营业机构协助查询冻结扣划业务操作规程

营业机构协助查询、冻结、扣划业务操作规程

为规范营业机构协助有权机关查询、冻结和扣划单位、个人在营业机构存款

的柜台操作，根据中国人民银行《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》

及其他法律、法规日勺有关规定，特制定本规程。

第一章基本规定

第一条本规程所称“协助查询、冻结、扣划”是指营业机构（含分行，下同）

依法协助有权机关查询、冻结、扣划单位或个人在营业机构存款的行为。

协助查询是指营业机构根据有关法律或行政法规的规定以及有权机关查询的

规定，将单位或个人存款的金额、币种以及其他存款信息告知有权机关的行为。

协助冻结是指营业机构根据法律的规定以及有权机关冻结的规定，在一定期

期内严禁单位或个人提取其存款账户内的所有或部分存款的行为。

协助扣划是指营业机构根据法律的规定以及有权机关扣划的规定，将单位或

个人存款账户内的所有或部分存款资金划拨到指定账户上的行为。

第二条本规程所称有权机关是指根据法律、行政法规的明确规定，有权查询、

冻结、扣划单位或个人在营业机构存款的司法机关、行政机关、军事机关及行使

行政职能的事业单位（附件1）。

第三条协助查询、冻结、扣划存款的处理流程

（一）营业机构协助查询、冻结和扣划存款，原则上应由存款人开户行的管

辖分行负责办理。分行应当确定处理协助事宜的主管部门，由其负责接待并对有

权机关的主体资格、协助事项、以及执法人员工作证件和有关法律文书的真实性、

完整性、合规性进行审查；运行管理部按照主管部门的书面告知（参照格式见附

件2)协助办理查询、冻结和扣划存款。

(-)有权机关执法人员直接到网点柜台规定协助查询、冻结、扣划存款

1、遇有权机关执法人员直接到网点柜台规定协助查询存款，对于存款账户

只波及本网点时,柜台人员应积极问询执法人员与否同步规定对查询到的涉案账

户进行冻结或扣划。如执法人员仅规定协助查询，柜台人员应审查有关证件的真

实性，并将执法人员的工作证件和有关法律文书复印件至分行主管部门，主

管部门对有权机关的主体资格、协助事项、以及有关法律文书和工作证件的完整

性、合规性审查无误后，签发业务告知书，网点柜台根据主管部门回的业务

告知书办理协助查询。如执法人员在查询的同步规定协助冻结或扣划，柜台人员

对有关证件的真实性审查无误并进行查询后，应立即按照有权机关规定冻结的类

型、金额、期限或扣划金额等在系统中对涉案账户进行冻结操作。冻结完毕后，

柜台人员应将执法人员的工作证件和有关法律文书复印件至分行主管部门，

丰管部门对有权机关的丰体资格、协助事项、以及有关法律文书和工作讦件均完

整性、合规性审查无误后，签发业务告知书，网点柜台根据主管部门回的业

务告知书向执法人员出具查询、冻结回执或扣划资金至指定账户并出具查询、扣

划回执。如经分行主管部门审查，有权机关出具的冻结、扣划手续不全或某些特

殊性质的存款不得采用冻结、扣划措施，柜台人员应向执法人员阐明状况，并对

有关存款解除冻结。对于存款账户波及分行辖内其他网点的，应告知执法人员到

分行主管部门或其他有关开户行柜台办理。

2、遇有权机关执法人员直接到网点柜台规定协助冻结存款或对未冻结存款

直接规定协助扣划的，对于存款账户只波及本网点的，柜台人员对有关证件的真

实性审查无误，应立即按照有权机关规定冻结的类型、金额、期限或扣划金额等

在系统中进行冻结操作。冻结完毕后，柜台人员应将执法人员的工作证件和有关

法律文书复印件至分行主管部门，主管部门对有权机关的主体资格、协助事

项、以及有关法律文书和工作证件的完整性、合规性审查无误后，签发业务告知

书，网点柜台根据主管部门回的业务告知书向执法人员出具冻结回执或扣划

资金至指定账户并出具扣划回执。如经分行主管部门审查，有权机关出具的冻结、

扣划手续不全或某些特殊性质的存款不得采用冻结、扣划措施，柜台人员应向执

法人员阐明状况，并对有关存款解除冻结。对于存款账户波及分行辖内其他网点

的，应告知执法人员到分行主管部门或具他启关开户行柜台办理。

（三）对于设置对应主管职能部门的二级分行、异地支行，可以由二级分行、

异地支行的对应主管部门负责接待并对有权机关的主体资格、协助事项、以及执

法人员工作证件和有关法律文书的真实性、完整性、合规性进行审查；对于未设

置对应牛管职能部门的二级分行、异地支行，应由受理网点的桁台人员审查有关

证件的真实性，管辖分行主管部门负责对有权机关的主体资格、协助事项、以及

有关法律文书和工作证件的完整性、合规性进行审查。

第四条各级营业机构在协助有权机关办理查询、冻结和扣划时，应登记《协

助有权机关查询、冻结、扣划登记簿》，并由有权机关执法人员和营业机构经办

人员签字，登记簿应永久保管。

第五条协助查询、冻结和扣划工作应当遵照依法合规、不损害银行和客户合

法权益的原则。协助有权机关查询、冻结和扣划必须根据有关法律或行政法规的

规定办理，任何单位或个人不得私自查询、冻结和扣划客户存款。

第六条各级营业机构对有权机关办理查询、冻结和扣划手续完备的，应当严

格按照规定及时协助办理，不得迟延推诿。在接到协助冻结、扣划存款告知书后,

不得再扣划应当协助执行的款项用于收贷收息，不得向被查询、冻结、扣划单位

或个人通风报信，协助隐匿或转移存款。

第七条查询、冻结、扣划存款告知书与解除冻结、扣划存款告知书均应由

有权机关执法人员依法送达，营业机构不接受有权机关执法人员以外的人员代为

送达的上述告知书。

第八条两个以上有权机关对同一单位或个人的同一笔存款采用冻结措施

