区施工许可管理制度

区施工许可管理制度一、总则（一）目的为加强本区域内施工许可管理，规范建设工程施工活动，保障工程质量和安全，维护建筑市场秩序，根据国家相关法律法规及地方规定，结合本区域实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本区域内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工许可管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关建设工程法律法规、规章及规范性文件办理施工许可手续，确保行政行为合法合规。2.公开公正原则施工许可办理流程、条件、标准等信息向社会公开，接受公众监督，在办理过程中公平对待所有申请人，确保公正透明。3.高效便民原则优化施工许可办理流程，减少不必要的环节，提高办事效率，为建设单位提供便捷服务。4.监督管理原则加强对取得施工许可后的建设工程实施全过程监督管理，确保工程按照许可内容和相关标准规范进行建设。二、施工许可申请条件（一）建设工程用地批准手续已取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证，且已办理建设工程用地批准手续，土地性质符合建设要求。（二）施工企业确定建设单位已依法通过招标、直接发包等方式确定具有相应资质的施工企业，并签订施工合同。（三）有满足施工需要的施工图纸及技术资料1.施工图设计文件已按规定进行审查，审查合格。2.能满足施工需要的施工图纸及技术资料完整，包括建筑、结构、给排水、电气、暖通等专业图纸。（四）有保证工程质量和安全的具体措施1.施工企业编制了施工组织设计，制定了质量、安全技术措施，并按规定办理了工程质量、安全监督手续。2.施工现场已建立质量、安全管理体系，配备了相应的管理人员和质量、安全检查设备。（五）建设资金落实建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%；建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。（六）法律、行政法规规定的其他条件符合国家和地方关于环境保护、消防、人防等方面的规定和要求。三、施工许可申请材料（一）申请表建设单位填写的《建筑工程施工许可证申请表》，并加盖单位公章。（二）建设工程用地批准手续证明文件1.国有土地使用证或土地出让合同。2.建设用地规划许可证。（三）建设工程规划许可证乡村建设工程需提供乡村建设规划许可证。（四）中标通知书依法必须招标的工程，提供中标通知书；直接发包的工程，提供直接发包备案证明。（五）施工合同建设单位与施工企业签订的施工合同。（六）施工图纸及技术资料1.施工图设计文件审查合格书。2.全套施工图纸（包括电子版）。（七）质量、安全监督手续工程质量监督申报书和工程安全监督备案表。（八）建设资金落实证明银行出具的到位资金证明或银行付款保函、第三方担保等。（九）其他材料1.涉及拆迁的，需提供拆迁许可证或拆迁进度证明。2.法律、法规、规章规定的其他材料。四、施工许可申请流程（一）申请建设单位在工程项目具备施工许可申请条件后，向本区域建设行政主管部门政务服务窗口提交施工许可申请材料。（二）受理政务服务窗口对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知建设单位需要补正的全部内容。（三）审核1.建设行政主管部门相关业务科室对受理的申请材料进行实质性审核，必要时进行现场核查。2.审核内容包括申请条件的符合性、材料的真实性、完整性等。（四）审批建设行政主管部门负责人根据审核意见进行审批，作出是否准予许可的决定。准予许可的，核发施工许可证；不予许可的，书面说明理由。（五）发证建设单位凭受理通知书和身份证明到政务服务窗口领取施工许可证。五、施工许可有效期及延期（一）有效期施工许可证的有效期为三个月。建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。（二）延期申请建设单位如需延期开工，应在施工许可证有效期届满前[X]个工作日内向发证机关提交《施工许可证延期申请表》及相关证明材料，经审核批准后办理延期手续。六、施工许可变更与注销（一）变更1.在施工许可证有效期内，建设单位或施工单位发生变更的，应当自变更确立之日起[X]个工作日内，持有关证明文件向原发证机关申请办理施工许可证变更手续。2.涉及建设单位名称、法定代表人、项目负责人变更的，需提供相关变更证明材料；涉及施工单位名称、资质等级、项目经理变更的，还需提供相应的资质变更文件和人员变更备案证明。（二）注销1.建设单位在施工许可证有效期内终止施工，工程终止施工满一年的，应当自终止施工之日起一个月内向发证机关办理施工许可证注销手续。2.建设工程依法撤销的、建设单位自行决定不再继续施工的等其他应当注销施工许可证的情形，建设单位应及时向发证机关申请办理注销手续。七、监督管理（一）日常检查1.建设行政主管部门定期对取得施工许可的建设工程进行日常检查，检查内容包括工程质量、安全、施工进度、人员配备等情况。2.检查人员应填写检查记录，对发现的问题及时下达整改通知书，责令建设单位和施工单位限期整改。（二）专项检查1.根据工程建设实际情况，适时组织开展专项检查，如建筑施工安全专项检查、工程质量专项整治等。2.专项检查可采取全面检查、重点抽查等方式进行，对发现的突出问题进行集中整治。（三）投诉举报处理1.设立投诉举报渠道，接受社会公众对建设工程施工许可及施工过程中存在问题的投诉举报。2.对投诉举报事项进行调查核实，依法依规处理，并及时将处理结果反馈给投诉举报人。（四）信用管理1.将建设单位和施工单位在施工许可管理及工程建设过程中的信用信息纳入建筑市场信用管理体系。2.对存在违法违规行为、不良信用记录的单位，依法依规采取相应的惩戒措施。八、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。2.建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.建设单位伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.建设单位在施工许可证有效期内未开工又未申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止，由发证机关责令停止施工，并处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。（二）施工单位责任1.施工单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。2.施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3.施工单位未按照本制度规定办理施工许可手续擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。（三）其他责任1.建设行政主管部门及其工作人员在施工许可管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