医用敷料行业实施方案

医用敷料行业实施方案

20xx年xx月

全行业实施“由大变强、靠新出强”的发展战略，在产业结构调

整、方式转变等方面取得了长足进步，为国民经济和城乡建设的快速

发展提供了重要的保障。

为加快区域产业结构调整和优化升级，依据国家和XX省产业发展

规划，结合区域产业XX年发展情况，制定该规划，请结合实际情况认

真贯彻执行。

一、发展思路

深入贯彻落实科学发展观，加快转变产业发展方式，优化产业结

构，加快技术进步，发展循环经济，提升发展质量和效益，进一步加

大联合重组、淘汰落后力度，走高效的可持续发展道路，促进产业长

期平稳较快发展。

二、坚持原则

1、因地制宜，示范引领。着眼区域实际，充分考虑经济社会发展

水平，逐步研究制定适合区域特点的能效标准。制定合理技术路线，

采用适宜技术、产品和体系，总结经验，开展多种示范。

2、坚持融合发展。推进业态和模式创新，促进信息技术与产业深

度融合，强化产业与上下游产业跨界互动，加快产业跨越式发展。

3、政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主

体行为，研究运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源

的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境。

三、产业背景分析

据海关总署统计数据显示，2019年11月我国医用敷料出口量为

18726吨，同比增长8.3凯出口金额为93.56百万美元，同比增长

12.1%,2019年12月我国医用敷料出口量为21382吨，同比增长9.2%,

出口金额为148.06百万美元，同比增长10.2%,2019年前12月我国

医用敷料出口量有小幅度下降。

随着以发行人为代表的生产企业在医用无纺布生产技术领域的不

断完善，医用无纺布逐渐得到广泛应用，市场规模快速增长。医用无

纺布与传统的纯棉机织制品相比具有尘埃过滤性高、术后感染率低、

消毒灭菌方便、易于与其它材料复合等优势。

四、区域发展环境

针对经济下行、中美经贸摩擦、产业结构深度调整等带来的困难

和挑战，采取有力有效措施，努力保持经济平稳健康发展，加快实现

由大到强、由高速增长向高质量发展转变。区域地区生产总值增长XX%

（按原核算方法计算增长XX%）,总量达XX万亿元，人均达XX万元、

居各省区第一。实现一般公共预算收入XX亿元、同比增长XX%,税占

比达XX%。固定资产投资增长XX%,其中制造业投资、工业技改投资、

高新技术产业投资分别增长XX%、XX%、XX%0社会消费品零售总额增长

XX%,消费对经济增长的贡献率达XX%。金融机构人民币存贷款余额分

别达到XX万亿元和XX万亿元，同比分别增长XX%和XX%。XX年是全面

建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗

目标，为全面开启现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标打好

基础。当今世界正处于百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族

伟大复兴关键时期，面对的发展环境正发生前所未有的新变化。从整

体看，当前和今后一个时期，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期,

经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。国家更大力度、更高层

次推进改革开放，更大规模减税降费、支持民营企业发展、优化营商

环境等政策措施，为应对经济下行压力冲击提供了有力支撑。特别是

区域拥有雄厚的实体经济基础、丰富的科教人才资源、比较完备的基

础设施，更坚定了战胜困难挑战的勇气和底气。要胸怀中华民族伟大

复兴的战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”，坚持用辩证

思维看待形势发展变化，变压力为动力，在危与机转换中把握战略机

遇，既增强忧患意识、树立底线思维，又坚定发展信心、保持战略定

力，集中精力办好自己的事，奋力推动高质量发展走在前列，一步一

个脚印地把“强富美高”新城市建设推向前进。今年经济社会发展主

要预期目标是：地区生产总值增长XX%左右，一般公共预算收入增长

XX%左右，社会消费品零售总额增长XX%左右，外贸进出口和实际使用

外资稳中提质，城镇新增就业XX万人以上，城镇登记失业率、调查失

业率分别控制在XX%以内、XX%左右，居民人均可支配收入增长与经济

增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在XX%左右，单位地区生产总值