时，营业机构应当协助最先送达协助冻结存款告知书的启权机关办理冻结手续。

如无法确认多份告知书抵达的先后次序或两个以上有权机关对营业机构协

助冻结的详细措施有争议的，营业机构应当按照有关争议机关协商后的意见或其

共同上级机关的意见办理，争议期间对该笔存款设置为只收不付冻结状态。

第二章协助查询

第九条办理协助查询业务时，分行主管部门经办人员应当对执法人员的工

作证件、以及有权机关县团级以上（含，下同）机构签发的协助查询存款告知书

等法律文书的真实性、完整性、合规性进行审查，并确认该有权机关与否具有查

询有关事项的权力。

遇有权机关执法人员直接到网点柜台规定协助查询存款的，应按本规程第三

条的有关规定办理。

第十条营业机构协助有权机关查询的资料包括：被查询单位或个人开户、存

款状况以及与存款有关的会计凭证、账簿、对账单等。对上述资料，营业机构应

当如实提供，有权机关根据需要，可以抄录、复制、摄影，但不得带走原件。

第十一条协助查询的操作流程

（-）集中处理中心业务人员（或分行指定人员）或网点柜台人员（如下统

称“经办柜员”）根据分行主管部门签发的业务告知书，办理协助查询时，应审

核业务告知书上填写的内容与否完整、对的，有权人签字等要素与否齐全；检查

与否提供了有权机关执法人员的工作证件，以及有权机关县团级以上机构签发时

协助查询存款告知书等法律文书。

（-）经办柜员根据有权机关签发的协助查询存款告知书中记载的存款线

索，查询单位或个人在营业机构的开户销户状况、账户余额、交易明细、会计凭

证、账户资料等内容。

1、对于单位账户，应使用关键系统［4402对公账户余额查询］、［4404对账

单查询打印］等交易查询账户余额、交易明细。如有权机关只提供被查询单位名

称而未提供账号的，应使用关键系统［0106对公客户信息查询］、［0208用客户号

查询账号］等交易根据单位名称查询客户号、账号。

如遇有权机关执法人员规定打印单位账户明细账单的，应经柜台经理或集中

处理中心主管（如下统称“柜台经理”）授权后打印。

2、对于个人账户，应使用关键系统［1504活期储蓄账户信息查询］、［1506

定期储蓄账户信息查询］、［3201卡账户查询交易］、［1505活期储蓄账户历史查

询］、［1507定期储蓄账户历史查询］、［3205卡明细交易查询和打印］、［3409查

询国债账户信息］、［3417查询卡内国债信息］等交易查询账户余额、交易明细。

此外，对于储蓄定期存单、理财权利凭证、国债收款凭证等可用作质押贷款质押

品的有价单证，柜台人员还应使用［7117客户凭证信息查询］交易查询凭证与否

被质押。如有权机关只提供被查询个人的姓名、身份证件号码而未提供账号的，

应使用关键系统［0300对私客户信息查询］、［02C8用客户号查询账号］等交易根

据个人姓名、身份证件号码查询客户号、账号。

如遇有权机关执法人员规定打印个人账户明细账单的，应经柜台经理授权后

打印。

3、关键系统支持查询近来13个月的交易明细，如需查询近来13个月此前

时交易明细应使用影像业务管理平台中的“关键历史流水查询”功能查询。

查询会计凭证应使用影像业务管理平台中的“会计传票影像查询”功能查询。

（三）查询完毕，经办柜员在查询回执单上填写账户信息、账户余额、交易

明细等内容并签字，按有权机关的查询规定将回执单、对账单、会计凭证影印件

等资料交柜台经理审核。回执填写时需要注意如下内容：

1、如该笔存款已被我行质押，应汴明质押情形；

2、如该笔存款之前已被有权机关冻结，还应注明已办理过冻结手续时有权

机关名称、冻结金额等有关内容；

3、对公账户余额应填写［4402对公账户余额查询］交易输出画面中的“可用

金额”栏的显示金额，对于“可用金额”与“账户余额”不一致的，应查明详细

状况，再行填写。

柜台经理审核所提供的有关资料及信息与否与业务档案或系统中的记载一

致，与否符合有权机关的查询规定，填写与否完整、精确，审核无误后，在回执

单上签字确认。回执单、对账单、会计凭证影印件等资料上应逐页加盖“柜台业

务专用章”，在查询存款告知书与回执单的骑缝处加盖“柜台业务专用章”。若有

权机关规定另附查询账户清单的，还应在回执单上注明并将回执单和账户清单拼

接后在骑缝处加盖“柜台业务专用章”。

（四）经办柜员登记《协助有权机关查询、冻结、扣划登记簿》并签字后，

交柜台经理审核签字。经办柜员请执法人员在登记簿上签字，并将回执单等资料

交执法人员。查询存款告知书原件、执法人员工作证件复印件、业务告知书等资

料粘贴在登记簿背面。

（五）协助查询时，经办柜员应告知有权机关，查询的账户余额为查询时时

时点余额，之后后也许发生变动。如白权机关同步出具协助冻结存款告知书，经

办柜员应在办理完毕账户冻结手续后，方可在查询回执单上填写账户余额。

（六）营业机构在协助有权机关办理完毕查询存款手续后，有权机关规定予

以保密的，分行主管部门及营业机构有关人员应当保守秘密，不得将查询事项告

知存款单位或个人。

第三章协助冻结

第十二条办理协助冻结业务时，分行主管部门经办人员应当核算如下证件

和法律文书：

（-）有权机关执法人员的工作证件；

（-）有权机关县团级以上机构签发的协助冻结存款告知书，法律、行政法

规规定应当由有权机关重要负责人签字的，应当由重要负责人签字；

（三）人民法院出具的冻结存款裁定书、其他有权机关出具的冻结存款决定

书，人民法院办理刑事案件除外。

对于协助冻结存款告知书载明另附有法律文献的，还应审核与否有有关法律

文献，文献中户名、冻结金额等要素应与协助冻结存款告知书相符。

