扶贫资金归谁管理制度

扶贫资金归谁管理制度一、总则（一）目的为了加强扶贫资金的管理，确保扶贫资金使用的规范性、安全性和有效性，提高扶贫资金的使用效益，切实保障扶贫工作的顺利开展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于所有涉及扶贫资金管理、使用的部门、单位及相关工作人员。（三）基本原则1.专款专用原则：扶贫资金必须专项用于扶贫项目，不得挪作他用。2.公开透明原则：扶贫资金的使用情况应及时公开，接受社会监督。3.效益优先原则：以提高扶贫效果为核心，确保资金投入能够产生最大的扶贫效益。4.依法合规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，规范资金管理和使用行为。二、扶贫资金的来源与分类（一）资金来源扶贫资金主要来源于政府财政拨款、社会捐赠、对口帮扶资金等。（二）资金分类1.产业扶贫资金：用于支持贫困地区发展特色产业，如种植、养殖、农产品加工等。2.教育扶贫资金：保障贫困家庭学生接受教育的权利，包括学费资助、生活补助等。3.健康扶贫资金：改善贫困地区医疗卫生条件，资助贫困人口就医，减轻医疗负担。4.基础设施建设扶贫资金：用于贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施建设。5.其他扶贫资金：根据实际扶贫需求设立的其他专项扶贫资金。三、扶贫资金的管理职责（一）政府部门职责1.财政部门负责扶贫资金的预算编制、资金筹集和拨付管理。制定扶贫资金财务管理制度，规范资金核算和监督。对扶贫资金的使用情况进行定期检查和绩效评价。2.扶贫部门负责扶贫项目的规划、申报和组织实施。建立扶贫项目库，对项目进行筛选、论证和审核。监督扶贫项目的实施进度和质量，确保项目按计划完成。3.其他相关部门按照各自职责，配合做好扶贫资金的管理和使用工作。如教育部门负责教育扶贫资金的具体发放和管理，卫生部门负责健康扶贫资金的使用监管等。（二）项目实施单位职责1.负责扶贫项目的具体实施，按照项目计划和要求组织施工，确保项目质量。2.建立健全项目管理制度，加强项目资金管理，严格执行财务核算制度。3.定期向主管部门报告项目实施进展情况和资金使用情况，接受监督检查。（三）监督部门职责1.审计部门对扶贫资金的使用情况进行审计监督，检查资金使用的真实性、合法性和效益性。对发现的问题及时提出整改意见，并依法追究相关责任人员的责任。2.纪检监察部门对扶贫资金管理和使用过程中的违纪违规行为进行查处，严肃追究相关人员的党纪政纪责任。加强对扶贫资金管理部门和工作人员的廉政教育，确保资金安全。四、扶贫资金的预算管理（一）预算编制1.各部门应根据扶贫工作任务和实际需求，提出年度扶贫资金预算申请。2.财政部门会同扶贫部门对各部门的预算申请进行审核和汇总，编制年度扶贫资金预算草案。3.年度扶贫资金预算草案经政府批准后，由财政部门下达各部门执行。（二）预算调整1.在预算执行过程中，如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行申请和审批。2.预算调整申请应详细说明调整的原因、项目内容、金额等，经扶贫部门审核后报财政部门审批。3.财政部门审批同意后，下达预算调整通知，各部门按照调整后的预算执行。五、扶贫资金的拨付管理（一）资金拨付流程1.项目实施单位根据项目进度和资金使用计划，填写资金拨付申请表，经主管部门审核后报财政部门。2.财政部门对资金拨付申请表进行审核，审核无误后按照规定的程序将资金拨付到项目实施单位或相关账户。3.资金拨付应通过国库集中支付等方式进行，确保资金直达项目实施单位，避免资金截留、挪用。（二）拨付方式1.对于金额较小、支付频次较高的扶贫资金，可采用财政授权支付方式，由项目实施单位按照规定自行支付。2.对于金额较大、涉及重要项目的扶贫资金，应采用财政直接支付方式，由财政部门直接将资金支付给供应商或劳务提供者。