能耗下降XX%左右，四项主要污染物减排完成国家下达目标。确定上述

目标，既考虑了国内外环境深刻变化和高水平全面建成小康社会、

“十三五”规划目标任务的完成，又体现了稳中求进、高质量发展走

在前列的奋斗要求，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔,

但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形

态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费

升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给

充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力

正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深

化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，

必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍

然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面

临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有

效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能

力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患

增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高,

企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发

粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基

本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫

困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明

素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳

定难度加大。

（一）推动管理创新

系统推进全面创新改革试验。以统筹科技资源改革为主攻方向，

以资本为纽带、企业为主体、市场为导向，力争在军民深度融合、科

技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新等方面取得重大

突破。

（二）加强科技创新

强化知识创新。加强管理、信息与通讯、材料、航空、航天等重

点学科建设，建设一批基础研究品牌学科和精品专业。依托国家重点

实验室、国家工程中心及重点龙头企业，建设国家实验室。加大基础

和应用基础研究，围绕可能产生颠覆性突破的重点领域进行战略布局。

增强技术创新。依托国家重大技术创新工程，组织实施省级重大

科技专项。吸引世界知名跨国公司和创新型企业来陕设立研发机构，

鼓励省内企业、高校、科研院所与国内外机构建立科技合作机制。

（三）强化产业创新

围绕产业链部署创新链，围绕创新链拓展产业链，推进创新链与

产业链双向互动，实现技术链、资金链、服务链融合发展。

五、目标

紧抓抢抓供给侧结构性改革、区域群建设机遇，初步形成完善的

产业体系，打造产业协同发展模式，培育新业态。力争到XX年产值突

破XX亿元，增加值达到XX亿元，占地区生产总值的XX%以上，成为区

域新支柱产业。

本地培育与招商引资相结合，累计新增规模以上企业XX家以上,

力争XX家企业在国内证券市场上市。积极打造产业新产品、新品牌,

力争形成XX个知名品牌。

六、任务重心

（一）加强检查监督力度，营造行业公平环境

通过强化监管执法力度，规范市场经济秩序，营造公平有序的市

场竞争环境。

（二）提高产业集中度

支持优势企业跨地区、跨行业、跨所有制实施联合重组，大力整

合中小企业，提高产业集中度。培育若干家集研发、设计、生产等于

一体的国际化程度较高的大型企业。

（三）落实各项政策措施，促进行业转型升级

对于促进产业行业转型升级、优化产业结构、具有行业带动作用

的重点项目，专项资金予以优先支持。

（四）实施科技创新提升工程

引导行业企业提高信息化、自动化水平。重点建设各类产业公共

研发平台、重点试验室、工程中心、企业技术中心等高水平创新平台。

依托大型企业集团、科研院所、高校等单位，构建完善产学研用相结

合的产业发展创新体系。创建一批以行业为特色的技术中心、工程中

