2013国务院工作报告

2013国务院工作报告

2013年3月5日在第十二届全国人民代表大会第一次会议上国务院总理温家宝各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告过去五年的政府工作，并对今年工作提出建议，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。一、过去五年工作回顾过去五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%；粮食产量实现“九连增”；重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列；成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高。我们圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年来，我们主要做了以下工作：（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展我们注重把握宏观调控的方向、力度和节奏，抓住关键环节，运用多种政策工具，统筹兼顾，有扶有控，既克服经济下行压力，又防止物价过快上涨，有效避免了经济大的起落。在国际金融危机冲击最严重时，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑。很快扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现经济回升向好，为我国长远发展奠定了坚实基础。在经济企稳回升后，针对需求扩张较快、通胀预期增强问题，及时把宏观调控的重点转到稳定物价总水平上，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持综合施策，合理运用货币政策工具，调节货币信贷增速，大力发展生产，保障供给，搞活流通，加强监管，居民消费价格指数、工业生产者出厂价格指数涨幅从2011年7月的6.5%、7.5%回落到年底的4.1%和1.7%，保持了物价基本稳定。2012年，世界经济形势复杂严峻，国内经济发展显现新的阶段性特征。我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力做到调控审慎灵活、适时适度，不断提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。根据经济形势的变化，适时适度预调微调，着力扩大内需特别是消费需求，保持经济稳定增长。（二）毫不放松抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位我们坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，以工业化、城镇化带动农业现代化，在夯基础、强科技、促改革、惠民生等方面狠下功夫，农业农村发展取得了举世瞩目的成就。五年来，中央财政“三农”投入累计超过4万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金从195亿元增加到1628亿元。实行粮食最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%和47.2%。加强农村水电路气等基础设施建设，新建改建农村公路146.5万公里，改造农村危房1033万户，解决了3亿多农村人口的饮水安全问题，农村生产生活条件不断改善。我们加大农业科技投入，加强农业科技创新能力建设，完善基层农业技术推广和服务体系，大力发展现代种业，加强超级稻、矮败小麦等重大科研攻关，粮食单产由2007年的358公斤提高到2012年的387公斤。农业机械化水平大幅提升，农业综合生产能力不断提高，粮食总产量实现历史性跨越，登上11000亿斤的新台阶。继续推进农村综合改革。巩固完善集体林权制度改革，全面推进国有林场改革。有序推进农村土地管理制度改革。深化农村信用社改革，创新农村金融服务。加快推进农业现代化，促进农民增收致富。（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益坚持以市场为导向，以企业为主体，强化创新驱动，促进产业结构优化升级。积极培育和发展战略性新兴产业，新能源、节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业快速发展。传统产业加快转型升级，淘汰落后产能取得显著成效，钢铁、水泥等19个行业淘汰落后产能任务提前一年完成，部分产能过剩行业投资过快增长势头得到遏制。服务业增加值占国内生产总值比重提高2.7个百分点，成为吸纳就业最多的产业。统筹推进城镇化和新农村建设。城镇化率从45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。城市综合承载能力和服务功能不断提升，中小城市和小城镇发展加快。新农村建设扎实推进，农村面貌焕然一新。推动区域协调发展。深入实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，出台实施促进西藏、新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快，各具特色、良性互动的区域发展格局正在形成。（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力我们不失时机推进重要领域和关键环节改革，破除体制机制障碍，进一步激发市场活力和社会创造力。财税体制改革迈出新步伐。实行分税制改革以来，财政体制在运行中不断调整完善。全面推开营业税改征增值税试点，将部分现代服务业由征收营业税改为征收增值税，消除了重复征税，减轻了企业负担。深化资源税改革，扩大资源税从价计征范围。调整完善消费税制度。积极推进预算公开，建立健全财政转移支付同农业、教育、就业、社会保障等挂钩机制，增强财政支出的公共性和透明度。金融体制改革稳步推进。我国银行业改革有序推进，国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革取得新进展。利率市场化改革迈出重要步伐，贷款利率管制全面放开，存款利率浮动区间上限扩大到基准利率的1.1倍。人民币汇率形成机制进一步完善，人民币国际化稳步推进。多层次资本市场体系不断健全，债券市场规模大幅扩大。国有企业改革不断深化。国有企业公司制股份制改革加快推进，公司治理结构进一步完善。国有资产监管体制逐步健全，国有资本经营预算制度全面建立，国有资本布局结构不断优化。鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策措施更加完善，民间投资活力和民营经济发展后劲明显增强。开放型经济达到新水平。进出口总额年均增长12.2%，从2.17万亿美元增加到3.87万亿美元。出口结构不断优化，高新技术产品出口比重提高到29.3%。利用外资规模稳定，结构优化，服务业和中西部地区利用外资比重稳步提高。企业“走出去”步伐加快，非金融类对外直接投资从248亿美元增加到772亿美元。积极参与全球经济治理和区域合作，多边、区域和双边经贸合作全面推进。（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生始终坚持经济发展与社会发展协调共进，围绕改善民生谋发展，把更多财政资金投向民生领域，促进社会公平正义，努力推动建设和谐社会。教育事业全面发展。