《港口散杂货企业应急能力评估指南》（报批稿）

ICS93.140

CCSP67

团体标准

T/JSJTQXXXX—XXXX

港口散杂货企业应急能力评估指南

Guidelinesforemergencyresponsecapability

assessmentofportbulkcargoenterprises

（报批稿）

XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施

江苏省交通企业协会发布

目次

前言.......................................................................................I

I范围.......................................................................................1

2规范性引用文件............................................................................I

3术语和定义.................................................................................1

4评估总则..................................................................................2

4.1评估目的............................................................................2

4.2一般要求............................................................................2

4.3评估依据............................................................................2

5评估方法及评估内容........................................................................2

5.1评估方法............................................................................2

5.2评估内容............................................................................2

5.3评估指标............................................................................3

6评分方法及分级标准........................................................................4

6.1评分原则............................................................................4

6.2分级标准............................................................................5

7评估工作程序..............................................................................5

7.1工作准备............................................................................5

7.2评估报告编写........................................................................5

附录A..............................................................................................................................................................................7

11/1

刖百

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则》的规定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本标准由苏交安江苏安全技术咨询有限公司提出。

本标准由江苏省交通企业协会归口。

本标准起草单位：江苏省港口集团有限公司、苏交安江苏安全技术咨询有限公司、南通

经济技术开发区住房和城乡建设局、国家东中四区域合作示范区（连云港徐坪新区）徐用治区

管理办公室、镇江港务集团有限公司、江苏路与行交通科技有限公司、江苏路港应急装备科

技有限公司。

本标准主要起草人：马斌、仲苏州、沈晓辉、周维、王国庆、颜跃文、柳云瀚、韦林辉、

金润东、徐成成、孙志成、刘志琨、戚文竟、文IJ业峰。

港口散杂货企业应急能力评估指南

1范围

本文件规定了港口企业开展应急能力评估的基本要求、工作流程与评估内容。

本义件适用于港口企业进行安全生产应急能力评估活动。其他生产经营单位可参照执行。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日

期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包

括所有的修改单）适用于本文件。。

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

AQ/T9007生产安全事故应急演练指南

AQ/T9011生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南

AQ9012生产安全事故应急救援评估规范

DB32/T4699-2024企业应急能力评估规范

3术语和定义

3.1

应急能力emergencycapability

政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体

能力。

[来源:DL/T1919-2018,3.1]

3.2

应急能力评估emergencyCapacityAssessment

对评估对象的应急组织机构、应急预案编制、应急培训及演练、应急资源及应急设备设

施等进行评估，以确保其具有相应的应急能力，且具有持续改进的机制、并书面形成报告的

活动。

3.3

应急资源emergencyResources

为有效开展应急救援活动，保障处置各类事故所需要的人力、物资、资金、设施、信息

和技术等各类资源的总和，

3.4

应急演练emergencyexercise

针对可能发生的事故情景，依据应急预案模拟开展的应急活动。

[来源:GB/T29639-2020,3.3]

