监理工作制度

1.施工阶段工作制度：

⑴施工图纸会审及设计交底制度；

⑵施工组织设“审核制度；

⑶重点部位施工方案、措施的审核制度；

⑷重要构造施工措施作业指导书的审核制度;

⑸质量通病防治措施欧।审核制度；

⑹新材料、新工艺施工方案；

⑺工程动工申请制度；

⑻工程分包协议的审核制度；

⑼工程材料、半成品质检制度；

⑩隐蔽T.程、分项(部)T程质量验收制度:

(ID技术复核制度；

⑫单位工程、单项工程中间验收制度；

⑬技术经济签证制度；

(14)设计变更处理制度;

Q5)现场协调会议纪要签发制度；

(⑹施工备忘录签发制；

⑰施工现场紧急状况处理制度；

⑱工程款支付签市制度;

(⑼签发移交证书和缺陷贡任期证书制度

2.项目监理部内部工作制度：

⑴监理组织工作会议制度

⑵对外行文审批制度；

⑶建立监理工作日志制度；

⑷监理周报、月报制度；

技术、经济资料及档案管理制度。

3、会议制度

⑴每周组织一次质量安仝巡查，由总监理组织召集施工单位负责人及有关管理人员

参与，随检查随处理存在的问题，遇有重大隐患应及时发出整改告知。下午为工程例

会，总监主持协助各单位间关系，及监理人员汇报交流状况。重要内容：检查本周生

产计划执行状况和安排下周施工计划及需要处理的问题，会后发纪要。

(2)每月一日，总监理工程师与业主代表进行一次状况交流并递送监理月报。重要内

容：已竣工程质量、进度及投资动态状况，各单位协调状况，发生的问题及采用H勺控

制措施，下周的工作目的及监理要点，业主按计划供应材料、设备、技术资料等。

八、经济技术资料及档案管理制度

1.资料的管理工作是现场平常监理工作中一项极重要的内业工作，也是技术资料

档案建立的保证。因此，加强档案管理使之原则化、规范化、制度化从而到达文书档

案管理日勺目日勺。

其重要内容包括：

⑴施工单位向监理部提交欧I测量原始记录;

⑵施工单位向监埋部提交的施工组织设计，施工方案和重要分项作业指书;

⑶施工单位向监理部提交的年、季、月进度计划；

⑷施工单位向监理部提交的务种报表、汇报；

⑸监理部向施工部发出口勺多种告知及文献；

⑹监理部向建设单位提交的多种报表、汇报；

⑺多种会议记录、纪要、决策等；

⑻详细天气状况记录；

⑼监理日志；

⑩各单位之间的来往函件、告知等。

工程监理资料的管理工作必须与工程进展同步进行。

2.现场监理工作资料分类：

⑴施工单位报市类

注：见监理工作流程附表

⑵监理管理类

a.监理告知单；

b.不合格工程项目告知；

c.安全隐患告知单：

d.工程停工指令；

e.设计变更告知单位；

f.监理例会记录；

g.I：程备忘录;

h.工程质量整改告知单；

i.监理合理化提议申报表。

注：附表9种

⑶监理内部工作资料类

a.实测项目检查登记表；

b.碎试块成型登记表；

c.监理值班记录；

d.分部分项工程验收记录；

e.工程材料取样复检记录；

f.碎、砂浆配合比试配记录。

注：附表6种

⑷协议管理类：

&工程施工、分包、借货协议及施工委托书：

b.招、投标文献。根据答疑会议纪要、图纸会审纪要；

c.监理协议、施工协议、尤其授权文献，监理大纲、监理规划、