经办人员除对上述资料的真实性、完整性、合规性进行审查外，还应确认该

有权机关与否具有冻结有关存款的权力。如审核发现缺乏应附的法律文书，以及

法律文书有关内容与“协助冻结存款告知书”时内容不符，应向有权机关执法人

员阐明原因，退回“协助冻结存款告知书”或所附的法律文书。有权机关对个人

存款账户不能提供账号的，应当规定有权机关提供该个人的居民身份证号码或其

他足以确定该个人存款账户日勺状况。

遇白权机关执法人员直接到网点柜台规定协助冻结存款的，应按本规程第三

条的有关规定办理。

第十三条冻结单位或个人存款及其他资金的期限不得超过六个月（法律、

法规、司法解释另有规定的除外），期满后可以续冻。有权机关应在冻结期满前

办理续冻手续，每次续冻期限不得超过六个月，其中人民法院民事执行中对被执

行人存款及其他资金办理续冻的，续行期限不得超过三个月（法律、法规、司法

解释另有规定的除外）。

公安机关在办理刑事案件过程中，对重大、复杂案件，经设区的市一级以上

公安机关负责人同意，冻结单位或个人存款及其他资金的期限可认为一年。需要

延长期限的，应当按照原同意权限和程序，在冻结期满前办理续冻手续。每次续

冻期限最长不得超过一年。

逾期未办理续冻手续的，视为自动解除冻结措施。

第十四条在冻结期限内，只有在原作出冻结决定的有权机关作出解冻决定

并出具解除冻结存款告知书的状况下，营业机构才能对已经冻结的存款予以解

冻。被冻结存款的单位或个人对冻结提出异议的，营业机构应告知其与作出冻结

决定的有权机关联络，在存款冻结期限内营业机沟不得自行解冻。

第十五条有权机关在冻结、解冻工作中发生错误，其上级机关直接作出变

更决定或裁定日勺，营业机构接到变更决定书或裁定书后，至分行主管部门审

核无误后，根据分行主管部门签发的业务告知书办理。

第十六条协助冻结的操作流程

（-）经办柜员根据分行主管部门签发的业务告知书办理协助冻结时，应审

核业务告知书上填写的内容与否完整、对的，白权人签字等要素与否齐全；检查

与否提供了有权机关执法人员的工作证件、有权机关县团级以上机构签发的协助

冻结存款告知书（法律、行政法规规定应当由有权机关重要负责人签字的，应当

由重要负责人签字），以及人民法院出具的冻结存款裁定书（人民法院办理刑事

案件除外）、其他有权矶关出具的冻结存款决定书。

（二）审查协助冻结存款告知书上填写时需被冻结存款的单位或个人开户金

融机构名称、户名和账号与否对的、大小写金额与否一致；协助冻结存款告知书

上的义务人与否与所根据的法律文书上的义务人相似；协助冻结存款告知书上的

冻结金额与否为确定金额。

（三）经办柜员使用［4316账户冻结］交易办理存款冻结，根据冻结存款告

知书录入客户账号、冻结书号、冻结金额、解冻日期、执法部门、执法人员、证

件种类、号码等信息。冻结类型原则上应选择“金额冻结”（如冻结存款告知书

上明确规定做只进不出冻结的，应选择“只进不出冻结”），“阐明”域应录入“协

助**机关办理存款冻结”等有关内容。交易成功，打印内部通用凭证，加盖“柜

台业务专用章”。

需要阐明的是，关键系统［4316账户冻结］交易可以接受多种有权机关对同

一笔存款做金额冻结，经办柜员可以依次按照有权机关规定冻结的金额在系统中

进行冻结操作。

假如第一家办理存款冻结的有权机关执行的是“只进不出冻结”，［4316账

户冻结］交易不支持再做金额冻结，经办柜员应对有关账户增长提醒备注，并在

手工登记簿中记录轮候冻结日勺状况。目前，系统控制冻结到期日如遇法定节假日,

对公账户将任法定巾假后来第一种工作曰曰终自动解冻，对私账户将在到期日曰

终自动解冻。对于轮候冻结，柜台人员应分别如下状况处理：

1、在每日营业终了，柜台经理（节假日期间，应指定其他人员）应检查本

网点的“冻结到期前三天提醒”报表，对“解冻日期”为当日的账户，检查账户

的提醒备注信息和《协助有权机关查询、冻结、扣划登记簿》中该账户与否有轮

候冻结的状况。如有，应请柜员手工解冻当日到期的冻结记录，再按照其他有权

机关轮候冻结的规定在系统中依次进行冻结操作。

2、法定节假日及当地特殊节假日（均指对私不营业的状况）前最终一种工

作日终了，柜台经理应检查节假日期间所有即将到期解冻的对私账户与否有轮候

冻结的状况，如有，应请柜员手工解冻即将到期的冻结记录，再按照其他有权机

关轮候冻结的规定在系统中依次进行冻结操作。

3、当地特殊节假日前最终一种工作日终了，柜台经理应检查节假日期间所

有即将到期解冻的对公账户与否有轮候冻结的状况，如有，应请柜员手工解冻即

将到期的冻结记录，再按照其他有权机关轮候冻结的规定在系统中依次进行冻结

操作。

4、在上述第2、3种状况中，如节假后来第一种工作日冻结在前时有权机

关来续冻，柜员应将轮候冻结的记录解冻，并按照冻结在前有权机构的续冻规定

在系统中进行冻结操作。

（四）冻结完毕，经办柜员在冻结回执单上填写账户信息、账户余额等内容

并签字，遇多种有权机关对同一笔存款做冻结，经办柜员在给后续执行冻结存款

时有权机关出具回执时，还应注明之前已办理过冻结手续的有权机关名称、冻结

金额等后关内容。填写完毕，经办柜员将回执单等资料交柜台经理审核。

柜台经理审核有关资料与系统中的记载无误后，在回执单上签字确认。在回

执单上加盖“柜台业务专用章”，并在冻结存款告知书与回执单的骑缝处加盖“柜

台业务专用章”。若有权机关规定另附冻结账户清单的，还应在回执单上注明并

将回执单和账户清单拼接后在骑缝处加盖“桁台业务专用章”。

（五）经办柜员登记《协助有权机关查询、冻结、扣划登记簿》并签字后，