3.5

散杂货港口企业bulkandgeneralcargoportenterprises

在港口内从事装卸、过驳、储存散装货物及以件为作业单元的包装或裸装货物等作业活

动的普通货物、危险货物港口经营人。

注:原油、成品油、液体化工品和液化石油气、液化天然气等散装液体货物除外。

4评估总则

4.1评估目的

通过评估港口企业现有应急资源、应急设备和应急管理与事故风险的匹配性程度，发现

港口企业应急能力存在的问题和不足。完善和提高应急管理水平，对后续如何提升应急能力

提出改进意见。

4.2一般要求

应急能力评估包括成立评估组、资料收集分析、实施评估、得出结论、提出问题及建议、

评估报告编写等步骤。

4.3评估依据

应急能力评估依据包括且不限于以下内容：

a）相关法律法规、标准、规范性文件；

b）应急指挥机构和成员单位（部门）及其职责现状；

c）风险评估、风险监测预警记录、安全评价报告等资料；

d）应急制度、应急预案及处置方案、应急资源、应急组织、应急设备设施等资料；

e）应急培训、应急演练开展及效果评估等资料；

f）事故和突发事件应急处置等资料；

g）人员访谈、应急实操情况。

5评估方法及评估内容

5.1评估方法

5.1.1静态评估

通过资料检查、记录、实物核对等方法，依据评估标准对应急管理体系建设情况进行

评估。

5.1.2动态评估

采用询问、现场检查等方式对港口企业应急管理和处置能力进行现状评估。

5.2评估内容

2

5.2.1应急组织

应急组织评估应时组织建立情况及其有效性进行考核，包括应急组织体系、应急组织

职责、相关方应急管理、法律法规宣传与制度建设等内容。

5.2.2应急队伍

应急队伍评估应包括应急队伍建立、应急指挥人员、应急队伍管理、社会专业应急队

伍及相关方协助等内容。

5.2.3风险管理

风险管理评估应对风险分析及风险控制效果进行评价，包括风险分析、风险控制、预

警和报警、隐患排查与治理等内容。

5.2.4应急装备

应急装备和物资保障评估应包括应急设备设施、应急物资、应急装备和物资协调、应

急经费保障等内容。

5.2.5应急预案

应急预案评估应根据AQ/T9011开展，评估包括应急预案体系、应急预案编制、应急

预案管理等内容。

5.2.6应急培训

应急培训评估应对应急培训过程管理以及各类培训效果进行考核，包括应急培训管

理、应急队伍培训、从业人员培训、应急宣传、应急演练等内容。

5.2.7应急演练

应急演练评估宜根据AQ/T9007采取访谈、考问、考试和技能实操、双盲演练等方

式，双盲演练指在事前不通知参演单位演练时间、地点和演练内容，重点检验各级各部门

信息沟通、传递是否畅顺，检验各级人员对预案的熟悉程度以及预案的可操作性，检验在

突发时间发生后各级各部门的职责定位是否明确，检验应急指挥是否科学、应急处置是否

得当。

5.2.8自评与改进

自评与改进应对应急能力持续改进过程和效果进行考核，包括应急能力检查、整改、

应急能力自评等内容。

5.3评估指标

根据5.2评估内容，港口企业应急能力评估设一级指标8个，二级指标32个，见表1,

表1评估指标

一级指标二级指标权重系数

1.1应急组织体系

1.2应急组织职责

1应急组织13相关方应急管理0.08

1.4法律法规宣传和制度建

设

3

2.1应急队伍建立

2.2应急指挥人员

2应急队伍2.3应急队伍管理0.12

2.4社会专业应急及相关方

协助

3.1风险分析

3.2风险控制0.15

3风险管理

3.3预警和报警

3.4隐患排查与治理

4.1应急设施设备

4.2应急物资

4应急装备0.12

4.3应急装备和物资协调

4.4应急经费保障

5.1应急预案体系

5应急预案5.2应急预案编制0.15

5.3应急预案管理

6.1应急培训管理

6.2应急队伍培训

6应急培训0.15

6.3从业人员培训

6.4应急宣传

7.1应急演练频次要求

7.2应急预案演练记录

7.3应急预案演练过程

7应急演练0.15

7.4应急演练总结评估

7.5企业开展双盲演练

7.6其他演练活动

8.1应急能力检查

8自评与改进8.2整改0.08

8.3应急能力自评

6评分方法及分级标准

6.1评分原则

6.1.1评估采取对照港口企业应急能评估表（参见附录A）项目和内容，共8个一级指标，

32个二级指标逐项评分，通过汇总得出生产经营单位的应急能力评估结果。

6.1.2每个一级指标评估项目满分为100分，每有一项检查内容不符合要求应扣除相应分

数（分数扣到零为止）。各评估项目的评估要求和分值、评估方法按附录A执行。

6.1.3评估计分方法按照下列要求执行：

评估总得分满分为100分，按式1计算：

4

