ZD-衡阳市国土资源电子政务系统总体设计方案

/衡阳市国土资源电子政务系统总体设计方案武汉中地数码科技有限公司衡阳市国土资源信息中心二OO七年八月目录TOC\o"1-3"\h\z1 引言 11.1 系统建设意义 11.2 系统建设目标和任务 31.3 编写目的 51.4 术语说明 52 系统设计原则和依据 72.1 系统设计原则 72.2 系统设计的依据 92.2.1 系统功能设计的技术依据 92.2.2 数据库建设方面的技术依据 92.2.3 软件工程管理中的技术依据 103 系统设计中应用的关键技术 113.1 面向业务多层体系结构设计模式 113.2 多源国土资源信息的分布式存储技术 133.3 海量图库管理技术 153.4 独特的多粒度空间索引技术 153.5 国土资源信息管理的多级效劳器组建技术 163.6 国土资源信息WEB发布技术 163.7 多用户并发访问与长事务处理技术 173.8 工作流驱动和自定义表单技术 183.9 功能编码库技术 193.10 时域GIS（历史）管理技术 203.11 异构GIS互操作技术 214 系统结构设计 234.1 系统结构模式概述 234.2 系统体系结构 244.3 系统框架结构 255 运行平台功能设计 265.1 通用管理功能设计 265.1.1 窗口收件 265.1.2 在办箱 265.1.3 已办事件 265.1.4 沉淀箱 265.1.5 案卷移交 275.1.6 督办 275.1.7 工作表单 275.1.8 专项查询 275.1.9 消息提醒 275.1.10 查询统计 285.1.11 痕迹保存 285.1.12 电子报件 285.1.13 图形操作 285.2 政务事务办公功能设计 285.2.1 公文管理功能设计 285.2.2 日常行政管理功能设计 295.2.3 综合效劳功能设计 325.3 政务业务办公功能设计 335.3.1 政务业务办公设计思想 335.3.2 业务管理功能设计 346 搭建平台设计 446.1 搭建平台的功能结构 456.2 各项工具组件功能设计 456.2.1 机构与数据资源管理工具 456.2.2 业务定制 466.2.3 空间数据操作工具 466.2.4 辅助业务处理工具 477 数据中心设计 487.1 数据库组织 487.2 国土资源基础信息数据中心的建设 517.3 数据中心管理工具功能设计 537.4 数据库管理与更新机制的设计 557.5 数据中心更新与维护策略 557.5.1 数据中心的系统架构和数据更新原理 557.5.2 数据中心的维护策略 567.5.3 数据中心的更新机制 578 信息发布功能设计 598.1 信息发布设计目标 598.2 信息发布功能设计 599 互联互通设计 619.1 设计原则 619.2 解决方案 6110 界面设计 6211 运行环境设计 6311.1 网络建设及硬件配置 6311.1.1 网络建设方案 6311.1.2 硬件配置方案 6411.1.3 软件配置方案 6512 系统平安设计 6612.1 硬件及网络方面保证系统的可靠性 6612.2 软件方面保证系统的平安性 6612.2.1 操作系统 6612.2.2 数据库 6612.2.3 数据保密性 6712.2.4 系统提供的管理工具 6712.2.5 系统功能的可靠性 6712.2.6 管理人员培训以及效劳支持上保证系统的平安性和可靠性 6713 工程的管理与工程实施 6813.1 工程管理机构 6813.2 工程质量管理 6813.2.1 软件开发质量标准确实定 6813.2.2 软件质量保障措施 6913.2.3 数据库建设工程质量的控制措施 6913.3 风险管理 7013.4 工程阶段划分 7014 培训与技术支持 7114.1 培训方案 7114.2 技术支持与售后效劳 72引言数字化、网络化的迅猛开展，正推动着人类社会开展从工业社会向信息社会转变，深刻地改变着人们的生产、生活和工作方式乃至价值观念。信息化已成为未来开展的战略制高点，信息化水平也成为了衡量一个国家和地区的国际竞争力、现代化程度、综合国力和经济成长能力的重要标志。我国国土资源信息化建设经历了数字制图与科学计算、数据库与单一系统建设阶段等开展阶段，现已进入数据中心与电子政务阶段。电子政务是政府机构运用现代信息与通讯技术，将管理与效劳通过信息化集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地向社会提供高效、优质、标准、透明的管理与效劳。电子政务作为当代信息化最重要的领域之一，已成为全球的关注焦点。党的“十六〞大将大力推进信息化作为本世纪头二十年我国经济建设的一项重要任务。国务院作出了把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会信息化开展的重要决策，确定了当前和今后一个时期我国电子政务建设的指导思想和目标任务，启动了一批电子政务重点工程。开展国土资源电子政务系统建设是国土资源系统重要的工作内容，是全面提升国土资源管理与效劳水平的重要技术手段，也是国土部门按照中央要求实行最严格管理制度、参与宏观调控、做好新时期国土资源各项管理效劳工作的必然选择。国土资源电子政务系统的建设，有利于国土资源工作依法行政和公开透明；有利于接受社会各个方面的监督和支持；有利于提高国土资源工作水平和效率；有利于树立政府部门的信誉和形象。2004年在贵州省贵阳市举行的“全国国土资源电子政务建设工作会议〞上，国土资源部明确指出今后四年国土资源电子政务建设的总体目标是：根本建成结构合理、功能完整、平安稳定、覆盖全局的国土资源电子政务系统；实现国土资源政务管理和决策支持的网络化运行，形成网上双向互动式的国土资源公众信息效劳体系。系统建设意义1、使市局的信息化建设取得突破性进展，根本改观目前办公模式该系统的建成，将解决市局国土资源政务办公系统的从“无〞到“有〞问题；同时由于电子政务系统以网络技术为根本手段，优化并扩展现行机构的业务模式、管理模式和效劳方式，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次；实现了跨越时间、空间开展业务办公，使工作效率和工作质量得到大幅提高。2、建立起国土资源信息数据中心，为国土资源信息业务办公和社会化效劳的开展奠定数据基础数据与信息是国土资源信息化建设赖以进行的、必不可少的物质基础。国土资源领域的数据具有很强的空间性，不同类型业务数据之间既具有独立性，又具有关联性。通过国土资源数据中心的建设，实现不同类型数据（矢量、栅格、文档）的集中管理与统一加工、处理；实现不同业务数据，如地形、详查、规划、耕保、土地交易、土地利用、基础地质，矿产储量之间的整合配准、叠置显示与集成。国土资源信息数据中心的建成将为办公系统的开发建设、国土资源信息的深度开发和广泛利用以及向社会提供信息资源效劳奠定数据基础。3、推动职能转变，提高国土资源信息管理水平按照“政府信息化的开展必须与政府职能的转变相结合〞的原则，结合国土资源行政审批制度的标准化工作，在对现行管理业务进行系统分析的基础上，清晰管理流程，优化管理模式，进一步梳理出科学、标准的业务流程，形成市级国土资源政务信息化的业务框架。利用现代信息技术，逐步建立结构完整、功能齐全、技术先进并与国土资源管理工作现代化要求相适应的国土资源电子政务系统，使国土资源各项管理工作向综合化、科学化、公开化的方向迈进，全面提高国土资源管理的现代化水平。4、提供优质的国土资源信息效劳，促进国土资源政务公开和廉政建设的开展国土资源信息效劳系统将以国土资源数据中心和有关数字化信息为基础，以网络（内网、外网）为主要传播介质，以信息发布、信息查询等信息效劳为内涵，通过互联网、触摸屏、大屏幕等多种形式，在保证信息平安的前提下，向行业内部和社会提供方便快捷、形式多样、内容丰富的国土资源信息效劳。