交柜台经理审核签字。经办柜员请执法人员在登记簿上签字，并将回执单等资料

交执法人员。冻结存款告知书原件、冻结存款裁定书或决定书原件、执法人员工

作证件复印件、业务告知书等资料粘贴在登记簿背面。

（六）营业机构在协助有权机关办理完毕冻结存款手续后，经办人员应将冻

结事项告知有关部门，由其根据详细状况告知存款单位或个人、采用后续保全措

施。分行应明确详细负责部门及告知处理流程。

（七）续冻：协助续冻的业务审查、柜台操作流程比照冻结业务有关规定办

理，需要注意的是，经办柜员应使用［4317账户冻结查询修改解冻］交易办理存

款续冻，根据新的冻结存款告知书修改冻结书号、解冻日期等信息，不得先解冻

再冻结。

(八)解冻：协助解冻的业务审查、柜台操作流程比照冻结业务有关规定办

理，分行主管部门经办人员应注意核算该有权机关与否为原作出冻结决定的有权

机关；与否出具理解除冻结存款告知书，经办柜员应使用［4317账户冻结查询修

改解冻］交易办理存款解冻。

第四章协助扣划

第十七条办理协助扣划业务时，分行主管部门经办人员应当核算如下证件

和法律文书：

(-)有权机关执法人员的工作证件；

(-)有权机关县团级以上机构签发的协助扣划存款告知书，法律、行政法

规规定应当由有权机关重要负责人签字的，应当由重要负责人签字；

(三)有关生效法律文书或行政机关的有关决定书。

经办人员除对上述资料的真实性、完整性、合规性进行审查外，还应确认该

有权机关与否具有扣划有关存款的权力。如发现缺乏应附的法律文书，以及法律

文书有关内容与“协助扣划存款告知书”的内容不符，应向有权机关执法人员阐

明原因，退回“协助扣划存款告知书”或所附的法律文书。有权机关对个人存款

户不能提供账号的，应当规定有权机关提供该个人的居民身份证号码或其他足以

确定该个人存款账户的状况。

遇有权机关执法人员直接到网点柜台规定协助扣划存款的，应按本规程第三

条的有关规定办理。

第十八条营业机构协助扣划时，应当将扣划的存款直接划入有权机关指定

的账户。有权机关规定提取现金的，营业机构不予协助。

第十九条强制扣划时，扣划金额不得不小于指定冻结编号下的冻结资金，

且强制扣划时不得导致账户透支。

同一账户存在多笔冻结的状况下，营业机构应将账户冻结状况汇报分行主管

部门，经主管部门审批同意后方可办理扣划。

第二十条协助扣划时操作流程

（-）经办柜员根据分行主管部门签发的业务告知书办理协助扣划时，应审

核业务告知书上填写的内容与否完整、对的，有权人签字等要素与否齐全；检查

与否提供了有权机关执法人员的工作证件、有权机关县团级以上机构签发的协助

扣划存款告知书（法律、行政法规规定应当由有权机关重要负责人签字的，应当

由重要负责人签字），以及有关牛效法律文书或行政机关的1有关决定书。

（二）审查协助扣划存款告知书上填写时需被扣划存款的单位或个人开户金

融机构名称、户名和账号与否对的、大小写金额与否一致；协助扣划存款告知书

上的义务人与否与所根据的法律文书上的义务人相似；协助扣划存款告知书上的

扣划金额与否为确定金额。

（三）使用［4319根据账号查询冻结账户信息］交易、调阅《协助有权机关

查询、冻结、扣划登记簿》，查询该账户与否存在多笔冻结的状况。如该账户存

在多笔冻结，应将账户冻结状况汇报分行主管部门，经主管部门审批同意后方可

办理扣划。

（四）强制扣划

1、单位存款账户：

对于已冻结的单位结算账户、定期存款账户、告知存款账户、协议存款账户，

经办柜员（分行运行管理部协助扣划的，如需打印新的开户证明书，可由分行营

业部柜员操作）应使用［4333冻结后强制扣划］交易直接办理资金强制扣划，无

需先进行存款解冻。如规定协助扣划时有权机关之前未对该笔存款做过冻结，经

办柜员应先按照扣划金额对该笔存款做金额冻结,再使用［4333冻结后强制扣划］

交易进行强制扣划。柜台经理审查对应扣划手续及交易操作无误后进行授权，打

印内部通用凭证，加盖“业务讫章”。扣划资金转入本机构待销贷方账项（2100-1）

账户中，经办柜员应根据“协助扣划存款告知书”将扣划的存款直接划入有权机

关指定的账户。

金额冻结的，如全额强制扣划，该笔冻结编号的冻结状态自动变更为“解冻”；

如部分强制扣划，该笔冻结编号仍为冻结状态。

在强制扣划单位定期存款、告知存款、协议存款后，账户留有余额的（无论

与否满足起存金额的，以及与否在冻结范围内），该余额仍保留在原账户内，并

打印新的开户证明书〔新证明书中会打印“强制扣划后打印"字样）。经办柜员

应在《协助有权机关查询、冻结、扣划登记簿》中登记新证明书，并将新证明书

传递至开户网点（分行运行管理部协助扣划时）。开户网点应在《票据、凭证客

户签收登记簿》中登记新证明书，并专人入库（保险柜）保管，同步告知存款人

及时持原证明书（背面加盖单位预留印鉴）来我行换取新证明书，如账户余额局

限性该类存款起存金额且未被冻结的，还应告知存款人同步出具加盖单位公章和

预留印鉴的公函，并在公函中注明销户资金需转入的原转存账户或其基本存款账

户的户名和账号（拟转入的基本账户未在我行开立时，还应提供基本账户开户许

可证）。

柜台人员可以使用［4688强制扣划后查询］交易，查询单位存款账户的原冻

结金额、扣划金额、扣划日期等状况。

存款人换领新证明书时，柜台人员应认真审核原证明书的真伪，按规定使用

验印系统对原证明书背面加盖时预留印鉴、公函上的预留印鉴和公章（如需出具

公函）进行核验，审核无误后，对于账户余额局限性该类存款起存金额且未被冻