心或重点实验室，完善产业发展所需公共研发、技术转化、检验认证

等平台。提升行业产业科技创新能力。推动企业与行业科研机构合作,

加强核心技术自主创新和引进消化吸收再创新，到XX年新增创新平台

XX个。

七、措施保障

（一）充分发挥行业协会的作用，推动产业行业社会化管理

成立区域产业协会，统一对全行业的指导。建立行业发展研究咨

询机制，针对产业发展的重大问题，委托协会开展调研，提供发展战

略、项目投资、技术创新等决策咨询服务，引导企业和投资者落实国

家产业政策和行业发展规划，加强行业自律，提高行业整体素质。

（二）加强人才智力支撑

打造新型企业家培养工程升级版，探索建立与国际接轨的专业人

才聘用和激励机制，重点引进并支持海外高层次人才和团队来本地创

新创业°深入推进国家现代职业教育改革创新示范区建设，加快发展

现代职业教育，大力培育高素质劳动大军，全面提升技术技能人才质

量，切实为发展先进产业提供智力和人才保障。

（三）做好项目建设服务

新建项目向重点区域集聚，建立项目跟踪服务制度，健全事中事

后监管制度。推行全天候、多方位的一站式服务，对产业项目实行能

办即办、急事急办、特事特办、繁事简办。

（四）加强组织领导

定期召开的产业发展和应用推动工作联席会议机制，加强区域产

业发展应用，统筹协调产业发展、应用、标准、评价等环节，加强信

息沟通、政策衔接，强化部门联动，组织实施相关行动，督促落实重

点任务，协调完善推进措施。积极开展产业标识评价工作。

（五）加快自主创新

围绕综合利用、协同处置、绿色发展等行业共性和基础性的重大

问题，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新

体系。支持专业科研设计单位和高等院校建立行业研究中心，提高行

业关键技术及核心装备研发制造能力。推进商业模式创新。

（六）推进品牌建设

鼓励企业将品牌建设作为经营管理的重要内容，加强品牌宣传与

推介，加快推进品牌婕设。建立完善企业诚信评估指标体系，加强行

业自律和品牌质量监督。

附：重点建设项目

——重点建设项目：XXX有限责任公司XX项目

一、项目建设单位

（一）建设单位

XXX有限责任公司

（二）公司基本情况

当前，国内外经济发展形势依然错综复杂。从国际看，世界经济

深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，中小企业

外贸形势依然严峻，出口增长放缓C从国内看，发展阶段的转变使经

济发展进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济增长

方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济增长动力

从物质要素投入为主转向创新驱动为主。新常态对经济发展带来新挑

战，企业遇到的困难和问题尤为突出。面对国际国内经济发展新环境,

公司依然面临着较大的经营压力，资本、土地等要素成本持续维持高

位。公司发展面临挑战的同时，也面临着重大机遇。随着改革的深化,

新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创业、

万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”、“一带一路”等重大

战略举措的加速实施，企业发展基本面向好的势头更加巩固。公司将

把握国内外发展形势，利用好国际国内两个市场、两种资源，抓住发

展机遇，转变发展方式，提高发展质量，依靠创业创新开辟发展新路

径，赢得发展主动权，实现发展新突破。

经过多年的发展，公司拥有雄厚的技术实力，丰富的生产经营管

理经验和可靠的产品质量保证体系，综合实力进一步增强。公司将继

续提升供应链构建与管理、新技术新工艺新材料应用研发。集团成立

至今，始终坚持以人为本、质量第一、自主创新、持续改进，以技术

领先求发展的方针。

面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治

理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实

力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来

的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。

多年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任。

二、机遇与挑战

全球经济处于曲折复苏的深度调整期。当前时期，和平与发展仍

是时代主题，曲折复苏和分化调整是世界经济的主要特征，新型竞合

将成为发展大趋势。美国、欧盟等发达地区“制造业回归”持续推进,

日本经济复苏的稳定性预期不强，新兴经济体增长动力相对较弱。以