通过政务信息公开查询和网上效劳功能，实现网上申报、电子信访等形式多样的国土资源信息效劳和监督机制，提高国土资源信息社会化效劳水平，促进国土资源政务公开和廉政建设。5、建立国土资源信息共享技术平台，加快空间信息体系建设按照国土资源部对信息化建设的具体要求和部署，通过GIS技术与网络及通讯技术的集成，建立市级数据中心，实现国土资源信息管理、应用、交换和共享。使本系统既成为国土资源管理业务纵向职能（省、县区）中信息化工程中的一个节点（信息节点和流程节点），也成为横向职能（市政府）需要的信息化工程中的一个节点；同时，推动空间信息基础设施建设，完善市级空间信息体系，减少国土资源信息化中的重复建设，提高国土资源信息资源的利用率。6、对地市级国土资源电子政务系统的建设具有指导意义和示范作用在系统的建设过程中，本工程将解决电子政务系统软件开发所涉及的若干关键技术攻关、数据中心工程建设、网络建设和系统集成等问题；研究国土资源信息在横向和纵向上的运行机制，并检验技术开发的可行性和信息管理与效劳体系的可操作性；这些成果将为其它地市（州）国土资源电子政务系统建设提供丰富的实践经验，为国土资源行业乃至相关各行业的空间数据应用与效劳提供示范。系统建设目标和任务1、系统建设目标根据国家、部、省厅的有关指导意见，结合市局工作实际，确定国土资源电子政务系统的系统建设目标为：以政策、法规为保障，以计算机网络、硬件环境为依托，在电子政务基础平台上构造与国土资源工作现代化要求相适应、以电子政务为主要目标的国土资源政务管理信息系统；在数据中心和数据交换体系支持下，政务系统中各项业务通过市局办公业务网协调运行，实现国土资源管理各业务主流程的信息化；建成国土资源信息网，开发面向社会公开办事为主要内容的窗口和网上申报效劳系统，实现社会效劳的信息化、网络化；形成多级国土资源信息交换体系，构建起市级国土资源信息应用与效劳的平台，初步实现与省国土资源厅、市政府及县（区）国土资源局的互联互通；整个电子政务系统在切实平安保障体系下运行。其具体内涵描述如下：1）实现市局内办公的无纸化建成市级国土资源数据中心，实现基础数据库、业务数据库和平台支撑数据库的统一管理，为政务系统提供有力数据支持；建立结构完整、功能齐全、技术先进的国土资源电子政务管理系统，实现国土资源管理各业务主流程的信息化，实现市局内无纸化办公。2）构建起一站式办公环境按照多层架构思想统筹规划、设计、开发、部署，实现系统统一管理，实现不同类国土资源应用系统间的集成；将国土资源管理工作中的土地规划、耕地保护、地籍管理、土地利用、土地监察、矿业权管理等方面业务统一在一个业务管理系统中实现综合管理，到达从系统界面、用户身份认证等方面的“一站式〞效劳。3）提供国土资源管理协同工作环境从国土资源管理业务的协同督办、信息交换和共享两个方面构建起国土资源管理协同办公环境。分别实现：（1）部门间的业务协作：提供各部门间基于业务、公文的协作，并监督协作过程和协作结果的返回。（2）为领导和监督部门提供管理监督工具，可以对业务和公文的流转过程、审批状况进行监控，对审批时限进行督办。（3）支持多个部门在同一时间进行并联式审批。（4）提供基于地图的信息传递和决策环境的再现。4）实现系统的界面及业务流程的可定制用户可根据自己的喜好修改界面显示风格而不影响其他用户，业务逻辑定制者也可随时根据业务需要随时修改业务流程和工作表单，不用编程即可方便地实现功能定制、系统的搭建和部署。5）实现图文一体化办公实现OA、MIS、GIS技术上一体化，为国土资源管理部门各级领导和工作人员提供了图文一体化的基于B/S结构的工作环境；为国土资源日常管理工作，提供了简单有效的调度方法，用户可以任意切换使用地图、表格、文档管理工具，实现图、文、表一体化的信息互联管理。6）建成双向互动式的国土资源公众信息效劳体系协助建立集信息发布、信息查询、网上举报和电子信访的市级国土资源门户网站；逐步建立面向社会公开办事为主要内容的网上申报效劳系统；建立国土资源专业化信息效劳系统。7）支持多种收、发件方式支持窗口（大厅）的纸质报件和窗口的电子报盘等多种方式；对上级，系统输出数据支持部要求的数据标准并实现网上传输。8）与省厅、市政府、区（县）初步实现互联互通系统建设将充分考虑与省国土资源厅、市政府、区（县）国土资源局等有关部门之间的网络联接和信息共享、交换，初步实现互联互通。2、系统建设任务系统建设任务包括软件开发、数据库建设、系统集成等三个方面，具体为：1）完成电子政务基础平台建设，分别开发地政、矿政业务系统和综合事务管理系统，实现市局窗口办公和日常业务办理自动化、网络化、流程化；2）结合政务业务系统的开发建设，完成数据中心的数据维护工具的开发；并开展局部基础数据库集成，完成市级数据中心建设工作，实现市局系统运行所依托的数据资源集中管理，满足市局日常业务办理和国土资源信息交换与共享的需要；3）初步建立市局国土资源信息效劳系统，向社会提供各种国土资源信息效劳，逐步实现网上申报功能；4）建成市局办公大楼内各科室、局直属事业单位、四区国土资源局及政务中心局域网，实现信息资源共享，保证该局域网与将来建成的市府网络、省厅信息系统网络和辖区各县局信息系统网络之间的联接和信息交换。3、系统功能开发深度的界定系统功能开发主要限定在政务活动实际需要的范围内。对于已建成或正在建设中的面向业务的独立应用系统、办公工具软件，将根据其实际情况确定是否沿用。对于业务应用系统中涉及行政审批流程的将由电子政务系统统一考虑；对于侧重工具型的系统，用户仍可继续沿用，电子政务系统将主要从政务管理数据利用的角度考虑与这些系统间的整合。4、工程范围的界定本工程效劳对象是市局各职能科室和直属机构。具体包括以下业务模块：规划业务、地籍业务、建设用地业务、耕保业务、土地监察业务、地产业务、土地矿产交易业务、采矿权业务、探矿权业务、测绘管理业务、储量管理业务、地质环境管理业务、土地储藏业务、分局业务、信息发布、远程办公、数据中心；具体综合事务模块或功能包括：发文、收文、公告、通知、请假、公共信息（日历、短信息、内部邮件等）、督办、沉淀、常用审批语、车辆管理、物业管理、人事管理（考勤、工资信息）、财务收费管理、机关党委和纪检组管理等。编写目的总体设计是系统开发过程中的重要环节。在完成对市局各业务职能的需求调研后，我们对市局的组织机构与政务活动模型有了清晰地了解。在此基础上，需要界定系统开发目标、系统的边界，确定软件开发主要技术方案（包括总体布局、结构安排和功能设计）；明确系统的业务管理功能，详细定义软件总体的功能、系统的接口和数据属性；划分程序根本结构、各程序名称和功能；为软件详细设计、编码和测试等工作明确方向。本说明书与《需求规格说明书》配合使用，适用于系统开发过程中指导详细设计和开发。术语说明“市局〞，指的是市国土资源局。“系统〞是指国土资源电子政务系统。“C/S〞、“B/S〞分别是客户/效劳器（Client/Server）、浏览器/效劳器（Browser/Server）的英文字母缩写。“MapGIS〞是武汉中地数码科技有限公司的GIS产品名称和注册商标。职能和业务：职能和业务两个术语既有联系又有区别。“职能〞是“对……负责〞，或“负责做……方面的工作〞；职能没有“开始〞、“结束〞的概念。“业务〞是指某一件具体的工作；其特点为：以一个标志性的活动作为起点；以一个标志性活动作为终点。因而，凡提及“业务〞都意味着一个过程。“岗位〞和“角色〞这两个术语，是对同一个对象（行为主体）在不同场景中的称谓。“岗位〞常用于说明对象在机构中的位置，具有权限的属性。“角色〞则用于描述对象在一项业务活动中的作用。活动：一项业务可以分解为若干活动。“活动〞是岗位（角色）所执行的一项操作。