计划生育基层基础建设年活动实施方案

计划生育基层基础建设年活动实施方案

为进一步加强和规范计划生育基层基础工作，推进计划

生育服务管理改革，全面提升计划生育工作整体水平，省卫

生健康委决定2019年在全省全面开展“计划生育基层基础建

设年”活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实中

央和省委、省政府计划生育工作部署要求，坚持计划生育基

本国策，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持计划生育“一

票否决“制。以稳定低生育水平、规范服务管理、加强基础建

设、解决突出问题、促进任务落实为重点，以开展“计划生育

基层基础建设年”活动为载体，全面改进和加强计划生育基层

基础工作，强基层打基础，抓后进促平衡;创新计划生育服务

管理机制，提升科学化、制度化、规范化、信息化工作水平。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则

一是坚持以人为本。尊重群众计划生育主体地位，寓管

理于服务之中，切实维护群众计划生育的合法权益，提高人

民群众的满意度。

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二是坚持重心下移。稳定和健全基层工作机构和队伍，

加强培训，提高待遇，完善制度，保证基层有人管事、有钱

办事、照章理事。

三是坚持资源整合。充分发挥党委政府的主导作用，有

效整合卫生计生资源，促进信息共享、优势互补。加强与相

关部门的沟通协调，形成齐抓共管、综合治理的良好局面。

四是坚持改革创新。更加注重依法管理，更加注重利益导向,

更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，推进计划生育服务

管理改革。

（二）工作目标

通过开展“计划生育基层基础建设年”活动，巩固和加强

行政管理、综合服务、群众工作“三位一体”的基层工作网络,

坚持和完善行之有效的服务管理措施，建立健全宣传教育、

依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的基

层工作长效机制，有效整合卫生计生技术服务资源，提升计

划生育服务水平和质量，为提高计划生育工作整体水平提供

有力保障。

三、活动内容

（一）巩固县乡村三级计生工作网络

L稳定行政管理机构和队伍。合理设置县级卫生计生部

门内部机构，充实工作力量。计划生育业务科室不能少于2

个。组建并加强卫生计生综合监督执法机构，增加综合监督

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执法能力，强化对公共卫生、医疗卫生、计划生育的综合监

督。

2.保留乡镇〔街道）计划生育办公室（简称乡计生办），

按照总人口规模配备2-5名计生工作人员。原乡镇计生服务

站（所）工作人员中，从事计生行政管理的人员划归乡镇计生

办，承担法律法规宣传、奖扶政策落实、信息统计、指导开

展技术服务、查处违法生育等职能。乡镇（街道）计生办可

以增加公共卫生管理职能，由县卫生健康局和乡镇（街办）双

重管理。

3.优化配置服务机构和队伍。贯彻落实中央和省编办文件

精神，有效整合县、乡妇幼保健和计划生育技术服务资源，

保证计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、

信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等职能。在整合

中要进一步强化计划生育行政管理和技术服务工作。

4.加强村（居）队伍建设。健全村（居）计划生育领导小

组，明确村（居）党支部、村（居）委会的计划生育职责，

明确支部书记、主任为第一责任人。配齐配强村级计生专干,

逐步提高报酬。对两委班子中，要有1名成员具体负责计划

生育工作。

5.健全基层协会组织。推进计生协会“参公”、“入序”和“三

定”工作，确保乡级至少有1人从事协会工作。巩固村级计生

协会组织建设，继续坚持由村级计生服务员兼任协会秘书长

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的工作机制。重点加强新经济组织、新社会组织和流动人口

聚集地的协会建设。