M=£；Kj•Mt............（1）

式中：

M---总得分；

一一权重系数，按表2规定取值；

M]——各评估项目得分；

n一一评估项目的数量（1908）o

6.2分级标准

按照各个评估项目得分和评估总得分将企业应急能力划分为优秀、合格、不合格三个

等级；

a）优秀：每个评估项目得分值均在80分（含）以上，汇总表的总得分在90分（含）

以上；

b）合格：每个评估项目得分值均在60分（含）以上，汇总表的总得分在70分（含）

至90分之间；

c）不合格：有评估项目得分值在60分以卜的情形，或者汇总表的总得分在70分以下。

7评估工作程序

港口企业由本单位主要负责人担任组长，组建评估组，可邀请相关专业机构的人员或

者有关专家参加应急能力评估工作，必要时可委托咨询机构实施评估工作。港口管理部门

可根据本文件对港口企业开展应急能力评估。

7.1工作准备

7.1.1评估组组长负责组织制定评估工作方案，对工作任务、工作期限、人员分工等做出安

排。

7.1.2评估组需要根据评估工作方案，准备评估所需的法律法规、技术标准及参考资料。如

委托咨询机构实施的，咨询机构应向委托单位列明需要提供的资料。

7.1.3委托咨询机构实施评估前应组织交底会议，建议包括但不限于以下内容：

a）评估组向被评估单位明确评估范围、评估内容、任务分工，双方应就评估过程中可

能出现的特殊情况充分沟通；

b）评估组向委托单位做出保密承诺，宣读评估公正性声明：

c）评估组全体人员及被评估方负责人在会议签到表签字。

72评估报告编写

7.2.1应急能力评估结束后，评估组成员沟通交流各自评估情况，对照有关规定及相关标

准，汇总评估中发现的问题，并形成一致、公正客观的评估组意见，在此基础上组织撰写评

估报告。

7.2.2应急能力评估报告的编制需要考虑以卜.因素：

a）港口企业概况、评估范围、存在的主要风险；

b）评估人员基本信息及分工情况；

c）评估情况综述；

d）评估得分情况、评估结论；

5

c）根据评估标准，分项判断项目单位应急能力现状及主要存在问题提出改进建议。

6

附录A

港口企业应急能力评估评分表

评估项目及分值“估要求评估办法得分

1.应:&组织（100分）

1.查文件，未建立应急管理机构不得分.皮刍管理人

1.建立安全生产应急管理机构，配的t，职或

员配备一项不符合扣1分.

兼职应急管理人员.

2.查文件及预案，未建立应急指挥系统此章节不得

1.建立安全生产应：&姐锐体系（102.虐2：应急组织、指挥机制.

分.

分）3.明确应急总指挥和副总指挥、应急职能机

3.杳文件及预案，应急总指挥和副总指理、梗急职能

内、救援队伍,相关管理人员等，应急如织体系

机佝'救援队伍、相关管理人员普项不明碗HU1为：应

宜以结构图或表格的形式表示.

急组织体系表示不明确扣1分.

1.1应为组织体

1.应急人员配住.应急人员业务能力和工作1.行工急人小配备kfl及应急人员业务能力、工作经

系（20分）

怜历应潜足妥求.与企业Ml模及事故处置需求相历，一项不符合妥求扣2分.

“配，2.口文件及预案，应急管理机构及应急管理人员职能

2•应急21织体系应满足应急管理工2.应急泞理机构和应急管理人力.应具有明一项不明确扪2分.

作需要（10分）埔的职能.3.住文件及预案.应急81织体系未与应急Bi案中的组

3.应急姐织体系应与应急预案中的蛆织机织机构相衔接,扣2分。

构相衔接.4.查应急组织体系设置文件，现场核查，应急组织体

4应急组织体系应根据条件变化及时调整.系没有根据人员变化及时调整此项不得分.

1.主要负优人对本单位安全生产应急建设1.查文件，主要负责人对本单位应急建设和管理职责

1?而堂如织职1主要仇肃人对安全生产曲色能力

和管理工作全面负贵，应落实各项应急首•理工不明确此项不得分.

贲《50分）建设和管理全面负交（15分）

作.2.杳文件.未制定应急能力建设计划或实施方案•扣

评估项目及分值评估要求评估办法得分

2.制定应急能力建设计用或实施方案,明确5分：实施时间、计划、西任部门和员任人等•项不明确

实施时间、计划.责任部门和责任人.扣1分.

3.主倏负优人定期组织3开应急管理工作3比.记录，无主要负的人定期组织召开应急管理工作

会议或定期听取应急管理工作情况汇报,了解应会议或定期听取应急管理工作伪况$1报记录,扣2分；现

故能力建设情况・侪决应.急能力建设和管理中存场核件或询问应急能力建设和管理情况,一项不符合要求

住的问强.行促落实应急能力建设计划和实施方扣1分.

«.4.询问主要负责人对本单位的应急能力建设和管理

工作情况不清楚此项不得分.

1.查文件及预案，应急组织机构各相关岗位木人员的

1.明确应.急组钝机构各相关恸位和人力的应急工作职成一项不明确扣2分.