比方行政审批中“窗口收件〞即为一项“活动〞。政务业务和政务事务：政府的政务活动可分为两类：①政务业务，包括地政、矿政和测政的相关科室；②政务事务，涉及办公室、执法监察、法规、财务、科技等综合科室。为了准确把握不同类型业务活动的规律，在本工程中又将政务事务划分为文书管理和综合效劳两大类。政务业务所对应的电子政务解决方案，称之为业务管理系统；政务事务所对应的电子政务解决方案，称之为综合事务管理系统。流程：如果某一类业务的活动之间具有严格的顺序特征，称这个活动序列为该项业务的流程。节点之间的顺序指向即为“流向〞，即“从哪儿来，到哪儿去〞。依法行政的主要表现形式之一即表达在流程的流向选择上。流程业务：若业务执行具有显著的流程特征，即可将其归为流程业务。流程业务是一个从收件到资料归档的过程；流程执行有可预置的严格的顺序流向；流程中各节点的操作对象常常是工作表单或文书，并在行文流转过程中被传递；流程业务的目标是为了获得政府对申请（或交办）事项的“许可〞或“确认〞。例如：政务活动中大量的行政审批类业务。独立业务：即没有过程传递特征的专项业务工作。独立业务活动的目标常常是为了获取专门的数据（成果）；独立业务既然是业务，当然也有过程，也可分解为活动，但其操作对象一般为彼此分立、并行的工作表单。例如：统计业务、研究或工程的组织管理工作。系统设计原则和依据系统设计原则1、实用性原则作为一个应用系统，实用性是直接影响系统的运行效果和生命力的最重要因素。一个优秀的系统能够真正运转起来的一个重要因素是系统能够贴近用户的需求，能够满足实际应用的要求。系统将在深入调查研究的基础上设计研发，使得软件功能设计合理、全面、实用，能最大限度地满足国土资源办公管理工作需要。具体包括实现市局内业务流转过程无纸化；界面设计人性化（尽量模拟人的工作习惯，随时提示）；业务处理的操作功能“傻瓜化〞，简单、易于操作；同时也应提供复杂但功能强大的管理操作功能，供系统维护人员使用。2、平安性原则由于系统业务涉及不同权限的职能部门、不同类型的业务数据，系统的平安保密性是系统设计的重要原则。系统应采用权限控制和网络控制两种方法，保证整个软件系统不会出现非法访问和各子功能的非法使用：①权限控制包括操作系统、数据库管理系统和按岗位权限设置功能三级控制；使系统本身对于数据库中数据存取进行控制，防止无关用户对数据的有意或无意破坏以及对数据的非法存取，并采用数据备份等技术，保证数据的平安性；②网络控制采用内网从物理上和外网分开，通过防火墙同外网进行隔离的网络建设方案；网上申报通过电子证书认证及用户名和密码的检验来保证平安。3、稳定性原则系统建成后将成为国土资源局的核心办公系统，一个故障将会导致日常工作的运行中断。这就要求在系统设计、开发和应用时，应从系统结构、技术措施、软硬件平台、技术效劳和维护相应能力等方面综合考虑，确保系统较高的性能和较低的故障率。系统建设将采用先进和高度商品化的软硬件平台、网络设备和二次开发工具。在进行系统设计、实现和测试时采用科学有效的技术和手段，确保系统交付使用后能持续稳定地运行。4、标准性原则整个系统的标准标准的制订将完全遵照国家标准标准和有关行业标准标准，根据系统的总体结构和开发平台的根本要求，完成如下标准化的工作：设计标准的信息分类编码体系；建立统一、标准的系统数据库数据字典；建立符合国家标准要求的图示符号系统；设计统一的设计风格、界面风格和操作模式；建立开放式、标准化的数据输入、输出界面。具体表现为对于工作过程的控制，应以国土资源部门现有的技术规程为基础，确保系统在工作流程上符合标准；数据的输入/输出符合国土资源行业标准；软件工程和数据库建设符合行业标准。5、先进性原则包括硬件设备、软件和技术方法的先进性：硬件设备的先进性：硬件设备应选用性能价格比高的设备，并有很高的可靠性和较长的使用寿命；软件的先进性：软件应当采用目前国际上通用并符合开展趋势的软件，为以后的功能扩充打下基础；技术方法的先进性：采用先进的技术方法和理论，设计实用、可靠、具有先进理论水平的分析模型和应用模型。6、易操作性原则系统应提供美观实用、友好直观的中文图形化用户管理界面，充分考虑办公人员的习惯，方便易学、易于操作，含全菜单式处理和各种快捷键操作，保证多数功能一键到达。系统应以图形化的方式提供各种操作手段，充分发挥GIS以图形面对用户的特点，信息的表现方式更直观，效率更高，摆脱过去那种面对大量枯燥的表格、文字信息进行数据挖掘的状况。系统应提供即时在线联机帮助功能，随时对操作者遇到的疑难进行解答。7、可维护性原则维护方式：系统提供对系统自身的集中操作维护的功能，真正做到使系统能在数据损坏、丧失等情况下将备份数据倒回，实现数据恢复。维护工作量：系统提供集中的、智能化的维护工具，尽可能减少手工维护工作量，确保系统的正常运行。8、可扩展性原则业务扩展：除了一些基础数据库相对稳定之外，随着国土资源管理工作的不断深入和开展，各类数据库以及业务管理模式都可能发生变化；同时各种办公流程以及相关表格也可能发生变化，系统应能够适应变化，进行动态修改和扩充。功能扩展：为了满足用户今后系统扩容和扩大应用范围的需求，系统应充分考虑从系统结构、功能设计、管理对象等各方面的功能扩展。软硬件升级：系统应充分考虑软硬件平台的可扩展性及软、硬件的负载平衡机制。随着关键软件和硬件的开展以及管理功能的增加，系统具有灵活和平滑的扩展能力。9、分步建设原则电子政务的开展是一个持续渐进的复杂过程，绝不是一蹴而就的事情（由于人的认识和技术手段的限制），因此必须循序渐进，讲求效益，切不可盲目冒进。坚持以“用〞为核心，重要系统要边建设边应用，通过应用拉动对系统和数据库建设的需求，反过来推动应用的扩张。电子政务建设采用分步建设，即先从综合事务管理开始是适宜的，一方面实施起来比较容易，另一方面通过它的实施，可以对机构的标准化管理起促进作用，可以使公务员对信息化有个适应的缓冲区：即在第一个阶段先开发综合事务管理系统，在市局内实现政务办公（公文办公）自动化；提供一个工作环境，使局里各个科室有个利用计算机处理日常工作的适应过程，逐渐提高其计算机应用能力；第二个阶段再完成职能业务管理系统的建设，实现国土资源政务管理工作主流程的信息化。系统设计的依据系统功能设计的技术依据1）《国土资源信息化“十五〞规划和2010年远景目标（纲要）》，国土资源部2）《全国国土资源政务管理信息系统与信息效劳系统建设总体方案》，国土资源部3）《国土资源信息系统建设标准》，国土资源部4）《县（市）级土地利用规划管理信息系统建设指南》，国土资源部5）《全国国土资源信息网络系统建设标准（试行）》，国土资源部6）《全国国土资源信息网络系统平安管理规定（试行）》，国土资源部7）《企业管理信息系统开发标准（试行）》，国务院电子信息系统推广应用办公室8）《土地利用现状调查技术规程》，全国农业区化委员会9）《城镇地籍调查规程》，国土资源部10）《县级土地利用总体规划规程》，国土资源部11）《城镇土地分等定级规程》，GB/T18507－200112）《城镇土地估价规程》，GB/T18508－200113）《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》，国发[2001]15号14）《关于整顿和标准土地市场秩序的通知》，国土资发[2001]174号15）《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》，国土资发[1999]30号16）《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》，国土资发[1999]39号17）《关于印发试行<土地分类>的通知》，国土资发[2001]255号18）《关于建立建设用地信息发布制度的通知》，国土资发[1998]222号19