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文档简介
惠州城管执法管理制度一、总则(一)目的为加强惠州城管执法队伍建设,规范执法行为,提高执法效能,保障城市管理工作依法、公正、文明、高效开展,依据相关法律法规及政策规定,结合本市实际情况,制定本管理制度。(二)适用范围本制度适用于惠州市各级城管执法部门及其执法人员。(三)基本原则1.依法执法原则:严格依据国家法律法规及地方相关规定履行职责,做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公平原则:对待执法相对人一视同仁,不偏不倚,确保执法结果公平公正。3.文明规范原则:执法过程中注重言行举止,使用文明用语,规范执法程序,树立良好执法形象。4.高效便民原则:优化执法流程,提高执法效率,积极为群众提供便利,及时解决城市管理中的问题。二、执法人员管理(一)人员招录1.城管执法人员招录严格按照公开、平等、竞争、择优的原则进行。2.制定招录计划,明确招录岗位、条件、程序等要求。3.通过政府网站、新闻媒体等渠道发布招录公告,吸引符合条件人员报名。4.组织笔试、面试、体能测试、体检、考察等环节,确定拟录用人员名单。5.对拟录用人员进行公示,公示无异议后办理录用手续。(二)培训与考核1.培训新录用人员上岗前需参加统一组织的初任培训,培训内容包括法律法规、执法业务、职业道德等。定期组织在职培训,邀请专家学者、业务骨干进行授课,内容涵盖新法律法规解读、执法技能提升、典型案例分析等。鼓励执法人员参加各类线上培训课程,拓宽知识面,提高业务水平。组织实地考察学习,借鉴其他地区先进城管执法经验。2.考核建立执法人员考核制度,考核分为平时考核、年度考核等。平时考核主要对执法人员日常工作表现、出勤情况、执法任务完成情况等进行记录和评价。年度考核以平时考核为基础,结合个人述职、民主测评等方式进行,考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果与绩效奖金、评先评优、职务晋升等挂钩。(三)奖惩机制1.奖励对在城管执法工作中表现突出的个人或集体,给予表彰和奖励。奖励形式包括通报表扬、嘉奖、记功、授予荣誉称号等。对在执法创新、案件办理、服务群众等方面取得显著成绩的,给予相应物质奖励。2.惩戒对违反本制度及相关法律法规、纪律规定的执法人员,视情节轻重给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。因执法过错给当事人造成损失的,依法承担赔偿责任,并追究相关人员责任。对违反廉洁自律规定的,按照有关规定严肃处理。(四)岗位交流与回避1.岗位交流定期组织执法人员岗位交流,促进执法人员全面熟悉业务,提高综合素质。根据工作需要,对执法人员进行跨区域、跨部门岗位交流。2.回避执法人员与执法相对人存在利害关系的,应当主动回避。回避情形包括亲属关系、利益关系、曾有过执法冲突等可能影响公正执法的情况。当事人有权申请执法人员回避,执法人员应及时报告并按照规定进行回避处理。三、执法行为规范(一)执法程序1.立案执法人员在巡查或接到举报、投诉等线索后,对符合立案条件的案件进行立案登记。填写立案审批表,注明案件来源、当事人基本情况、违法行为等信息,报经主管领导批准立案。2.调查取证执法人员进行调查取证时不得少于两人,并主动出示执法证件。通过现场检查、询问当事人、查阅资料、拍照、录像等方式收集证据。制作调查询问笔录、现场检查笔录等法律文书,要求当事人签字确认。对证据进行妥善保管,确保证据的真实性、合法性和关联性。3.告知与听证在作出行政处罚决定前,向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据,并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的,按照法定程序组织听证。听证由非本案调查人员主持,充分听取当事人的陈述、申辩和质证。4.决定与送达执法部门根据调查取证情况和相关法律法规规定,作出行政处罚决定。制作行政处罚决定书,载明当事人基本信息、违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。5.执行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。对当事人逾期不履行处罚决定的,依法采取行政强制措施或申请人民法院强制执行。建立执行台账,对处罚决定的执行情况进行跟踪记录。(二)执法文书管理1.统一规范执法文书格式,确保文书内容完整、准确、规范。2.执法文书由专人负责制作、审核、归档。3.执法人员在制作执法文书时,应当使用钢笔、中性笔或打印,不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的书写工具。4.执法文书应当按照规定的程序和要求送达当事人,并由当事人签字确认。5.定期对执法文书进行整理、归档,妥善保管,以备查阅。(三)执法装备管理1.配备必要的执法装备,包括执法车辆、执法记录仪、对讲机、摄像机、照相机、测量工具、防护装备等。2.建立执法装备管理制度,明确装备的采购、配备、使用、维护、保管等要求。3.定期对执法装备进行检查、维护和更新,确保装备性能良好,正常使用。4.执法人员应当正确使用执法装备,不得转借、挪用、擅自处理执法装备。5.对因使用不当或保管不善造成执法装备损坏、丢失的,依法追究相关人员责任。四、执法监督与投诉处理(一)内部监督1.建立健全内部监督机制,加强对执法部门及其执法人员执法行为的日常监督检查。2.设立专门的监督机构或配备专职监督人员,负责对执法工作进行监督指导。3.通过执法案卷评查、现场督察、视频监控等方式,对执法程序、执法文书、执法纪律等进行监督检查。4.对发现的问题及时督促整改,对违反规定的执法人员进行严肃处理。(二)外部监督1.主动接受人大、政协监督,及时办理人大代表建议和政协委员提案。2.接受社会公众监督,通过政府网站、政务微博、微信公众号等渠道公开执法信息,畅通投诉举报渠道。3.邀请新闻媒体对城管执法工作进行监督报道,及时回应社会关切。4.定期召开座谈会、听证会等,听取社会各界对城管执法工作的意见和建议。(三)投诉处理1.设立专门的投诉举报电话、邮箱、信箱等,安排专人负责受理群众投诉举报。2.对投诉举报事项进行详细记录,及时交办相关执法部门进行调查处理。3.承办部门应当在规定期限内将调查处理结果反馈给投诉举报人,并向社会公开。4.对经查实的投诉举报事项,依法依规对相关责任人进行处理,并将处理结果向社会公布。5.定期对投诉举报情况进行分析总结,查找执法工作中存在的问题,采取有效措施加以改进。五、执法协作与联动(一)与其他部门协作1.加强与公安、工商、环保、规划等部门的协作配合,建立健全联合执法机制。2.定期召开联席会议,通报工作情况,研究解决城市管理中的热点难点问题。3.在执法过程中,需要其他部门协助的,及时向相关部门发出协助函,相关部门应当积极配合。4.对涉及多个部门职责的违法行为,开展联合执法行动,形成执法合力。(二)区域联动1.加强与周边地区城管执法部门的沟通协调,建立区域联动机制。2.开展联合巡查
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