河南排污许可管理制度

河南排污许可管理制度一、总则（一）目的为加强河南排污许可管理，规范企业事业单位和其他生产经营者排污行为，控制污染物排放，保护和改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河南省行政区域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方环境保护法律法规、标准规范，实施排污许可管理，确保排污单位合法合规排放污染物。2.分类管理原则根据排污单位的行业类别、污染物排放种类和数量等因素，实行差异化的分类管理，提高管理效率和针对性。3.精准施策原则针对不同排污单位的特点，制定精准的许可要求和监管措施，促进排污单位加强环境管理，实现污染物稳定达标排放。4.动态调整原则根据经济社会发展、环境保护要求和排污单位实际情况，适时调整排污许可管理要求，确保制度的科学性和有效性。二、排污许可分类管理（一）分类标准按照《固定污染源排污许可分类管理名录》，将排污单位分为重点管理、简化管理和登记管理三类。1.重点管理对污染物排放量大、环境危害程度高的排污单位，实行重点管理。包括火电、钢铁、水泥、化工、印染、造纸等行业中污染物排放量大的企业。2.简化管理对污染物排放量较小、环境危害程度较低的排污单位，实行简化管理。包括食品加工、纺织服装、塑料制品等行业中污染物排放量相对较小的企业。3.登记管理对污染物排放量极少、环境危害程度轻微的排污单位，实行登记管理。主要是一些个体工商户、小型服务业等。（二）管理要求1.重点管理排污单位应当依法提交排污许可申请，经生态环境部门审批后，取得排污许可证。排污许可证应当明确排放口数量、污染物种类、排放浓度和排放量、排放去向、污染防治设施等要求。重点管理排污单位应当安装自动监测设备，与生态环境部门联网，并保证设备正常运行。2.简化管理排污单位应当填报排污登记表，登记基本信息、污染物排放种类、排放浓度和排放量等信息。简化管理排污单位应当按照规定开展自行监测，保存原始监测记录，并定期向生态环境部门报告污染物排放情况。3.登记管理排污单位应当在全国排污许可证管理信息平台上填报排污登记表，登记基本信息、污染物排放种类、排放浓度和排放量等信息。登记管理排污单位不需要申请排污许可证，但应当按照相关规定，采取有效措施，防止污染环境。三、排污许可申请与审批（一）申请1.排污单位应当在规定的时间内，向当地生态环境部门提交排污许可申请材料。申请材料应当包括排污许可申请表、主要生产工艺及污染物产生环节说明、污染防治设施和措施说明、建设项目环境影响评价文件审批意见等。2.排污单位应当对申请材料的真实性、合法性和完整性负责。（二）受理1.生态环境部门收到排污许可申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知排污单位需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知排污单位向有管辖权的部门申请。2.生态环境部门应当在受理排污许可申请后，及时将申请材料移送相关业务科室进行审核。（三）审核1.相关业务科室应当对排污许可申请材料进行审核，包括对排污单位的基本情况、生产工艺、污染物排放情况、污染防治措施等进行审查。2.审核过程中，应当组织现场核查，核实排污单位的实际生产情况、污染防治设施建设和运行情况等。现场核查可以由生态环境部门单独进行，也可以会同有关部门联合进行。3.审核人员应当根据审核情况，提出审核意见。审核意见应当包括是否同意核发排污许可证、排污许可的范围和要求、污染物排放总量控制指标等内容。（四）审批1.生态环境部门应当根据审核意见，对排污许可申请进行审批。对符合条件的，应当作出准予许可的决定，并颁发排污许可证；对不符合条件的，应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。2.排污许可证应当载明排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人、生产经营场所地址、统一社会信用代码等基本信息，以及排污许可的范围、种类、浓度、排放量、排放去向、污染防治设施和措施等要求。3.生态环境部门应当自受理排污许可申请之日起20个工作日内作出审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知排污单位。（五）发证与送达1.生态环境部门作出准予许可决定后，应当在10个工作日内颁发排污许可证，并送达排污单位。2.排污单位应当在收到排污许可证后，按照排污许可证规定的要求，进行污染物排放管理。四、排污许可执行与监管（一）排污许可执行1.排污单位应当按照排污许可证规定的排放口数量、污染物种类、排放浓度和排放量、排放去向、污染防治设施等要求，依法排放污染物。2.