2.建立女会生产应恁首现货任体系，

应急工作职员.2.含文件及预案,应•急组织机构、人员的陶念朗布与其

明班职能部门和人员的应急管理及

2.应急组纵机构.人员的应急职费应与岗位岗位职员不适应.一项不符合扣1分.

应急救援职员”5分）

伙觉相结合。3,询问相关部门和人员是否清楚应急管理及应急救

援职责，每有一人次不符合扣1分.

1.行文件，未建立应急责任考核制度，扣4分.

3.定期对职能部门和人员应急职责应建立安全生产应急费任考核制收,对职能

2,未按考核制度对相关部门和人员进行定期考核,一

的限行情况迸行考核（5分）部门和人员应急职贲的履行情况进行定期考核.

项不符合扣1分.

1.远离城轨的生产羟昔单位应急通讯系统1.未建立两种以上应急通讯方式的应急指挥通讯系

4也立应急指挥通讯应满足要求,明宜采用两种以上通讯方式.满足不同事故状态下统,扣2分.

储相关单位及人员联系方式和方通讯需求.2.现场核杳.•用试应急通讯系统运行不畅,一次不畅

法.乃酎更新（10分）2.作业场所的解目纣曹府有与附51T作相通扣1分.

关联的单位和人员通讯联系方式和方法.3.现场核街.作业场所的醒目位置未设置与陶念工作

评估项目及分值评估要求评估办法得分

3.应明雎相关单位或人员的联系方式和方相关联的取位和人员通讯联系方式和方法扣2分.

法.及时更新.4.且文件.未明确相关单位或人员的联系方式和方

法，扣2分。

5,应急通讯联系方式和方法未及时更新，一项不符合

扣1分.

5.建立24小时通讯值班制度,保证建立24小时通讯值班制度,保证报警电话1,现场粉杳：未建立24小时通讯值班制度,如2分.

报警电话24小时畅（5分）24小时畅通.2.现场测试报警电话，不畅通该项不得分.

应急信息应书面告知相关方（包括供应商、

承包商、事故可能影响到的相邻单位等）,如有

1.查应急信息告知记录，无应急信息告知记录该项不

市大隐患,还应按规定报告相关部门.相关应急

1.应.急信息应书面告知伯美力（5分）得分.

启总主要包括应急粗织体系、应急预案、应急装

2.应急信息告知不完整的,每项报1分.

备和伤费、需要相关方提供的应急资源及处置〃

法.

1.1司作业区域内不向单位进行交叉作业.

1.3相关方应急

2.同一作业区域内不间单位进行交或相邻单位之间可能影响对方安全生产的.应签1.查相关方安全管理协议,未明确应急职责或应急职

管理「5分）

叉作业,应明例各自的应急职贲和订安全生产管理协议，明确各自的应急职责和住责内容不全面,与实际情况不符合一项扣1分。

任务〈5分》务.2,未确定5人负费应急协调扣1分。

2.应确定专人伊贵应急办谢.

1,逑立相关方名录，对相关方进行管理，包1代.文件，未建立相关方名录扣2分：对相关方的管

3.对相关方可提供的应急资源定期恬资格预审、业缄评价、应急能力评估等.理，包括资格预审、业缢评价、应.急能力评估等不完善.

进行分析.并及忖更新（5分）2.对相关方可提供的向刍资说定期进行分一项不符合扣1分.

折,并及时更新.2.杳记录,未对川关方可提供的应急俺温定掂迸行分

9

评估项目及分值评估要求评估办法得分

折弁及时更新.•项不符合扣1分.

1.隹文件，未建立识别和获取安全生产后急管理法

1.建立识别和改取安全生产应急管理法律.

律、法规、标准及其他有关要求的管理制度扣1分.

々规、标准及其他有关登求的管理制收.

2.查文件.管理制度中未明确识别和获取的贵任部

2.明确识别和获取的货任你门、获取渠道、

门、获取亲道，方式,一项不符合扣1分.

方式.

1.识别和获取安全生产应氢管理法32.S法律、法规清单，本及时识别和获取任用的应急

3.及时识别和援取适用的应急管理法律，法

律、法规、标准及其他要求,定期更•酋理法律、法规和标准及其他有关要求扣1分.

收和标准及其他有关要求.