）《国土资源行政复议规定》，国土资发[2001]8号20）《关于国土资源电子政务建设的指导意见》，国土资源部数据库建设方面的技术依据1）《中华人民共和国行政区划代码》，GB2260—20002）《地球空间数据交换格式》，GB/T17798—19993）《国土基础信息数据分类与代码》，GB/T13923－19924）《城市地理要素—城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管线，编码结构规则》，GB14395－935）《国家根本比例尺地形图分幅和编号》，GB/T13989—19926）《1∶50001∶10000地形图图式》，GB/T5791—19937）《1∶5001∶10001∶2000，地形图要素分类与代码》，GB14804－19938）《1∶5001∶10001∶2000，地形图图式》，GB/T7929-19959）《1∶5001∶10001∶2000地形图数字化标准》，GB/T17160-199710）《地籍测绘标准》，国家测绘局CH5002-199411）《地籍图式标准》，国家测绘局CH5002-199412）《大比例尺地形图机助成图标准》，GB14912-199413）《城镇地籍数据库标准（试行）》，国土资源部14）《县（市）级土地利用数据库标准（试行）》，国土资源部15）《县（市）级土地利用规划数据库标准》，国土资源部16）《国土资源信息核心元数据库标准》，国土资源部17）《地质图空间数据库工作指南》，国土资源部18）《矿产地质数据库建设工作指南》，国土资源部19）《矿产资源规划数据库标准（试行）》，国土资源部20）《省级矿产资源规划数据库建设指南（试行）》，国土资源部21）《土地利用现状数据验收标准》，国土资源部软件工程管理中的技术依据1）《软件工程术语》，GB/T11457-19892）《计算机软件开发标准》，GB/T8566-19883）《计算机软件产品开发文件编制指南》，GB/T8567-19884）《计算机软件需求说明编制指南》，GB/T9385-19885）《信息技术软件生存期过程》，GB/T8566-19956）《软件文档管理指南》，GB/T16680-19967）《计算机质量保证方案标准》，GB/T12504-19908）《计算机配置管理方案标准》，GB/T12505-1990系统设计中应用的关键技术面向业务多层体系结构设计模式传统的国土资源电子政务设计模式主要是从两个方面来考虑：要么是面向各主流业务或者是面向各业务科室。对于这两种设计模式都是采用开发一套与之功能相对应的系统，来满足各主流业务或者各科室的需要。采用这两种设计方法，能够在一定程度上快速的解决国土部门对局部信息化工作的需要，而且投资不多，市场上可选择的同类软件也相当多，因此当某个国土部门只打算对极小局部工作实现信息化时，它是一个理想而便捷的选择。但是必须注意到，上面所描述的两种传统电子政务设计模式要么只解决了主要业务流程在办理过程中的畅通性而忽略了各个业务科室工作的完整性，要么只解决了各个业务科室工作办理的完整性而忽略了业务流转的畅通。针对这两种设计模式所存在的问题，目前也有一些解决方案，即借用目前流行的“一站式〞效劳思想，把各个系统集成在一个统一的效劳入口，无论是采用面向业务还是面向科室设计模式的国土资源电子政务系统，业务人员都能在这个统一的入口完成所有的事情。但由于在国土电子政务设计之前过分着重于局部功能上的设计而无视了从整个国土行业全局上的考虑，因而在各个系统建成之后无论再想尽任何方法，各个系统还是各个单独开发的应用软件和用户界面、各自的数据库，彼此之间仍然是完全独立的体系。同时这些独立的体系之间缺乏统一的规划和标准，使得各自建设的系统与网络最终成为一个个“信息孤岛〞，即信息被封存在不同的应用平台和数据库中，大量有用信息分散在各个“死角〞，无法在一个统一的平台上高度共享信息、协同完成各种复杂的业务处理，同时各个业务系统相互独立、管理分散，信息不能共享，必须花大量的人力、物力、财力在不同的应用系统之间切换，造成资源浪费和重复劳动。中地公司在国土资源信息化工作的长期实践中，总结提出了面向业务流程的多层电子政务设计方法，这种新的设计模式从用户效劳层、业务逻辑层和数据效劳层三个方面来考虑系统设计工作，能很好的解决面向业务与面向科室这两种设计模式在一个体系中业务与科室难以协同工作的问题。图3-1说明了这种设计模式的具体实现思想。1）用户效劳层的设计用户效劳层表达为用户界面，这一层主要是用来最大限度降低用户效劳层的数据处理工作，专注于用户的交互功能。新的电子政务设计模式采用B/S方式来实现整个系统，在客户端不需要安装任何软件，用户就能使用该系统，并且对于不同科室从事不同业务的工作者，所见到的系统界面都是相同的，这样对于工作调整或者业务调整之后，工作者不需要重新学习新的系统就能很快的适应新的工作。整个界面的设计是以简单明了为主线，极大限度的模仿日常业务工作，让用户能一进入系统就非常清楚自己该做的任务。2）业务逻辑层的设计通过业务逻辑控制、业务分析处理并结合业务组件来保证数据效劳层与用户效劳层的协同工作。电子政务得以真正实现关键在于业务逻辑层的设计，从业务逻辑控制、业务组件编码、业务组件实现三个方面来完成设计。图3-1面向业务流程的多层电子政务体系结构对于业务逻辑控制主要是完成各个业务流程内容的设计，首先仔细分析国土行业内的各种业务类型，理清楚各个业务之间的关系，对于每个业务根据实际工作情况建立相应的业务流程，细分各个业务流程的作用主要是为了电子政务系统能很全面的覆盖整个国土行业的业务。建立各个业务流程，其主要工作就是把每个业务所涉及到的图件、表格等资料管理起来，并且要把每个业务流程的工作顺序步骤确定，同时还要确定每个工作步骤所做的工作内容，这样就能很好的模拟实际工作，通过这种方式建立各个业务流程，也可称为是建立各个业务流程的模板。对于业务流程编码主要是完成给每个业务流程及其中的工作步骤编一个对应的号，由于国土行业的业务流程多，多涉及的内容广泛，采用这种流程编码就是使管理所有流程方便简单，并且编写系统代码工作更容易。在完成业务流程编码过程中只有在很好的实现了对业务逻辑控制的分析之后，才能合理正确的对各个流程分配编号。对于业务组件实现来说，就是分别开发各个业务流程的逻辑，然后将各个流程的业务逻辑封装起来，做成组件或者插件的形式，方便调用。各个业务流程是通过“工作流〞技术管理起来的，这种技术能很好的管理各种流程模板，包括每个业务流程的权限等问题，也就是说对于每个用户来说他具有的权限如果是只有房改房登记发证和分割登记两个流程的权限，那么当他进入系统时，只会看到关于这两个流程的案件。当然所有这一切的顺利完成都离不开一个合理有效的数据库的设计。3）数据效劳层的设计数据效劳层主要是对各个数据库的数据进行统一的管理。对于每个不同的业务流程建立一个相应的数据库，并且要建立一个专门对这个数据库进行维护的工具。这样就把所有的维护工作放在了效劳器端，真正减轻了业务工作者的劳动。整个国土行业的数据库设首先要完整的收录各个业务流程的数据，即属性数据和图形数据等，然后考虑各个业务数据之间的数据是否存在数据的交换、共享，即怎样做到数据不存在冗余，并且充分利用了各个业务流程之间的数据。对于图形数据，分为基础图件和各个业务专题层。一般来说对于某种业务存在对应的某个专题图层，如规划业务就有单独的规划层，建设用地业务就存在建设用地层，这些业务层之间不存在着数据冲突，并且这些业务层可以共用基础图件，如地理底图等。对于属性数据，主要是指在办理各个业务流程时所涉及到的表格等数据，由于有些表格里的数据不止在一个业务流程中用到，因此就必须把它们提炼出来设计成公共的表，方便数据之间的交换、共享。