排污单位应当建立健全环境管理制度，加强对生产经营活动的环境管理，确保污染防治设施正常运行，污染物稳定达标排放。3.排污单位应当按照规定开展自行监测，保存原始监测记录，并定期向生态环境部门报告污染物排放情况。自行监测应当包括污染物排放浓度、排放量、排放去向等内容。4.排污单位应当按照排污许可证规定的时间和方式，缴纳排污费或者环境保护税。（二）监督检查1.生态环境部门应当加强对排污单位排污许可执行情况的监督检查，定期或者不定期对排污单位进行现场检查。现场检查可以包括对排污单位的生产经营情况、污染物排放情况、污染防治设施运行情况等进行检查。2.生态环境部门可以通过自动监测设备、视频监控等手段，对排污单位的污染物排放情况进行实时监控。3.生态环境部门在监督检查过程中，发现排污单位存在违法排污行为的，应当依法予以查处，并责令排污单位限期整改。（三）信息公开1.生态环境部门应当建立排污许可信息公开制度，定期向社会公开排污单位的排污许可信息，包括排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人、生产经营场所地址、统一社会信用代码、排污许可的范围、种类、浓度、排放量、排放去向、污染防治设施和措施等内容。2.排污单位应当按照生态环境部门的要求，在其网站或者其他公开场所公开本单位的排污许可信息，接受社会监督。五、排污许可变更与延续（一）变更1.排污单位在排污许可证有效期内，有下列情形之一的，应当向原核发机关申请变更排污许可证：（1）排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人变更的；（2）排污单位生产经营场所地址变更的；（3）排污单位排污许可的范围、种类、浓度、排放量、排放去向、污染防治设施和措施等发生重大变化的。2.排污单位申请变更排污许可证的，应当提交变更申请材料。变更申请材料应当包括排污许可变更申请表、相关证明材料等。3.原核发机关应当对排污许可变更申请进行审查。对符合条件的，应当作出准予变更的决定，并换发排污许可证；对不符合条件的，应当作出不予变更的决定，并书面说明理由。（二）延续1.排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在排污许可证有效期届满前30个工作日内，向原核发机关申请延续排污许可证。2.排污单位申请延续排污许可证的，应当提交延续申请材料。延续申请材料应当包括排污许可延续申请表、近一年的污染物排放监测报告等。3.原核发机关应当对排污许可延续申请进行审查。对符合条件的，应当作出准予延续的决定，并换发排污许可证；对不符合条件的，应当作出不予延续的决定，并书面说明理由。六、排污许可注销与吊销（一）注销1.排污单位有下列情形之一的，应当向原核发机关申请注销排污许可证：（1）排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未获批准的；（2）排污单位依法终止的；（3）排污许可证依法被撤销、撤回或者吊销的；（4）法律、法规规定的其他应当注销排污许可证的情形。2.排污单位申请注销排污许可证的，应当提交注销申请材料。注销申请材料应当包括排污许可注销申请表、相关证明材料等。3.原核发机关应当对排污许可注销申请进行审查。对符合条件的，应当作出注销排污许可证的决定，并予以公告。（二）吊销1.排污单位有下列情形之一的，由原核发机关吊销排污许可证：（1）通过隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请取得排污许可证的；（2）以欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的；（3）依法被责令停业、关闭而未办理排污许可证变更手续的；（4）超过排污许可证规定的排放总量控制指标排放污染物，情节严重的；（5）法律、法规规定的其他应当吊销排污许可证的情形。2.吊销排污许可证的，原核发机关应当予以公告，并将相关信息通报有关部门。七、法律责任（一）排污单位法律责任1.排污单位未依法取得排污许可证排放污染物的，由生态环境部门责令停止排污，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.排污单位违反排污许可证规定排放污染物的，由生态环境部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处20万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.排污单位未按照规定开展自行监测或者保存原始监测记录的，由生态环境部门责令改正，处2万元以下的罚款。4.排污单位未按照规定缴纳排污费或者环境保护税的，由税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》和有关环境保护法律法规