互联网、工业4.0等为标识的新一轮科技革命和产业变革步伐加快，

将为参与国际分工合作、促进产业转型升级等带来新的机遇。

国内经济进入转型提质的发展新常态。当前时期，我国经济将在

新常态下发生深刻变化：发展速度由高速增长转向中高速，更加注重

有质量、有效益和可持续发展；发展水平由中低端迈向中高端，更加

注重新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协同发

展；发展动力由要素驱动转向创新驱动，全面创新加快催生新的增长

点，深化改革持续释放巨大红利，将有力推动我国跨越“中等收入陷

阱”。

全市经济迈向实现基本现代化新阶段。一是承载发展的框架加快

形成，将持续放大发展新优势。先行先试的平台全面筑牢，将有效提

升核心竞争力。拥有全国两型社会建设综合配套改革试验区、国家自

主创新示范区、国家级湘江新区三大战略平台，依托国家支持政策与

自身探索实践的叠加优势，培育形成有利于转型创新发展的制度环境,

将推动在更大范围内加速产业、人口及要素集聚，构筑新的竞争优势。

二是产业升级的潜力逐步释放，将有力推动转型创新发展。在新材料、

生物产业、节能环保等一批新兴产业领域，有技术、有优势、有潜力、

有前景，有望成为当前时期率先突破的关键点，进而加速形成新的经

济增长点，为全市转型创新发展提供有力支撑。

立足区域创新功能定位，以推动科技创新为核心，强化协同创新

支撑，完善区域创新体系，吸引区域创新资源，积极推动科技园区、

创新基地、技术市场、转化基金、创新联盟共建共享，为建设创新型

提供有力支撑。

（一）强化协同创新支撑

协作共建科技创新园区，吸引和利用区域高端创新资源，鼓励各

地加强与区域知名产业园区、企业总部、科研院所校的合作，采取一

区多园、总部一孵化基地、整体托管、创新链合作等模式，合作共建

产业园区和科技成果孵化基地。

联合打造区域创新联盟，围绕全省产业发展需求，鼓励我省优势

企业联合区域企业、行业协会、高等院校、科研院所等，共同组建若

干产业技术创新战略联盟。推动建立区域知识产权保护合作联盟，共

建区域知识产权保护协作网、专利信息平台和知识产权专家库，交叉

许可和共享知识产权。

协同突破关键共性技术，围绕产业升级、污染防治、节能减排、

水资源等领域，与区域开展关键共性技术协同攻关和应用研究，共同

承担国家重大科研项目，共建科技研发中心，形成一批具有国际国内

领先水平的标志性成果。

（二）完善区域创新体系

培育技术创新主体，依托我省高新技术产业开发区，积极引进区

域科技企业和研发机构，设立成果转化企业和分支机构；加强与区域

企业总部和研发机构合作，组建集研发与产业化为一体、企业化运作

的科技创新平台。

完善科技成果转化服务体系，按照“共建共享、互联互通”的原

则，推进区域技术市场一体化建设，加快构建“线上线下结合、标准

统一、服务规范”的技术交易市场网络，培育壮大技术经纪人队伍，

为科技成果转化提供集成服务。

（三）用足用好区域创新资源

推进创新平台合作，围绕我省科技创新与产业发展需求，采取企

业主导、院校协作、多元投资等模式，与区域联合建立一批高水平重

点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、科技企业孵化器和检

验检测机构。加强与北京交通大学合作。

引进用好区域人才智力，加强区域专业技术人才制度衔接，搭建

专业技术人才信息共享平台，健全跨区域人才流动机制，实施科技英

才“双百双千”推进工程，开展区域创业导师行行动计划，支持区域

高校在我省建立高技能人才实训基地，吸引区域高端人才和团队到创

新创业。

三、项目概况

（一）项目名称

XX项目

（二）项目选址

XX产业示范基地

（三）项目用地规模

项目总用地面积113333.22平方米（折合约170.00亩），项目建

设遵循“合理和集约用地”的原则，科学设计、合理布局，符合规划

建设要求。

项目总建筑面积130333.20平方米。

（四）项目总投资及资金构成

项目预计总投资77504.75万元，其中：固定资产投资57426.74

万元，流动资金20078.01万元

（五）资金筹措

该项目现阶段投资均由企业自筹。

（六）项目预期经济效益规划目标

项目预期达产年营业收入120423.92万元，税后净利润19227.39

万元，达产年纳税总额8832.74万元，财务内部收益率19.27%,全部

投资回收期6.47年。

（七）进度规划

本期工程项目建设期限规划36个月。

——重点建设项目：XX有限公司XX项目

一、项目概述

（一）项目基本情况

1、项目名称：XX项目

2、承办单位名称：xx有限公司

3、项目性质：技术改造

4、项目建设地点：xx产业园

5、项目联系人：xxx

（二）主办单位基本情况

公司将依法合规作为新形势下实现高质量发展的基本保障，坚持

合规是底线、合规高于经济利益的理念，确立了合规管理的战略定位,