综上所述，面向业务流程的多层国土资源电子政务设计模式的优点：①整个国土资源电子政务系统的表现形式采用B/S多层架构方式，这样在客户端就不用维护；②用这种新的设计方法只需要一个系统就能完成国土资源电子政务的内容，真正地实现了一站式效劳；③这种设计方法能够很好的支持业务流程的扩充性，即当增加一个业务流程，只需要相应的增加这个流程的模板，就能完成这个流程的任务，并不会影响其他的流程。结合市局国土资源信息管理的实际，本系统的建设将采用了B/S与C/S相混合的多层结构系统的方式。B/S的优点是提供异地浏览，信息采集灵活，任何时间、任何地点、任何系统可以通过浏览器访问网络中心；而且由于开发、维护等工作都集中在效劳器端，网络应用升级只需更新效劳器端，降低了跨区域网络维护与升级的本钱。C/S结构的客户端和效劳器端都具有处理任务的能力，减轻了效劳器的压力，而且技术比较成熟，平安性也较高。对于市局信息中心，由于要负责数据更新和系统的维护等工作，涉及大量数据的处理，提供C/S模式的管理工具，充分利用C/S具有良好的人/机交互能力，对图形数据具有很强的处理和编辑能力，对于空间数据的存取效率高的特点，方便信息中心工作人员开展管理工作。对于各科室业务人员日常办公，为其提供B/S模式业务管理工具；所有日常办公操作可通过浏览器完成，可也大大降低对基层办公人员的计算机技术要求（会使用计算机打字、上网即可）。这种胖效劳器，瘦客户端的运行模式，主要命令执行、数据计算都在效劳器上完成，而且应用程序也安装在效劳器，客户机几乎是零安装零维护，大大的减轻系统管理员的工作量，而且这种方式对前端的用户数没有限制，国土资源管理部门办公人员可方便地通过浏览器进行业务办理。多源国土资源信息的分布式存储技术网络空间数据库的建立是实现空间数据分布式管理的核心基础。为了实现空间数据存取的设备无关性、位置无关性，MapGIS从软件结构上，把数据管理功能独立成一个功能层，所有的数据存取均通过该功能层。在该功能层定义了“工作区〞的概念，并在工作区的基础上，定义了对空间实体相关的各种数据进行添加、删除、更新、检索、判断等操作，这些概念和操作通过组件及API函数接口或C++类，暴露给上层程序。MapGIS数据管理层向上提供“工作区〞的概念及其相关接口，向下则通过数据转换程序对其他GIS系统实现数据交换，通过本地数据管理程序实现存取本地空间数据文件，通过空间数据库引擎存取网络数据，如图3-2所示。图3-2MapGIS数据管理层结构逻辑图利用MapGIS的空间数据库引擎（SDE），可将多源国土资源空间数据放在商业关系数据库中管理，这样既可大大拓展空间数据的容量，又可以利用关系数据库的海量数据管理、事务处理（Transaction）、记录锁定、并发控制、数据仓库等功能，使空间数据与非空间数据一体化集成。SDE通常可分为效劳器端和客户端两局部。客户端通过ODBC驱动程序与数据库连接并操作数据库；在效劳器端，空间数据库引擎提供了建立网络空间数据库所必须的一些存储过程、功能组件、面向GIS系统管理员的空间数据库管理维护工具等，具体组成如图3-3所示。空间数据库引擎在客户端和效劳器端的功能如何分配，需根据效劳器和客户机的性能、网络带宽等因素确定。数据可以存放在网络效劳器或Web效劳器，也可以存放在本地。访问数据时可以不必关心数据的存放位置，用户可以像操作本地数据一样去操作网络数据。图3-3网络数据管理软件组成示意图海量图库管理技术MapGIS国土资源信息系统拥有强大的海量数据管理能力，它将数据分为两类，地形数据以分幅专题层的方式通过MapGIS海量地图库管理；专业数据以整体专题层的方式通过MapGIS工作区管理。两类数据通过空间位置叠至在一起形成完整一体。MapGIS海量地图库管理系统在平面上以图幅为单位来管理各幅地图，在纵向上以“要素层〞来组织各图幅数据，逻辑结构如图3-4所示。图幅1图幅2图幅3要素层1要素层2要素层3要素层4图3-4海量图库逻辑结构图图中所示的图库是由9个图幅组成，具有4层要素层。平面范围来看，图库是由各个图幅拼接而成，而从纵向厚度来看，图库是由各个“要素层〞数据重叠而成。按这种组织方式，结合灵巧的具体实现，MapGIS海量地图库管理系统可以提供应用户灵活直观的数据入库手段、强有力的数据查询途径和高效快捷的漫游显示等功能和特性。按这种组织方式，MapGIS海量地图库管理系统易于针对地图数据库管理的特殊性，提供应用户图幅与图幅间的接边功能，以消除相邻图幅间的接合误差，不至于让人感到整幅图是分块拼合的结果；易于实现对跨图幅图元进行整体查询和归并检索输出，同时保证系统的快速、高效性能。独特的多粒度空间索引技术空间索引是对空间数据库中二维乃至多维实体的排序，为将来对空间实体的快速检索打下良好的基础。通常的空间索引如：格网索引、R树索引、多重四叉数索引等都是一种空间位置的索引；简言之，索引里描述了实体的空间位置，但是对实体的形状大小没有进行相应描述，从空间对象的完备性角度这样描述是不完备的，当要检索与空间实体粒度大小相关的信息时效率会急剧下降；具体应用在如处理海量空间图元的快速显示时，有效控制适宜粒度与位置的图元显示就会使用到与此相关的粒度索引，通过位置索引与粒度索引的综合使用实现了超大海量网络数据的高速显示。国土资源信息管理的多级效劳器组建技术针对国土资源空间数据客观上分布而在实际操作、应用中又需要集中的特点，研究提出了多级效劳器结构模式，开展了多级效劳器组建技术研究。国土资源管理多级效劳器数据管理体系结构是一种灵活的结构，根据不同类型的国土资源信息，可以建立一级或多级效劳器体系（见图3-5）。通常一级效劳器建立在县级行政管理部门，二级效劳器建立在地级行政管理部门，三级效劳器建立在省级行政管理部门，四级效劳器建立在国家行政主管部门。每一级效劳器的空间数据库都可作为信息效劳数据库的数据来源。对于多级效劳器体系，下级效劳器是上级效劳器的数据来源，上级效劳器中的数据是下级效劳器数据的集合，下级效劳器中的数据对应上级效劳器中某个区域的数据。最下级效劳器负责数据的更新和维护，并自动更新上级效劳器中的数据，上级效劳器再自动更新更上一级的效劳器中的数据。同级效劳器之间的地理空间范围互不重叠，同一种专题的多级效劳器统一按行政边界或标准图幅划分地理空间范围。这种方案保证了数据具有极大的可恢复性，当上级效劳器出现故障时，上级效劳器可以从所有的下级效劳器中取得最新的数据，来建立全局数据，当下级效劳器出现故障时，下级效劳器可以从上级效劳器中下载最新的数据。围绕数据中心效劳器，数据管理和应用构成了一个具有C/S结构的局域网，从空间数据库提取信息进行发布的Web效劳器也是中心效劳器的一个客户端，而Web效劳器和浏览器则构成了B/S结构。………………图3-5多级效劳器数据管理体系结构国土资源信息WEB发布技术国土资源信息管理要完成面向政务管理和社会效劳两个领域的管理系统建设，关键是要解决信息管理和发布的技术问题。在系统用户数量迅速上升时，集中式信息处理模式对海量数据的处理（特别是空间数据的查询）费时费力，系统已不堪重负；而基于Internet网络WebGIS技术能较好地解决这些矛盾。WebGIS通过一种标准的SQL数据库接口提供了存取各种数据库的统一接口，以支持多种不同类型的数据库。利用WebGIS，人们可以通过Internet搜索和浏览所需要的空间数据、专题图和图像，还可以进行空间查询和空间分析。WebGIS一方面实现了以浏览、查询为主的应用系统的B/S结构，另一方面可实现多级效劳器和多用户协同工作方式，使应用系统的构建跨越了地域的限制和规模上的限制，为地理信息系统由以系统为中心转向以数据为中心的过渡打下了坚实的基础。WebGIS为国土资源部门的办公管理、公众效劳提供了一种有效途径。国土资源局中下属单位不同类型的数据分别存储在不同地点的效劳器上，每个GIS用户作为一个客户端通过互联网与效劳器交换信息，既可以在全市范围内进行实时在线数据更新，也可以与网上其他非GIS信息进行无缝连接和集成。