乡村治理典型案例

党建引领明方向群众协商谋发展---XX自治州XX镇XX村编者按：XX村在党和国家扶贫开发战略的引领下，通过“党建引领、协商议事”的模式，依托资源优势，探索发展乡村旅游，走出了一条农村党建引领+村民协商+扶贫开发的乡村致富路。XX村委会是一个多民族聚居的山区行政村，辖区面积65.81平方公里，居住着汉族、德昂族、傈僳族等民族，下辖14个村民小组，2个易地扶贫搬迁点，共有农业人口769户3222人。设有1个党总支，15个支部，党员111人。全村有水田1577亩，旱地4946亩，村民经济主要来源于开采石材，种植稻谷、小麦、玉米、茶叶等，2013年全村人均纯收入仅为2639元，贫困发生率为10.11%。近年来，XX村针对村民综合素质低、自我发展能力弱，对村级事务参与不积极等问题，通过党员干部作示范表率，定点联系帮扶贫困村民；组织村民成立议事会、协商村庄发展大计；组建乡村旅游合作社，发展村集体经济，通过党建引领，协商共议，将昔日的贫困小山村转型成为党建强、人心齐、干劲足、面貌好的旅游乡村。党建引领，引导群众定方向XX村交通便利，四面环山，地处山谷坪地，有着丰富的喀斯特地貌资源、生态茶园景观和茶马古道等历史人文景观，享有XX避暑圣地、“长寿村”的美誉。但由于历史人文原因，村民平均受教育年限短，综合素质低，自我发展的能力较弱，村民思想观念陈旧，靠山吃山，长期依赖开采村内的石材资源被作为主要经济来源，产业结构十分单一，是一个典型的山区贫困村，每10人中就有1个贫困人口。2016年，随着生态文明建设的推进，环保政策约束越来越紧，村民的财源----XX石场被迫关闭，村民们失去了主要经济来源，怨声不断，如何带领村民脱贫致富，成为摆在党总支面前的一道难题。村党总支、驻村工作队结合国家脱贫攻坚战略部署，立足村情实际反复研究，初步确定了发展乡村旅游的产业思路，并通过党员和村民代表入户收集意见，广泛征求民意。面对村民的疑惑的顾虑，支部将做群众工作的任务分解细化到每名党员，每名党员承包几户，通过走访动员，详细讲解政策和产业发展的规划，反复做工作，让群众明白乡村旅游干什么、怎么干，一步步地打消了群众的思想顾虑。协商议事，自我作主谋发展方向确定了，接下来是怎么干的问题？为了让群众充分参与村级事务，也为了打消群众对以往村干对村级事务“暗箱操作”的顾虑，党总支召集村民大会，就发展乡村旅游、村务的管理，组建村民议事会。将村寨里德高望重的老人、发家致富的能人、建档立卡的穷人以及热心公益的好人，各种类型的代表纳入议事会，代表村民决定村级重大事务。让群众自己当家、自己作主。议事会建立后，2017年，为发展乡村旅游，营造文明乡风，首先着手开展村规民约的修订。把整治村庄环境作为最突出和具有普遍性的问题，把禁止私搭乱建、杜绝污水横流、促进垃圾分类和倡导“讲究卫生、爱护环境、勤俭节约、教子有方、孝老爱亲”等内容写入村规民约，并明确了奖惩措施，使村民切实养成良好的生活习惯。通过一段时间的执行，村子道路干净了、宽敞了，水沟里的水清了，家家门前花团锦簇，绿树成荫，环境越来越优美。大家看到了干净整洁美丽的村庄，心里都非常欢喜，干劲更加十足，全村上下逐步形成了人人为家乡、人人建家乡的良好氛围。环境干净了，怎么把景点建起来？把游人引来呢？议事会根据党总支提出的以“党组织+合作社+农户（建档立卡贫困户）”的模式、成立了乡村旅游合作社的建议，又开展了议事，大家针对合作社的章程、成员的权益保障、入股的金额、收益的分配等具体细节，一步一步地讨论，形成意见，最后在村里进行公示征求意见，最后确定了以“绿色文明和谐美、宜居宜游村寨美、民风朴实文化美、创业致富生活美、人民安乐幸福美”为目标，大力发展绿色乡村旅游的工作思路。成立了XX州第一家乡村旅游合作社——XX五加峰乡村旅游专业合作社。合作社以XX村民小组农户为基础，根据XX村民小组的实际情况按每股1万元的原始股进行筹建，以合作社+农户+建档立卡户的模式进行运营。XX村民小组实有农户254户，入社253户，入社率达99%以上，XX村委会有建档立卡户86户，入社79户，建档立卡户入社率达92.9%以上，入股资金达194.6万元。合作社成立后，在镇党委、政府和挂钩单位的共同努力下，积极争取和申报将XX纳入XX乡村旅游重点规划范围，通过帮扶单位投入的50万元规划资金，完成了前期规划；财政投入的项目建设资金800余万元，完成了一期美化绿化亮化工程；种植了2280株XX樱花和4700株桃树；修建了5公里的自行车环线、XX古寨寨门、荷花池、旅游公厕、石板路、XX观音寺、美食街；整合两个项目修建了XX乡村文化活动中心。为展旅游产业、壮大集体经济打下了坚实的基础。华丽转型乡村古寨焕新颜经过精心打造，2019年4月，昔日养在深闺人未知的XX古寨正式以“景区”的身份出现在大众视野中，迅速蹿红，两个月就接待游客1万余人。“飞机餐厅”“七彩滑道”“高空溜索”“乾坤花海”“太极湖”“好望角”成为网红“打卡点”。生态养生、户外运动等各类乡村旅游元素不断涌现，XX自然生态保护志愿者还引导村民建立了“鸟塘”，吸引国内外鸟类爱好者前来观鸟。10余家乡村农家乐生意红火，民宿、健康养生、户外拓展等乡村旅游新业态给XX村带来了更多发展机遇。借着“网红”的势头，XX村持续发力，组织了“好望角”中秋赏月、乡村春晚等一系列活动，都收到了较高的关注度和圆满的效果。渐渐的，XX古寨从市级媒体平台登上了州级、省级的平台。同时，村里的茶叶、姬松茸、坚果、四季菠萝蜜、生态鸡等