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。全面实现城乡九年免费义务教育，惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划，“入园难”问题有所缓解。普及高中阶段教育，毛入学率达到85%。职业教育快速发展，中等职业教育和高等职业教育分别招生814万人和315万人。高等教育毛入学率提高到30%，人才培养、科学研究和社会服务水平全面提升。教育公平取得新进展，全国财政性教育经费支出中用于农村教育的比例达到57.8%，农村、边远、贫困、民族地区教育面貌焕然一新。就业规模持续扩大。我们坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，推动实现更高质量的就业。五年来，累计新增城镇就业5870万人，年均增加1174万人，城镇登记失业率保持在4.3%以内。高校毕业生就业水平基本稳定。农民工总量达到2.63亿人，其中外出农民工1.63亿人。社会保障体系建设取得重大进展。我们坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，积极构建覆盖城乡居民的社会保障体系。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖，各项养老保险参保人数达到7.9亿人。企业退休人员基本养老金标准连续八年提高，城乡低保和农村五保供养标准大幅提升。全国社会保障基金积累1.54万亿元，比2007年增加8800多亿元。保障性住房建设加快推进，中央财政安排保障性安居工程补助资金830亿元，全国累计开工建设保障性住房和棚户区改造住房3000多万套，基本建成1500多万套。医疗卫生水平大幅提高。我们加快推进医药卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，全民基本医保体系初步形成，各项医疗保险参保超过13亿人，其中城乡居民基本医疗保险人数增加到5.36亿人。国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本公共卫生服务均等化取得新进展。公立医院改革试点稳步推进，基层医疗卫生服务体系建设步伐加快，医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高。人均预期寿命达到75岁。文化建设迈上新台阶。文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。免费开放博物馆、纪念馆等公共文化设施，覆盖城乡的公共文化服务网络基本建成。哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等领域创新发展，文化产品和服务更加丰富多样。对外文化交流更加活跃，中华文化国际影响力不断提升。（六）努力建设生态文明，实现可持续发展我们高度重视资源节约和环境保护，强化节能减排和生态环境建设，努力建设美丽中国。加强节能减排和生态环境保护。出台实施节能减排综合性工作方案，建立节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，推广节能技术和产品，开展节能减排全民行动。五年来，全国单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降15.7%和17.5%。加强大气污染防治，重点地区细颗粒物（PM2.5）监测能力建设加快推进。加强水环境保护，城市污水处理率达到87%，主要江河湖库水质总体稳定。推进生态保护和建设，全国森林覆盖率提高到21.66%。积极应对气候变化。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，建设性参与应对气候变化国际谈判，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。加大节能减排力度，提高应对气候变化能力，积极发展绿色经济、循环经济和低碳技术，加强应对气候变化科技支撑和能力建设。推进资源节约集约利用。加强土地资源管理，严格保护耕地，大力推进土地整治，节约集约用地水平不断提高。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高资源综合利用水平。加强水资源管理，实施最严格的水资源管理制度，加强节水型社会建设，提高水资源利用效率。（七）切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。深化行政审批制度改革。五年共取消和下放行政审批事项416项，其中，国务院部门取消和下放221项。大力推行行政问责制度和政府绩效管理制度，加强对权力运行的监督制约，确保权力依法运行。加强政府立法和制度建设。国务院共提请全国人大常委会审议法律议案50件，制定修订行政法规152件。加强重点领域立法，推动完善社会主义市场经济体制和社会管理体制。严格依法办事，规范行政执法行为，提高政府公信力。推进政务公开。加大政府信息公开力度，推进财政预算决算公开和“三公”经费公开，让权力在阳光下运行。建立健全行政决策程序规则，推进行政决策的科学化、民主化，提高行政决策透明度。加强政风建设。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对形式主义、官僚主义，切实改进文风会风。加强公务员队伍建设，提高公务员素质和服务水平。加强廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政教育和制度建设，强化对权力运行的制约和监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表！过去五年取得的成绩来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果，是全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！同时，我们也要清醒地看到，我国经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存；财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显；金融领域存在潜在风险；产业结构不合理，农业基础依然薄弱；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡、区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；制约科学发展的体制机制障碍较多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的期望！二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策（一）总体要求深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。（二）主要预期目标国内生产总值增长7.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。这里，着重对两个目标加以说明。关于国内生产总值增长目标。这是自2012年开始连续两年将这一目标设定为7.5%左右，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。关于居民消费价格涨幅目标。我们把居民消费