长春市环境管理制度

长春市环境管理制度一、总则（一）目的为加强长春市环境管理，保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于长春市行政区域内的所有单位和个人，包括但不限于企业、事业单位、社会团体、个体工商户等在生产经营活动中涉及的环境管理行为。（三）基本原则1.环境保护与经济发展相协调原则：在促进经济发展的同时，充分考虑环境保护的要求，实现两者的良性互动。2.预防为主、防治结合、综合治理原则：采取各种预防措施，减少污染物的产生和排放，对已产生的污染进行有效治理，实现全过程控制。3.谁污染谁治理、谁开发谁保护原则：明确污染者和开发者的环境保护责任，促使其积极履行治理和保护义务。4.公众参与原则：鼓励公众参与环境保护，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。二、环境管理机构与职责（一）环境管理机构设置长春市设立专门的环境保护主管部门，负责全市环境管理工作的统筹协调和监督指导。各区县（市）设立相应的环境保护分支机构，具体负责本辖区内的环境管理工作。同时，鼓励企业设立内部环境管理机构，配备专业的环境管理人员，负责本企业的环境管理工作。（二）环境保护主管部门职责1.贯彻执行国家和地方有关环境保护的法律法规、方针政策和标准规范。2.负责编制全市环境保护规划和计划，并组织实施。3.负责全市环境质量监测和污染源监测，定期发布环境质量状况报告。4.负责建设项目环境影响评价文件的审批和“三同时”验收工作。5.负责污染物排放总量控制和排污许可证的核发工作。6.负责环境监察执法工作，依法查处环境违法行为。7.负责环境污染事故和生态破坏事件的调查处理工作。8.组织开展环境保护宣传教育活动，提高公众的环保意识。（三）企业环境管理机构职责1.贯彻执行国家和地方有关环境保护的法律法规、方针政策和标准规范。2.制定本企业的环境管理制度和操作规程，并组织实施。3.负责本企业建设项目环境影响评价文件的编制和报批工作。4.负责本企业污染物排放的监测和统计工作，确保达标排放。5.负责本企业污染防治设施的建设、运行和维护管理工作。6.负责本企业环境应急管理工作，制定应急预案并组织演练。7.负责本企业员工的环境保护培训教育工作，提高员工的环保意识。三、环境影响评价与“三同时”制度（一）环境影响评价1.凡在长春市行政区域内新建、改建、扩建项目，建设单位必须按照国家和地方有关规定，编制环境影响评价文件，并报环境保护主管部门审批。2.环境影响评价文件应当包括建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响经济损益分析、对建设项目实施环境监测的建议和环境影响评价结论等内容。3.环境保护主管部门应当自收到环境影响评价文件之日起，按照国家和地方有关规定的审批时限进行审批，并将审批结果及时通知建设单位。（二）“三同时”制度1.建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。2.建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的环境影响评价文件，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。3.建设项目的施工单位应当按照环境保护设计文件的要求，对建设项目配套建设的环境保护设施进行施工，并在建设项目投入试生产前，向环境保护主管部门申请环境保护设施竣工验收。4.环境保护主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起，按照国家和地方有关规定的验收时限进行验收，并将验收结果及时通知建设单位。四、污染物排放总量控制制度（一）总量控制指标长春市根据国家和地方有关规定，确定本地区的污染物排放总量控制指标，包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物。（二）总量分配原则1.公平合理原则：根据各地区、各行业的经济发展水平、环境质量状况和污染物排放现状，合理分配总量控制指标。2.重点优先原则：对重点污染源、重点区域和重点行业，优先分配总量控制指标，确保环境质量改善。3.动态调整原则：根据经济社会发展和环境质量变化情况，适时调整总量控制指标。（三）总量控制措施1.排污许可证制度：环境保护主管部门对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者发放排污许可证，并按照排污许可证载明的排放污染物种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排放时间等要求排放污染物。2.总量减排监测：环境保护主管部门建立健全总量减排监测体系，对重点污染源和总量减排项目进行定期监测，确保污染物排放数据真实、准确。3.总量减排考核：环境保护主管部门对各地区、各行业的总量减排工作进行考核，将总量减排目标完成情况纳入政府绩效考核体系。五、污染防治制度（一）大气污染防治1.加强工业污染源治理，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，提高工业废气治理水平。2.加强机动车尾气污染防治，严格机动车环保检验，推广使用清洁能源汽车。3.加强扬尘污染控制，对建筑施工、道路扬尘、物料堆场等进行有效治理。4.加强餐饮油烟污染治理，对餐饮服务业油烟排放进行规范管理。（二）水污染防治1.加强工业废水治理，推进重点行业废水深度处理，提高工业废水回用率。2.加强城镇污水处理设施建设和运行管理，提高城镇污水处理率。3.加强农村水污染防治，推进农村生活污水和垃圾处理，加强农业面源污染治理。4.加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，加强水质监测和监管。（三）土壤污染防治1.加强工业污染场地治理，对污染场地进行调查评估和修复治理。2.加强农业面源污染防治，推广使用有机肥，减少农药化肥使用量。3.加强危险废物管理，对危险废物产生、收集、贮存、运输、处置等环节进行全过程监管。4.加强土壤污染监测，建立健全土壤污染监测体系，及时掌握土壤污染状况。六、环境监测与信息公开制度（一）环境监测1.环境保护主管部门建立健全环境监测体系，制定环境监测计划，组织开展环境质量监测和污染源监测。2.环境监测机构应当按照国家和地方有关标准规范，开展环境监测工作，确保监测数据真实、准确、可靠。3.环境保护主管部门应当定期发布环境质量状况报告，向社会公开环境监测信息。（二）信息公开1.环境保护主管部门应当建立健全环境信息公开制度，通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公开环境政策法规、环境质量状况、环境监测信息、建设项目环境影响评价信息、污染源监管信息等。2.企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和地方有关规定，公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况等环境信息。3.鼓励公众参与环境信息公开，对环境违法行为进行举报和监督。七、环境应急管理制度（一）应急预案制定1.企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和地方有关规定，制定本单位的环境应急预案，并报环境保护主管部门备案。2.环境应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容。（二）应急演练1.企业事业单位和其他生产经营者应当定期组织开展环境应急演练，提高应急处置能力。2.环境保护主管部门应当对应急演练情况进行监督检查，确保演练效果。（三）应急处置1.发生突发环境事件时，企业事业单位和其他生产经营者应当立即启动环境应急预案，采取有效措施进行应急处置，并及时向环境保护主管部门和有关部门报告。2.环境保护主管部门应当立即组织开展应急监测，查明事件原因和污染程度，采取相应的应急处置措施，控制污染扩散，减少污染损失。八、环境违法行为处罚制度（一）处罚种类1.警告；2.罚款；3.责令停产停业；4.暂扣或者吊销许可证；5.行政拘留；6.法律、行政法规规定的其他处罚种类。（二）处罚程序1.环境保护主管部门在查处环境违法行为时，应当按照立案、调查取证、告知、听证、处罚决定、送达、执行等程序进行。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依