医院招投标管理制度

编号：XZ-B-0041制定部门：院招标采购办版本号：2.0

发行日期：2021.8.23修订日期：2022.3.13总页数：13

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医院招投标管理制度

1.目的：为了加强医院经济管理，提高医院采购资金的使用效益，规范医院招、投

标程序，使物资购置的全程达到公开、公正透明，价格合理，遏制购销环节中的不正之

风根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人

民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关文件规定结合实

际，特制定本制度。

2.使用范围：招标采购办、设备科、信息科、总务科及有关采购归口职能科室。

3.定义：无

4.内容：

4.1总则：

4.1.1为了加强医院经济管理,提高医院采购资金的使用效益,规范医院招、投标程

序，使物资购置的全程达到公开、公正透明，价格合理，遏制购销环节中的不正之风,

根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民

共和国政府采购法》及《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关文件规定，结合

实际，特制定本招、投标管理制度。

4.1.2招投标应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则，坚持质量第一

和质量价格比最优相统一,科学评估,集体决策,依法接受监督。

4.2组织管理：

4.2.1医院成立招、投标管理委员会（见附件1）,人员由医院领导、党办、行政办

公室、招标办、工会、设备科、信息科、总务科、医务科及有关职能科室负责人等组成,

负责对招投标与政府采购事项进行决策。招、投标管理委员会下设招标采购办公室（简

称“招标办”），具体负责组织医院招投标与政府采购的日常事务工作。

4.2.2医院成立招、投标监督委员会（见附件2）,人员由党办、财务科、纪检监察

室、工会、审计科等代表组成，主要职责负责招、投标与政府采购监督工作。

4.2.3医院组建招标评审专家库（见附件3）,人员由院内医院管理专家、相关科室

负责人、医疗、医技、基建工程、经济师（或会计师）等学科代表组成（必要时可以从院

外聘请），专家库人员名单由医院招、投标管理委员会批准评标专家实行动态管理，每

次招标从专家库中随机抽选一定比例的专家参加评标。

4.2.4招标办受理医院内部归口职能部门提交的招标采购项目申请，归口职能部

门须组织市场调查确定规格型号、技术参数。招标采购办负责编制招标文件，组织发标、

开标和评审工作，公布中标结果，将结果送达归口职能部门，归口职能部门根据招标结果

申请办理程序与中标方签订合同。招标办建立招标档案，移交医院档案室存档C

4.2.5根据国家有关规定和我院认为有必要的，应委托招标代理机构进行招标，尽

量减少自行招标。

4.3招标范围：凡是利用政府专项资金采购的基建维修类、货物类、服务类等项目

以及使用医院自筹资金的各类项目均应纳入招标采购范围。分类招标项目金额及方式限

定如下：

4.3.1全院各类基建工程：包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、

维修、保养等。医院各类基建工程由总务科按规定程序报批后，提供招标项目的相关资

料，报院招标办按相关程序进行招标：

4.3.1.1一万元以下（不含1万元）的各类基建工程由后总务科组织相关人员自行

采取议价的方式进行。

4.3.1.2一万元以上五万元以下（不含五万元）的各类基建工程由总务科组织专家

议价（原则上三万元及以上至五万元以下须有三家单位）的方式进行。