进一步明确了全面合规管理责任。公司不断强化重大决策、重大事项

的合规论证审查，加强合规风险防控，确保依法管理、合规经营。严

格贯彻落实国家法律法规和政府监管要求，重点领域合规管理不断强

化，各部门分工负责、齐抓共管、协同联动的大合规管理格局逐步建

立，广大员工合规意识普遍增强，合规文化氛围更加浓厚。

公司坚持诚信为本、铸就品牌，优质服务、赢得市场的经营理念,

秉承以人为本，始终坚持“服务为先、品质为本、创新为魄、共赢为

道”的经营理念，遵循“以客户需求为中心，坚持高端精品战略，提

高最高的服务价值”的服务理念，奉行“唯才是用，唯德重用”的人

才理念，致力于为客户量身定制出完美解决方案，满足高端市场高品

质的需求。

公司始终坚持“人本、诚信、创新、共赢”的经营理念，以“市

场为导向、顾客为中心”的企业服务宗旨，竭诚为国内外客户提供优

质产品和一流服务，欢迎各界人士光临指导和洽谈业务。

（三）项目建设选址及用地规模

项目选址位于xx产业园，占地面积约240.00亩。

（四）产品服务规划方案

根据建设规划，项目规划设计方案为：xxx/年。

二、项目建设环境

当前时期，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化

深入发展，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面

临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。在战略机遇与矛盾凸显

并存的关键时期，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有

效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开

拓发展新境界。

适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康

发展，实现全面建成小康社会目标，必须有新理念、新思路、新举措,

更好地适应趋势、创造优势、提升位势、形成胜势。

贯彻新的发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放

发展、共享发展，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转

变推动发展质量和效益提升。把发展的基点放在创新上，推进科技创

新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面创新，加快培育新的增

长动力和竞争优势，实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。把开

放作为繁荣发展的必由之路，积极承接产业转移，完善载体平台，打

造内陆开放高地，以扩大开放转换动力、促进创新、推动改革、加快

发展。把共享作为中国特色社会主义的本质要求，大力实施脱贫攻坚

工程，加强社会事业、民生保障等领域的薄弱环节建设，使全体人民

在共建共享发展中有更多获得感。

厚植发展优势。突出实施开放带动主战略、创新驱动发展战略和

人才强省战略，切实把厚植优势作为引领发展行动的着眼点和立足点。

强化竞争优势思维，把是否具备比较优势作为经济决策的基本遵循，

体现在方方面面的思路举措中，找准比较优势，发挥已有优势、挖掘

潜在优势，打造先发优势、利用后发优势，推动局部优势向综合优势

转变，加快提升综合竞争力，形成大枢纽带动大物流、大物流带动大

产业、大产业带动城市群、城市群带动中原崛起河南振兴富民强省的

发展新局面。

着力推进结构性改革。把推进供给侧结构性改革作为适应和引领

经济发展新常态的重大创新，用改革的办法推进结构性调整，落实宏

观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政

策要托底的政策支柱，在适度扩大总需求的同时，着力推动去产能、

去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提

升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

着力构建产业发展新体系。把加快新旧产业和发展动能转换作为

中心任务，持续完善提升产业发展载体，坚定不移地走产业集群发展

之路。

着力增强创新创业活力。把创新作为引领发展的第一动力，把人

才作为支撑发展的第一资源，推进人力资源强省建设，打造区域核心

创新创业载体，突破技术创新关键环节，形成促进创新创业的体制架

构和生态系统，激发全社会创新活力和创造潜能，努力推动大众创业

万众创新走在全国前列。

三、项目总投资及资金构成

本期项目总投资包括建设投资和流动资金。根据估算，项目总投