国土资源空间数据的Web发布系统拟采用的体系结构见图3-6，系统采用三层结构：GIS数据效劳器层、WebGIS效劳器层和浏览器层。GIS数据效劳器层WebGIS效劳器层浏览器层图3-6国土资源信息Web发布体系结构①浏览器层的平台是Windows98（以上），采用普通的HTML浏览器，接收普通的HTML页面。它的任务是访问WebGIS效劳器中有关的页面，并请求地图数据。②WebGIS效劳器层的平台是Windows2000Server以及MapGIS平台，主要由基于MapGIS平台的MapGISServer组件组成。WebGIS效劳器接收到浏览器端的请求后，利用MapGISServer组件的功能，进行处理、分析、计算等，如果需要GIS数据效劳器的数据，则向GIS数据效劳器发出请求。③GIS数据效劳器层的平台是Windows2000Server以及空间地理数据库。它完成数据的定义存储、检索、完整性约束以及有关的数据库管理工作，它接收到WebGIS效劳器的数据请求，并将处理结果交送WebGIS效劳器。多用户并发访问与长事务处理技术在国土资源信息管理与效劳系统中，要处理大量的信息数据，受到网络的传输协议、实时访问量、带宽占用等的约束，把用户请求和结果数据有效地传输，成为影响系统性能的重要因素。一个成功的国土资源信息的管理与效劳系统，不仅要具备空间数据操作、发布功能，而且还要具备处理大量用户的并发访问和“长事务〞（多用户环境下的空间分析是一个长时间的事务，称“长事务〞）技术的能力，确保系统响应的速度和对效劳器资源的最少占用，使效劳工作顺利开展。如何实现多用户并发访问、快速有效的传输数据是迫切需要解决的关键技术问题。①多用户并发访问技术用于国土资源信息应用与效劳的WebGIS系统建立是基于WindowsNT平台的Web效劳器IIS，为确保系统响应的速度和对效劳器资源的最少占用，通过比照分析CGI与ISAPI扩展的优缺点，确定了在WebGIS效劳器扩展局部采用ISAPI的方案。为了使WebGIS应用效劳器与ISAPI配合，真正发挥效劳器对大量并发访问的有效响应，采用了WindowsNT特有的先进的多线程和命名管道技术。在WebGIS应用效劳器中，由主进程针对每一个用户请求创立一个线程来响应，效劳器可以充分利用多线程机制，让各子线程分别处理用户的请求，到达并行处理的效果，保证了系统对请求的快速反应。同时，各线程独立工作，完毕后自动结束，释放系统资源，保证系统始终处于良好的运行状态。保证了在网络大量用户并发访问时，WebGIS效劳器能够快速有效地作出反应。②长事务处理技术针对“长事务〞完成时间长短不一的特点，采用将HTML技术和“PUSH〞技术相结合的解决方案进行事务处理工作，即1）用户发出空间分析请求，通过Web效劳器传输到GIS效劳器；2）GIS效劳器通过读取空间数据和属性数据，进行各项空间分析，将分析结果存储在特定的主页中；3）事务完成之后，用户端可以使用标识和密码，查询空间分析结果，可进行下载、公布或删除等操作；4）若使用“PUSH〞技术，效劳器在事务处理完成后，将分析结果自动送给用户。这一方案对于在Internet上大量使用国土资源信息数据进行空间分析操作有着十分重要的意义。工作流驱动和自定义表单技术根据“国际工作流联盟〞的定义，工作流是指在一定组织和机构内，文档（Document）、信息（Information）或任务（Task）按照一系列已定义的规则（Rules）和按一定的时序在参与者（Participants）之间传递以到达整个业务目标的自动化过程。一个工作流包括一组活动及它们的相互顺序关系，还包括过程及活动的启动与终止条件，以及对每个活动的描述，如活动的执行者、相关应用程序、需要的文档等。工作流模型相关的模块包括工作流定义程序、工作流控制与监控组件，工作流定义和实例数据与工作流相关数据（信息系统数据）统一存放在关系数据库中，一体化管理（见图3-7）。电子政务系统以业务为中心，通过业务流程来管理，而这些流程通过系统提供的工作流引擎进行驱动。这个工作流引擎建立在GIS界面层，通过GIS网络连接实现，基于GIS网络的工作流模型提供应应用者的是一个完全可视化的网络工作环境。用户的开发应用完全是基于GIS的，GIS所使用的数据库或者文件方式对用户是透明的，有关数据库的支持完全由GIS完成，不必考虑数据库的异构问题，用户只需要专注于了解整个业务逻辑，将自己的逻辑图通过GIS绘制在计算机上，就可以完成工作流模板（业务逻辑模型）的定制，GIS会按照空间拓扑自动进行对控制逻辑的解释。通过引入GIS的处理方式，将抽象的业务逻辑图具体化，把它变为实际的GIS网络模型，用GIS网络的思想来理解它、实现它，把业务逻辑可视化，用户在进行业务逻辑设计时，可以摆脱烦杂的与数据库有关的操作，专心于业务逻辑的分析。图3-7工作流引擎示意图工作流技术的应用将为专业人员尽快熟悉系统提供极为便利的条件，提高系统开发的效率。工作流在提供用户方便性的同时又不乏灵活性。由于各地实际情况不同，各国土资源管理单位在遵守国家相关标准基础上，都会根据实际情况对自己内部的业务作出一些具体特殊的规定。为了适应这些情况，在系统中将允许用户对系统的工作流程进行灵活方便的设置，数据流也会自动地适应工作流的变化，从而控制数据在网络上的流动。既实现了业务的可调整和可定制，同时也成功解决了GIS应用系统和办公自动化系统的无缝集成。国土资源政务管理中涉及到大量的各类表格，是标准业务流程、采集基础数据和审批管理中重要的手段之一。各业务所使用的表单有业务领域严格的要求，是工作流中数据操作界面表现的重要手段。业务表单自定义工具主要功能包括：定制静态业务表单；定义表单项与应用数据库间的关联。业务表单定制工具将满足以下要求：提供“即见即得〞的复杂、方便及多类型（包含公式、词典等）的表单设计手段；表单的复合信息支持（表中表、动态表、关系运算等）；与应用数据库的连接；支持分布式数据管理方式；提供“即见即得〞的表单打印输出功能等。功能编码库技术提供了丰富的功能库，任何基于MAPGIS或第三方开发的业务功能，都可以通过中地公司的功能库技术进行封装，并给以统一的编码沉淀在功能库中，为日后使用打下良好的基础。目前功能库中已融入了积累十多年的国土业务管理的相关功能，是中地公司在GIS和国土管理方面的多年应用经验的积累。时域GIS（历史）管理技术随着国民经济的开展，各信息对象的属性及空间关系等在不断变化。国土资源数据生产、存储、管理、交换应及时反映这些变化，保证国土资源数据的现势性。同时，国土资源数据的使用者不仅关心信息对象的现状，还可能关注信息对象的历史变化过程，即要保证信息对象的历史可溯性。四维（空间＋时间）GIS系统，也称时态GIS，通过对时间维的描述，借助可视化方法可直观地表达国土资源空间信息的动态变化（历史），制作随时间变化的动态地图，用于涉及时空变化的现象或概念的可视化分析。四维GIS强调的是利用时空分析的工具和技术来模拟动态过程，探究和挖掘隐含于时空数据中的信息和规律，这就要求必须建立标准化的时空数据模型。一个合理的时空数据模型必须考虑如下几个方面的因素：节省存贮空间、加快存取、查询、分析的响应速度以及表现时空语义。时空数据模型的核心问题是研究如何有效地表达、记录和管理现实世界的实体及其相互关系随时间不断发生的变化。这种时空变化表现为三种可能的形式：一是属性变化，其空间坐标或位置不变；二是空间坐标或位置变化，而属性不变，这里空间的坐标或位置变化既可以是单一实体的位置、方向、尺寸、形状等发生变化，也可以是两个或两个以上的空间实体之间的关系发生变化；三是空间实体或现象的坐标和属性都发生变化。