（二）健全完善基层经常性工作机制

1.加强宣传工作。发挥宣传工作的先行先导作用，县、

乡、村三级要统筹公共卫生、计划生育宣传，通过多种形式

和渠道，宣传计划生育基本国策和计划生育工作取得的巨大

成就；宣传计划生育政策和法律法规；宣传避孕节育、优生

优育、生殖健康知识；大力推动人口文化建设，倡导科学、

文明、进步的婚育观念。做好信息公开和政策解读，回应社

会关切。

2.加强技术服务。开展计划生育、优生优育、生殖健康

服务，推进避孕方法知情选择，引导群众选择安全、适宜、

长效为主的避孕措施。全面实施免费孕前优生健康检查项

目，开展出生缺陷综合防治，严格服务规程，确保服务质量,

提高出生人口素质。

3.加强利益导向。继续落实好国家和省“4+2”计生家庭奖

励扶助政策，实现民生普惠政策与计生政策的有效衔接；做

好计划生育特殊困难家庭的经济扶助、养老保障、医疗保障、

社会关怀等工作。鼓励社会力量为计划生育家庭提供服务。

积极开展创建幸福家庭活动和生育关怀行动。

4.加强群众自治。建立健全“两委领导总负责、协会承做

当骨干、依法建章立规矩、群众参与做主人”的计划生育群众

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自治工作机制。依靠计生协会等群众组织，全面参与《村民

自治章程》和《计划生育村规民约》的制定。建立参与两委

计划生育议事、决策、实施、公开制度，做到事前参与、事

中介入、事后评议，引导群众实现自我管理、自我服务、自

我教育、自我监督。加大诚信计生推进力度，实行政府与群

众“双向承诺，互为守信”。

（三）全面推进基层计划生育工作依法管理

坚持依法管理，加大对违法生育查处力度，严防政策外

生育反弹和计划生育工作滑坡。坚持依法行政，文明执法，

切实维护广大群众的合法权益。

1,认真落实省委组织部、省人社厅、省卫生健康委联合

下发的《关于在党政领导干部选拔任用中做好计划生育审核

工作的意见》和省人口计生工作领导小组办公室下发的《关

于进一步加强党员干部计划生育工作的意见》。把党政干部

计划生育管理列入干部监督的一项重要内容。进一步健全党

政干部再生育审批、公示、入档备案制度，强化督促检查。

2.开展党员干部违法生育的查处。重点加大党员干部、

国家工作人员等违法生育的查处力度。严格按照《XX省人

口和计划生育条例》要求，及时查处到位。

3.规范社会抚养费征收管理。加强社会抚养费征收工作。

全面开展社会抚养费征收对象、征收金额、管理使用等情况

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的清理工作。严肃查处社会抚养费征收管理工作中的违规违

纪行为。

4,推行阳光便民办证服务。全面推行生育服务证制度改

革，切实解决群众反映的计划生育办证难问题。转变服务管

埋方法，由生育管埋变为健康服务；优化审核办证流程，由

群众跑变为干部送；转变工作作风，由程序繁锁变为简捷规

范；拓宽办证渠道，由实地办理变为网上办理。户籍地和现

居住地共同做好生育证件办理和发放工作。推进流动人口婚

育证明电子化改革。将便民办证服务纳入计生目标管理考核

内容，定期评估和通报。

5.维护群众计划生育合法权益。落实计划生育奖励优惠

政策，让计划生育家庭享受到改革发展成果。大力推进流动

人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作，深入开展“关

爱女孩行动”，依法查处“两非”案件，综合治理出生人口性别

比偏高问题。全面实行政务公开、办事公开和村务公开。做

好计划生育信访工作，着重源头治理和矛盾化解，切实维护

群众合法权益。

（四）加快推进计划生育信息化建设和应用

1.深化重点业务系统建设。加强全员人口信息系统、流

动人口服务管理系统、利益导向信息系统等业务系统建设，

做好与国家PADIS系统对接，推动工作流程再造；促进工作

重心下移，加快办证系统改造升级，增强便民服务能力。

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2.加强卫生计生信息共享。发挥全员人口数据库基础信

息作用，加快卫生计生系统内部信息融合，促进居民健康卡、

家庭健康档案的数据对接应用，及时准确掌握孕期保健、住

院分娩、儿童免疫、B超、流引产、死亡等各项基本信息；

加强部门之间信息交流共享，增进与公安、民政、教育、人