结的，经办柜员应比照单位定期存款销户业务启关流程直接做销户处理（此种状

况新开户证明书背面可不再加盖预留印鉴）,资金转入公函中注明的原转存账户

或其基本存款账户，新证明书加盖“业务讫章”作记账凭证、收回的旧证明书上

加盖“结清”戳记作记账凭证附件；对于账户余额满足该类存款起存金额或账户

仍被冻结的I,请客户在《票据、凭讦客户签收登记簿》中进行签收，将新讦明书

交给客户，收回的旧证明书上加盖“结清”戳记后随当日传票装订。

2、个人存款账户：

（1）活期储蓄账户：对于已冻结的活期储蓄存款账户，经办柜员应使用

［1320对私冻结强制扣戈”交易直接办理资金强制扣划，无需先进行存款解冻。

如规定协助扣划的有权机关之前未对该笔存款做过冻结，经办柜员应先按照扣划

金额对该笔存款做金额冻结（扣划卡内定存宝或活期宝账户时，经办柜员应先对

卡内所有账户做“只进不出冻结”），再使用［1320对私冻结强制扣划］交易进行

强制扣划。柜台经理审查对应扣划手续及交易操作无误后进行授权，打印内部通

用凭证，加盖“业务讫章”。扣划资金转入本机构待销贷方账项（2100-1）账户

中，经办柜员应根据“协助扣划存款告知书”将扣划时存款直接划入有权机关指

定时账户。

金额冻结时,如全额强制扣划，该笔冻结编号的冻结状态自动变更为“解冻”；

如部分强制扣划，该笔冻结编号仍为冻结状态。

（2）非活期储蓄账户：

①换开新存单（折）：对于已冻结的定期储蓄存款账户（包括在存单、存折

或卡内开立的账户）、对私理财账户、凭证式国债账户，经办柜员（分行运行管

理部协助扣划定期储蓄存款的，可由分行营业部柜员操作）应使用U420冻结转

存单（折）］交易直接将该笔存款全额转为凭单折支取的新存单（折），无需先进

行存款解冻。如规定协助扣划的有权机关之前未对该笔存款做过冻结，经办柜员

应先按照扣划金额对该笔存款做金额冻结，再使用［1420冻结转存单（折）］交

易换开新存单（折）。柜台经理审查对应扣划手续及交易操作无误后进行授权，

交易成功后，整存整取定期存款、告知存款、定活两便存款换开打印“储蓄整存

整取存单”；零存整取、教育储蓄、存本取息、整存零取存款换开打印“储蓄存

款存折”；凭证式国债换开打印“国债收款凭证”；对私理财换开打印“阳光理财

计划权利凭证”。

换开新存单（折）后，该笔冻结编号的冻结状态变更为“解冻”。如同一账

户存在多笔冻结，还应使用［4317账户冻结查询/修改/解冻］交易逐笔解冻。对于

理财产品，还需按照《个人客户单笔提前终止理财产品业务暂行规定》的有关流

程向总行零售业务部申请理财产品单笔提前终止。

②扣划存款：经办柜员使用［1424对私定期转账销户、取款］（或［4718对私

理财产品销户］、［3406国债兑付］）交易将存单（折）销户后，应根据“协助扣

划存款告知书”使用对应交易将扣划时存款直接划入有权机关指定的账户。

③剩余资金处理：扣划后有剩余资金（含利息）时，应开立新存单（折），

如剩余资金（含利息）局限性起存金额，应开立活期一本通。同一账户存在多笔

冻结或轮候冻结时，还应在新开时凭证上注明原冻结编号，并重新进行冻结。经

办柜员应在《协助有权机关查询、冻结、扣划登记簿》和《票据、凭证客户签收

登记簿》中登记新凭证，并专人入库（保险柜）保管，同步告知存款人及时持原

凭证及本人启效身份证件来我行换取新凭证。后来，存款人换取新凭证时，柜台

人员应认真审核原凭证的真伪、存款人身份证件内真实性，并使用［5566单笔查

对身份证信息附照片］交易对身份信息进行联网核查，打印内部通用凭证。审核

无误后，请客户在《票据、凭证客户签收登记簿》中进行签收，将新凭证交给客

户，收回的I旧凭讦卜加盖“结清”戳记随当日传票装订。

（五）扣划完毕，经办柜员在扣划回执单上填写账户信息、扣划金额等内容

并签字。填写完毕，经办柜员将回执单等资料交电台经理审核。

柜台经理审核有关资料与系统中的记载无误后，在回执单上签字确认。在回

执单上加盖“柜台业务专用章”，并在扣划存款告知书与回执单的骑缝处加盖“柜

台业务专用章”。若有权机关规定另附扣划账户清单的，还应在回执单上注明并

将回执单和账户清单拼接后在骑缝处加盖“柜台业务专用章”。

（六）经办柜员登记《协助有权机关查询、冻结、扣划登记簿》并签字后，

交柜台经理审核签字。经办柜员请执法人员在登记簿上签字，并将回执单等资料

交执法人员。扣划存款告知书原件、扣划存款裁定书原件、执法人员工作证件复

印件、业务告知书等资料粘贴在登记簿背面。

（七）营业机构在协助有权机关办理完毕扣划存款手续后，经办人员应将扣

划事项告知有关部门，由其根据详细状况告知存款单位或个人、采用后续保全措

施。分行应明确详细负责部门及告知处理流程。

第五章其他规定

第二十一条有关公安机关办理刑事案件合用冻结措施有关规定

根据公安部等十五部委《公安机关办理刑事案件合用查封、冻结措施有关规

定》（公通字[2023]30号）的规定，公安机关化办理刑事案件过程中依法对涉案

财物予以冻结时，应按照如下规定办理：

（-）对下列账户和款项，不得冻结：

1、金融机构存款准备金和备付金；

2、特定非金融机构备付金；

3、封闭贷款专用账户（在封闭贷款未结清期间）；

4、商业汇票保证金；

5、证券投资者保障基金、保险保障基金、存款保险基金；

6、党、团费账户和工会经费集中户；

7、社会保险基金；

8、国有企业下岗职工基本生活保障资金；

9、住房公积金和职工集资建房账户资金；

10、人民法院开立的执行账户;

11、军队、武警部队一类保密单位开设的“特种预算存款”、“特种其他存款”