（三）资金到账确认1.项目实施单位收到扶贫资金后，应及时进行核对，确保资金到账金额与拨付金额一致。2.如发现资金到账金额与拨付金额不一致的，应及时与财政部门和主管部门沟通，查明原因并进行处理。六、扶贫资金的使用管理（一）项目实施管理1.项目实施单位应按照批准的项目计划和实施方案组织项目实施，确保项目按时、按质、按量完成。2.项目实施过程中，如因特殊情况需要变更项目内容、调整项目计划的，应按照规定的程序进行申请和审批。3.项目实施单位应建立项目档案管理制度，对项目申报、审批、实施、验收等全过程的资料进行整理归档，妥善保管。（二）资金使用范围1.扶贫资金必须严格按照规定的使用范围使用，不得用于与扶贫项目无关的支出。2.产业扶贫资金主要用于购买生产资料、建设生产设施、开展技术培训等；教育扶贫资金用于学费减免、生活补助、改善教学条件等；健康扶贫资金用于医疗救助、药品采购、设备购置等；基础设施建设扶贫资金用于道路修建、水利设施建设、电力改造等。（三）费用报销管理1.项目实施单位应建立健全费用报销制度，明确报销流程和审批权限。2.费用报销应提供真实、合法、有效的凭证，包括发票、收据、合同等。3.报销凭证应经项目负责人、财务人员和主管领导审核签字后，方可报销入账。（四）资金使用监督1.项目实施单位应定期对扶贫资金的使用情况进行自查，及时发现和纠正存在的问题。2.主管部门和财政部门应加强对扶贫资金使用情况的监督检查，定期或不定期对项目实施单位进行抽查。3.对于发现的违规使用扶贫资金的行为，应及时责令整改，并依法追究相关责任人员的责任。七、扶贫资金的绩效评价（一）评价原则1.科学规范原则：建立科学合理的绩效评价指标体系和评价方法，确保评价结果客观公正。2.公正公开原则：评价过程和结果应公开透明，接受社会监督。3.绩效导向原则：以提高扶贫资金使用效益为核心，注重评价扶贫项目的实施效果和对贫困人口的帮扶成效。（二）评价指标体系1.产出指标：包括项目完成数量、质量、进度等。2.效益指标：如贫困人口收入增加、贫困地区基础设施改善、产业发展等。3.满意度指标：贫困人口对扶贫项目的满意度、社会公众对扶贫工作的满意度等。（三）评价方法1.自评：项目实施单位在项目完成后，应按照绩效评价指标体系进行自我评价，并撰写自评报告。2.上级评价：主管部门和财政部门根据项目实施单位的自评报告，结合实地检查等方式，对扶贫项目进行绩效评价。3.第三方评价：可委托专业的第三方机构对扶贫项目进行绩效评价，提高评价的专业性和客观性。（四）评价结果应用1.将绩效评价结果作为扶贫资金分配和项目安排的重要依据，对绩效好的项目给予奖励和支持，对绩效差的项目进行整改或减少资金安排。2.对绩效评价中发现的问题，应及时进行整改，并将整改情况纳入下一年度的绩效评价内容。八、扶贫资金的档案管理（一）档案内容1.扶贫项目申报材料，包括项目申请书、可行性研究报告、项目实施方案等。2.资金拨付文件、凭证、账目等财务资料。3.项目实施过程中的各类文件、合同、协议、验收报告等。4.绩效评价相关资料，如自评报告、上级评价报告、第三方评价报告等。（二）档案整理与保管1.项目实施单位应指定专人负责扶贫资金档案的整理和保管工作，确保档案资料的完整性和准确性。2.档案应按照年度、项目类别等进行分类整理，建立档案目录，便于查阅和管理。3.扶贫资金档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。（三）档案查阅与借阅1.因工作需要查阅扶贫资金档案的，应填写查阅申请表，经主管领导批准后，方可查阅。2.查阅档案应在指定地点进行，不得擅自将档案带出或复制。3.如需借阅扶贫资金档案的，应办理借阅手续，并在规定时间内归还。九、责任追究（一）违规行为界定1.擅自改变扶贫资金用途，挪作他用的。2.虚报、冒领、骗取扶贫资金的。3.截留、克扣扶贫资金的。4.因管理不善导致扶贫资金损失浪费的。