社、统计、工商等相关部门交流协作，进一步拓展部门信息

共享领域和范围，完善人口基础信息共享平台建设，建立孕

期保健、住院分娩、儿童免疫、户籍管理、婚姻登记、义务

教育等多项信息共享机制，提升信息共享水平和全员人口数

据质量，切实减轻基层信息采集负担。

3.提高信息系统应用水平。加强信息化操作应用和统计

分析培训，以建设促进应用，以应用促进发展。依托医疗卫

生计生相关信息平台，突出加强孕情信息监测管理，健全孕

情信息监测管理制度和服务流程，及时准确掌握育龄群众

婚、孕、育信息，加强日常服务和管理。依托全员人口信息

管理服务系统，加强分析和监测。依托计划生育基础信息共

享平台，实现部门信息交流。依托流动人口信息交换平台，

及时掌握跨区域流动信息和卫生计生基本公共服务信息。严

格落实计划生育信息实名登记，坚决查处漏登、错登和弄虚

作假行为。

（五）全面提升计划生育技术服务质量

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1.落实计生免费技术服务项目。开展育龄群众生殖健康

行动，普及生殖健康知识，引导群众选择安全、有效、适宜、

以长效方法为主的避孕措施，提高避孕措施落实及时率和有

效率，减少非意愿妊娠。降低计划生育手术并发症发生率。

严格禁止非医学需要的大月份引产。

2.开展出生缺陷综合防治。积极推进国家免费孕前优生

健康检查项目城乡居民全覆盖，加强孕产期保健和助产服

务，提高出生人口素质。

3.严格服务规程和技术规范。推进妇幼保健和计划生育

优质服务，优化服务资源配置，切实增强妇幼卫生和计划生

育技术服务能力，严格各项计划生育技术服务规程和技术规

范，按规定落实随访服务，确保服务质量。规范计划生育药

具发放和管理工作。按规定程序开展计划生育手术并发症、

病残儿医学鉴定等工作。

四、方法步骤

（一）组织启动阶段（3月份）

各级卫生计生部门要结合工作实际，制定具体实施方案

和工作措施，明确责任，落实任务。

（二）全面实施阶段（5月至11月份）

1.全面启动实施。按照实施方案的要求，结合同步开展

的全省计划生育基层基础工作示范县、乡、村创建内容，统

筹安排，周密部署，稳步推进，确保各项工作的落实。

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2.强化督查指导。各地要加强对基层工作的动态指导和

检查，采取“回头看”的办法，查漏补缺。省卫生健康委将适

时召开基层基础建设工作推进会，总结经验，推动活动深入

开展。

（三）总结评估阶段（12月底前）

各市县在开展自查的基础上，认真总结经验、做法和成

绩，写出书面总结报告，于12月30日前报省卫生健康委基

层指导处。

五、具体要求

（一）加强组织领导

坚持党政一把手亲自抓、负总责，把计划生育基层基础

建设年活动纳入党委、政府和卫生计生部门重要议事日程和

目标管理重要内容，定期研究、解决工作中的重点难点问题。

要加强调查研究，增强问题导向和改革意识，创新体制机制,

破解制约事业发展的矛盾和问题，力争在1-2个重点问题和

关键环节上取得突破，推进整体工作水平提高，让人民群众

感受到实实在在的变化。要根据人员变化及时调整人口计生

工作领导小组和领导小组办公室，通过明确部门职责、落实

阶段性任务、开展联合行动，加强履职情况考核等措施，动

员相关部门在抓紧抓好计划生育重点难点工作方面积极发

挥作用，推动齐抓共管、综合治理。要优化卫生计生干部发

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展环境，从政治上、生活上关心乡村计划生育专干，落实待

遇，加强培训，进一步调动基层计生工作人员的积极性。

（二）加大投入力度

市、县两级要加大对乡、村计划生育基层基础工作的投

入力度，保障基层计划生育机构队伍建设、阵地设施和信息

网络建设、流动人口管理服务、计划生育技术服务免费项目、

各项奖励扶助等法律法规规定的各项政策性支出及经常性

工作经费的落实。乡级妇幼保健计划生育服务设施要符合国

家有关建设标准；村级计划生育宣传、服务设施建设应纳入

新农村建设和城乡社区建设总体规划，确保基层开展工作的

必要条件。

（三）强化督促检查

各级卫生计生部门要明确职责分工，加强调查研究，指

导乡镇（街办）、村（社区）、单位建立健全计划生育工作职

责、制度和规