和连队账户日勺存款；

12、金融机构质押给中国人民银行日勺债券、股票、贷款；

13、证券登记结算机构、银行间市场交易组织机构、银行间市场集中清算机

构、银行间市场登记托管结算机构、经国务院同意或者同意设置的黄金交易组织

机构和结算机构等依法按照业务规则收取并寄存于专门清算交收账户内的特定

股票、债券、票据、贵金属等有价凭证、资产和资金，以及按照业务规则规定金

融机构等登记托管结算参与人、清算参与人、投资者或者发行人提供的、在交收

或者清算结算完毕之前的保证金、清算基金、回购质押券、价差担保物、履约担

保物等担保物，支付机构客户备付金；

14、其他法律、行政法规、司法解释、部门规章规定不得冻结的账户和款项。

（二）对金融机楂账户、特定非金融机构账户和以证券登记结算机构、银行

间市场交易绢织机构、银行间市场集中清算机构、银行间市场登记托管结算机构、

经国务院同意或者同意设置的黄金交易组织机构和结算机构、支付机构等名义开

立的各类专门清算交收账户、保证金账户、清算基金账户、客户备付金账户不得

整体冻结，法律另有规定的除外。

（三）办案地公安机关需要异地办理冻结的，在紧急状况下，可以将办案协

作函、有关法律文书和工作证件复印件通过、电传等方式发至协作地县级以

上公安机关委托执行，或者通过信息自动化应用系统传播加盖电子签章的办案协

作函、有关法律文书和工作证件扫描件。协作地公安机关收到材料后，经审查确

认，应当在传来法律文书上加盖当地公安机关印章，及时到有关银行业金融机构

执行冻结，有关银行业金融机构应当予以协助。

（四）根据侦查犯罪时需要，对于涉案账户较多，办案地公安机关需要对其

集中冻结的，可以分别按照如下程序办理：

1、涉案账户开户地属同一省、自治区、直辖市的，应当由办案地公安机关

出具协助冻结财产告知书，填写冻结申请表，经该公安机关负责人审核，逐层上

报省级公安机关同意后，由办案地公安机关指派二名以上侦查人员持工作证件，

将冻结申请表、协助冻结财产告知书等法律文书送交有关银行业金融机构的省、

区、市分行。该分行应当在24小时以内采用冻结措施，并将有关法律文书传至

有关账户开户的分支机构。

2、涉案账户开户地分属不一样省、自治区、直辖市的，应当由办案地公安

机关出具协助冻结财产告知书，填写冻结申请表，经该公安机关负责人审核，逐

层上报公安部按照规定程序同意后，由办案地公安机关指派二名以上侦查人员持

工作讦件，将冻结申请表、协助冻结财产告知书等法律文书送交有关银行业金融

机构总部。该总部应当在24小时以内采用冻结措施，并将有关法律文书传至有

关账户开户的分支机构。

3、对于公安机关通过总行办理的查询、冻结业务，由总行监察保卫部负责

接待并对公安机关执法人员的工作证件及有关法律文书的真实性、完整性、合规

性进行审查。审查无误后，由监察保卫部出具加盖部门公章的“业务告知书”交

总行信息科技部进行查询或交总行运行管理部进行冻结操作。

总行信息科技（或运行管理部）审核监察保卫部提供的“业务告知书”及对

应执法人员的证件复印件、法律文书复印件齐全后，按照规定办理查询（或流结）

手续。假如查询所波及的内容已刻制成光盘下发分行、无法从系统中直接获取，

再由总行监察保卫部书面告知运行管理部请分行及时协助提供（总行运行管理部

告知分行协助查询流程按照本规程第二十三条执行）。待总行信息科技部（或总

行运行管理部）搜集齐对应查询资料或总行运行管理办理完冻结手续后，应向总

行监察保卫部出具加盖部门公章的书面反馈，由监察保卫部根据对应意见向公安

机关正式出具查询或冻结回执，并在《协助有权机关查询、冻结、扣划登记簿》

中登记详细信息，查询或冻结财产告知书原件、执法人员工作证件复印件、信息

科技部（或运行管理部）书面反馈等资料粘贴在登记簿背面。

（五）需要解除集中冻结措施的，应当由作出冻结决定的公安机关出具协助

解除冻结财产告知书，银行业金融机构应当协助解除冻结。

第二十二条有关协助公安机关查询、冻结涉恐融资案件资金的有关规定

根据公安部等五部委《有关深入加强打击涉恐融资工作的告知》（公通字

[2023154号）的规定，对于跨地区的重大、复杂、紧急涉恐融资案件，需通过

公安部查询、冻结涉案账户的，由公安部经济犯罪侦查局根据办案单位祈求，出

具协查祈求函并给中国人民银行、银监会、国家外汇管理局有关部门以及金

融机构、特定非金融机构的指定部门，被祈求单位应于24小时内反馈协查成果,

状况尤其复杂的，可延长至48小时。金融机构、特定非金融机构在工作中碰到

问题，要及时向银监会及其派驻机构汇报。

第二十三条有关证监会通过总行查询、冻结资金账户、存款账户的有关规

定

对于证监会通过总行办理的查询、冻结业务，由总行运行管理部负责接待并

