招标负面清单管理制度

招标负面清单管理制度一、总则（一）目的为规范公司招标活动，加强对招标过程的管理和监督，确保招标工作的公平、公正、公开，防止违规行为的发生，特制定本招标负面清单管理制度。（二）适用范围本制度适用于公司内部所有招标项目，包括工程建设、物资采购、服务外包等各类招标活动。（三）基本原则1.合法性原则：招标活动必须遵守国家法律法规和相关政策的规定。2.公正性原则：招标过程应公平对待所有潜在投标人，不得偏袒任何一方。3.公开性原则：招标信息应及时、准确地向社会公开，接受公众监督。4.诚信原则：参与招标活动的各方应诚实守信，不得弄虚作假、恶意串通。二、负面清单内容（一）招标人行为负面清单1.以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇。例如，设定过高的资质要求、业绩要求，或者对特定地区、特定企业的投标人给予特殊待遇等。2.泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。3.与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。4.在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。5.招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。6.依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。（二）投标人行为负面清单1.投标人相互串通投标报价，或者与招标人串通投标，损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法权益。例如，投标人之间约定抬高或压低投标报价，或者投标人与招标人之间事先商定投标价格、中标人等。2.以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。3.以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。例如，使用伪造、变造的资质证书、业绩证明等文件参与投标。4.投标人在投标截止时间后撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。5.中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之十以下的罚款。（三）评标委员会成员行为负面清单1.应当回避而不回避。2.擅离职守。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。4.私下接触投标人。5.向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。6.对依法应当否决的投标不提出否决意见。7.暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明。8.其他不客观、不公正履行职务的行为。评标委员会成员有前款规定行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格。（四）招标代理机构行为负面清单1.在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询。2.不得泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料。3.与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。4.招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。三、负面清单管理措施（一）建立负面清单档案公司设立专门的招标负面清单档案，对涉及招标人、投标人、评标委员会成员、招标代理机构等各方的违规行为进行详细记录，包括违规事实、处理结果等信息。（二）定期审查与更新定期对负面清单进行审查，根据法律法规的变化以及公司招标活动中出现的新情况、新问题，及时更新负面清单内容，确保其有效性和适用性。（三）培训与宣传组织相关人员学习招标负面清单管理制度，包括招标人、投标人、评标委员会成员、招标代理机构以及参与招标活动的其他工作人员。通过培训，使其熟悉负面清单的具体内容和要求，增强合规意识。同时，通过公司内部网站、公告栏等渠道宣传负面清单管理制度，提高全体员工对招标活动规范的认识。（四）监督与检查加强对招标活动全过程的监督检查，重点关注负面清单中禁止的行为是否存在。设立专门的监督小组，对招标项目进行定期或不定期的抽查，发现问题及时纠正，并按照制度规定进行处理。（五）责任追究对于违反招标负面清单管理制度的行为，一经查实，严格按照相关法律法规和公司规定追究责任。对责任人给予相应的纪律处分，包括警告、记过、记大过、降职、撤职、开除等；涉及违法犯罪的，移交司法机关依法处理。同时，对违规行为造成的经济损失，要求责任方承担赔偿责任。四、招标流程中的风险防控与负面清单关联（一）招标前期1.在编制招标文件时，应严格按照法律法规和公司要求，避免设置不合理的条件限制潜在投标人。同时，确保招标文件的内容清晰、准确，避免产生歧义或漏洞，防止投标人利用招标文件的不完善进行违规操作。2.发布招标公告时，要保证公告内容的完整性和准确性，及时、全面地向社会公开招标信息，不得隐瞒或遗漏重要信息。公告中应明确招标项目的要求、投标截止时间、开标时间和地点等关键信息，确保潜在投标人能够平等获取信息，参与公平竞争。（二）资格审查1.对潜在投标人的资格审查应严格按照既定标准进行，不得擅自提高或降低审查门槛。审查过程要公正、透明，确保只有符合条件的投标人能够进入后续投标环节。2.加强对投标人资格证明文件的审核，防止投标人提供虚假材料骗取投标资格。对于发现的虚假材料，应及时取消其投标资格，并按照负面清单管理制度进行处理。（三）开标、评标1.开标过程要严格按照规定程序进行，确保开标环节的公开、公正。开标现场应邀请所有投标人代表参加，当众宣读投标人名称、投标价格等主要内容，并记录在案。2.评标过程中，评标委员会成员应严格遵守评标纪律和评标标准，独立、客观、公正地进行评标。不得私下接触投标人，不得接受投标人的贿赂或其他不正当利益，不得违反规定向招标人征询确定中标人的意向。3.加强对评标过程的监督，确保评标活动在规定的时间、地点内进行，评标委员会成员按照既定的评标方法和标准进行评审。对于评标过程中发现的违规行为，要及时制止并按照负面清单管理制度进行处理。（四）定标与合同签订1.定标过程要严格按照评标结果进行，不得擅自改变中标候选人顺序。招标人应在规定时间内确定中标人，并向中标人发出中标通知书。2.中标人确定后，应及时与招标人签订合同。合同条款应与招标文件和投标文件的实质性内容一致，不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。在签订合同前，要对中标人的履约能力进行再次审查，确保其能够履行合同义务。五、与其他相关制度的衔接（一）与公司内部采购制度的衔接本招标负面清单管理制度与公司内部采购制度相互补充、相互衔接。对于未达到招标标准的采购项目，应按照公司内部采购制度的规定进行操作，但同样要遵守公平、公正、公开的原则，防止出现违规行为。在采购过程中，如发现涉及负面清单中的行为，应参照本制度进行处理。（二）与公司财务制度的衔接财务部门应按照本制度和公司财务制度的规定，对招标项目的资金使用、费用支付等进行管理和监督。对于因违规行为导致的经济损失，财务部门应协助相关部门进行责任认定和损失追偿，并按照财务制度的规定进行账务处理。（三）与公司审计制度的衔接