资95044.47万元，其中：建设投资68943.93万元，流动资金

26100.54万元。

四、资金筹措方案

（一）项目资本金筹措方案

项目总投资68943.93万元，根据资金筹措方案，计划自筹资金

（资本金）44813.55万元。

（二）申请银行借款方案

根据估算，本期项目申请银行借款总额24130.38万元。

五、项目预期经济效益规划目标

1、项目年预期营业收入(SP)：298197.68万元(含税)。

2、项目达产年净利润(NP)：24030.00万元。

3、财务内部收益率(FIRR)：17.99%O

4、全部投资回收期(Pt)：4.65年(含建设期23个月)。

六、项目建设进度规划

项目计划从立项到工程竣工验收、投产运营共需23个月的时间。

——重点建设项目：XXX投资管理公司XX项目

一、项目名称及建设性质

(一)项目名称

XX项目

(二)项目建设性质

该项目属于新建新建项目，依托当地良好的产业基础和创新氛围,

充分发挥区位优势，全力打造以医用敷料为核心的综合性产业基地，

年产值可达126000.00万元。

二、项目承办单位

XXX投资管理公司

公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一

体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号

召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服

务区域经济与社会发展做出了突出贡献。

未来，在保持健康、稳定、快速、持续发展的同时，公司以“和

谐发展”为目标，践行社会责任，秉承“责任、公平、开放、求实”

的企业责任，服务全国。

公司自成立以来，坚持“品牌化、规模化、专业化”的发展道路。

以人为本，强调服务，一直秉承“追求客户最大满意度”的原则。多

年来公司坚持不懈推进战略转型和管理变革，实现了企业持续、健康、

快速发展。未来我司将继续以“客户第一，质量第一，信誉第一”为

原则，在产品质量上精益求精，追求完美，对客户以诚相待，互动双

赢。

三、战略合作单位

XXX有限责任公司

四、项目提出的理由

当前时期是可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是

实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决

胜时期。从国际国内看，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革

命和产业变革蓄势待发，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对

比逐步趋向平衡；同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然

存在，全球经济贸易增长乏力，外部环境中不稳定不确定因素增多。

全国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，

经济发展方式正在加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期

向好的基本面没有改变，同时也进入以速度变化、结构优化、动力转

换为主要特点的新常态，面临着新的困难和挑战。综合分析，国内外

大环境对我省发展总体有利；国家实施“一带一路”、长江经济带、

区域协同发展等区域发展战略，为扩大国际国内开放合作创造了有利

条件；国家实施大数据和网络强国等战略，为我省弯道取直、后发赶

超创造了宝贵契机；国家实施精准扶贫精准脱贫，为我省打好扶贫开

发攻坚战提供了政策支撑；国家加快补齐发展短板，为缩小与全国差

距带来了重要机遇；国家实施新一轮西部大开发战略，为完善现代基

础设施、构建现代产业体系、发展社会事业等提供了良好条件。

经过“十二五”时期持续快速发展，工业化、城镇化进入加速发

展阶段，基础条件日益改善，发展环境不断优化，资源红利、生态红

利、劳动力红利、政策红利、改革红利正在叠加释放，区域上下团结

奋进、干事创业的激情空前高涨，这些积极因素为同步全面建成小康

社会创造了有利条件。同时，也要清醒地看到，受国内外宏观经济环

境的传导影响，一些长期积累的发展性矛盾、结构性矛盾、体制性矛

盾逐步显现出来，保持经济持续快速增长面临很大挑战。主要是：贫

困人口多、贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨，全省90%以上

的贫困人口、贫困乡镇和贫困村处于集中连片地区，都是难啃的“硬

骨头”，要实现全部脱贫困难不小；经济下行压力仍然较大，企业盈

利能力下降，市场预期不稳、信心不足，大企业投资意愿不强，中小

企业经营困难，要保持经济持续快速增长、加快做大经济总量、提高

人均水平、缩小与全国的差