以国土资源空间实体的增量变化存储为基础，形成一个时间序列，序列上的任意项都可以备份下来作为版本管理，同时增量演化也可以得到相应版本的数据（见图3-8），因此可以通过控制版本的个数，来决定“时间换空间〞或者“空间换时间〞的程度。由于增量存储管理只记录了数据库中数据变化的变化量，在满足部门工作需要的情况下，所记录的数据冗余最小，并且它充分发挥了MapGIS对海量数据的管理能力，可以直接对整个专题层进行历史管理；因此在查看历史时，可完整恢复历史并且支持对历史的查询、统计、输出。通过“增量〞恢复，占用空间小，但速度相对较慢；通过“版本〞恢复，图3-8MapGIS时空数据模型占用空间大但速度较快。综合版本管理和增量存储两种方法的优点，可以在系统中实现版本管理和增量存储相结合的时空数据处理功能，在此基础上可实现不同时间国土资源信息的可视化表达。在本系统中将同时支持这两种方式，并且将决定权透明地交由用户控制，可以方便的以时间换空间或者以空间换时间。异构GIS互操作技术在国土资源政务管理中，根据不同业务特点采用适宜的优秀软件是各级国土部门通常采用的做法。由于地理信息系统的图形数据格式各异，给信息共享带来了极大的不便，解决多格式数据源集成一直是近年来GIS应用系统开发中需要解决的重要问题。目前，实现多源数据集成的方式大致有三种，即：数据格式转换模式、数据互操作模式、直接数据访问模式。数据格式转换模式格式转换模式是传统GIS数据集成方法。在这种模式下，其他数据格式经专门的数据转换程序进行格式转换后，复制到当前系统中的数据库或文件中。这是目前GIS系统数据集成的主要方法。数据转换模式主要存在的问题是：由于缺乏对空间对象统一的描述方法，从而使得不同数据格式描述空间对象时采用的数据模型不同，因而转换后不能完全准确表达源数据的信息；这种模式需要将数据统一起来，违背了数据分布和独立性的原则；如果数据来源是多个代理或企业单位，所有的数据仍需要经过格式转换复制到系统中，不能自动同步更新。数据互操作模式数据互操作模式是OpenGISconsortium(OGC)制定的标准。OGC是为了开展开放式地理数据系统、研究地学空间信息标准化以及处理方法的一个非盈利组织。GIS互操作是指在异构数据库和分布计算的情况下，GIS用户在相互理解的基础上，能透明地获取所需的信息。OGC为数据互操作制定了统一的标准，从而使得一个系统同时支持不同的空间数据格式成为可能。根据OGC公布的标准，可以把提供数据源的软件称为数据效劳器（DataServers），把使用数据的软件称为数据客户（DataClients），数据客户使用某种数据的过程就是发出数据请求，由数据效劳器提供效劳的过程，其最终目的是使数据客户能读取任意数据效劳器提供的空间数据。OGC标准基于OMG的CORBA、Microsoft的OLE/COM以及SQL等，为实现不同平台间效劳器和客户端之间数据请求和效劳提供了统一的协议。OGC标准正得到OMG和ISO的成认，从而逐渐成为一种国际标准，将被越来越多的GIS软件以及研究者所接受和采纳。目前，还没有商业化GIS软件完全支持这一标准。数据互操作为多源数据集成提供了崭新的思路和标准。它将GIS带入了开放式的时代，从而为空间数据集中式管理和分布存储与共享提供了操作的依据。OGC标准将计算机软件领域的非空间数据处理标准成功地应用到空间数据上。但是OGC标准更多考虑到采用了OpenGIS协议的空间数据效劳软件和空间数据客户软件，对于那些历史存在的大量非OpenGIS标准的空间数据格式的处理方法还缺乏标准的标准。而从目前来看，非OpenGIS标准的空间数据格式仍然占据已有数据的主体。数据互操作标准为多源数据集成带来了新的模式，但这一模式在应用中存在一定局限性：首先，为真正实现各种格式数据之间的互操作，需要每个每种格式的宿主软件都按照着统一的标准实现数据访问接口，在一定时期内还不现实；其次，一个软件访问其他软件的数据格式时是通过数据效劳器实现的，这个数据效劳器实际上就是被访问数据格式的宿主软件，也就是说，用户必须同时拥有这两个GIS软件，并且同时运行，才能完成数据互操作过程。直接数据访问模式顾名思义，直接数据访问指在一个GIS软件中实现对其他软件数据格式的直接访问，用户可以使用单个GIS软件存取多种数据格式。直接数据访问不仅防止了繁的数据转换，而且在一个GIS软件中访问某种软件的数据格式不要求用户拥有该数据格式的宿主软件，更不需要该软件运行。直接数据访问提供了一种更为经济实用的多源数据集成模式。目前中地公司对这几种模式都可以提供稳定强大的技术支持，但是从目前的技术开展方向是逐步朝数据互操作的方向开展。系统结构设计系统结构模式概述计算机应用结构的演变主要经历了三个阶段：集中式或终端式的结构、Client/Server（客户机/效劳器）结构、Browser/Server（浏览器/效劳器）结构。1）集中式早期的集中式结构属于全封闭式系统，不同系统之间无法进行交流，信息共享能力差，而且系统扩展很不方便，已经不适应信息技术开展的需求。2）Client/Server模式C/S模式是基于网络技术开展起来的一种新型体系结构的信息处理模式，具有较强的信息共享能力。在这种模式中，Client端处理GIS应用软件，可由微机或工作站承当；Server端负责存储系统的数据、执行空间与属性数据库管理软件、响应Client端对GIS应用功能的效劳请求，可由分布在不同地点的多台微机、工作站、专用效劳器等承当。这种结构的配置较为灵活，每个用户具有较强的独立性。但需要在每一个Client端安装特定的应用程序，限制了Client端的灵活性，而且存在Client端跨多平台时不灵活的问题，因此这种结构具有一定的局限性。C/S网络运行模式操作复杂，对系统维护人员要求高。这样对于一般的国土部门往往会出现因为管理人员的维护不当而使系统出错甚至使系统崩溃。另外C/S方式对网络要求比较高，一般适用于局域网内部使用。3）Browser/Server模式B/S结构扩展了客户机/效劳器的概念，使开发者只需将注意力集中到Web效劳器端后台应用的开发，省去了客户端前台交互界面软件的开发，上网用户使用通用的多媒体浏览器（如IE）就可进行信息访问和交流，数据操作和程序运行都在效劳器中完成，实现客户端的零安装和零维护。这不仅可节省开发费用和加快开发进度，更重要的是实现了跨越多平台的开发。由于数据访问是实时的，当多用户并发访问、传输数据量较大时，易造成网络堵塞，降低访问速度。但随着WEB技术的成熟，网络带宽的不断增加，采用Browse/Server网络结构建立GIS信息系统已完全成为可能。4）混合模式鉴于B/S方式和C/S方式各具优缺点，在电子政务系统研制中，我们采用以B/S为主，C/S为辅的网络结构模式进行系统结构管理，为市局各职能部门业务的开展提供可行的解决方案。对于市局信息中心，由于要负责数据更新和系统的维护等工作，涉及大量数据的处理，我们打算提供C/S模式，以充分利用其具有良好的人/机交互能力，对图形数据具有很强的处理和编辑能力，对于空间数据的存取效率高的特点，方便用户开展管理工作。对于各科室业务人员日常办公，由于办公地点分布地域广（市局、区局）、基层工作人员的素质差异较大，我们为其提供B/S模式。这种胖效劳器，瘦客户端的运行模式，主要命令执行、数据计算都在效劳器上完成，而且应用程序也安装在效劳器，客户机几乎是零安装零维护。所有日常办公操作可通过浏览器完成，可也大大降低对基层办公人员的计算机技术要求（会使用计算机打字、上网即可）。采用B/S结构，可大大的减轻系统管理员的工作量，而且这种方式对前端的用户数没有限制，国土资源管理部门可进行公开发布信息，普通市民也可通过浏览器进行查询。系统体系结构考虑到国土局的办公特点及与政府和上级、下级国土部门之间网络联接的要求，我们建议系统采用B/S为主，C/S为辅的网络模式的系统框架（见图4-1），市局内部各职能科室通过局域网用B/S模式访问信息中心，市局信息中心以C/S模式管理数据；市局与外网采用物理隔开，通过Internet网相连，并设有防火墙，以保证系统的平安性。