对证监会执法人员的工作证件及有关法律文书的真实性、完整性、合规性进行审

查，审查无误后，按如下流程处理：

（-）查询业务

对于查询业务，由总行运行管理部直接在系统中查询或出具加盖部门公章的

“业务告知书”交总行信息科技部进行查询。假如查询所波及时内容已刻制成光

盘下发分行、无法从系统中直接获取，应由总行运行管理部书面告知对应分行及

时提供。

总行信息科技部或分行运行管理部审核总行运行管理部提供的“业务告知

书”及对应执法人员的证件复印件、法律文书复印件齐全后，按照规定办理查询

手续。待搜集齐对应查询资料后，应向总行运行管理部出具加盖部门公章的书面

反馈。

（二）冻结业务

对于冻结吓务，由总行运行管理部直接在关键系统中进行冻结操作，并告知

有关分行运行管理部，再由其按照本行内部处理流程告知有关部门。

总行运行管理部根据查询或冻结处理成果向证监会出具查询或冻结回执、查

询资料，并登记《协助有权机关查询、冻结、扣划登记簿》，查询或冻结存款告

知书原件、执法人员工作证件复印件、总行信息科技部（或分行运行管理部）书

面反馈等资料粘贴在登记簿背面。

第二十四条有关两个法院就同一笔存款规定协助执行的有关规定

根据《最高人民法院、中国人民银行有关依法规范人民法院执行和金融机构

协助执行的告知》（法发[2023]21号）的规定，有关人民法院在执行由两个人民

法院或者人民法院与仲裁、公证等有关机构就同一法律关系作出的两份或者多份

生效法律文书的过程中，需要金融机构协助执行日勺，金融机构应当协助最先送达

协助执行告知书的法院，予以查询、冻结，但不得扣划。有关人民法院应当就该

两份或多份生效法律文书上报共同上级法院协调处理，金融机构应当按照共同上

级法院日勺最终协调意见办理。

第二十五条有关法院冻结、扣划银行承兑汇票保证金、信用证保证金的有

关规定

根据《最高人民法院有关人民法院能否对信用证开证保证金采用冻结和扣划

措施问题的规定》（法释[1997]4号）、《最高人民法院、中国人民银行启关依法

规范人民法院执行和金融机构协助执行的告知》（法发[2023]21号）的规定，人

民法院依法可以对银行承兑汇票保证金、信用证保证金采用冻结措施，但不得扣

划。在保证金账户存款已丧失保证金功能的状况下，人民法院可以依法采用扣划

措施。

（-）银行承兑汇票保证金：若承兑银行已兑付了该银行承兑汇票且出票人

未能履行最终付款责任，承兑银行有权以该银行承兑汇票的保证金优先受偿。假

如银行在正常支付了汇票金额并从保证金中扣除对应款项后尚有剩余的，则法院

可以依法对剩余款项采用扣划措施。

（二）信用证保证金：假如银行因信用证无效、过期，或者因单证不符而拒

付信用证款项并且免除了对外支付义务，以及在正常付出了信用证款项并从信用

证开证保证金中扣除对应款额后尚有剩余，即在信用证开证保证金账户存款已丧

失保证金功能的状况下，人民法院可以依法采用扣划措施。

第二十六条有关法院冻结、扣划证券交易结算资金的有关规定

根据《最高人民法院有关冻结、扣划证券交易结算资金有关问题的告知》（法

[2023]239号）、《有关转发〈最高人民法院有关冻结、扣划证券交易结算资金有

关问题时告知〉时告知》（中国结算发字[2023]263号）的规定，人民法院办理

波及证券交易结算资金的案件，应当根据资金时不一样性质区别看待。

（-）证券交易结算资金，包括客户交易结算资金和证券企业从事自营证券

业务的自有资金。证券企业将客户交易结算资金全额寄存于客户交易结算资金专

用存款账户和结算备付金账户，将自营证券业务的自有资金寄存于自有资金专用

存款账户。对证券巾场主体为被执行人的案件，要区别处理：

1、当证券企业为被执行人时，人民法院可以冻结、扣划该证券企业开设的

自有资金存款账户中的资金，但不得冻结、扣划该证券企业开设的客户交易结算

资金专用存款账户中的资金。

2、当客户为被执行人时，人民法院可以冻结、扣划该客户在证券企业营业

部开设的资金账户中的资金，证券企业应当协助执行。但对于证券企业在存管银

行开设的客户交易结算资金专用存款账户中属于所有客户共有的资金，人民法院

不得冻结、扣划。

（二）人民法院冻结、扣划证券结算备付金时，应当对的界定证券结算备付

金与自营结算备付金。中国证券登记结算有限责任企业（如下简称“登记结算企

业”）对每个证券企业缴存的结算备付金分别设置客户结算备付金账户和自营结

算备付金账户进行账务管理，并根据经中国证券监督管理委员会同意的规则确定

结算备付金最低限额。

1、对证券企业缴存在登记结算企业的客户结算备付金，人民法院不得冻结、

扣划。

2、当证券企业为被执行人时，人民法院可以向登记结算企业查询确认该证