4.3.1.3五万元以上（包含五万元）二十万元以下的基建工程项目采取以下招标方

式之一采购：①挂医院网站公开招标：询价招标、竞争性谈判（至少三家单位）；以法

定单位结算；②邀请投标（三家及以上单位）进行采购，以法定单位结算；③委托具有

资质的招标代理机构进行招标采购。

4.3.1.4二十万元以上（含二十万元）二百万以下的基建工程项目，需委托具有资

质的招标代理机构进行招标采购。

4.3.1.5采购预算金额二百万元以上（含二百万元）的基建工程项目，完善相关审

批流程后实行政府采购。

4.3.2各类货物：包括原材料、燃料、医疗设备及其配件（包括大型医疗设备）、

高、低值医用耗材、办公用品、产品等。

4.3.2.1一万元以下（不含1万元）的各类货物采购由具有采购权限的相关职能科

室（设备科、总务科、信息科）自行组织采取议价的方式进行。

4.3.2.2一万元以上五万元以下（不含五万元）各类货物采购由归口职能部门（设

备科、总务科、信息科）有头组织专家议价（原则上3万元及以上至5万元以下必须有

三家单位）的方式进行。

4.3.2.3单件五万元及以上十万元以下（不含十万万元）或批量五万元以上二十万

元以下（不含二十万元）的各类货物的购置可采用院内招标采购方式购置。首先由使用

科室和具有采购权限的相关职能科室（设备科、总务科、信息科）向招标办提供货物技

术参数，然后由招标办根据参数和使用要求制作标书，并在医院网站发布招标公告或者

邀请招标（三家及以上单位），最后由招标办组织开标、评标。

4.3.2.4单件十万元及以上或批量二十万元以上（含二十万元）二百万以下货物的

购置（含医疗设备及其配件），由使用科室提出申请，具有采购权限的相关职能科室（设

备科、总务科、信息科）负责审核论证，按有关规定程序报批后，报院招标办委托具有

资质的招标机构实行公开招标或国际招标采购。

4.3.2.5采购预算金额二百万元以上（含二百万元）的货物类采购项目，完善相关

审批流程后实行政府采购C

4.3.2.6医院购进的大型医疗设备，不论购置医疗设备的资金来源何处，均要纳入

政府集中招标采购，医院不得自行采购。

4.3.2.7医院使用的各类一次性耗材•、试剂等按规定参加全省公开集中招标网上采

购，凡未纳入集中招标目录的耗材应纳入医院自行采购范围。

4.3.3服务类：主要指除货物和工程以外其他项目等。

4.3.3.1单量或批量采购金额在一万元以下（不含一万元）的服务项目，由具有采

购权限的相关职能科室（设备科、总务科、信息科）牵头，根据规定采取议价的方式进

行。

4.3.3.2单量或批量采购金额在一万元以上五万元以下（不含五万元）的服务项目,

具有采购权限的归口职能部门（设备科、总务科、信息科）牵头，根据规定组织专家采

取议价（原则上三万元及以上至五万元以下必须有三家单位）的方式进行。

4.3.3.3单量或批量采购金额在五万元（含五万元）以上二十万元以下（不含二

十万元）的服务项目，由职能科室审核论证，按规定程序报批后，报送院招标办按以下

方式之一进行院内招标采购①挂医院网站公开招标：（方式）询价招标（至少三家单位）;

以法定单位结算；②邀请投标（三家及以上单位）进行采购，以法定单位结算。③委托

具有资质的招标代理机构进行招标采购。

4.3.3.4二十万元以上（含二十万元）的服务项目必须委托具有资质的招标机构进

行公开招标采购。

4.3.3.5采购预算金额二百万元以上（含二百万元）的服务类采购项目，完善相关

审批流程后实行政府采购C

4.4招标程序：

4.4.1按照医院规定的招标范围，由使用科室提出招标项目申请，确定招标品种量、

概算金额，（大型设备即需要出具可行性论证报告及配置的设备和进口耗材）由归口职

能部门进行汇总，上报院长办公会或党委会讨论批准立项。

4.4.2医院批准立项后，由归口职能部门填写《招标申请书》（见附件4）。填写完整

后，会同相关资料送交招标办按照招标流程进行招标。相关资料包括但不限于以下内容:

4.4.2.1项目会议讨论通过的会议纪要；

4.4.2.2项目需求或货物参数（货物技术参数及项目使用需求由归口部门牵头会同

其他部门进行论证，提交以上材料须盖归口部门印章或负责人签名确认）；

4.4.2.3项目预算报告书（基建工程类：5万以上项目委托专业造价公司出具预算

报告书。货物和服务类项目预算由归口部分进行市场调研后，确定最高预算。

4.4.2.4如资金来源属于财政性资金需提供相关批文或文号。资料提供不齐全，招

标办有权退回归口职能部门完善资料后方可实施招标。

4.4.3利用省、市财政专项资金采购或建设的，需要市财政局参与的项目，按照省、

市政府相关文件规定执行c

4.4.4招标办负责编制招标文件（必要时可以邀请招标代理公司），合理确定标

价格,经分管院长、院长批准后发布招标公告，严格按照招标文件的要求进行招标。

4.4.5招标办审核投标企业的资质及其产品的合法性,查验证照是否齐全、真实

出具审核报告签名确认。

4.4.6招标项目的采购方式由招标办确定。开标前应将投标情况报院长审核，重

项目（20万以上）由院长办公会或招、投标管理委员会主任组织专业人士先行论，熟悉

该次投标的单位和投标的品种型号进行讨论决定是否开标。

4.4.7医院招、投标监督委员会对招标程序、有效性进行审查,监督开标和评标作。

4.4.8院内招标会议由招标办主持，院外招投标与政府采购由招标办组织实施。

投标监督委员会全程监督c

4.4.9由招标办、审计监察部门相关人员一起从评审专家库中随机选择一定数量的

评标专家,组成评标委员会，评标委员会至少3人及以上单数组成。按照评审标准进行评

标。评审标准参照相关项目评标办法执行。评标人员应当客观公正地履行职责，遵守职

业道德，遵守国家法律法规和相关纪律，对所提出的评审意见承担个人责任。

4.4.10与投标人有亲属关系的评标人员应主动回避参与招标工作。

4.4.11议标论证，是指谈判性采购，即与潜在投标人通过一对一谈判而最终达到

目的的一种采购方式。

符合以下5项条款情形的采购项目须经采购工作小组讨论同意并报院长办公会及党

委会审批同意决定改变采购方式后方可执行。①采用自行公开招标论证方式，发布公告

后企业资质符合招标文件要求潜在投标人少于三家，在重新发布招标公告后潜在投标人

仍少于三家的；②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；③采用

招标所需时间不能满足紧急需求的；④不能事先计算出价格总额的;⑤符合单一来源采

购规定情形的。议标人员：从招、投标采购评审专家库A、B、C、D、E类相关3人及

以上单数组成议标小组，其中1人为使用科室或归口部门人员，招、投标监督委员会抽

取1-2人全程监督。

4.4.12公布中标结果，制发《中标通知书》（见附件6），各归口职能部门填写《琼

海巾人民医院合同审批表》按程序签订合同。

4.4.13中标合同不得转让,主体工程不得分包。

4.4.14招标办负责收集评审资料,建档备案。

4.4.15在特殊、紧急情况下急需采购的工程、货物、服务项目，经请示相关领导

同意后可先行采购，但事后按相关规定及时完善相关手续。

4.5招标纪律

4.5.1对违反木办法的投标单位，由招标办提出改进意见，情节严重或拒不改正者，

取消其投标资格;招标办违反本办法，交由医院纪检监察部门处理;招标人员违反本办法,

视情节轻重，由有关部门处理，构成犯罪的人员移交司法机关依法追究其刑事责任。

4.5.2在院内组织的招、投标过程中，如果严重违反本办法及有关规定，招、投果

可宣布无效。

4.5.3本办法适用于院内招标采购,院外招标采购参照执行。

4.5.4本办法如与上级有关文件或规定发生抵触或未尽事宜,按照上级有关文件或

规定执行。

4.5.5本办法自2022年3月13日起生效执行,原《xxx人民医院招投标管理制度》

（版本号：1.0）同时终止，由医院招标采购办负责解释。

5.参考文件：《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》

6.附件:

6.1招、投标管理委员会

6.2招、投标监督委员会

6.3招标评审专家库

6.4医院询价小组

6.5xxx人民医院招标采购申请书

6.6中标通知书

6.7xxx人民医院招标采购流程图

附件1:

招、投标管理委员会

主任：

副主任：

成员：

下设办公室（行政办公室）：

主任：（兼）

成员：

职责：在招、投标管理委员会领导下，具体负责医院招投标采购日常事务工作。

招、投标管理委员会职责：

1.贯彻执行国家有关招标采购的法律、法规、政策，制定和完善采购工作的规章制

度及具体实施办法并接受监督部门的监督。

2.通过院长办公会讨论研究医院招标采购工作重大事项。

3.监督和指导采购工作。

4.指导解决采购工作中遇到的重大紧急问题。

5.统筹协调与各部门的相关工作。

附件2：

招、投标监督委员会

主任：

成员：

下设办公室：（主任）；办公室设在纪检监察室。

职责：

1.根据有关法律法规对全院招投标采购工作进行监督。

2.对招标方案、招标公告、招标文件、供应商资格审查、专家抽取、开标程序、评

标办法及标准、定标及中标等工作实施全过程监督管理。

3.负责受理项目招投标活动的投诉、举报，协调处理争议和纠纷，协同有关部门对

招投标中违法违规行为查处。

附件3：

招、投标采购评审专家库专家

A类：招标办成员

B类：财务科负责人

C类：医疗、医技科负责人或医技副高以上职称相关人员

D类：党办、工会部门负责人或相关人员

E类：后勤部门相关人员/信息部门相关人员/医学装备部门相关人员

评标人员组成说明：

1.竞争性谈判、询价小组：A、B类各抽1人，C类或E类按专业抽1人。

2.评标委员会（含招标及磋商小组）：A、B、C、D、E类相关3人及以上单数构成。

3.由招、投标监督委员会抽出2人参与全程监督。

4.记录员：招标采购办公室1人。

附件4：

医院议价小组

A类：使用科室负责人

B类：采购职能部门相关人员

C类：财务科相关人员

D类：招标办相关人员

E类：党办、工会部门负责人或相关人员

议价人员组成说明：

1.A、B、C、D、E类相关3人及以上单数构成，

2.由招、投标监督委员会抽出2人参与全程监督。

3.记录员：采购职能部门相关人员。

附件5：

XXX人民医院招标采购申请书

申报人:申报时间：年月日

项目名称

预算金额资金来源

项目通过会议时间

（院长办公会、党委使用科室

会）

申请科室数量

申请事由

申报科室负责人意

见

招标采购办意见（签字）

年月日

分管院长意见（签字）

年月日

院长意见

（签字）

年月日

备注:

附件6：

中标通知书

XXXX公司:

XXX人民医院招标办根据工作安排，于X年X月X口对本院XXXXXXXXXXX项目（编

号：m）进行院内公开招标，经评标委员会评定及中标公示，现确定贵公司中标。请

贵公司在收到本通知书之日起15天内与我院签订合同，无正当理由拒不签订采购合同,

将根据《政府采购法》等相关规定追究法律责任。

特此通知。

XXX人民医院招标采购办

年月日

附件7：XXX人民医院招标采购流程图

使用科室提出招标项目申请，确定招标品种、数量、概算金额，（大型设备需要★1万元以下（不含

★1万元以上5万

出具可行性论证报告及配置的设备和进口耗材）1万元）的各类基建

元以下（不含5万

工程、服务类、各类

元）的各类基建工

货物。归口科室组织

程、服务类、各类

相关人员采取议价

货物，由归口科室归口职能部门汇总上报院长办公会（1万元以上不含1万元））或

的方式进行采购

牵头组织专家采取党委会（10万元以上不含10万元）批准立项

议价（原则上3万

元及以上5万元必

须有三家单位）

单量或批量金额在5万（含5万）20万元以上（含20万元）

以上20万元以下（不含20万元）200万元以卜的各类基建工

的服务项目：单件5万元以上10程、服务类、各类货物。必200万元（含200万元）以上

万元以下（不含10方元）或批量5须委托具有资质的招标机采取政府采购或公开招标。

万以上20万元以下（不含20万元））构进行采购公开招标。

的各类货物。

归口职能部门城写《招标巾请书》、会同

归口职能部门填写《招标申请书》、会向归口职能部门填写《招标申请书》、会同

相关资料（项目需求或参数）提交招标办

相关资料（项目需求或参数）提交招标办相关资料（项目需求或参数）提交招标办

报送市卫健委或财政局审批后，对外

发布采购需求

招标办组织有关人员，并抽取招标代