新.并对从业人员进行宣传和培训（34.查文件.未形成法律、法规、标准及其他有关要求

4.形成法律、法规、标准及其他仃美要求的

分）的清华和文本数据库或未及时更新清单利文本数措库,一

附单和文本数据库,并定期更新.

项不符合扣1分。

5.采用适当的方式、方法.将适用的安全生

1.4法律法视宣5.杳告知及宣传培调记录,未采用适当的方式、方法，

江法律、法规、标准及其也夔求及时传达给相关

传和制度建设将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达

方，井及时时从业人员进行宣传和培训.

（15分）给相关方,并及时对从业人员进行宣传利培训扣1分.

1.将适用的法律.法规、标准及其他要求转Lit应急管理规章制度和发放记录.没有将适用的法

化为应急管珊规章制度,发放到有关工作岗位,律法烦标准及其他要求特化为应急管理规率制度,没有将

并严格落实。应急管理制度发放到有关岗位并严格落实，一项不符合扣

2.规以制度应具有可操作性.1分.

2.建七应急管理工作制度,并发放到

3.主要负责人应组织审定并笠发规章制度.2.6制度.制度内容。实际不符合或操作性不知.~

有关工作岗位（3分）

4.应急管珅制度和企业的相关制度.至少包项不符合扣1分.

恬下列内容：应急管理工作职贵、应急人员管理、3.资文件，主要鱼责人没有组织审定并筌发规章制

应急物资管理、应急通讯管理、应急培训管理、度，一项不符合扣1分.

应急演练管理、危险源监控、设备管理、应急预4.查险急管理规章制度和企业相关制度.缺少相关内

评估项目及分值评估要求评估办法得分

率管理、应氢能力日常检查.危险源辨识和风险容的管理制度，•项不符合扣1分.

评价管理、里大事故隐恐管理'安全风险管理、

危检作业管理、安全设施管理、特种设任管理、

危险化学乩管理、职业健康管理、劳动叨护用品

曹理、领导干部带班、事故管理、应急经费管理、

史急奖惩管理、承包商管理、供应商管理、识别

和获取适用的应总管理法伸.法烦和标准及其它

要求管理、检理制度评审和修订、自评等.

1.应急管理制度应注明生效H期，保证使用

H新有效版本的应.急管理物度并及时迎织处工

培训学习.

2.应纲织相关管理人员、技术人员，操作人

员参与应急管理制模评审和修订•，明确评审和修1.先应急管理规章制度,未使用数新有效版木的应急

订应急管理制度的时机和频次（至少你3年评审管理制度扣1分.未注明生效口期，扣1分：查记录并现

3.明确评审和修订应急tf现制度的

和修订一次》,定期进行评审和修订,确保共有场核件,没有及时组织员工培训学习,扣1分.

时机和次，定期进行评审和修订

效性和适用性.在发生以下情况时.应及时对相2.查文件.未明码评审和修订时机和频次.或规定的

（3分）

关规章制度和操作规程进行评审、修订；内容不符合要求.4111分。式应急管理制度评审前修订记

1）当国东安全生产应急管理法律、法规、规录，未及时或定期评审和修i『扣1分.

程、标准废止、修订或新做布时：

2）当归属、体制、嫂粳发生重大变化时：

3）当生产设施新建、扩建、改建时：

4）当工艺、技术路践和装置设备发生变更

11

评估项目及分值评估要求评估办法得分

小

5）当上级安全监督郃门提出相关整改意见

时；

6）当安全检杳、风险评价过程中发现涉及规

章制度存在问即时：

7）当分析重大事故和屯父事故原因.发现制

变性因素时；

8）其它相关密项,

1.簧记录,未时相关的安全生产应急管理法律、法班、

].每年至少一次对相关安全生产应急管理

4.每年至少1次对相关安全生产应标准以范、应皂管理制度及其他有关要求的执行情况进行

化律、法规、标准规范、应急省理.制埃及其他要

念管理法律、法规、标准、应急管理合规性评价.一-项不符合扣1分.

求的执行情况进行合规性评价。

制度及其他饕求的执行情况进行合2.行文件,未对评价出的不符合项进行原因分析的.

2对.评价出的不符合项进行原因分析,制定

规性评价,消除违规行为和现象（3一项不符合扣1分；未制定整改计划和措施或措施未落实

整改计划和指箱.消除违规现象和行为.

分》