残联政府采购管理制度

残联政府采购管理制度总则目的为规范残联政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。适用范围本制度适用于残联机关及所属各事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，依法进行采购操作。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，采购过程应接受社会监督，确保公平竞争。3.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得歧视任何潜在供应商。4.公正原则：采购活动应按照事先公布的采购规则和标准进行，确保采购结果公正合理。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得有欺诈、隐瞒等行为。采购组织与职责采购决策机构残联成立政府采购领导小组，作为采购决策机构，负责审议和决定重大采购事项。领导小组由残联领导班子成员及相关部门负责人组成。其主要职责包括：1.研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。2.审议年度政府采购预算和采购计划。3.审查重大采购项目的采购方式、采购文件和采购合同。4.协调解决政府采购工作中的重大问题。采购执行机构残联指定专门的部门或岗位作为采购执行机构，负责具体的采购操作工作。采购执行机构应配备专业的采购人员，其主要职责包括：1.贯彻执行政府采购法律法规和本制度。2.根据批准的采购预算和采购计划，组织实施采购活动。3.编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。4.与中标供应商签订采购合同，并监督合同履行。5.整理、归档采购文件和相关资料。6.负责采购项目的验收工作。采购监督机构残联内部审计部门或纪检监察部门作为采购监督机构，负责对政府采购活动进行全程监督。其主要职责包括：1.监督采购执行机构是否严格按照法律法规和本制度进行采购操作。2.审查采购文件、采购合同等是否合法合规。3.对采购活动中的违法违规行为进行调查和处理。4.受理有关政府采购的投诉和举报。采购预算与计划采购预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度的政府采购预算。2.采购预算应详细列出采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行编制。3.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑实际需求和资金状况，确保预算的准确性和可行性。采购计划制定1.采购执行机构根据批准的采购预算，结合工作实际情况，制定年度采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容。2.采购计划应按照轻重缓急的原则进行排序，优先安排涉及民生、重点项目和急需的采购项目。3.采购计划一经批准，应严格按照计划组织实施，不得擅自变更。如因特殊情况需要调整采购计划，应按照规定的程序报经批准。采购方式公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，协商一致后签订采购合同。询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商的报价进行评审，并按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。采购程序采购申请与审批1.各部门根据工作需要提出采购申请，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容，并加盖部门公章。2.采购申请应经部门负责人审核签字后，报采购执行机构。3.采购执行机构对采购申请进行初审，审核内容包括采购申请的合理性、必要性、预算金额的准确性等。初审通过后，报采购决策机构审批。4.采购决策机构对采购申请进行审议和批准。对于重大采购项目，应进行集体研究决策。采购文件编制1.采购执行机构根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、售后服务等实质性内容，确保供应商能够准确理解采购要求。3.采购文件编制完成后，应经采购执行机构负责人审核签字，并报采购监督机构备案。采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，采购执行机构应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的基本信息、供应商资格要求、获取招标文件的时间和方式等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购执行机构应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书或询价通知书等采购文件。供应商资格审查1.采购执行机构对参与采购项目的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。2.供应商应按照采购文件的要求提供相关资格证明文件。采购执行机构对供应商提供的资格证明文件进行审核，确保供应商符合采购项目的资格要求。3.对于通过资格审查的供应商，采购执行机构应将其列入合格供应商名单，并在采购活动中予以认可。开标、评标与定标1.开标应当按照采购文件规定的时间、地点和程序进行。开标由采购执行机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标由采购执行机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。3.评标委员会完成评标后，应当向采购人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。采购人根据评标报告确定中标供应商。采用公开招标方式的，采购人应当在评标结束后五个工作日内将中标结果通知所有投标人。采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式的，采购人应当在评审结束后两个工作日内将成交结果通知所有参加采购活动的供应商。采购合同签订1.采购人与中标供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等条款。2.采购合同签订后，采购执行机构应将采购合同副本送采购监督机构备案。3.采购合同双方应严格履行合同约定的义务，不得擅自变更或解除合同。如因特殊情况需要变更或解除合同的，应按照规定的程序报经批准，并签订书面协议。采购验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、规格型号、质量、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.采购人应根据采购合同和采购文件的要求制定验收方案，明确验收标准、验收程序和验收人员等。验收人员应按照验收方案进行验收，并出具验收报告。3.验收合格的采购项目，采购人应按照采购合同的约定支付采购资金。验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格为止。因供应商原因造成验收不合格的，采购人有权按照采购合同的约定追究供应商的违约责任。采购资金支付支付申请1.采购项目验收合格后，供应商应按照采购合同的约定向采购人提交支付申请，填写《政府采购资金支付申请表》，并提供采购合同、验收报告、发票等相关证明材料。2.采购人对供应商提交的支付申请进行审核，审核内容包括采购合同的履行情况、验收报告的真实性、发票的合法性等。审核通过后，报财务部门。支付审批1.财务部门对采购人提交的支付申请进行复核，复核内容包括支付金额的准确性、支付方式的合规性等。复核通过后，报单位负责人审批。2.单位负责人对支付申请进行审批。对于重大采购项目的支付申请，应进行集体研究决策。资金支付1.财务部门根据单位负责人的审批意见，按照财政国库管理制度的有关规定，通过财政直接支付或财政授权支付方式将采购资金支付给供应商。2.采用财政直接支付方式的，财务部门应向财政国库支付执行机构提交支付申请，财政国库支付执行机构审核无误后，将资金直接支付给供应商。采用财政授权支付方式的，财务部门应向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，将资金支付给供应商。监督检查与责任追究监督检查1.采购监督机构应定期对政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序的执行情况、采购文件的编制与备案情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的支付情况等。2.采购监督机构可以通过查阅采购文件、合同、账目、凭证等资料，实地考察采购项目实施情况，向采购当事人和相关人员询问等方式进行监督检查。3.采购当事人和相关人员应积极配合采购监督机构的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。责任追究1.在政府采购活动中，如有违反法律法规和本制度规定的行为，采购监督机构应依法依规进行调查处理，并追究相关人员的责任。2.对于采购人及其工作人员的违法违规行为，视情节轻重，给予警告、通报批评、暂停采购活动、取消采购资格等处罚，并依法追究相关人员