各区局、县局可以通过B/S模式访问市局国土资源信息中心。图4-1市局电子政务系统体系结构图系统框架结构国土资源电子政务系统将基于数据中心与电子政务基础平台构建，电子政务基础平台具体可包括运行平台和系统搭建平台两局部（见图4-2）。图4-2电子政务系统体系结构示意图利用基于C/S结构的系统搭建平台，可以通过配置系统的资源信息、业务规则和空间及非空间数据的操作定义，完成人员定制、业务定制、数据管理与维护、模板定制和辅助办公定制操作，快速搭建起各项业务应用；基于B/S结构的运行平台，通过工作流引擎、数据库引擎等访问存于数据中心的平台支撑数据库，为市局领导和各个科室的工作人员提供一体化的事务和业务办公自动化工具。整个系统在软、硬件环境支撑下，以数据中心为基础，根据业务的需要调用相应的业务办公引擎系统来构建其业务办公系统，实现具体应用，其逻辑框架如图4-3所示：运行平台功能设计电子政务系统的运行平台设计具体分为通用管理功能、综合事务和政务业务办公等模块的设计。通用管理功能设计包括窗口收件、在办箱、已办箱、督办、委托、图数查询等数十项通用功能的设计。窗口收件报件大厅是市国土资源局行政办公形象的窗口工程，也是市局电子政务系统的一个重要出入口。窗口收件是窗口办公的重要组成，具备的功能包括：对县（区）和有关单位送来的各类报件进行计算机录入，并发送到相关科室进行办理；提供多种查询方式用于了解各个报批项的当前状态；提供督办功能，通过网络发出督办通知给其负责人；提供报件办理进行的分类汇总统计功能。办公人员接受申报单位递来的申请资料，录入系统，由系统生成案卷编号，进行立案处理，启动一项业务，该案卷将以系统定制的工作流办理，并以工作流引擎驱动流转。也可以通过扫描输入或接受电子报件（Access文件）的形式，将工程申报资料以电子化方式进入系统。收件模块是窗口业务人员受理业务的开始，系统提供连续收件、接旧件等功能帮助业务人员快速处理受理的案卷，同时根据业务人员的不同工作习惯，系统提供个人习惯用语设置、默认收件等功能方便业务人员的日常办公，尽量减少窗口业务人员的工作量。在办箱在办箱中存放了当前经办人正在处理的案卷，是经办人进行案卷办理和审批的地方，主要功能包括填表、填写或查看申报材料、答复及查看督办意见、案卷移交以及相关图形和属性查询操作等内容。在办箱的案卷列表中，列出了当前登录人正在处理的所有案卷，用户可以处理或查阅这些案卷。根据图标显示的不同样式可以显示出案卷是否超期、是否是急件缓办件、是否有督办意见等。已办事件案卷经过窗口收件进行办理，经过相关处室办理完成后，需要归档的就进行档案归档工作，归档工作完成后，此案件就从在办箱中消失，进入已办箱；不需要归档的案卷可直接进入已办箱。沉淀箱沉淀箱中存放了在各个流程阶段的经办人作废或因特殊情况暂时停止办理的案卷（沉淀案卷），在沉淀箱中，可以选择复原这些业务或删除这些业务；只有具有删除或作废业务权限的人才能翻开沉淀箱中的内容。案卷移交案卷移交是指在当前处理人办理完成后需将在办箱中案卷转给流程下一阶段经办人员。业务人员按照规定完本钱阶段的办理工作后，可以在填写完案卷移交意见后，将案卷移交到下一阶段案卷办理的人员继续案卷的办理。移交窗口中，当前经办人可以根据系统权限的设定在批转对象列表中选择要移交的对象的名字进行案卷移交。使用习惯用语：在移交意见文本框中，办公人员可从中选择自己所需要的习惯用语直接插入意见框，方便录入。回退功能：办公人员在在办箱中可以把自己的案卷回退到上一阶段。对于回退过来的案卷，办公人员除正常移交外，也可以答复回退，直接返回到回退案卷的人手中。督办督办是用来督办经办人案卷办理情况的工具，具有督办权限的督办人可以按照业务类型、办理人员、业务办理总时间超期情况和阶段办理时间超期情况来对业务进行督办；督办人还可以查看业务表格和业务办理过程的记录，催办已超期、即将超期的业务或紧急业务，查看催办答复意见等。利用督办，领导可以通过网络方便的对案卷的办理进度进行督办。在填写督办意见窗口中，用户可以选择督办类型、督办发布范围，并能填写督办意见。工作表单国土资源政务管理办公平台中提供了灵活的表单定制功能，用户可以方便的定制各种样式和结构的工作表单，系统中提供了多类表单，包括普通表单、多版本表格、多行表格等，用户可以自由定制表单的样式、表单的数据结构。多版本、多行表格可以实现业务屡次审批数据的保存，表单中提供了各种特色字段类型，为用户的输入、修正提供方便和快捷的工具。工作表单是根据权限填写或查看的，经办人可以把工程审批信息填写进去。并且，这些审批信息在所有审批部门的办公平台里是共享的，在其后的办理环节中均自动出现，不必重复填写。用户可以通过工作表单快捷方式进入填表窗口，也可以选中某个输入表单进入相应的表单窗口。用户还可根据当前流程阶段的配置，查看或打印对应案卷的输出表单。专项查询系统提供方便的业务查询工具对业务进行查询，在专项查询窗口中，系统提供一系列的查询方式，如通过案卷编号、使用者名称、土地坐落、工程名称等查询。查询到相应的案卷后，系统可以查看到当前案卷的办理过程和办理情况，同时还可以查询到此案卷的相关属性信息和图形信息。消息提醒系统提供业务办理人员之间发送消息互相通讯的工具，从而提供业务人员的办事效率，我的消息用来存放其他人发送给您的消息。同时，您也可以给其他人发送信息，还可以通过消息筛选功能来查询所需要的信息，也可以把无用的消息筛选出来通过右键菜单“清空消息〞进行消息管理。查询统计统计模块给用户提供了完善地按照各种统计条件和方法进行统计的功能。用户可以设置统计条件，对业务办理情况进行统计，满足对案卷总体情况了解的需求和领导对业务办理情况查询的需求。系统选择统计类型后便可以在统计条件组合框中选择一种或多种统计条件。每个统计类型对应有各自的统计条件。设置完统计条件后便可以执行统计了。统计的结果，可以按照设计的报表的样式直接打印输出；也可以把统计结果存成文件的形式，统计结果的导出支持多种常见文件格式，如HTML、Word、Excel、纯文本等格式；也可以根据选择生成不同形式的图表的格式显示。痕迹保存系统可保存所有修改痕迹：系统内嵌了RedOffice编辑器，正文或附件的修改痕迹都可以保存，方便查询，还可保存批示人的信息。电子报件电子报件模块包括报件模板和数据检查组件两个子模块，其中报件子模板包含报件的业务类型、表单样式、要件和地图数据类型等信息；数据检查组件用于对地图数据进行检查。电子报件工具中可包含多个数据检查组件，不同种业务类型可以对应不同的数据检查组件，也可对应相同的数据检查组件。电子报件工具将根据报件模板和用户选择的报件类型生成报件，并根据报件类型自动选择相应的数据检查组件对所包含电子地图数据进行检查。图形操作包括图形编辑、控制操作、图形浏览、查询统计、空间分析和图形输出等功能。①图形编辑：提供属性的编辑管理功能，对图形可以有简单的编辑功能。②控制操作：对图层进行增加、删除、编辑工作，并可控制图层显示顺序、可视、可查等状态。③图形浏览：包括放大、缩小、平移、复位、无级缩放、鹰眼、地图量算等功能。④查询统计：提供图数互查、定位查询和专题统计等功能。⑤空间分析：实现现状分析、规划分析、缓冲分析等叠加分析功能，具备一定的比照分析（年度间比照）功能，可以根据业务要求裁剪指定区域内的图形。⑥图形输出：利用空间选择工具和属性过滤条件输出需要的空间信息。政务事务办公功能设计政务事务主要包括公文管理、行政管理和综合效劳三大功能模块公文管理功能设计公文流转是满足国土资源部门日常办公中公文处理的需求的一个重要功能，主要包括发文拟稿、收文登记、发文查询以及收文查询等功能模块。应用先进的数据、网络、加密及权限设定等技