券企业缴存的自营结算备付金余额；对其最低限额以外的自营结算备付金，人民

法院可以冻结、扣划，登记结算企业应当协助执行。

（三）人民法院不得冻结、扣划新股发行验资专用账户中的资金。

（四）登记结算企业在结算银行开立的结算备付金专用存款账户、新股发行

验资专户等结算业务资金账户及其中的资金依法不得被冻结和扣划，应当依法协

助的冻结、扣划事宜由登记结算企业负责办理。

据此，各结算银行没有义务协助司法机关冻结、扣划结算业务账户及其中的

资金。若有司法机关对结算银行提出此类规定，应立即汇报并协助登记结算企业

处理该等事务。

第二十七条有关在办理继承公讦过程中查询被继承人名下存款的有关规

定

根据《司法部中国银行业监督管理委员会有关在办理继承公证过程中查询

被继承人名下存款等事宜的告知》（司发通[2023]78号），公证机构、继承人在

办理继承公证过程中查询被继承人名下存款时，应按照如下规定办理：

（一）公证机构在办理继承公证过程中需要核算被继承人银行存款及银行机

构管理、知悉的具有遗产性质的其他财产权益状况的，银行机构应当予以协助。

（二）经公证机构审查确认身份的继承人，可凭公证机构出具的《存款查询

函》查询作为被继承人的存款人在各银行机构的存款信息以及其他银行机构管

理、知悉的具有遗产性质的其他财产权益的关联信息。

银行机构接到《存款查询函》后，应当及时为继承人办理查询事宜，并出具

《存款查询状况告知书》。

（三）继承人为多人的，可以单独或者共同向银行机构提出查询祈求。查询

申请人可在公证机构签订《委托书》，授权他人代为查询。

（四）遇公证机构规定协助核算被继承人银行存款及银行机构管理、知悉的

具有遗产性质的其他财产权益状况的,应按照本规程第二章的有关规定办理。

（五）遇继承人或其授权代理人到网点柜台规定查询作为被继承人的存款人

在银行机构的存款信息以及具他银行机构管理、知悉的具启遗产性质的具他财产

权益的关联信息的，对于财产权益只波及本网点的，经办柜员审核继承人、授权

代理人（如有）的有效身份证件、《存款查询函》、《委托书》（继承人授权他人代

为查询时出具）无误后，直接办理查询事宜，并出具《存款查询状况告知书》。

经办柜员在《存款查询状况告知书》、《存款查询函》与《存款查询状况告知

书》的骑缝处加盖“柜台业务专用章”，如活期储蓄账户在被继承人死亡后仍有

存取业务，需要另附活期储蓄账户对账单的，还应在《存款查询状况告知书》上

注明并将告知书和对账单拼接后在骑缝处加盖“电台业务专用章”。

经办柜员登记《协助有权机关查询、冻结、扣划登记簿》并签字后，交柜台

经理审核签字。经办柜员将《存款查询状况告知书》等资料交继承人或其授权代

理人，并请其在登记簿上签字。《存款查询函》原件、《委托书》原件（如有）及

继承人、授权代理人i如有）的身份证件复印件等资料粘贴在登记簿背面。

对于财产权益波及分行辖内其他网点的，应告知继承人或其授权代理人到分

行或账户开户行柜台办理。

第二十八条其他恃殊状况

（-）根据《中国人民银行有关对查询、冻结、扣划国库库款有关问题的复

函》（银函。999]48号）时规定，除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府

财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用国库库款或者以其他方式支配

已入国库的库款。

据此，司法、行政机关无权对国库库款进行查询、冻结和扣划。

（二）根据《最高人民法院有关在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查

封、冻结和扣划社会保险基金的告知》（法[2023]19号）的规定，各地人民法院

在审理和执行民事、经济纠纷案件时，不得查封、冻结或扣划社会保险基金。

（三）根据《最高人民法院有关严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活

保障资金的告知》（法[1999]228号）的规定，各地人民法院在审理和执行经济

纠纷案件时，不得将存于企'”再就服务中心的）国有企'11/下岗职工基本牛活保障

资金作为企业财产处置，不得冻结或划拨该项资金用以抵偿企业债务。

（四）根据《最高人民法院有关审理出口退税托管账户质押贷款案件有关问

题的规定》（法释[2023]18号）的规定，出口退税专用账户质押贷款银行，对质

押账户内的退税款享有优先受偿权。人民法院审理和执行案件时，不得对已设质

的出口退税专用账户内的款项采用财产保全措施或者执行措施。

（五）根据财政部、中国人民银行、中国人民解放军总后勤《军队单位银行

账户管理规定》（财库[2023